Авторы
Сидоровская Татьяна Викторовна
кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга и предпринимательства
Россия, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова
t.sidorovskaya@narfu.ru
Митенева Наталья Викторовна
консультант
Россия, Агентство по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области
nataliamiteneva@rambler.ru
Аннотация
В статье рассматриваются основные экономические и социальные проблемы сельских территорий Архангельской области и возможности их сбалансированного развития посредством организации сельского туризма, который в настоящее время находится в стадии зарождения. Авторы анализируют ресурсный потенциал региона для создания и предложения комплексного туристского продукта в сельской местности, выявляют существующие проблемы и предлагают возможные пути их решения.
Ключевые слова
устойчивое развитие, сельские территории, сельский туризм, гостевой дом, народные промыслы, бренд территории.
Категории статьи:
Читайте также
Статья также доступна (this article also available):
Рекомендуемая ссылка
Несбалансированное развитие отдельных сельских регионов, связанное с неравными территориальными возможностями, рост миграционного оттока сельского населения, неудовлетворительный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, отсутствие условий для альтернативной занятости, увеличение разрыва в уровне и качестве жизни между городом и деревней обусловили обострение социальных проблем села. В связи с этим, решение проблем экономического и социального развития сельских территорий приобретают в современных условиях приоритетное значение для общества и особую актуальность.
Как отмечает заместитель министра сельского хозяйства РФ, академик Российской академии сельского хозяйства А.В. Петриков, долгосрочная цель политики по устойчивому развитию сельских территорий — формирование на селе социально равных с городом условий жизни населения, оптимизация выполнения селом его народнохозяйственных функций – производственной, демографической, социально-культурной, природоохранной, рекреационной, пространственно-коммуникационной, социального контроля над территорией. Среднесрочная цель этой политики – снижение сельской бедности путем обеспечения роста доходов от сельского хозяйства, расширения несельскохозяйственной занятости населения, улучшения доступа сельских жителей к услугам социальной и инженерной инфраструктуры [1].
Обеспечение устойчивого развития сельских территорий на протяжении многих лет остается важной задачей государственной аграрной политики, о чем свидетельствует ряд законодательных, нормативно-правовых и программных документов [2,3,4]. В феврале 2015 года Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», направленная на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни [5]. В данном документе в качестве одного из направлений несельскохозяйственной деятельности выделен сельский туризм, который является не просто отраслью туристской индустрии, но выполняет важные социально-экономические функции, и его развитие напрямую содействует повышению привлекательности проживания в сельской местности.
По нашему мнению, сельский туризм, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и прочих ресурсов для создания и предложения турпродукта, следует рассматривать как одно из перспективных направлений предпринимательской инициативы на селе и устойчивого развития сельских территорий.
Численность сельского населения Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ (НАО), по состоянию на 01.01.2014 года составляла 279,9 тыс. человек, или 23,5 % от общей численности населения региона. За период с 1998 по 2014 гг. численность сельского населения сократилась на 88,6 тыс. чел., или на 24%, а его доля в общей численности – на 2,5 %. Миграционная убыль населения составила в 2013 году 9848 чел., в том числе в сельской местности 5685 чел., или 57,7 % от общего числа мигрантов. В сельской местности на 1000 жителей приходится 20 мигрантов при среднем значении по региону – 8,2 чел. [6]. Причины оттока населения очевидны: отсутствие работы, низкая заработная плата, неразвитая транспортная, инженерная и социальная инфраструктура.
Вклад сельского хозяйства (включая охоту и лесное хозяйство) в формирование валового регионального продукта (ВРП) Архангельской области в 2012 году составил 2,9 %. Наблюдается снижение данного показателя с 5,5 % в 2005 году до нынешнего уровня [6]. Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах в 2013 году снизился по сравнению с 2012 годом на 9 % и составил 11315 млн рублей. Доля инвестиций в основные средства в сельском хозяйстве крайне низкая (1,2 % от общих инвестиций в экономику региона) [7].
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости Архангельской области в 2013 году, составила 9941 человек, в том числе лиц, проживающих в сельской местности – 5520 чел. (55,5 % от общего числа безработных). При этом в течение 2009-2013 гг. наблюдается тенденция к росту доли сельского населения в общей численности безработных на 6,5 % (таблица 1).
Таблица 1 – Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости Архангельской области за 2009-2013 гг.*
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, человек |
18561 |
15930 |
12220 |
11005 |
9941 |
лица, проживающие в сельской местности | |||||
человек |
9100 |
8260 |
6888 |
6052 |
5520 |
процентов |
49,0 |
51,9 |
56,4 |
55,0 |
55,5 |
* По данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области и ГКУ НАО «Центр занятости населения».
Источник: [7]
Диспропорции в уровне жизни городского и сельского населения, в первую очередь, определяются отставанием оплаты труда в сельском хозяйстве от среднего уровня по региону. В 2013 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в сельском хозяйстве составляла 20750 руб., или 64,1 % от средней по экономике [7]. Для компенсации низких или отсутствующих доходов от заработной платы сельские жители прибегают к различным приработкам, таким как сбор и продажа ягод и грибов, рыбная ловля, охота, производство продукции в своих личных хозяйствах и др.
В 2012-2013 гг. наблюдались позитивные изменения в обеспечении сельского населения водопроводными и газовыми сетями, развитии транспортной инфраструктуры. Развитие инфраструктуры сельской местности Архангельской области характеризуют данные, представленные в таблице 2.
Проведенный анализ показал, что проблемы развития сельских территорий региона требуют к себе повышенного внимания. В результате снижения численности населения, занятого в производстве сельскохозяйственной продукции, роста уровня безработицы, остро встает вопрос о диверсификации сельской экономики и поиске новых видов деятельности на селе, в качестве одного из которых мы рассматриваем сельский туризм. По оценкам Всемирной туристской организации в ближайшие годы сельский туризм может стать одним из самых развивающихся направлений туризма в России, что, в свою очередь, послужит импульсом для создания новых средств размещения, развития рыночной инфраструктуры в сельских территориях.
Таблица – 2 Развитие инфраструктуры сельской местности Архангельской области за 2009-2013 гг.
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Ввод в действие в сельской местности: |
|||||
водопроводных сетей, км |
6,0 |
— |
18,7 |
— |
15,4 |
газовых сетей, км |
— |
— |
— |
0,9 |
14,8 |
АТС, тыс. номеров |
0,2 |
0,7 |
4,2 |
0,9 |
1,2 |
линий электропередачи для электрификации |
|||||
напряжением 0,4 кВ |
2,4 |
— |
8,0 |
13,5 |
— |
напряжением 6-20 кВ |
5,9 |
4,6 |
— |
46,7 |
— |
автомобильных дорог с твердым покрытием, км: | |||||
общего пользования местного назначения |
— |
2,0 |
41,2 |
37,7 |
5,6 |
необщего пользования в сельском хозяйстве |
— |
— |
— |
— |
— |
Источник: [7]
В ряде европейских стран доля сельского туризма в структуре внутреннего турпотока достигает 15-20 %. Активно развивается сельский туризм в Финляндии, Швеции, Ирландии, Венгрии, Чехословакии, Англии, Испании, Италии, Литве, Латвии, Белоруссии, Украине, Польше. По мнению В.В. Сурниной, ключевой особенностью развития сельского туризма в Европе является реализация программ государственной и наднациональной (на уровне ЕС) поддержки – политической, финансовой, правовой, организационной. В европейской практике сельский туризм стал компонентом крупной социально-экономической программы по переводу части аграрного населения из сферы производства в сферу услуг, задачей которой было дать импульс развитию аграрных регионов и их населения путем организации нового сектора местной экономики [8].
В России уровень развития сельского туризма значительно отстает от зарубежного, доля данного вида туризма пока невелика и на сегодняшний день составляет 1,5-2 %. В Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» отмечено, что «сельский туризм является относительно новым и перспективным направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе в сельской местности, где все организационное обеспечение проживания туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и др.) берет на себя принимающая семья. Очевидным фактором государственной важности такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных регионах» [9].
Архангельская область, помимо огромной территории (589,9 тыс. кв. км), является уникальным хранилищем народного наследия. Наличие северных деревень, сохранивших традиционный уклад жизни местного населения, способствует развитию сельского туризма. В каждом районе сохранились постройки, ремесла, праздники, которые испокон веков и в наши дни играют немаловажную роль в жизни территорий. Поморские деревни северных районов Архангельской области – Мезенского, Пинежского, Онежского, Лешуконского – это самобытные центры живой народной культуры, сохранившие вековой уклад жизни, планировку и застройку поселений, обрядность, фольклор, хоровую песенную культуру, промыслы и ремесла поморов. Такие историко-культурные поселения как Кимжа, Кеврола, Веркола, Уфтюга давно стали местом паломничества фольклорных и этнографических экспедиций, а теперь привлекают любителей отдыха в сельской глубинке.
Ярким примером успешного развития территории за счет сельского хозяйствования и туризма в целях сохранения природного и культурного наследия является Кенозерский национальный парк, который в 2004 году включен во Всемирную сеть Биосферных Резерватов ЮНЕСКО. Территория парка охватывает 30 деревень с населением около 2300 человек. Создание «Кенозерья» оказало мощное положительное влияние на жизнедеятельность жителей этих населенных пунктов. В парке создана система размещения туристов, в которую входят гостиницы, гостевые дома, лесные приюты с единовременной вместимостью около 1100 человек. В гостиничный бизнес вовлечены местные жители, которые предоставляют для проживания комнаты или дома. В 2014 году парк посетили более 15 тысяч организованных туристов (в 2013 году- 13400 чел.). Доход местного населения от продажи сувенирной продукции, продуктов питания, оказания туристских услуг превысил 2,3 млн рублей, что почти на 1 млн рублей выше показателя 2013 года. Подобный успешный опыт может быть транслирован для развития других сельских территорий Архангельской области.
С целью активизации въездного и внутреннего туризма в Архангельской области принят ряд законодательных документов и программ: в 2014 году вступил в силу новый областной закон «О туризме и туристкой деятельности в Архангельской области», одобрена обновленная Концепция развития туризма в Архангельской области, началась реализация областной отраслевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской области (2014-2020 годы)», направленная на повышения качества и многообразия туристских услуг в регионе. В областном законе «О туризме и туристской деятельности в Архангельской области» сельский туризм определен как туризм, предусматривающий использование природных, культурно-исторических, сельскохозяйственных и других ресурсов сельской местности и выделен среди приоритетных видов туризма [10].
Развитие въездного туризма на территории региона характеризуют данные, представленные в таблице 3. В 2013 году Архангельскую область посетили 377465 туристов, что на 11,7% больше, чем в 2012 году. Доля иностранных туристов, прибывших в регион в 2013 году, составила соответственно 2,6 %, что на 1,6 % больше, чем в 2010 году. Среди стран, лидирующих по прибытиям своих граждан в Архангельскую область, – страны Баренцева Евро-Арктического региона (Норвегия, Финляндия и Швеция), Германия, Франция, Великобритания.
Таблица – 3 Динамика въездного туристического потока в Архангельскую область за 2010-2014 гг.
Годы |
Въездной турпоток в Архангельскую область, всего |
Количество российских туристов, прибывших в Архангельскую область | Количество иностранных туристов, прибывших в Архангельскую область | |||
тыс. чел. |
рост к предыдущему году, в % |
тыс. чел. |
Уд. вес в общей численности |
тыс. чел. |
Уд. вес в общей численности |
|
2010 |
322,0 |
318,9 |
99,0 |
3,1 |
1,0 |
|
2011 |
332,0 |
103,1 |
324 |
97,6 |
8 |
2,4 |
2012 |
338,1 |
101,8 |
328 |
97,0 |
10,1 |
3,0 |
2013 |
377,5 |
111,7 |
367,5 |
97,4 |
10 |
2,6 |
2014 |
380,0 |
100,7 |
369,3 |
97,2 |
10,7 |
2,8 |
Составлено по: Данные агентства по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области
На рисунке 1 представлена динамика туристского потока иностранных туристов, прибывающих на круизных и экспедиционных судах в морские порты Архангельской области (Архангельск, портопункт «Соловки» порта Онега) и национальный парк «Русская Арктика».
Рисунок 1 — Количество пассажиров иностранных круизных судов, прибывающих в морские порты Архангельской области, чел.
Составлено по: Данные агентства по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области
В 2013 году наибольшим спросом у туристов пользовались г. Архангельск – 28 % от общего числа прибывших в регион, Приморский район – 17 %, Устьянский район – 10,5 %, Вельский район – 7 %, Каргопольский район – 5 %, Онежский район – 3,5 %, Пинежский район – 3,5 %, г. Новодвинск – 3 %. Объем платных услуг, осуществляемых предприятиями турбизнеса, в том числе коллективными средствами размещения, составил 1935 млн. рублей, сумма налоговых отчислений – 184 млн рублей; на развитие материально-технической базы было направлено 109 млн рублей [11].
По целям пребывания структура въездного туристского потока в Архангельскую область сложилась следующим образом: с деловой целью – 44 % от общего числа туристов; с целью досуга, рекреации и отдыха – 17 %; с целью лечения и профилактики – 9 %; с прочими целями – 30 % [11].
Архангельская область располагает достаточным потенциалом для развития индустрии гостеприимства, Так, в 2013 году число гостиниц и аналогичных средств размещения (без микропредприятий) составило 84, при единовременной вместимости 6714 мест; численность лиц, размещенных в гостиницах составила 239,1 тыс. чел., что на 16,1 % больше, чем в 2009 году. Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха – 23 с числом мест 2904 (таблица 4). Около 30 % гостиниц находится в крупных городах — Архангельске и Северодвинске, что создает условия для активного развития сектора гостевых домов для размещения туристов в сельской местности на более доступных условиях.
Таблица – 4 Наличие гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-курортных организаций и баз отдыха в Архангельской области в 2009-2013 гг.*
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Число гостиниц и аналогичных средств размещения |
88 |
89 |
88 |
84 |
84 |
Единовременная вместимость гостиниц и аналогичных средств размещения, мест |
5962 |
5561 |
6039 |
5331 |
6714 |
Численность лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения, тыс. человек |
206,0 |
242,0 |
254,0 |
249,6 |
239,1 |
Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха |
24 |
22 |
23 |
22 |
23 |
в них коек (мест) |
3140 |
3047 |
2745 |
2719 |
2904 |
Обслужено лиц, тыс. человек |
46,3 |
40,7 |
43,9 |
43,3 |
39,5 |
* Без микропредприятий
Составлено по [12]
В проекте национального стандарта ГОСТ Р «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» гостевой дом определяется, как малое семейное домовладение, сдаваемое в наем/аренду, предоставляющее услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации питания, досуга, экскурсионного обслуживания. Гостевой дом, расположенный в сельской местности, называется сельским гостевым домом [13].
По состоянию на начало 2015 года в регионе функционировало более 90 гостевых домов, что на 25 % больше, чем на 01.01.2014 г. Лидирующие позиции по количеству гостевых домов занимают муниципальные образования: Каргопольский район, Устьянский район, Мезенский район, Пинежский район, Холмогорский район (рис. 2).
Рисунок 2 — Количество гостевых домов в Архангельской области по состоянию на 01.01.2015 г.
Составлено по: Данные агентства по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области
Сектор гостевых домов в Архангельской области представлен такими видами малых и индивидуальных средств размещения, как гостевые дома, сельские гостевые дома, коттеджи, дома-музеи, различной степени комфортности, ценовой категории, набором дополнительных туристских услуг. В каждом гостевом доме предусмотрено предоставление широкого спектра дополнительных услуг (трансфер, питание, пользование баней, прокат туристского инвентаря, туристские и экскурсионные услуги и др.).
Е.Э. Осипова и Е.Ю. Ширихина отмечают, что гостевой дом имеет преимущества перед гостиницей. Во-первых, это более уютная, домашняя обстановка. Во-вторых, владельцы гостевых домов не находятся под жестким контролем государственных органов. В-третьих, не является регламентируемым количество этажей, номеров или комнат в гостевом доме. В-четвертых, налоговые ставки для владельцев гостевых домов гораздо меньшие в сравнении с гостиницами [14].
Несомненно, гостевые дома имеют определенные преимущества перед традиционными коллективными средствами размещения туристов в связи с развитием самодеятельного и автотуризма при оптимальной цене пакета туристских услуг.
В настоящее время, как отмечалось ранее, развитие сектора гостевых домов в Архангельской области находится на стадии роста. Положительный опыт развития и поддержки сельского туризма в Архангельской области и других регионах России был изучен и обобщен на прошедших в 2013 и 2014 гг. в г. Каргополе Архангельской области I и II Съездах владельцев гостевых домов. Следует отметить особую значимость данных мероприятий. Так, в работе II Съезда владельцев гостевых домов, организованного в 2014 году при поддержке Министерства культуры Российской Федерации, приняли участие более 120 представителей органов законодательной и исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней, образовательных и научных учреждений, общественных объединений туристического бизнеса, владельцы гостевых домов — индивидуальные предприниматели из 13 субъектов Российской Федерации, представители Республики Молдова и Финляндии. Участники Съезда отметили острую необходимость в комплексном подходе к решению вопросов развития сектора гостевых домов, объектов и услуг туризма в сельских территориях Российской Федерации, направленных на совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы, выработку комплекса мер финансово-экономической, методической и информационно-консультационной поддержки развития туризма в сельских территориях, создание благоприятного инвестиционного климата, подготовку кадров для сектора гостевых домов и объектов сельского туризма [15].
Развития сельского туризма неразрывно связано с внедрением апробированных механизмов поддержки данного вида туристской деятельности и распространением успешного опыта развития гостевых домов, создания сетевого гостевого бизнеса. Большая часть гостевых домов зарегистрирована в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволяет их учредителям и владельцам использовать существующие формы государственной поддержки. С 2012 года в Архангельской области на конкурсной основе предоставляется поддержка на создание и развитие гостевых домов.
На начало 2015 года в Единый федеральный реестр внесены сведения о 22 туроператорах, работающих в Архангельской области и реализующих около 300 туристских маршрутов. Наибольшее количество предлагаемых турпрограмм предусматривают посещение сельских территорий: Каргопольского, Пинежского, Приморского, Устьянского, Онежского районов.
Каковы ожидания потребителя от турпродукта, предлагаемого в сельской местности? Прежде всего, уютная домашняя атмосфера, комфортные условия проживания, питание с использованием натуральных продуктов (экопродуктов). Во-вторых, ощущение близости с природой, получение новых впечатлений, знакомство с историческими и культурными ценностями, местными традициями и праздниками. В-третьих, организация досуга для взрослых (баня, охота, рыбалка, сбор ягод и грибов и др.) и развлечений для детей и подростков. И все это, по приемлемым ценам.
Не вызывает сомнений, что увеличение числа туристов, обслуживаемых гостевыми домами, напрямую зависит от продвижения «сельского» направления на рынке внутреннего и въездного туризма региона и страны, полноты и качества предоставления информации об объектах размещения в информационном пространстве. Так, информация о гостевых домах в Архангельской области размещается на региональном туристском портале (www.pomorland.travel), интерактивной туристской карте (www.pomormap.ru), в социальных сетях, а также на зарекомендовавших себя российских Интернет-ресурсах. С целью продвижения региональных брендов по инициативе местных жителей организуются фестивали, праздники и другие мероприятия, призванные повысить узнаваемость того или иного места для привлечения туристов. Сформирован событийный календарь, насыщенный фольклорными, спортивными, театральными, музыкальными, праздничными мероприятиями. В Каргополе стали популярными среди гостей фестиваль «Хрустальные звоны» и международный «Праздник народных мастеров России», собирающий народных мастеров и творческие коллективы из разных уголков России, а также Норвегии, Швеции, Финляндии. В г. Вельске проводится фестиваль «Кириллов день», посвященный Дню Святого праведника Кирилла покровителя города, в г. Шенкурске — фестиваль текстиля и традиционных ремесел «Евдокиевские дни», в Устьянском районе – международный свадебный фестиваль «Устьянская ссыпчина». В небольшом городе Сольвычегодске широко отмечается Прокопьевская ярмарка и Арт-фестиваль Козьмы Пруткова в честь знаменитого литературного персонажа. Туризм в Коношском районе связан с продвижением имени известного литературного писателя Иосифа Бродского. Праздник Белого Гриба придумали в Красноборском районе. Популярные местные бренды продвигают в Ленском и Котласском районах – Матушка Зима и Королева Льда.
Следует отметить, что развитие сельского туризма в Архангельской области крайне перспективно и должно быть направлено на вовлечение в туристский оборот территорий, потенциал которых остается в значительной степени не востребованным. В то же время развитие данного вида туризма сталкивается с необходимостью решения ряда важнейших задач:
Проведенный анализ позволил сформулировать следующие пути решения существующих проблем:
Мы считаем, что дальнейшее развитие сельского туризма будет способствовать решению ряда приоритетных социальных и экономических задач по управлению территориями:
Переход к устойчивому развитию сельских территорий является комплексной задачей, для решения которой необходимы скоординированные усилия исполнительных органов власти, органов местного самоуправления и бизнеса при активном участии населения, живущего на селе. Особое внимание следует уделить стимулированию социальных инициатив местных сообществ и экономической активности граждан путем вовлечения в развитие туристской индустрии. В свою очередь, сельский туризм может стать самоорганизующейся системой, способной решать основные социально-экономические проблемы села.
Библиографический список