Байкальский субрегион: проблемы внутренней кооперации и пути их решения

ПОДЕЛИТЬСЯ С ДРУЗЬЯМИ
Авторы


доктор экономических наук, профессор, научный руководитель
Россия, Бурятский государственный университет, Институт экономики и управления
atanov44@yandex.ru


доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник
Россия, Бурятский государственный университет, Институт экономики и управления
mv_namhanova@bk.ru


кандидат экономических наук, заместитель директора
Россия, Бурятский государственный университет, Институт экономики и управления
dashi555@mail.ru

Аннотация

Статья посвящена проблемам социально-экономического развития территорий, входящих в Байкальский субрегион в составе Иркутской области (Предбайкалье), Республики Бурятия и Забайкальского края (Забайкалья). Экономический потенциал внутрирегиональной кооперации рассматриваемых территорий используется на критически низком уровне в системе «вертикали» власти, не дополненной «горизонталью» сотрудничества территорий. Оценка социально-экономического развития Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края позволяет сделать вывод о наличии общих проблем субъектов РФ в Байкальском субрегионе, актуализирующих необходимость кооперации. Авторами определены ключевые направления развития интеграционных и кооперационных связей субъектов Байкальского региона в сфере энергетики, агопромышленного комплекса, лесной отрасли, угольной промышленности, строительства, туризма и рекреации.

Ключевые слова

межрегиональная кооперация, внутрирегиональная кооперация, межсубъектные экономические взаимодействия, экономическая интегрированная система, региональная экономика, Байкальский субрегион, Иркутская область, Республикиа Бурятия, Забайкальский край.

Финансирование

Работа выполнена в рамках гранта Бурятского государственного университета №2014-01Г-03

Рекомендуемая ссылка

Атанов Николай Иванович , Намханова Маргарита Валентиновна , Цыренов Даши Дашанимаевич
Байкальский субрегион: проблемы внутренней кооперации и пути их решения// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №5 (53). Номер статьи: 5301. Дата публикации: . Режим доступа: http://sovman.ru/article/5301/
Введение

Уникальность экономического пространства Российской Федерации, наряду с обширностью территории (1/6 часть суши земного шара), заключается в том, что каждый регион в масштабах субъекта Федерации отличен от других множеством характеристик: климатических, географических, ландшафтных, биологических, природно-ресурсных, национальных, культурных и др. В их ряду особое место занимает Байкальский субрегион в составе Иркутской области (Предбайкалье), Республики Бурятия и Забайкальского края (Забайкалья).

Венцом уникальности субрегиона естественно является народ с национальным и культурным многообразием. Аборигенами являются буряты – северная ветвь монгольского этноса, носители номадной цивилизации, а также малочисленные народы Сибири – эвенки, тофалары и сойоты. Старожилами являются русские старообрядцы (на местном диалекте семейские), избравшие второй родиной Байкальскую территорию около 250 лет назад.

В XX веке, в связи с активным освоением Сибири здесь закрепились белорусы, татары, украинцы, корейцы и другие национальности. Всего свыше 100 национальностей. Смешение разных культур и хозяйственных укладов на протяжении века сформировало в субрегионе поликультурное сообщество, которое является одним из важнейших факторов в развитии экономики.

Природным уникумом является озеро Байкал – священное море, синее око планеты – участок Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Стратегическим ресурсом планетарного значения является пресная вода озера питьевого назначения с потенциалом свыше 20% от всех мировых запасов пресной воды.

В экономическом отношении потенциал внутрирегиональной кооперации соседних Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края используется на критически низком уровне, что определяется рядом обстоятельств, в первую очередь, сложившимся автаркизмом субъектов РФ в русле «вертикали» власти, не дополненной «горизонталью» сотрудничества территорий.

В то же время накатывающиеся на Россию «волны» кризисов в первой четверти XXI века со всей очевидностью демонстрируют изъян в региональной политике в отношении развития горизонтальных кооперационных взаимодействий субъектов РФ. Их изоляционизм напоминает некоторое множество куч песка, которые без горизонтальных сетевых скрепов становятся легкой добычей любых внешних дуновений (угроз).

Развитому внутреннему рынку имманентно присущи кооперированные связи. Поэтому анализ внутренних источников межсубъектных экономических взаимодействий и реализация выявленных резервов является самым капиталоемким направлением региональной политики с первоочередным запуском действия.

Основной раздел

Три субъекта Байкальского субрегиона входят в состав Сибирского Федерального округа в административном соподчинении, но в вопросах социально-экономического развития они являются субъектами федеральных государственных программных документов в составе Дальневосточного федерального округа.

Такой дуализм не в пользу трем субъектам. Территориально Байкальский субрегион является восточной окраиной СФО, а в управлении социально-экономическим развитием – западной окраиной ДВФО, образуя некую «мертвую зону» обращения на себя внимания со стороны двух федеральных округов и самого федерального центра, что и происходит на практике.

Все три субъекта РФ относятся к регионам со средним уровнем экономического развития – они ощутимо уступают по экономическим показателям российским регионам, являющимся лидерами нефте- и газодобычи (Тюменская область, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий автономные округа), однако превосходят слаборазвитые регионы.

Из трех Байкальских субъектов наибольшую долю в объеме общесибирского ВРП производит Иркутская область – почти в 2 раза больше, чем организации Республики Бурятия и Забайкальского края вместе взятые. При этом доля Иркутской области в общесибирском ВРП за период 2009-2012 гг. выросла с 13,5% до 14,4%; Забайкальского края — с 3,7% до 4,4%. За тот же период доля Республики Бурятия снизилась с 3,8% до 3,2% [1].

Незначительный совокупный вклад Байкальского субрегиона в формирование валового внутреннего продукта России обусловлен, прежде всего,  более низкой производительностью труда. В анализируемом периоде совокупная величина ВРП всех трех субъектов РФ составляла 2,1-2,3% в совокупном ВРП российских регионов, в то время, как ВРП г. Москвы в 2012 г. составило 20,0%, ВРП Ханты-Мансийского автономного округа – 5,1%, ВРП г. Санкт-Петербурга – 4,3%. Среднедушевая величина ВРП рассматриваемых субъектов перманентно ниже среднероссийского уровня, отставание составляло от 12% до 50% [1].

Наибольший вклад в развитие экономики субъектов РФ вносит промышленный комплекс. В период 2006 – 2012 гг. совокупные темпы роста промышленности сибирских регионов составили 128,1%, опередив общероссийские темпы роста на 7,7 п.п. В сибирских регионах традиционно высоки индексы производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых». Высокими темпами они увеличивались в Иркутской области (148,2% в год), в отличие от Республики Бурятия (100,7% в год). Спад обрабатывающих производств наблюдался в Забайкальском крае – за период 2006-2012 гг. он в среднем составил 5,4% в год, в тоже время, в Республике Бурятия темпы роста обрабатывающих производств увеличивались опережающими, по сравнению со среднероссийским уровнем, темпами – 124,4% в год. Незначительно опережали среднероссийский и среднесибирский уровень темпы роста по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (табл. 1).

Таблица 1 – Индексы промышленного производства Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области за 2006-2012 гг. [2]

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Индексы промышленного производства

Российская Федерация

106,3

106,8

100,6

90,7

108,2

104,7

102,6

Сибирский федеральный округ

105,6

104,0

102,1

94,4

108,9

106,1

104,7

Республика Бурятия

108,4

108,6

107,6

99,3

122,1

113,7

104,0

Забайкальский край

102,5

103,7

100,4

97,0

105,0

106,3

102,5

Иркутская область

108,0

104,4

104,8

96,1

116,2

112,3

114,7

Индексы производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»

Российская Федерация

102,8

103,3

100,4

99,4

103,6

101,9

101,1

Сибирский федеральный округ

105,3

103,3

101,8

100,8

109,5

111,5

109,6

Республика Бурятия

101,4

99,1

96,2

95,9

97,5

116,6

98,6

Забайкальский край

104,5

104,5

100,2

101,1

110,5

110,8

104,5

Иркутская область

101,2

108,2

101,5

115,7

131,4

160,2

143,8

Индексы производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»

Российская Федерация

108,4

110,5

100,5

84,8

111,8

106,5

104,1

Сибирский федеральный округ

107,5

105,2

101,5

90,7

109,2

105,5

102,1

Республика Бурятия

116,9

112,1

109,0

106,7

132,3

116,8

104,7

Забайкальский край

107,4

103,3

89,6

71,7

99,4

99,0

96,8

Иркутская область

110,4

104,4

103,0

92,4

113,2

97,8

98,5

Индексы производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»

Российская Федерация

103,4

99,4

100,6

96,1

104,1

100,1

101,2

Сибирский федеральный округ

99,9

100,7

105,7

96,3

104,9

95,2

104,6

Республика Бурятия

102,0

108,9

114,0

83,1

110,5

97,0

105,0

Забайкальский край

98,2

102,6

107,7

102,3

98,7

100,5

101,6

Иркутская область

101,7

100,2

115,0

87,7

108,0

97,9

109,0

Более полную информацию о промышленном потенциале дают показатели объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности (табл. 2)

Таблица 2 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в Республике Бурятия, Забайкальском крае,
Иркутской области за 2011-2012 гг. [2]

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Всего отгружено
товаров

Отгружено товаров, млрд.руб.

 

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

Россия в целом

8 031,1

8963,0

22802,3

25097,6

4219,1

4160,1

35052,6

38220,8

Сибирский федеральный округ

1 156,0

1195,1

2505,9

2651,7

482,0

503,1

4143,9

4349,9

Республика Бурятия

12,8

14,6

51,1

46,1

19,8

17,9

83,7

78,6

Забайкальский край

40,4

43,7

14,4

25,1

18,3

17,8

73,1

86,6

Иркутская область

129,8

190,6

299,4

310,1

81,3

81,9

510,5

582,5

Доля региона в общероссийских объемах производства товаров, %

Сибирский федеральный округ

14,4

13,3

11,0

10,6

11,4

12,1

11,8

11,4

Республика
Бурятия

0,2

0,2

0,2

0,2

0,5

0,4

0,2

0,2

Забайкальский край

0,5

0,5

0,1

0,1

0,4

0,4

0,2

0,2

Иркутская область

1,6

2,1

1,3

1,2

1,9

2,0

1,5

1,5

Суммарно по трем регионам

2,3

2,8

1,6

1,5

2,8

2,8

1,9

2,0

Байкальский субрегион традиционно не относится к инвестиционно-привлекательному. Согласно данным таблицы 3 на протяжении 2006-2012 гг. среднедушевые показатели инвестиций в основной капитал всегда отставали от среднероссийского уровня на 16-25%. Суммарный объем инвестиций в основной капитал по Республике Бурятия, Забайкальскому краю и Иркутской области в общероссийской величине инвестиций составил в анализируемом периоде менее 3%.

Таблица 3 – Показатели развития инвестиционной деятельности
в Республике Бурятия, Забайкальском крае,  Иркутской области
за 2011-2012 гг. [2]

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Инвестиции в основной капитал, млрд.руб. 

Российская Федерация

4 730,0

6 716,2

8 781,6

7 976,0

9 152,1

11 035,7

12 568,8

Сибирский федеральный округ

483,7

709,0

945,6

834,6

980,5

1 219,3

1 416,6

Республика Бурятия

15,9

19,5

23,6

23,4

33,6

40,7

41,0

Забайкальский край

22,4

32,1

47,4

42,3

44,8

51,7

58,1

Иркутская область

70,7

121,9

130,0

106,6

119,4

145,5

156,5

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс.руб.

Российская Федерация

33,1

47,0

61,5

55,9

64,1

77,2

87,8

Сибирский федеральный округ

24,9

36,7

49,0

43,3

50,9

63,3

73,5

Республика Бурятия

16,5

20,2

24,4

24,1

34,6

41,9

42,2

Забайкальский край

20,0

28,8

42,7

38,1

40,5

46,8

53,0

Иркутская область

28,5

49,5

53,0

43,6

49,1

60,0

64,6

Доля региона в общероссийских объемах инвестиций, %

Сибирский федеральный округ

10,2

10,6

10,8

10,5

10,7

11,0

11,3

Республика Бурятия

0,3

0,3

0,3

0,3

0,4

0,4

0,3

Забайкальский край

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Иркутская область

1,5

1,8

1,5

1,3

1,3

1,3

1,2

Суммарно по трем регионам

2,3

2,6

2,3

2,2

2,2

2,2

2,0

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

Российская Федерация

117,8

123,8

109,5

86,5

106,3

110,8

106,6

Сибирский федеральный округ

124,9

126,3

111,0

86,2

113,5

116,2

108,5

Республика Бурятия

154,0

115,4

108,2

93,0

136,2

108,1

91,4

Забайкальский край

116,8

127,5

129,6

79,5

97,4

104,1

103,8

Иркутская область

174,0

147,1

85,6

78,7

106,3

112,2

100,7

При этом в последние годы эта величина ежегодно снижается, достигнув к 2012 г. 2,0%. Ежегодные темпы роста инвестиций в основной капитал в сибирских регионах (119,3%) были выше, чем в среднем по стране (112,2%). Однако превысить среднероссийский уровень среди рассматриваемых регионов удалось только в Республике Бурятия (123,4%) и Иркутской области (117,8%).

Аграрная экономика во всех трех субъектах РФ развита слабо, хотя суммарная доля производства сельскохозяйственной продукции организациями и фермерами Республик Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области в общероссийских показателях сопоставима с аналогичными показателями по ВРП, промышленному производству и инвестициям. В анализируемом периоде на их совокупную долю приходилось 2,2-2,6% все российского производства сельскохозяйственной продукции, о чем свидетельствуют данные таблицы 4. При этом наибольший объем сельскохозяйственного производства приходится на Иркутскую область, наименьший – в Республике Бурятия.

Таблица 4 – Производство продукции сельского хозяйства
в Республике Бурятия, Забайкальском крае, Иркутской области
за 2006-2012 гг.  [2]

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Продукция сельского хозяйства, млрд.руб.

Российская Федерация

1 570,6

1 931,6

2 461,4

2 515,9

2 587,8

3 261,7

3 340,5

Сибирский федеральный округ

230,8

281,7

349,3

369,6

386,8

441,0

428,1

Республика Бурятия

9,0

10,5

11,7

12,1

10,6

13,0

13,7

Забайкальский край

9,4

10,4

11,9

13,0

13,5

15,2

17,1

Иркутская область

21,9

26,7

31,0

34,7

37,4

43,6

46,9

Доля региона в общероссийских объемах производства сельскохозяйственной продукции, %

Сибирский федеральный округ

14,7

14,6

14,2

14,7

14,9

13,5

12,8

Республика Бурятия

0,6

0,5

0,5

0,5

0,4

0,4

0,4

Забайкальский край

0,6

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Иркутская область

1,4

1,4

1,3

1,4

1,4

1,3

1,4

Суммарно по трем регионам

2,6

2,5

2,2

2,4

2,4

2,2

2,3

Таким образом, из анализа следует, что консолидированная экономика Байкальского субрегиона занимает невысокий удельный вес в экономике СФО, и еще меньший – в национальной экономике. При этом из 3-х субъектов РФ два забайкальских отстают от экономики Иркутской области. Отставание имеет историческую ретроспективу и вызвано, прежде всего тем фактом, что развитие производительных сил СССР на восточном  направлении успешно завершилось Иркутской областью. Созданные заделы в развитии производительных сил Забайкалья не получили развитие в новой рыночной экономике России.

Оценка экономики Иркутской области [3]. Иркутская область располагает крупнейшими в России гигантами гидроэлектростанций, алюминиевой, химической, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Иркутская область лидирует по производству в стране сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы.

Важное значение в общероссийском разделении труда имеют алюминиевая промышленность, машиностроение, предприятия лесохимии, нефтехимии, химии. Бурное развитие ожидает газохимию, в связи с освоением Ковыркинского газоконденсатного месторождения на севере области.

Перерабатывающая промышленность в регионе представлена производством полупродуктов с небольшой добавленной стоимостью, вывозимых за пределы области для конечных стадий переработки: алюминий (34 % производимого в стране), целлюлоза (30 %), синтетические смолы и пластмассы (53 %), круглый лес (17 %) и пиломатериалы (10 %).

В последние годы темпы роста промышленного производства Иркутской области значительно превосходили аналогичный показатель по Российской Федерации (табл. 5).

Таблица 5 – Промышленное производство Иркутской области
(в процентах к 1990 году) [4]

1995 г.

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2012 г.

2013 г.

Российская Федерация

48,9

54,3

71,2

79,8

85,7

86,0

Иркутская область

62,1

51,7

68,4

90,3

116,3

131,1

Вместе с тем, возобновившийся рост в обрабатывающих производствах в последние несколько лет сменился падением, а индекс промышленного производства растет исключительно за счет роста в сырьевых отраслях, главным образом, в нефтедобыче.

Таким образом, Иркутская область продолжает оставаться регионом с сырьевой моделью экономики.

Площадь сельскохозяйственных угодий Иркутской области составляет 2338,7 тыс. га (3% от земель Иркутской области), в том числе площадь пашни 1594,5 тыс. га, сенокосов и пастбищ — 714,5 тыс. га. В аграрном секторе производится около 7% валового регионального продукта. В рейтинге субъектов Сибирского федерального округа область занимает пятую строчку из тринадцати. Сельскохозяйственным производством в регионе занимаются 190 организаций, 3 311 крестьянских (фермерских) хозяйства 176,4 тыс. личных подсобных хозяйств.

Машинно-тракторный парк хозяйств сильно изношен. Более 70%  техники находится за пределами сроков амортизации. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций по основным видам техники составляет: по тракторам 49% от потребности, по зерноуборочным комбайнам 49%, по кормоуборочным комбайнам 39%. В итоге по продовольствию область остается зависимой от ввоза извне.

К другим продуктам, представляющим конкурентный интерес относятся: минеральные строительные материалы, представленные цементными мраморами, гипсом, стекольными песками. Разведано 24 месторождения минеральных лечебных вод и учтено более 500 их источников и водопроявлений. В области располагается крупнейший Ангаро-Ленский артезианский бассейн, рассолы которого характеризуются повышенными содержаниями лития, брома, бора, йода, цезия, рубидия и стронция. В связи с тем, что основная часть йода, брома и лития добывается в мире из промышленных вод, Иркутская область может стать крупным поставщиком этих элементов.

В целом, экономика Иркутской области выделяется мощной энергетической базой, развитой цветной металлургией, лесохимическим и химическим производством, машиностроением, агропромышленным комплексом.

Оценка экономики Забайкальского края [5]. Ведущими отраслями промышленности Забайкальского края являются цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает добыча полезных ископаемых – 91 %, на долю обрабатывающих производств приходится 5,7 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 3,2 %.

Минерально-сырьевой комплекс составляет основу экономики Забайкальского края, так как на его территории сосредоточено около 42 % общероссийских запасов плавикового шпата, 32 % циркония, 25,7 % меди, 37 % молибдена, 16 % ниобия, 18 % тантала, 12 % свинца, 7,5 % золота, 22 % титана, 80 % лития, 2,8 % цинка, 4,6 % вольфрама, 1,6 % угля, 75 % цеолитов.

Основными проблемами развития топливно-энергетического комплекса являются:

  • высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
  • недопустимо высокий рост тарифа на электро- и теплоэнергию, превышающий официальный уровень инфляции;
  • неэффективность федеральной и краевой программ «Энергосбережение» из-за отсутствия разделов по применению и внедрению альтернативных источников энергии.

Лесной фонд края подразделяется на три группы:

  • Леса, выполняющие природоохранные функции, — 3725,3 тыс. га. В этой группе площадь, на которой проводятся рубки главного пользования, составляет 1202,7 тыс. га.
  • Леса, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение – 4374,5 тыс. га. Они характеризуются как леса с наиболее нарушенными экосистемами.
  • Массивы лесов, характеризующиеся как резервные и освоенные – 25315,8 тыс. га. В большей части это нетронутые старовозрастные таежные массивы.

Экспорт лесопродукции из Забайкальского края практически на 90% состоит из необработанной древесины, что свидетельствует о низком уровне развития переработки на территории края и требует перехода  предприятий края от экспорта необработанной древесины к экспорту продукции глубокой переработки.

Забайкальский край является регионом с высоким инвестиционным риском, в связи с чем и уровень инвестиций очень низок (табл. 6).

Таблица 6 – Основные показатели развития инвестиционной
деятельности в Забайкальском крае в 2000–2012 гг. [6]

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.

6,8

17,4

22,4

32,1

47,4

42,3

44,8

51,7

58,1

Темпы роста инвестиций в основной капитал, %

н/д

95,8

101,4

135,4

128,5

74,9

87,5

103,2

103,8

Соотношение инвестиций в основной капитал с ВРП, %

0,4

28,8

63,8

77,4

79,0

48,5

70,4

149,3

216,4

Иностранные инвестиции, млн. долл. США

22,7

25,0

24,7

28,9

33,8

28,4

26,9

25,3

25,8

Проблемой привлечения иностранных инвестиций является отсутствие проектов с высокой инвестиционной готовностью, что препятствует реальному осуществлению инвестиционной политики и привлечению иностранного капитала в соответствии с интересами самого региона, не ставя под угрозу экономическую безопасность региона.

Забайкальский край является крупным сельскохозяйственным регионом, специализировавшимся на тонкорунном овцеводстве. Развиты также мясомолочное и мясное животноводство, в зачаточном состоянии свиноводство, птицеводство. В мясном скотоводстве сохранен и приумножен генофонд герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой, галловейской пород крупного рогатого скота, также завезен племенной молодняк абердин-ангусской породы.

Внешняя торговля Забайкальского края осуществляется по таким товарным направлениям как: машины, оборудование и транспортные средства с объемной долей в структуре экспорта 31,8%; древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 24%; металлы и изделия из них – 23,8%. Стоит отметить, что ВРП Забайкальского края не зависит от экспорта, поскольку отношение экспорта к ВРП в 2012 году составило 3%, в 2011 – 3,1%.

В крае имеются значительные туристско-рекреационные ресурсы: около 300 минеральных источников, несколько санаторно-курортных учреждений, что позволяет развивать различные виды въездного и внутреннего туризма.

Таким образом, Забайкальский край обладает значительным ресурсным потенциалом, имеет выгодное геополитическое расположение с постоянно растущим потенциалом китайского фактора. Вместе с тем, наличие слабых сторон и угроз требует определения конкурентоспособных позиций края в Байкальском регионе с целью определения направлений диверсификации отраслевой структуры экономики.

Оценка экономики Республики Бурятия [7, 8]. Республика Бурятия обладает богатым природно-ресурсным потенциалом. На территории Республики Бурятия находится большая часть акватории крупнейшего в мире озера Байкал, который имеет особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.

Республика Бурятия обладает значительным потенциалом разведанных запасов минерального сырья. В недрах Республики Бурятия сосредоточено 48% российских запасов цинка и 24% свинца, 27% вольфрама, 23% урана, 20% молибдена, 16% флюорита, 15% хризотил-асбеста. Наличие уникальных природных ресурсов, с одной стороны, и охрана озера Байкал как участка мирового природного наследия ЮНЕСКО, с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики территорий Республики Бурятия.
Лесные ресурсы традиционно используются как источник древесины для промышленной переработки. Площадь земель лесного фонда на 1 января 2013 года составляла 29638,4 тыс. га, из нее покрытая лесом – 22407,7 тыс. га, общий запас древесины составлял 2229,9 млн. м3. Предприятия лесного комплекса ориентированы на производство деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы, тарного картона, бумаги.

Специфика природных и климатических условий республики обусловливает использование земель под пастбища для скота. В структуре сельскохозяйственных земель естественные  кормовые угодья занимают 62% площади.

В структуре экономики Республики Бурятия преобладает обрабатывающая промышленность, доля которой в общем объеме отгруженной продукции собственного производства составила 58,7%. В свою очередь доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды и добыча полезных ископаемых занимают 22,7% и 18,6% соответственно.

Основной объем производства в обрабатывающей промышленности Бурятии обеспечивает авиастроение, производство и ремонт железнодорожного подвижного состава, доля которых в промышленности региона составляет около 70 % в обрабатывающих производствах.

Сельское хозяйство Республики Бурятия обладает существенным потенциалом развития, которое при условии изменения политики приоритетов может стать одной из ведущих отраслей экономики. Общий земельный  фонд Республики Бурятия составляет 35,1 млн. га. Наибольшее  производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель.

Оценка экономического развития Республики Бурятия свидетельствует, с одной стороны, о положительных тенденциях: индекс роста ВРП в 2012 году к 2011 г. составил 103,6%, промышленного производства – 104,7%; индекс производства продукции сельского хозяйства – 105,0%.
Вместе с тем,динамика валового регионального продукта на душу населения в сравнении с показателями Забайкальского края и Иркутской области не позволяет оценить развитие региона как положительное. В 2012 году среднедушевой объем ВРП на душу населения в Бурятии составил 171,9 тыс. руб., — 49,9 % к среднедушевому показателю по РФ, по сравнению с 2007 г. снизился на 7,8%. Для сравнения: соотношение ВРП на душу населения в Забайкальском крае 61,9% к среднероссийскому показателю, в Иркутской области 88,0% (табл/ 7).

Таблица 7– Валовый региональный продукт на душу населения
Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области по отношению к среднероссийскому уровню за 2007 по 2012 гг. (тыс. руб.) [1]

Показатели

2007 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Республика Бурятия в % к среднедушевому объему по РФ

56,9

52,1

50,1

49,3

Забайкальский край в % к среднедушевому
объему по РФ

50,8

57,0

58,2

61,9

Иркутская область в % к среднедушевому
объему по РФ

83,5

85,1

82,4

88,0

К другим факторам, свидетельствующим о «слабости» экономики Республики Бурятия, относятся:

  1. Отсутствие дифференциации в определении конкурентных преимуществ региона по сравнению с Иркутской областью и Забайкальским краем.
  2. Высокая стоимость тарифов на электроэнергию и как следствие – неконкурентоспособность региональной продукции и товаров на внутреннем и международном рынках.
  3. Высокий уровень износа действующих основных фондов, прежде всего инженерной инфраструктуры.

Таким образом, консолидированная экономика Байкальского субрегиона занимает невысокий удельный вес в экономике СФО, и еще меньший – в национальной экономике. При этом из 3-х субъектов РФ два забайкальских отстают от экономики Иркутской области. Отставание имеет историческую ретроспективу. Развитие производительных сил СССР на восточном  направлении успешно завершилось Иркутской областью. Здесь были созданы мощная энергетическая база, развиты цветная металлургия, лесохимическое и химическое производство, машиностроение и т.д. Созданные заделы в развитии производительных сил в Республике Бурятия и Забайкальского края не получили развитие в новой рыночной экономике России и экономика Забайкалья застряла на рубеже 3 – 4 технологических укладов с физически изношенным производственным аппаратом.

Вместе с тем, Республика Бурятия и Забайкальский край обладают значительным ресурсным потенциалом, имеют выгодное геополитическое расположение. Однако наличие слабых сторон и угроз требует определения направлений развития субъектов Байкальского региона с целью формирования конкурентных позиций.

Межрегиональная кооперация Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области: тенденции, проблемы, перспективы

Территориальное разделение труда между смежными субъектами кооперации является необходимым условием рационального размещения производства и эффективного использования ресурсов. Для Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края с их огромной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным и производственным потенциалом эта закономерность играет еще более существенную роль.

Исторически сложившаяся специализация трех субъектов Российской Федерации в ближайшей перспективе сохранится, также как и поставки продукции на рынок других регионов. Для более рационального сочетания интересов государства к Байкальскому субрегиону в целом си каждого субъекта в частности, проанализированы действующие и потенциальные конкурентные преимущества и возможные угрозы. Материал систематизирован в таблице 8.

Таблица 8 – Основные конкурентные преимущества – точки роста / основные провалы – угрозы экономики

Республика Бурятия

Забайкальский край

Иркутская область

Преимущества

1.Возможность вхождения в международные транспортные коридоры
2. Высокий потенциал развития добывающей промышленности, авиастроения, электроэнергетики
3.Развитая образовательная и научная инфраструктура
4. Прибрежье к оз. Байкал и другие рекреационные зоны для развития туризма.
5. Приграничное положение с Монголией
6. Значительные площади сенокосов и пастбищ для развития экстенсивного животноводства
  1. Выгодное геополитическое, приграничное расположение края с Китаем и Монголией (реализация транзитных функций, взаимовыгодное сотрудничество).
  2. Значительный природно-ресурсный потенциал региона (уголь, уран, молибден, медь, железо, вольфрам, золото, древесина, сельскохозяйственные земельные ресурсы и другие).
  3. Развитие сотрудничества с КНР (инвестиционный фактор и трудовой).
1.Дешевая электроэнергия
2.Мощный промышленно- производственный потенциал
3.Развитая образовательная и научная инфраструктура
4.Разведанные запасы углеводородного сырья, золота, черных металлов.
5. Значительный лесосечный фонд и развитая лесохимическая промышленность.
6. Прибрежье к оз. Байкал и другие рекреационные зоны для развития туризма.

Угрозы

1. Байкальский фактор – экологические ограничения для природопользования и хозяйственной деятельности.
2. Низкая  диверсификация  промышленности.
3. Высокая степень зависимости бюджета РБ от федеральных трансфертов.
4. Высокий уровень тарифов на энергоносители и транспорт.
5. Отсутствие выраженной экономической специализации и отрасли-локомотива экономики
6. Демографические ограничения
7. Слабое развитие инфраструктуры
1. Преимущественная сырьевая специализация экономики.
2. Ограниченность отраслевой структуры промышленности.
3. Высокая степень зависимости бюджета края от федеральных трансфертов.
4. Высокий уровень цен на энергоносители.
5. Демографические ограничения, низкая плотность населения, трудодефицит, слабая освоенность территории.
6. Слабое развитие инфраструктуры
1. Демографические ограничения
2. Экологические ограничения в связи с охраной оз. Байкал
3. Слабое развитие инфраструктуры

Общими проблемами трех субъектов РФ в Байкальском субрегионе, которые актуализируют необходимость кооперации являются:

  1. Низкая плотность населения: в Иркутской области – 3,12 чел. на 1 кв.км., в Забайкальском крае – 2,52 чел. на 1 кв.км., в Республике Бурятия – 2,77 чел. на 1 кв.км. Сохраняющийся миграционный отток населения.
  2. Дефицит высококвалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих профессий; предприимчивого, амбициозного и креативного слоя населения; дисперсность сельского расселения, провоцирующая разреженность экономического пространства.
  3. Суровые природно-климатические условия для жизнедеятельности, не компенсируемые федеральными субвенциями. Аридное земледелие.
  4. Низкая доля в экономике высокотехнологичного сектора, преобладание производств с низкой энергоэффективностью, слабая восприимчивость экономики к инновациям, неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности.
  5. Ограниченность рынков сбыта угля из-за усиления конкуренции на внутреннем и международном рынках.
  6. Низкий уровень капитализации функционирующих в субрегионе отечественных корпораций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках на сырьевые товары.
  7. Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики, в том числе сферы туризма и рекреации, обладающих значительным потенциалом.
  8. Неразрешенность проблемы теневого оборота на лесном рынке, из-за которых развит сектор незаконных рубок «черными» лесорубами;
  9. Отсутствие вертикально-интегрированных крупных корпоративных структур в цепочке «лесозаготовки – лесопиление – глубокая переработка древесины» (единственный представитель – Байкальская лесная компания и вошедший в 2014 г. в ее состав Селенгинский ЦКК в Республике Бурятия);
  10. Малоэффективная государственная поддержка предпринимательства, относительно низкий удельный вес населения, занятых в секторе малого и среднего малого предпринимательства;

С учетом конкурентных преимуществ и существующих вызовов и угроз дальнейшее развитие интеграционных и кооперационных связей субъектов Байкальского региона, по нашему мнению, следует осуществлять в следующих направлениях:

1. Энергетика. Единственным источником создания энергоэффективной экономики в Байкальском регионе является газификация территорий Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края на базе Ковыктинского газоконденсатного месторождения – из магистрального газопровода «Иркутская область – Китай» путем его прокладки по самому короткому пути, по густонаселенным и обжитым территориям вместо ныне утвержденного маршрута по северным территориям вдоль ВСТО (Восточная Сибирь – Тихий океан). По оценкам экспертов экономия только от сокращения общего расстояния приближается к 100 млрд. руб. При этом по предлагаемому варианту население трех субъектов получает дешевый газ для производственного и бытового секторов.
Для хозяйственного освоения северных территорий  Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края вдоль трассы БАМ необходимо создание энергетической базы за счет строительства Мокской ГЭС и Ивановского контррегулятора на реке Витим. До начала строительства ГЭС необходимо проведение лесозаготовительных работ – свыше 2 млн. кбм. древесины под ложе водохранилища и строительство цементного завода в пос. Таксимо (сырье – известняк из Молодежнинского месторождения).

2. Агропромышленный комплекс.В основе интеграции в сфере АПК:
1. Специализация Забайкалья на развитие пастбищного животноводства, Иркутской области – на развитие зернового и овощеводческого хозяйств, кормопроизводства и развитие интенсивного животноводства (свиноводство, птицеводство).
2. Разработка и реализация государственной программы развития животноводства «Мясной пояс Байкальского региона для нужд России» (рабочее название). В перспективе в Государственную программу «Мясной пояс» можно вовлечь Монголию и Автономный  Район Внутренней Монголии КНР в целях заимствования положительного опыта в технологиях и организации по выращиванию и культивированию аборигенных пород скота.
Развитие животноводства как отрасли этноэкономики дает не только возможность реализации имеющегося потенциала традиционных для данной местности отраслей сельского хозяйства, но и способствует решению социальных и экономических проблем малочисленных народов. По нашим оценкам, Республика Бурятия способна за счет развития номадного скотоводства увеличить поголовье скота в более чем в 4 раза до 3,5 млн. голов, а Забайкальский край – до 9-10 млн. руб.
3. Развитие научно-экспериментальной и инновационной базы в зерновом, картофеле-овощном, плодово-ягодном, животноводческом секторах.
Реализация предлагаемых направлений позволит сформировать эффективное конкурентоспособное агропромышленное производство, обеспечивающее продовольственную безопасность субъектов РФ в Байкальском субрегионе; существенно изменить инфраструктуру рынка и улучшить логистику; развить перерабатывающие производства и возобновить общий экономический рост в агропромышленном производстве, что будет стимулировать развитие смежных отраслей и занятости населения, способствовать расширению региональной налоговой базы.

3. Угольная промышленность. Главная проблема отрасли – конкуренция за рынки сбыта на внешних рынках. Для предотвращения конкурентной борьбы между отечественными угольщиками на внешних рынках, следствием которого может стать ценовой демпинг, необходимо рассмотреть вопрос создания консорциума угольщиков Сибири и Дальнего Востока с привлечением Монголии, Казахстана по образцу ОПЕК. Задача консорциума – определение квот на добычу угля и экспортных цен с одной стороны, и развитие общей инфраструктуры – с другой.

4. Лесная отрасль.Аналогичные с угольщиками действия должны осуществить лесоэкспортеры Сибири и Дальнего Востока. Создание конкуренции отечественными лесоэкспортерами на рынках Северо-Восточной Азии нанесло и наносит огромный ущерб стране, исчисляемый миллиардами долларов. Создание ассоциированной организации позволит объединить действия по созданию прозрачной и эффективной сбытовой сети лесопродукции на биржевой основе, вертикально интегрированных производств с глубокой переработкой древесины.
Особое место занимает «зеленый» экспорт лесопосадочного материала в Китай и Монголию для борьбы с опустыниванием территорий вдоль пустыни Гоби.

5. Строительство. Субъекты Байкальского субрегиона практически на 70-80% зависимы от внешних поставок строительных материалов. В экономической интерпретации инвестирование внешних производителей строительных материалов означает, что строительный комплекс вместо локомотива экономики стал каналом утечки из региона инвестиционных ресурсов. Решить проблему можно путем разработки межсубъектной программы по организации производства нерудных материалов, стеновых блоков, в том числе автоклавного твердения, изделий из дерева, гипсокартона,  металлоконструкций, железобетонных конструкций, кирпича, утеплителей, лакокрасочных материалов, теплоизоляции и т.д.

6. Туризм и рекреация. Все три субъекта Байкальского региона обладают высоким туристско-рекреационным потенциалом, имеют общие преимущества для развития деятельности в сфере туризма и рекреации. Экспертные оценки показывают, что Иркутская область в сравнении с Республикой Бурятия и Забайкальским краем имеет некоторые сравнительные преимущества. Вместе с тем, Республика Бурятия и Забайкальский край также обладают специфическими конкурентными преимуществами.
В основе успешной интеграции – эффективное взаимодействие предприятий сферы туризма и рекреации (гостиницы, отели, санатории, транспортные предприятия, предприятия питания и т.п.) трех субъектов Байкальского региона, в каждом из которых сформирован в той или иной степени туристический кластер, которые необходимо интегрировать в субрегиональный кластер (с рабочим названием «Байкал»). Основные участники субкластера: транспортные, гостиничные, оздоровительные, лечебные, религиозные, информационные, спортивные, анимационные и другие юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Заключение

Таким образом, первоочередные направления и действия по экономической кооперации Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области создадут основной экономический каркас для дальнейшего развития сетевого взаимодействия. В настоящее время Байкальский регион рассматривается федеральными органами власти, как имеющий все предпосылки для того, чтобы стать потенциальной точкой роста экономики за счет реализации инвестиционных проектов. В декабре 2014 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации о расширении зоны социально-экономического развития Дальнего Востока с включением Байкальского региона. Ключевые вопросы, связанные с развитием данных субъектов, будут решаться «Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Итоговым результатом может стать перерастание экономической интегрированной системы в государственно-административное новообразование.


Библиографический список

  1. Сборник «Национальные счета России в 2006-2013 годах»: Стат. сб./ Росстат. – M., 2013.
  2. Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013»: Стат. сб. / Росстат. – М., 2013.
  3. Официальный портал Иркутской области [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL:/http://www.irkobl.ru/e%D1%81onomi%D1%81a/social/.
  4. Винокуров М.А., Суходолов  А.П., Чупров С.В., Манжигеев А.Ф. и др.  Промышленность Иркутской области: проблемы, потенциал и перспективы развития / М.А. Винокуров, А.П. Суходолов, С.В. Чупров,  А.Ф. Манжигеев и др. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. – 272 с.
  5. Официальный портал Забайкальского края [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--p1ai/economics/macro.htm .
  6. Стратегия  социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года Утверждена постановлением Правительства Забайкальского края 26 декабря 2013 года  № 586. [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.забайкальскийкрай. рф/economics/organizations.html.
  7. Сайт министерства экономики Республики Бурятия [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://economy.govrb.ru/
  8. Инвестиционный портал Республики Бурятия [Электронный ресурс] – Режим доступа – http://www.invest-buryatia.ru/.