Управление устойчивым развитием

Устойчивое развитие (англ. sustainable development), также гармоничное развитие, сбалансированное развитие — процесс экономических и социальных изменений, при котором природные ресурсы, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Основная цель управление устойчивым развитием состоит в разработке новых решений экологических проблем.

Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящён ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб (с его докладом «Пределы роста»), Международный институт системного анализа, а в СССР — Всесоюзный институт системных исследований.

Назаретян А. П. считает, что концепции «устойчивого развития» в 1970—1980-х годах «походили на врачебные рекомендации по продлению агонии обречённого пациента». Многие варианты подобных концепций для преодоления экологических и продовольственных кризисов предлагали форсированно сократить население планеты.

К концу 1980-х годов во всем мире появился новый акцент на важности окружающей среды и экологической устойчивости. В 1987 году доклад Брундтланд был представлен Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию. Комиссия была назначена для изучения последствий глобальных изменений окружающей среды под председательством премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Он ввел концепцию устойчивого развития, определяемую как «развитие, которое отвечает потребностям настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Достигнут консенсус в отношении того, что оценки устойчивости должны:

• интегрировать экономические, экологические, социальные и все более институциональные вопросы, а также учитывать их взаимозависимость;
• рассматривать последствия нынешних действий в будущем;
• признать существование неопределенности в отношении результатов наших нынешних действий и действовать с предупредительным уклоном;
• вовлекать общественность; включает соображения справедливости (внутрипоколенческие и межпоколенческие).

Этот отчет положил начало смене парадигмы, в ходе которой глобальные субъекты начали участвовать в инициативах, направленных на устойчивое развитие.

Через пять лет после публикации доклада на Саммите Земли ООН в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция об изменении климата. Пять лет спустя эта структура помогла привести к созданию Киотского протокола, плана, в котором богатые страны обязались сократить выбросы углерода. Все страны, принявшие участие в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), также подписали Киотский протокол. К сожалению, прогресс на пути к устойчивости не был реализован.

Недавно Межправительственная группа экспертов Организации Объединенных Наций (МГЭИК) по изменению климата (МГЭИК) опубликовала доклад, в котором говорится, что «необходимы срочные и беспрецедентные изменения для достижения цели» удержания глобальной температуры на умеренном уровне. Они заявляют, что страны должны следовать обязательству Парижского соглашения поддерживать температуру от 1,5 до 2 градусов по Цельсию, в противном случае Земля столкнется с экстремальными проблемами, связанными с изменением климата, включая уничтожение кораллов и ускоренное таяние арктических ледяных шапок.  МГЭИК также объяснила, что повышение температуры вызовет катастрофические результаты в виде интенсивных стихийных бедствий, непредсказуемой погоды и нехватки продовольствия. Чтобы предотвратить такой исход, правительствам необходимо будет потребовать «ускоренного отката от курсов выбросов, которые были созданы за последние 250 лет». Для этого необходимы разработки в области землепользования и технологические изменения. Выбросы углекислого газа должны быть сокращены на 45% к 2030 году и снизиться до 0 к 2050 году. Хотя для этого потребуется, чтобы цены на углерод были в три-четыре раза выше, последствия глобального потепления при нынешних темпах будут гораздо более серьезными. В настоящее время мир находится на пути к достижению 3 градусов по Цельсию глобального потепления, и у ученых есть 12 лет, чтобы внести значительные изменения, чтобы этого не произошло. Этот сдвиг в сторону защиты окружающей среды требует рабочей силы, которая в большей степени посвящена изучению устойчивого развития, отсюда и растущее значение междисциплинарных исследований. Лица, изучающие устойчивое развитие, могут быть сосредоточены на снижении климата, в котором произойдет катастрофическое глобальное потепление, и понимании того, как политические решения связаны с другими областями, такими как городское планирование, социология, экономика и экология.

Концепция устойчивого развития появилась в процессе объединения трёх основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. Подразумевается принятие мер, направленных на оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, на сохранение стабильности социальных и культурных систем, на обеспечение целостности биологических и физических природных систем.

Экономическая платформа
Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Однако при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета. Появились два вида устойчивости — слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная — когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала).

Социальная программа
Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия в глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого развития, имеющейся в недоминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития, современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм. Важно достижение не только внутри-, но и межпоколенной справедливости. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, которые формируют сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение.

Экологическая составляющая
С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие «природных» систем и ареалов можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую как, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) (англ. Sustainable Development Goals (SDGs)) — набор из 17 взаимосвязанных целей, разработанных в 2015 году Генеральной ассамблеей ООН в качестве «плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех». Эти цели были названы в резолюции Генассамблеи «Повесткой дня на период до 2030» года и они заменили собой Цели развития тысячелетия. Итоговый документ Генассамблеи «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» содержит 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач.

Новые цели и задачи носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трёх компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического. 25 сентября 2015 года 193 страны приняли следующие 17 глобальных целей:

Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах; Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех; Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех; Обеспечение доступа к недорогостоящим, надёжным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех; Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций; Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними; Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населённых пунктов; Обеспечение рациональных моделей потребления и производства; Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями; Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития; Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия; Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнёрства в интересах устойчивого развития.

В комментарии The Economist в 2015 году говорилось, что ЦУР являются «беспорядком» по сравнению с восемью целями развития тысячелетия, использовавшимися ранее. ЦРТ были связаны с развитием, а ЦУР — с устойчивым развитием. Наконец, ЦРТ используют единый подход к проблемам, в то время как ЦУР учитывают взаимосвязанность всех проблем.

Ещё одной ключевой особенностью ЦУР является их сосредоточенность на средствах осуществления, или мобилизации финансовых ресурсов, наряду с наращиванием потенциала и развитием технологий.

Индикатор устойчивого развития (англ. index of sustainable development) — показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений), позволяющий судить о состоянии или изменении экономических, социальных или экологических переменных.

Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки решений существующих проблем. На сегодняшний день отсутствуют обоснованные количественные критерии, позволяющие измерять степень устойчивости развития государств, отдельных регионов и территорий.

Выделяют два подхода к построению индексов и индикаторов:

• Построение системы индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических и др.
• Построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны (или региона). Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. Обычно агрегированные показатели подразделяются на следующие группы:
  • социально-экономические;
  • эколого-экономические;
  • социально-экологические;
  • эколого-социо-экономические.

1. Википедия
2. Дю Пизани, Якобус А. (июнь 2006 г.). «Устойчивое развитие – исторические корни концепции». Науки об окружающей среде. 3 (2): 83–96. DOI:10.1080/15693430600688831. ISSN 1569-3430. S2CID 216113039.
3. Хорнер, Малкольм (май 2008 г.). «Критический обзор редукционистских подходов к оценке прогресса на пути к устойчивости». Обзор оценки воздействия на окружающую среду. 28 (4–5): 286–311. DOI:10.1016/j.eiar.2007.09.002.
4. Уоттс, Джонатан (2018-10-08). «У нас есть 12 лет, чтобы ограничить катастрофу, связанную с изменением климата, предупреждает ООН». Хранитель.
5. Open Working Group proposal for Sustainable Development Goals (англ.). Sustainable Development Knowledge Platform. United Nations. Дата обращения: 20 октября 2015. Архивировано из оригинала 6 октября 2015 года.
6. Consensus Reached on New Sustainable Development Agenda to be adopted by World Leaders in September (англ.). United Nations (2 августа 2015). Дата обращения: 20 октября 2015.
7. Ерофеев, П. Ю. Особенности концепции устойчивого развития / Экономическое возрождение России. — 2007. — № 3(13). — С. 20-29.
8. Методические подходы к разработке показателей устойчивого развития сельских территорий/ В. И. Фролов, Е. О. Агафонова. Дата обращения: 15 ноября 2012.