Методический подход в оценке устойчивого развития региональной экономики

ПОДЕЛИТЬСЯ С ДРУЗЬЯМИ
Авторы


кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и экономическая безопасность» факультета «Экономика и предпринимательство»
Росcия, Южно-Уральский государственный университет
efir@bk.ru

Аннотация

Статья посвящена сущности содержания устойчивого развития региональной экономики. Раскрыты особенности региональной экономики как пространственного аспекта человеческой деятельности. На основе изучения научных подходов и концепций к пониманию категорий «устойчивость» и «устойчивое развитие» предлагается уточнение понятия устойчивое развитие региональной экономики. Раскрывается методический подход к оценке, учитывающий влияние трех подсистем: экономической, экологической и социальной, оказывающих воздействие на обеспечение устойчивого развития региональной экономики. Предложен соответствующий алгоритм, на основании которого проведен расчет комплексного индикатора устойчивого развития на примере Челябинской области, дана интерпретация полученных результатов.

Ключевые слова

региональная экономика, регион, устойчивое развитие региональной экономики, факторы устойчивого развития, индикаторы устойчивого развития, индекс устойчивого развития.

Рекомендуемая ссылка

Голованов Егор Борисович
Методический подход в оценке устойчивого развития региональной экономики// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №3 (51). Номер статьи: 5104. Дата публикации: . Режим доступа: http://sovman.ru/article/5104/
Введение

Несмотря на то, что в последнее время уже имеются достаточно обширные работы в области научного обоснования концепции формирования условий устойчивого развития региональной экономики, до сих пор проблемы их формирования остаются важной методологической и методической задачей исследователей. Изначально понятие «устойчивость» начало употребляться с 1980-х годов и прежде всего в исследованиях Международного союза по защите природы (International Union for the Conservation of Nature), а в 1987 году данное понятие было зафиксировано Комиссией ООН по окружающей среде и развитию в опубликованном докладе «Наше общее будущее» [2].

Сущность и особенности региональной экономики

Первые исследования, отражающие аспекты становления и развития региональной экономики как некоторого экономического пространства относят ко второй половине XVIII в, а уже сегодня региональная экономика превратилась в область общественных наук, опирающуюся на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности с целью выявления пространственных взаимосвязей не только между людьми, но и естественной или преобразованной ими географической средой. Например, А.Г. Гранберг, рассматривая региональную экономику, исследует варианты размещения природных ресурсов, производства, инфраструктуры, населения. По его мнению «изучение размещения производственных сил – процесса стихийного и целенаправленного распределения по территории объектов или явлений – традиционно включается в предмет региональной экономики». [3]

В этой связи, можно констатировать, что региональная экономика наряду оценкой размещения и территориального развития тесно переплетается с задачами регионального планирования и прогнозирования, формированием регионального рынка и функционированием социальной среды.

Начальным пунктом в исследовании региональной экономики выступает понятие «регион». При этом изучение экономической литературы позволяет нам говорить о том, что к настоящему моменту четко обозначилось четыре сформировавшихся подхода к экономическому содержанию указанного понятия, что представлено на рисунке 1

Следовательно под регионом можно понимать и административно-территориальную единицу и географический район и территорию национального социально-экономического пространства.

Рисунок 1 — Подходы к определению понятия «регион»

Трактовки понятия устойчивое развитие и устойчивое развитие региональной экономики

Современная интерпретация трактовок позволяет под устойчивостью понимать стремление к равновесию, при этом равновесие – состояние, в котором можно находиться сколь угодно долго при отсутствии возмущающих воздействий.

С точки зрения законодательства нашей страны устойчивое развитие основано на гармоничном развитии производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды, подразумевающем управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей. [9] Следует отметить, что данное определение закрепленное в официальных документах не отражает признаков свойственных именно устойчивому развитию. Так, на наш взгляд устойчивое развитие может быть достигнуто и без активного управления в данной области, а только за счет ресурсных преимуществ и особенностей отраслевой структуры экономики. Именно неопределенность в определении понятия «устойчивое развитие» в официальных документах явилась, на наш взгляд, одной из причин того, что в последнее время в экономике России и отдельных ее регионов устойчивость продолжала снижаться.

До сих пор в научной литературе по поводу устойчивого развития отсутствует единство мнений. [3; 4; 6; 11] Так, по мнению Д.С.Львова, устойчивое развитие необходимо рассматривать как социальную революцию, изменившую этические установки, систему ценностей и норм современного общества. [7]. Экономическую устойчивость как важнейшее качество хозяйственной системы рассматривает С.Е. Гилев отмечая, что под устойчивым развитием следует понимать такое комплексное развитие человеческого общества, которое на основе принципов целесообразного существования, рационального природопользования, экономической эффективности и социальной справедливости предоставляет экологические, экономические и социальные услуги всем членам сообщества, поддерживая при этом природно-экологическую, социально-экономическую и жизнеобеспечивающую системы в стабильном состоянии, и служит целям удовлетворения нормальных духовных и материальных потребностей нынешнего и будущего поколений людей и всестороннего развития их личности. [1] В исследованиях В.И. Данилова-Данильяна обнаруживается определенная связь устойчивости с существованием «пределов разрушения». Он полагает, что «надо сдерживать силы, которые разрушают, границы безопасного действия, за которыми возникают реальные угрозы».[5]

В региональном аспекте Гутман Г.В и др.[4] под устойчивым развитием региона понимают такое состояние, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, поддержания внутреннего и внешнего равновесия, обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, когда происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние. В работе Стороненко М.Г. устойчивость региона определяется его способностью к саморазвитию, адаптации к воздействиям различного характера, наличием эластичной и гибкой структуры хозяйства. [8]

На основе субъективного анализа к пониманию сущности устойчивого развития региональной экономики нами предлагается следующее определение исследуемой категории: устойчивое развитие региональной экономики представляет собой способность и возможность социально-экономической системы региона сохранять и увеличивать значение необходимых параметров качества жизни населения за счет стимулирования хозяйствующих субъектов к расширенному воспроизводству, своевременно нивелировать негативное влияние внутренних и внешних факторов и трансформировать такого рода изменения в региональные преимущества, при условии сбалансированного развития экономической, социальной и экологической подсистем региона.

Представляя собой уровень хозяйствования, от развития которого зависит как стабильность экономики государства в целом, так и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории определенного региона, развитие региональной экономики подчинено влиянию различных факторов, имеющих объективный и субъективный характер. Представим схематично основные группы факторов (см. рис. 2), оказывающих воздействие, по мнению автора, на формирование устойчивого развития региональной экономики в современных условиях.

Большинство из представленных факторов, от которых зависит устойчивость региональной экономики предполагает необходимость государственного вмешательства в социально-экономические и рыночные процессы. Это свидетельствует о том, что роль государства в достижении устойчивого развития региональной экономики немаловажна и должна иметь присутствие как в экономической так экологической, производственной и социальной сферах.

Рисунок 2 — Факторы, влияющие на устойчивость экономики региона

Что касается индикаторов устойчивого развития региональной экономики, то при их построении необходимо соблюдение следующих требований:

  • соответствие индикаторов целям развития региона;
  • охват показателями всех процессов регионального развития;
  • определение показателей на перспективу;
  • выражение показателей в абсолютных, относительных и удельных величинах;
  • доступность показателей для расчета и анализа.

При этом подходящие индикаторы следует отбирать и агрегировать таким образом, чтобы дать количественную характеристику выделенных проблем, опираясь на базу данных официальной статистики для соответствующих регионов.

Методика оценки устойчивого развития региональной экономики

Поскольку идея устойчивого развития региональной экономики предполагает достижение сбалансированности социально-эколого-экономического развития, наиболее перспективной является разработка модели развития, в которой достигается баланс экономических, социальных и экологических критериев. Так в ходе рассмотрения устойчивого развития региональной экономики были определены следующие три базовые подсистемы анализа, образующие систему обеспечения устойчивого развития региона: 1) социальная подсистема, отражающая соответствующий уровень жизни населения, образования и здравоохранения, социальной защиты, и демографическую ситуацию; 2) экономическая подсистема, содержащая в себе основные показатели экономической и производственной деятельности, обеспечивающую инфраструктуру; 3) экологическая подсистема, включающая данные о загрязнении воздушного пространства и водных ресурсов на территории соответствующего региона.

При осуществлении процедуры оценки устойчивого развития региональной экономики перелагаем использование соответствующего алгоритма, содержащего несколько взаимосвязанных между собой этапов, что представлено на рисунке 3.

Так, на начальном этапе происходит сбор первичных данных для расчета системы индикаторов устойчивого развития региональной экономики. Далее определяются верхние и нижние границы допустимых значений индикаторов и происходит формирование комплексных индикаторов по каждой составляющей подсистеме, на основе приведения показателей в сопоставимый вид. Получив значения комплексных индикаторов по экономической, экологической и социальной подсистеме производится интегральная оценка уровня устойчивого развития региональной экономики по соответствующему региону и на заключительном этапе необходимо интерпретировать полученные результаты с целью поиска направлений по повышению устойчивого развития соответствующей региональной экономики.

Рисунок 3 — Алгоритм оценки уровня устойчивого развития региональной экономики

В качестве эффективного способа оценки уровня устойчивого развития полагаем следует принять метод комплексной агрегированной системы показателей устойчивого развития региональной экономики. В результате в процессе исследования был определен набор базовых индикаторов для оценки устойчивого развития региональной экономики, включающий в себя 26 показателей. Экономическая составляющая устойчивого развития содержит 12 индикаторов, на основании которых оценивается степень развития производственного потенциала и в целом эффективность экономики региона. Социальная составляющая включает в себя 10 индикаторов, отражающих уровень жизни и благосостояние населения, эффективность в распределении доходов. В экологическую составляющую включено 4 индикатора, характеризующих воздействие субъектов хозяйствования на окружающую среду в части нанесения ущерба водным объектам и атмосферному воздуху.

Исходя из всего вышесказанного, полагаем предложить следующую систему индикаторов для оценки устойчивого развития региональной экономики, представленную в таблице 1.

Таблица 1 — Система индикаторов для оценки устойчивого развития региональной экономики

Подсистема

Цель
подсистемы

Индикаторы
устойчивого развития региона

 

 

 

 

Экономическая подсистема

 

 

 

Рациональное использование ограниченных экономических ресурсов

  1. ВРП на душу населения
  2. Среднедушевые денежные доходы населения
  3. Среднемесячная заработная плата работников
  4. Ввод в действие общей площади жилых домов
  5. Инвестиции в основной капитал
  6. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
  7. Величина прожиточного минимума
  8. Оборот розничной торговли на душу населения
  9. Внутренние затраты на научные исследования и разработки
  10. Доля затрат на научные исследования и разработки в ВРП
  11. Стоимость основных фондов
  12. Степень износа основных производственных фондов
 

 

Экологическая подсистема

 

Обеспечение регионального экологического равновесия

  1. Доля расходов на охрану окружающей среды в бюджете региона
  2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,
  3. Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты,
  4. Улавливание загрязняющих атмосферу веществ.
 

 

 

Социальная подсистема

 

 

Достижение социальной стабильности, максимально полное удовлетворение потребностей

  1. Численность безработных
  2. Уровень безработицы
  3. Потребительские расходы в среднем на душу населения
  4. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
  5. Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг
  6. Доля расходов на образование в общих расходах бюджета
  7. Доля расходов на здравоохранение в общих расходах бюджета
  8. Расходы бюджетов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
  9. Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения
  10. Заболеваемость на 1000 человек населения

В качестве объекта исследования для расчета устойчивого развития региональной экономики было взято развитие Челябинской области входящей в структуру Уральского федерального округа за период 2002-2013 гг. Система индикаторов для оценки устойчивого развития составлена по данным Федеральной службы государственной статистики. [10]

Согласно предлагаемому выше алгоритму для оценки устойчивого развития региональной экономики и расчета комплексного интегрального показателя необходимо прежде всего осуществить приведение индикаторов в сопоставимый вид. Для этого следует определить влияние индикатора на степень достижения устойчивого развития региональной экономики (позитивное или негативное), а также на основе дисперсионного анализа рассчитать интервалы допустимых значений для каждого из рассматриваемых индикаторов. Все расчеты были произведены в программе MS Excel, а результаты представлены в таблице 2.

На основании полученных значений комплексных индикаторов по экономической, экологической и социальной подсистеме в соответствии предлагаемой моделью произведена интегральная оценка уровня устойчивого развития региональной экономики по исследуемому региону (см. таблицу 3).

Таблица 2 — Интегральные показатели устойчивого развития региональной экономики Челябинской области

Регион УРФО Подсистема

Период

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Челябинская область Экономическая подсистема

0,221

0,232

0,258

0,264

0,344

0,439

0,484

0,580

0,590

0,647

0,663

0,750

Экологическая подсистема

0,333

0,386

0,312

0,317

0,458

0,444

0,505

0,509

0,500

0,519

0,607

0,616

Социальная подсистема

0,299

0,276

0,308

0,226

0,424

0,370

0,431

0,621

0,647

0,695

0,683

0,719

Интегральный показатель оценки уровня устойчивости региональной экономики в представленной системе определяется произведением индексов изменения частных критериев комплекса экономических (Iэкон), социальных (Iсоц) и экологических (Iэкол) показателей:

                                    (1)

Таблица 3 — Расчет обобщающего комплексного интегрального показателя устойчивого развития региональной экономики Челябинской области

Регион УРФО

Период

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Челябинская
область

0,280

0,291

0,292

0,266

0,406

0,416

0,472

0,568

0,576

0,616

0,650

0,693

Как показывают данные таблицы в Челябинской области наблюдается тенденция роста сводного интегрального показателя в течение всего анализируемого периода (2002-2013гг), что может характеризовать положительную динамику по достижению устойчивого развития соответствующей региональной экономики. Рисунок 4 также наглядно показывает динамику сводного показателя.


Рисунок 4 — Динамика прироста сводного интегрального показателя устойчивого развития региональной экономики Челябинской области.

Интерпретация полученных результатов интегральной оценки устойчивого развития региональной экономики (заключительный этап алгоритма) произведена на основе установленных границ допустимых значений, представленных в таблице 4.

Таблица 4 — Значения результатов оценки устойчивости развития региональной экономики

Область значений интегральной оценки

Границы области

Интерпретация интегральной оценки

1 Устойчивое

0,85-1,00

Высокий уровень устойчивого развития региональной экономики

0,65-0,85

Устойчивое развитие региональной экономики

2 Квазиустойчивое

0,50-0,65

Развитие региональной экономики близкое к устойчивому состоянию

0,25-0,50

Развитие региональной экономики с наличием признаков неустойчивости

3 Неустойчивое

0,10-0,25

Неустойчивое развитие региональной экономики

0,00-0,10

Кризисное состояние устойчивости региональной экономики

На основе данных таблицы следует отметить, что с 2002 по 2011 годы развитие региональной экономики рассматриваемого региона сопровождалось наличием признаков неустойчивости во всех подсистемах. Значения сводных интегральных показателей находятся в пределах 0,25-0,50. Однако к 2012 году Челябинской области удалось достичь значения показателей, характеризующих область устойчивого развития региональной экономики. Сводный индекс составил 0,650 в 2012 и 0,693 — в 2013 году. В этот период достижение устойчивого развития региональной экономики обеспечивалось за счет более динамичного роста промышленного производства, улучшения инвестиционного климата, роста стоимости основных фондов, эффективной политики в области охраны окружающей среды. Кроме того в Челябинской области был проведен комплекс мер, направленных на улучшение состояния в социальной подсистеме, что позволило достичь высокого допустимого значения соответствующего интегрального показателя.

Заключение

На основании анализа причин и проблем обеспечения устойчивого развития региональной экономики следует подчеркнуть: во-первых, проблема обеспечения устойчивого функционирования региона существует и будет существовать всегда; во-вторых, проведение оценки уровня устойчивого развития региональной экономики необходимо не только на уровне самого региона, но и в системе развития страны в целом. Принципиально важное значение приобретают не только вопросы освоения современных рыночно ориентированных методов планирования, управления, организации и контроля производственно-хозяйственной и экономической деятельности, но и разработка новых социально- и экологоориентированных концепций к анализу и управлению региональной экономической устойчивостью в условиях усиливающейся неопределенности.

В основе формирования новой региональной политики должен лежать механизм нацеленный на достижение устойчивого развития экономики региона, его основной целью должно стать совершенствование существующих методов регулирования регионального развития посредством интегрирования в него концептуальных принципов устойчивого развития. Это требует тщательного прогнозирования системы показателей, что позволит более четко определить региональную политику в этой сфере, наметить приоритетные направления для их учета и совершенствования нормативной правовой базы при разработке и финансировании программ регионального развития.

В конечном итоге задачами обеспечения устойчивого развития региональной экономики должны стать:

  • построение модели социально ориентированной региональной экономики, направленной на максимальное удовлетворение потребностей, проживающего на территории региона населения;
  • снижение негативного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду и улучшение ее качественного состояния.

А это несомненно потребует достаточно длительного периода, в течении которого, прежде всего, необходимо повысить качество и уровень жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, совершенствовать структуру региональной экономики, повышать ее конкурентоспособность; обеспечить гармонизацию взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах возможностей ассимиляционной емкости окружающей среды и перенесения акцента в приоритетах с материально-вещественных ценностей на духовно-нравственные.


Библиографический список

  1. Гилев С.Е. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием./ Гилев С.Е. — М.: ИПУ РАН, 2010.
  2. Голованов Е.Б. Роль финансовых отношений в экологизации общественного воспроизводства. / Голованов Е.Б. // Дисс. … канд.экон.наук. — Челябинск, 2006. — 172с.
  3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / Гранберг А.Г. — 4-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2004. С.13.
  4. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. / Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. — М.: Финансы и статистика, 2001.
  5. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие — проблема выживания человека / Данилов-Данильян В.И. // Человек. — 2003. №5. С.11.
  6. Казяйкина С.А. Устойчивое развитие экономики с точки зрения институциональной природы государства / Казяйкина С.А. // Вестник СамГУ. 2012 №10 (101) — с. 179-184
  7. Львов Д.С. Экономика развития./ Львов Д.С. — М.: Экзамен, 2002.
  8. Стороненко М.Г. Потребительская кооперация в условиях устойчивого развития региона / Стороненко М.Г. // Вестник Чувашского университета, 2006. — №7. – с. 488-495
  9. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» №440 от 1 апреля 1996 г.
  10. Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. Режим доступа: http://www.gks.ru
  11. Фоломьев А.И. Экономическая динамика и устойчивость хозяйственных систем / Фоломьев А.И. // Экономическая устойчивость и инвестиционная активность. — М.: РАГС, 1996. — с.39.
  12. Чуркина И.Ю. Научные основы устойчивого развития региональных социально-экономических систем / Чуркина И.Ю. // Вестник ПВГУС. Серия Экономика. № 1 (15). -Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2011. — с. 43-47.