Государственные организации
Государственный сектор экономики
Государственный сектор экономики (сокр. госсектор, англ. public sector) — совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.
Согласно К. Р. Макконнеллу и С. Л. Брю, государственный сектор — часть экономики, полностью контролируемой государством; правительством.
Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики (государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли), а также государственные финансы (государственный бюджет).
Организация государственного сектора
Организация государственного сектора может принимать несколько форм, в том числе:
- Прямое управление, финансируемое за счет налогообложения; Организация-поставщик, как правило, не предъявляет конкретных требований к соответствию критериям коммерческого успеха, а производственные решения определяются правительством.
- Государственные предприятия; которые отличаются от прямого управления тем, что они имеют большую автономию управления и действуют в соответствии с коммерческими критериями, а производственные решения, как правило, не принимаются правительством (хотя цели могут быть установлены для них правительством).
- Частичный аутсорсинг (в масштабах, которые делают многие предприятия, например, для ИТ-услуг) считается моделью государственного сектора.
Государственный сектор организован на трех уровнях: федеральном или национальном, региональном и местном (муниципальном).
Государственные предприятия, учреждения, организации в России
Государственные предприятия
Государственные предприятия могут быть:
- В форме государственного унитарного предприятия — «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (с 1998 года), «Телевизионный технический центр «Останкино», «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», «ИТАР-ТАСС», «Российское агентство международной информации «РИА Новости» и др.
Унитарное предприятие — особая организационно-правовая форма юридического лица. Организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В Российской Федерации основными Федеральными законами, регламентирующими деятельность унитарных предприятий, являются: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (статья 8) и Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 3 ст. 17)[1][2]. Помимо сведений, указанных в ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом и законом о государственных и муниципальных предприятиях.
Унитарные предприятия могут быть трёх типов:
-
- федеральное государственное предприятие (ФГП; до утверждения федерального закона № 161-ФЗ — федеральное государственное унитарное предприятие, ФГУП),
- государственное предприятие субъекта Российской Федерации (ОГУП, КГУП, РГУП[3]),
- муниципальное предприятие (МУП) — унитарное предприятие муниципального образования.
- В форме акционерного общества — «Почта России», «Российские железные дороги» и др.
Акционерное общество (АО) — хозяйственное общество (корпорация), уставный капитал которого разделён на определённое число акций (долей) дающих их держателям права на выкуп, получение дивидендов и определения экономической/хозяйственной политики общества, принятии решений о назначении директоров, несении бремени соответствующих рисков и т. д.
Государственные или муниципальные учреждения
Согласно статье 123.22 ГК РФ государственные или муниципальные учреждения бывают
- бюджетными учреждениями — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счëт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счëт каких средств оно приобретено.
- Автономными учреждениями — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счëт средств, выделенных собственником его имущества.
- Казёнными учреждениями — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счëт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несёт собственник его имущества.
Автономное учреждение
В 2007 году вступил в силу федеральный закон «Об автономных учреждениях» в п. 2 ст. 2 которого было дано определение автономному учреждению:
Автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Государственные компании
Государственная компания (англ. State company) — некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная государством на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная компания — это некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная государства на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.
Рекомендуемая литература
- Статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
- Статья 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
- Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
- Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета — Федеральный выпуск. 08.11.2006. № 4216 (0)
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
- Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика : [рус.] = Economics: Principles, Problems, and Policies. — М. : Республика, 1992. — Т. 2. — С. 385. — ISBN 5-250-01486-0.
- Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — С. 24—25. — ISBN 5-7598-0073-5.
Статьи в журнале по теме Государственные организации
Посмотреть еще в категории: Организация