Место и роль проектного управления в сфере физкультурно-оздоровительных услуг
The place and role of project management in the field of sports and recreation services
Авторы
Аннотация
В статье автор отмечает, что в России наибольшее применение в управлении сферой физкультурно-оздоровительных услуг получили программно-целевой и процессный подходы. Задачей, требующей незамедлительных решений, является развитие эффективной системы управления развитием сферы физкультурно-оздоровительных услуг, основанной на методологических разработках в области управления проектами, учитывающей особенности данной отрасли, основанной на использовании соответствующих управленческих технологий.
Ключевые слова
проектное управление, физкультурно-оздоровительные услуги, массовый спорт, эффективное управление, факторы социализации, социальная сфера.
Рекомендуемая ссылка
No items found. Место и роль проектного управления в сфере физкультурно-оздоровительных услуг // Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №3 (15). Номер статьи: 1507. Дата публикации: 08.03.2012. Режим доступа: https://sovman.ru/article/1507/
Authors
Abstract
The author notes that in Russia the greatest application in the management area of health and fitness services received target-oriented and process approaches. Task that requires immediate action, is to develop an effective system of management development sphere of physical culture and recreational services, based on methodological developments in the field of project management, taking into account the peculiarities of the industry, based on the use of appropriate management technologies.
Keywords
project management, sports and health services, mass sport, good governance, the factors of socialization, social.
Suggested citation
No items found. The place and role of project management in the field of sports and recreation services // Modern Management Technology. ISSN 2226-9339. — №3 (15). Art. # 1507. Date issued: 08.03.2012. Available at: https://sovman.ru/article/1507/
Введение
Проектное управление занимает значительное место в решении проблем социальной сферы. Например, Гейзер А.А. [4] отмечает, что реализация национального проекта «Образование» в 2006 г. стала катализатором деятельности государственных структур по решению наиболее острых проблем развития в этой сфере, выделению дополнительных финансовых ресурсов. Можно привести и другие примеры.
Но в настоящее время в недостаточной мере разработаны вопросы, связанные механизмом реализации проектов и построении на данной основе логично выстроенной системы, позволяющей поднять социальную сферу на качественно новый уровень. В сфере физкультурно-оздоровительных услуг, как составляющем элементе социальной сферы, проектный подход в управлении научно обоснованного применения практически не находит, не смотря на то, что реализуется много мероприятий, и все они решают, как правили текущие задачи.
Подходы к управлению, используемые в сфере физкультурно-оздоровительных услуг
Как показали результаты исследований [21, 20], многосторонний характер причин возникновения проблем в сфере физкультурно-оздоровительных услуг в России предопределяет необходимость комплексного использования различных подходов в управлении программно-целевого, проблемно-ориентированного, планового подходов, которые базируются на традиционных методах управления: экономических, организационно-административных и социально-психологических, а также проектного подхода, базирующегося на методах управления ресурсами, сроками, результатами.
Следует отметить, что наибольшее применение в России в управлении сферой физкультурно-оздоровительных услуг получил программно-целевой подход, позволяющий сконцентрировать финансовые ресурсы при проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Данный метод обеспечивает эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам. Однако программно-целевой подход слабо ориентирован на конкретные проекты и, в частности, на последовательность действий в программе в целом и в отдельных проектах, что часто приводит к недостижимости поставленных целей в сфере физкультурно-оздоровительных услуг.
Значительным потенциалом в управлении сферой физкультурно-оздоровительных услуг, как показали результаты исследований [24] обладает процессный подход, способствующий более качественно осуществлять деятельность в данной отрасли, а тем самым удовлетворять потребности населения. Но данный подход четко выстаивает последовательность действий, но глубокая их детализация часто препятствует решению задач нахождения оптимальных вариантов решений в цепочке ресурсы – сроки – результат. Эта проблема может быть решена с помощью использования проектного управления, что подчеркнуто и в трудах ряда авторов научных работ, например в работах Ганиевой А.А. [3], Герасимова В.В., Кругловой Э.В. [5], Давлетшина Т.Ф. [6], Кораблева М.М. [12], Первушина В.А. [18], Соловьевой Т.В. [23].
Проектное управление в социальной сфере
По мнению Антропова Ю.Ю. [1], управление проектами в системе социального обслуживания населения – это не только и не столько дань моде, а скорее, проверенный и эффективный инструмент управления любыми изменениями, в какой бы сфере человеческой деятельности они бы не происходили. Успешно реализованные проекты являются фундаментом, на котором учреждение может строить свое будущее в условиях формирования регионального рынка социальных услуг, в условиях постоянных изменений внешней среды и высокой вероятности появления новых, ранее не выполнявшихся работ, для которых методология, технология и система управления должны создаваться в кратчайшие сроки.
В своей работе автор [1] отмечает, что особенности проектного подхода заключаются в неразрывности проектов, обусловленных не столько технологией реализации, сколько едиными ресурсами, едиными структурами и работами. Объединение отдельных проектов в систему – «портфель» – позволяет получить дополнительный эффект от совместной, скоординированной их реализации на общей технологической и ресурсной базе.
Для принятия решений об использовании проектного управления, как отмечает Смолыгин И. [22], необходимо:
- оценить, является ли цель, поставленная перед проектом, трудоемкой и технически сложной, являются ли задачи разносторонними, и есть ли необходимость соединить их в обобщенную систему, есть ли необходимость в управлении несколькими ресурсами;
- знать, есть ли возможность у организации материальные средства выделить отдельную структуру, подразделение или лицо, ответственное за реализацию конкретного проекта;
- знать, требует ли проект установления строгих рамок бюджета, времени, является ли необходимым условием быстрое реагирование на изменения, происходящие в ходе реализации проекта;
- оценить, следует ли применять методы проектного управления в случае, если в реализации поставленных задач требуется использование разноплановых знаний и специалистов;
- рассмотреть, возможно ли применение методов проектного управления при решении задач в условиях жесткой конкурентной среды, в случаях, где сроки и время их решения играют главную роль.
Довольно неординарное видение использования проектного подхода в управлении представляет Пурдехнад Д. [19]. В методологию проектного подхода он вводит понятие интерактивного планирования, представляя его как синтетический подход к проблемам, который предполагает:
- использование проектирования вместо исследования, как способ работы с системой взаимосвязанных проблем (mess – проблемным месивом);
- «растворение» (dissolving) проблемного поля в целом вместо решения входящих в него проблем по отдельности.
Как подчёркивает Пурдехнад Д. [19], интерактивное планирование избегает недостатков традиционных методов планирования. Оно состоит в том, чтобы спроектировать желательное настоящее (не будущее!) и изобрести или найти способы как можно более тесного приближения к нему. Интерактивное планирование осуществляет шесть взаимосвязанных действий, происходящих одновременно, так как весь процесс ведется непрерывно.
Рисунок – Процесс интерактивного планирования
Несмотря на достаточную разработанность методологии проектного управления, в отдельных отраслях социальной сферы он используется фрагментарно. Например, в сфере образования, как отмечает Гейзер А.А. [4], Ассорина Г.Ю. [2], Маркова С.М., Седых Е.П. [14], в большинстве случаев управление образовательным учреждением представляет собой функциональную систему, в рамках которой обходятся без внутреннего планирования, ресурсной оптимизации, оценки эффективности инвестиций и других действенных инструментов.
Инвестирование в данной сфере, по мнению Гейзера А.А. [4], должно выполняться в формате инвестиционного проекта, отвечающего современным подходам к проектной деятельности. В рыночной экономике под проектно-ориентированным управлением понимают управленческий подход, при котором отдельно взятые задачи, решаемые в рамках деятельности организации, рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления проектами. Такое управление увеличит гибкость и динамичность, децентрализует ответственность функциональных руководителей и обеспечит готовность компании к организационным изменениям.
Использование проектного управления в сфере физкультурно-оздоровительных услуг
В сфере физкультурно-оздоровительных услуг в настоящее время отмечаются значительные диспропорции, согласимся в этом вопросе с Доевым В.К. [7]. Как правильно отмечает Доев В.К. [7], если в различных учебных заведениях занятия спортом в большинстве своем обеспечены за счет государства, то сектор услуг для взрослых является частным сектором, предлагающим ограниченный набор дорогостоящих услуг, т. е. существует разрыв в структуре предложения услуг массового спорта, в т. ч. и в сфере физкультурно-оздоровительных услуг. Среди субъектов физкультурно-оздоровительных услуг, как подчеркивает Карасёва М.В. [11], продолжает увеличиваться доля коммерческих предприятий, которые не могут быть управляемы только административными методами. Доев В.К. [7] предлагает в сложившейся ситуации осуществление перехода от действующей системы управления к территориальной, предусматривающей приоритетность развития данной сферы. Он утверждает, что при соблюдении приоритета массового спорта, разделении спорта высших достижений и спорта-для-всех создаются условия для формирования адекватной спросу ресурсной базы.
Предпосылками активного использования проектного управления в сфере физкультурно-оздоровительных услуг, как отмечают в своих работах Парфенова Т.Н. [17], Нестерова Е.В. [16], являются их особенности, которым присущи следующие компоненты и факторы:
- наличие материальных средств и свободного от трудовой деятельности времени экономически активного населения;
- разнообразие выбора видов отдыха;
- относительная добровольность участия отдыхающих в физкультурно-оздоровительных мероприятиях;
- зависимость условий отдыха от особенностей национально-этнических и региональных традиций;
- общекультурные, познавательные, социальные, профессиональные, бытовые и семейные интересы различных возрастных групп населения;
- личностная направленность средств и форм отдыха;
- степень отражения в физкультурно-оздоровительном сервисе индивидуальных потребностей и средств коллективного взаимодействия;
- соответствие содержания профессиональной подготовки специалистов физкультурно-оздоровительным мероприятиям.
Завыдивская Н.Н., Ополонец И.В. [9] отмечают обстоятельства, которые побуждают человека к активности действий в сфере физического развития, и в частности в сфере физкультурно-оздоровительных услуг, называя их факторами социализации. Они объединяют основные факторы социализации в три группы: макрофакторы, мезофакторы, микрофакторы.
Таблица – Факторы, влияющие на активность в сфере физкультурно-оздоровительных услуг
| Группы факторов | Содержание групп факторов |
| Макрофакторы (гр. makros — большой, больших размеров) | В данном случае влиять на группу людей будут международные физкультурные и спортивные объединения, которые культивируют тот или иной вид двигательной активности или вид спорта с присущими им ценностями. Также к этой группе можно отнести государственную политику, законодательное и нормативно-правовое обеспечение сферы физической культуры и спорта. |
| Мезофакторы (гр. mezzos — средний, промежуточный) | Это условия социализации больших групп людей, которые выделяются по национальному признаку (этнос как фактор социализации) по месту и типу поселения, в котором они живут (регион, город, село), по принадлежности к аудитории тех или иных средств массовой коммуникации (радио, телевидение, кино и другие). Люди принимают элементы системы физического воспитания той или иной нации, адаптируются к среде, в которой происходит усвоение и реализация ею определенных программ взаимодействия с природой, формирования определенного типа сознания, а также соответствующих форм и методов жизнедеятельности. Природная среда обусловила также и возникновение типичных видов двигательной активности. |
| Микрофакторы (гр. mikros — малый) | Социальные группы, которые непосредственно влияют на конкретных людей (семья, группа сверстников, микросоциум, организации, в которых осуществляется социальное воспитание — учебные, профессиональные, общественные и другие). Микрофакторы влияют на развитие людей через агентов социализации, то есть лиц, в непосредственном взаимодействии с которыми проходит их жизнь. Этот тип факторов является для нас наиболее значимым. |
Влияние данных факторов на физкультурно-оздоровительные услуги предопределяет целесообразность инициализации и реализации проектов, повышающих эффективность учреждений отрасли и достижения максимальной удовлетворенности клиентов. Значительное внимание данному вопросу посвящает Дубакин А.Н. [8 ].
Отмечая значимость проектного управления, Кушнер М.А. [13], Михайлов В.Ю. [15] значительное внимание уделяют комплексности предоставления услуг и качеству проектов, предлагая рассматривать оценку эффективности управления качеством проектов предоставления комплексных услуг с нескольких позиций.
Рисунок – Показатели эффективности управления качеством проектов предоставления комплексных услуг
(по Михайлову В.Ю. [15 ])
Для оптимизации функционирования сферы деятельности в области физкультурно-оздоровительных услуг можно предложить как и в целом для массового спорта, как подчеркивают Доев В.К. [7], Захаров К.С. [10], в первую очередь разработать единую государственную стратегию, реализуемую на всех уровнях и во всех регионах, создающую благоприятные условия для распространения массового спорта.
Заключение
Целесообразно отметить, что в настоящее время назрела необходимость инициализации, разработки и реализации общенациональных проектов в сфере физкультурно-оздоровительных услуг, как элемента массового спорта для различных категорий и групп населения. На федеральном уровне должны выполняться задачи создания правовой базы развития, формирования научно обоснованной системы физкультурно-оздоровительных услуг, реализации федеральных целевых программ и проектов. Задачей, требующей незамедлительных решений на уровне регионов является развитие эффективной системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг, основанной на методологических разработках в области управления проектами, учитывающей особенности данной отрасли. Использование проектного управления позволит выйти на более высокий уровень оздоровления и физического воспитания населения страны.
Читайте также
Библиографический список
- Антропова Ю.Ю. Проектное управление как инструмент развития системы социального обслуживания населения в современных условиях // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 11. С. 164-168.
- Ассорина Г.Ю. Особенности программно-целевого и проектного подхода к управлению инновационной деятельностью вуза // IDO Science. 2011. № 1. С. 2-6.
- Ганиева А.А. Проектный подход в государственном управлении // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2009. № 2. С. 107-110.
- Гейзер А.А. Проектное управление инвестициями в сфере образовательных услуг // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2008. № 2. С. 57-61.
- Герасимов В.В., Круглова Э.В. Проектное управление развитием человеческого капитала // Успехи современного естествознания. 2007. № 8. С. 93-93.
- Давлетшин Т.Ф. Проектный подход в управлении и модернизации экономики региона (на примере республики Башкортостан) // Молодой ученый. 2009. № 3. С. 55-59.
- Доев В.К. Формирование региональной системы управления массовым спортом (спорт-для-всех) // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2011. № 4. С. 270-277.
- Дубакин А.Н. Внедрение в управление спортивными мероприятиями технологий проектного менеджмента и особенности его использования в спортивной среде // Экономические науки. 2008. № 38. С. 263-266.
- Завыдивская Н.Н., Ополонец И.В. Социализация в физкультурно-оздоровительном образовании: трактовка понятий, проблемы, перспективы // Педагогика, психология и медико-биологические проблемы физического воспитания и спорта. 2010. № 12. С. 48-51.
- Захаров К.С. Механизм государственной поддержки сферы физкультурно-оздоровительных услуг // Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). 2010. № 1. С. 75-77.
- Карасёва М.В. Педагогические и экономические факторы, обеспечивающие рентабельное функционирование коммерческих физкультурно-оздоровительных клубов // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2007. № 5. С. 100-105.
- Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 152. № 4. С. 228-235.
- Кушнер М.А. Комплексная методика оценки эффективности проектного управления развитием // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2011. № 2. С. 63-71.
- Маркова С.М., Седых Е.П. Теоретические основы проектного управления образовательными системами // Наука и школа. 2011. № 3. С. 8-10.
- Михайлов В.Ю. Управление качеством проектов предоставления комплексных услуг в регионе // Вестник Чувашского университета. 2009. № 4. С. 458-464.
- Нестерова Е.В. Принципы, факторы и компоненты развития физкультурно-оздоровительной деятельности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 6. С. 228-232.
- Парфенова Т.Н. Проектный менеджмент: организация педагогического обеспечения для физкультурно-оздоровительных клубов // диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, Малаховка, 2001
- Первушин В.А. Использование методологии проектного управления для реализации инфраструктурных проектов // Инициативы XXI века. 2010. № 1. С. 65-68.
- Пурдехнад Д. От теории к практике: проектный подход к решению проблем управления // Проблемы управления в социальных системах. 2009. Т. 1. № 1. С. 66-80.
- Скопин О.В. Иерархия уровней процессного подхода к управлению в сфере физкультурно-оздоровительных услуг// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2008. — №1 (13).
- Скопина И.В., Скопин О.В. Оценка эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в регионе // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 19. С. 99-102.
- Смолыгин И. Социальные методы проектного управления // Социальная политика и социальное партнерство. 2009. № 6. С. 25-29.
- Соловьева Т.В. К вопросу о применении проектного подхода в управлении региональной экономикой // Новые технологии. 2011. № 1. С. 126-129.
References
- Antropov Y. Project management as a tool for development of social services in contemporary conditions / / Bulletin of the Chelyabinsk State University. , 2009. Number 11. S. 164-168.
- Assorina G.Y. Features of the target program and project approach to managing innovation activities of high school / / IDO Science. , 2011. Number 1. S. 2-6.
- Ganiev A.A. The project approach in public administration / / Economics and Management: Scientific and practical journal. , 2009. Number 2. S. 107-110.
- Geyser A.A. Project management of investments in education services / / Vestnik of Tomsk State University. Economics. In 2008. Number 2. S. 57-61.
- V.V. Gerasimov, E.V. Kruglov Project management of the development of human capital / / Successes of modern science. In 2007. Number 8. S. 93-93.
- Davletshin T.F. The project approach in the management and modernization of the economy of the region (for example, the Republic of Bashkortostan) / / A young scientist. , 2009. Number 3. S. 55-59.
- Having finished V.K. Formation of a regional management system mass sport (sport-for-all) / / Research issues of humanitarian studies. , 2011. Number 4. S. 270-277.
- Dubakin A.N. The introduction of the management of sports events and technology project management features of its use in a sports environment / / Economics. In 2008. Number 38. S. 263-266.
- Zavydivskaya NN Opolonets IV Socialization in the sports and wellness education: the treatment of the concepts, problems and prospects / / pedagogy, psychology and biomedical problems of physical education and sport. In 2010. Number 12. S. 48-51.
- Zakharov, KS The mechanism of state support for the sphere of physical culture and health services / / Herald of the Russian Academy of Natural Sciences (St. Petersburg). In 2010. Number 1. S. 75-77.
- Karasev, MV Educational and economic factors that provide cost-effective functioning of the commercial health and fitness clubs / / Vestnik of Tomsk State Pedagogical University. In 2007. Number 5. S. 100-105.
- Korablev MM The development of the project approach in public administration / / Proceedings of the Kazan University. Series: Humanities. In 2010. T. 152. Number 4. S. 228-235.
- Kushner, MA A comprehensive method of assessing the effectiveness of project management development / / Bulletin of the Astrakhan State Technical University. Series: Economics. , 2011. Number 2. S. 63-71.
- Markov SM, Gray, HE Theoretical foundations of project management education systems / / Science and the school. , 2011. Number 3. S. 8-10.
- Mikhailov, VY Quality control of projects to provide comprehensive services in the region / / Bulletin of the Chuvash University. , 2009. Number 4. S. 458-464.
- Nesterova, EV The principles, factors and components of sports and recreational activities / / Actual problems of the humanities and natural sciences. In 2010. Number 6. S. 228-232.
- Parfenov, TN Project management: the organization of pedagogical support for sports and recreation clubs / / Thesis for the degree of Candidate of Pedagogical Sciences, Malakhovka, 2001
- Pervushin, VA Using the methodology of project management for infrastructure projects / / initiative of the XXI century. In 2010. Number 1. S. 65-68.
- Purdehnad D. From theory to practice: design approach to solving management problems / / Problems of control in social systems. , 2009. T. 1. Number 1. S. 66-80.
- Skopin O. The hierarchy of levels of the process approach to management in the field of sports and recreational services / / Regional Economy and Management: an electronic academic journal. In 2008. – № 1 (13).
- Skopina IV, Skopin OV. Evaluating the effectiveness of management in the sphere of physical culture and health services in the region / / Regional Economics: Theory and Practice. In 2008. Number 19. S. 99-102.
- I. Social Smolygin methods of project management / / Social policy and social partnership. , 2009. Number 6. S. 25-29.
- Solovieva T. To a question on the application of the project approach in the management of the regional economy / / New Technology. , 2011. Number 1. S. 126-129.
