6+
Финансовое обеспечение охраны окружающей среды Республики Беларусь
АвторыНелюба Анастасия Игоревна
магистрант
Республика Беларусь, Полесский государственный университет
neeluba.nata@mail.ru
Чернорук Светлана Васильевна
старший преподаватель
Республика Беларусь, Полесский государственный университет
cher_sv@list.ru
АннотацияВ статье проведен анализ действующей системы по взиманию платежей за пользование природными ресурсами. Показано, что важным направлением экономического стимулирования рационального природопользования в условиях рынка является взимание платы за использование природных ресурсов. Другим аспектом платности природопользования является плата за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь в стране установлен земельный налог, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов и экологический налог. Сделан вывод, что наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются: оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления; оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога; развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.
Ключевые словаэкономическое стимулирование рационального природопользования, земельный налог, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов, экологический налог, государственное эколого-экономическое управление
Категории статьи:
Читайте также
Статья также доступна (this article also available):
Рекомендуемая ссылка
Среди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, следует отметить следующие:
В Республике Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 205 была утверждена Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.
Основная цель Государственной программы – обеспечение охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности страны и перехода к ”зеленой“ экономике, а также выполнения международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [4].
Государственная программа включает:
В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2030 года предусматривается создание низкоуглеродной экономики. В целях предотвращения опасного изменения климата Республика Беларусь принимает обязательство обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 28% от уровня 1990 года без учета выбросов и стоков парниковых газов в секторе ”Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство“ и без каких-либо дополнительных условий [7].
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей среды и переходу к ”зелёной“ экономике:
По промышленному сектору планируются переоснащение и реконструкция пылегазоочистного оборудования, внедрение автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов. Реализация природоохранных мер позволит при общем росте объемов промышленного производства сократить выбросы загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников с 1259 тыс. тонн в 2015 году до 1225 тыс. тонн в 2020 году [9].
Приоритетными направлениями рационального использования водных ресурсов станут снижение удельного водопотребления, а также совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного водным объектам (с учетом зарубежного опыта экономической оценки экосистемных услуг). Продолжатся строительство современных очистных сооружений и внедрение новых методов очистки сточных вод. В результате объемы добычи (изъятия) воды из природных источников сократятся с 1448 млн. куб. метров в 2015 году до 1388 млн. куб. метров в 2020 году [9].
До 2020 года планируется увеличить ежегодный объем сбора и переработки вторичных материальных ресурсов на 20 процентов (до 800 тыс. тонн), создать предпосылки для реализации принципа ”нулевого“ захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе путем выполнения инвестиционных проектов по выпуску RDF-топлива с его использованием в цементной промышленности. На законодательном уровне планируется пересмотреть подходы к нормированию образования отходов производства и установлению лимитов их хранения (захоронения). В целях обеспечения охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей планируется вывести из эксплуатации все конденсаторы и 60% трансформаторов, содержащих полихлорированные бифенилы [9].
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2015 г. № 361 ”О некоторых вопросах предотвращения деградации земель (включая почвы)“ утверждена Cтратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
Целями реализации Стратегии являются сохранение и рациональное (устойчивое) использование земель (включая почвы), предотвращение их деградации и повышение продуктивности, позволяющие обеспечить национальную безопасность и повысить уровень жизни населения 8].
В Беларуси установлено более 20 видов и форм деградации земель (включая почвы), в том числе одна из основных – эрозия. По данным Национальной академии наук Беларуси, водной и (или) ветровой эрозии почв подвержены более 500 тыс. га земель, что составляет более 5% площади сельхозземель, дефляционно-опасными являются почвы на площади около 30% пахотных земель. На подверженных эрозии землях ежегодные потери с каждого гектара пашни могут составлять 16–18 т твердой фазы, что превышает допустимый уровень (2 т/га). При этом урожайность сельхозкультур на эродированных землях снижается на 5–60%. Наблюдается устойчивое снижение содержания гумуса в почвах пахотных земель (в 1996 году – 2,28%, в 2010 году – 2,23%) [2].
В результате реализации стратегии к 2020 году площадь земель, подверженных водной и (или) ветровой эрозии в Беларуси, должна составить не более 550 тыс. га, такой же она должна быть и к 2030 году. Площадь деградированных осушенных земель с торфяными почвами к 2020 году, как ожидается, составит не более 200 тыс. га, к 2030 году – не более 190 тыс. га. Средний уровень гумуса в почвах пахотных земель к 2020 году должен составить не менее 2,23%, общая пестицидная нагрузка на почвы не более 2,7 кг на 1 га пашни, а к 2030 году – не более 2,5 кг [2].
Кроме того, Постановлением утвержден Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы [8].
Национальный план включает систему мер, направленных на совершенствование государственной политики в области предотвращения деградации земель, разработку и реализацию практических мер, повышение уровня научно-технических знаний, информационное обеспечение, укрепление международного сотрудничества [2].
В 2017 году в рамках реализации Национального плана действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы обеспечено:
Cледует отметить, что политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды за последние 20 лет позволила уменьшить негативное воздействие хозяйственной деятельности на целостность экологических систем, а также обеспечить улучшение экологической ситуации в стране, повысить эффективность использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов в интересах экономического роста и улучшения условий жизни населения [4].
В мировом рейтинге по индексу экологической эффективности Республика Беларусь улучшила свои позиции и поднялась с 73 места в 2005 году на 44 место в 2018 году [4].
Cреди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, наибольшее значение имеют:
Важным направлением экономического стимулирования рационального природопользования в условиях рынка является взимание платы за использование природных ресурсов. Другим аспектом платности природопользования является плата за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь в стране установлен земельный налог, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов и экологический налог [6].
Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг. (рис.1).
Рисунок 1 – Динамика поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]
На основании данных рисунка 1 можно сделать вывод о том, что наибольшее поступление земельного налога в бюджет Республики Беларусь наблюдалось в 2016 году – 616,2 млн. рублей (на 46,4% больше уровня 2015 года). При этом в 2017 году в бюджет поступило 590,8 млн. рублей, что на 4,1% меньше, чем в 2016 году.
В 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет земельного налога составил 40,4%.
Удельный вес поступлений земельного налога в общей структуре доходов бюджета Республики Беларусь в 2015 году составлял 2,2%, в 2016 году – 3,0%, в 2017 году – 2,6%.
Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в 2015–2017 гг. (рис.2).
Рисунок 2 – Динамика поступлений налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]
На основании данных рисунка 2 можно сделать вывод о том, что в 2016 году поступления в бюджет Республики Беларусь налога за добычу (изъятие) природных ресурсов сократились на 5,1%, в 2017 году относительно 2016 года был зафиксирован рост поступлений налога на добычу (изъятие) природных ресурсов на 13,1%.
В 2017 году по отношению к 2015 году поступления налога на добычу (изъятие) природных ресурсов выросли на 7,3%.
Удельный вес налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в общем объеме доходов бюджета Республики Беларусь составил в 2015 году 2,6%, в 2015 году – 2,3%, в 2017 году – 2,4%.
Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога в 2015–2017 гг. (рисунок 3).
Рисунок 3 – Динамика поступлений экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]
На основании данных рисунка 2.3 можно сделать вывод о том, что в 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога составил 15,2%.
При этом за весь анализируемый период удельный вес поступлений экологического налога в общем объеме доходов в бюджет Республики Беларусь составлял 0,5%.
Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога за январь-сентябрь 2018 года относительно аналогичного периода 2017 года (таблица 1).
Таблица 1 – Поступления в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога в январе-сентябре 2018 года и январе-сентябре 2017 года
| Наименование налога | Январь-сентябрь 2017 г. | Январь-сентябрь 2018 г. | Отклонение январь-сентябрь 2018 г. от января-сентября 2017 г., +/- | |||
| Поступление налога, млн. руб. | Удельный вес налога в доходах бюджета, % | Поступление налога, млн. руб. | Удельный вес налога в доходах бюджета, % | Поступления налога, млн. руб. | Удельного веса налога в доходах бюджета, п.п. | |
| Земельный налог | 442,9 | 2,8 | 517,8 | 2,9 | 74,9 | 0,1 |
| Налог на добычу (изъятие) природных ресурсов | 403,9 | 2,5 | 477,2 | 2,7 | 73,3 | 0,2 |
| Экологический налог (включая утилизационный сбор) | 90,2 | 0,6 | 96,9 | 0,5 | 6,7 | -0,1 |
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [10]
На основании данных таблицы 1 можно сделать следующие выводы:
Следует отметить, что в Беларуси помимо вышеназванных налогов применяется также и ряд других экономических инструментов с целью обеспечения стимулов для повышения уровня соблюдения экологического законодательства в промышленности и других секторах экономики. Среди прочего, к этим инструментам относятся возмещение вреда, причиненного окружающей среде, платежи за коммунальные услуги (отходы, водоснабжение и канализация, энергоснабжение), а также налоги на товары (такие как автомобильное топливо), связанные с загрязнением окружающей среды. Кроме того, применяются финансовые стимулы для привлечения инвестиций в экологически чистые технологии и внедрения практики экологического менеджмента.
Среди других экономических инструментов следует отметить попенную плату. Попенная плата (таксы на древесину, отпускаемую на корню) устанавливается в зависимости от пород деревьев, качества и расстояния до точки транспортировки. В принципе ставки попенной платы должны обеспечивать возмещение затрат на производство лесоматериалов. Самые высокие таксы за м3 устанавливаются на березу карельскую; дуб, ясень и клен; сосну и лиственницу [1].
Правовая база для возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности, заложена в ст. 101-103 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. Правила для определения суммы компенсации установлены в Указе Президента № 348 ”О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде“ 2008 года. В дополнение к этому было принято Постановление Совета Министров № 1042 за 2008 год, в котором излагается порядок расчета размера компенсации и порядок установления факта причинения вреда окружающей среде [1].
Кроме того, с начала 2011 года выплата возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется также в случаях превышения действующих годовых предельных значений для выбросов загрязнителей в атмосферный воздух от стационарных источников, превышения объемов хранения и (или) захоронения отходов и сброса сточных вод. До 1 января 2012 года в таких случаях применялась ставка налога, превышающая в 15 раз соответствующую стандартную ставку экологического налога, оговоренную в Налоговом кодексе. Точно таким образом, в настоящее время механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется в случае превышения установленных лимитов на добычу природных ресурсов. До 2011 года в таких случаях применялась десятикратная налоговая ставка. Соответствующие изменения в Указ № 348 и Постановление № 1042 были внесены Указом Президента № 618 за 2010 год [1].
Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, рассчитывается как сумма, кратная ”базовой величине“, которая постоянно пересматривается в сторону увеличения с учетом кумулятивной инфляции. Существует длинный и подробный перечень возможных нарушений природоохранных норм и стандартов, каждое из которых предусматривает применение определенного коэффициента к базовой величине для расчета общего размера возмещения, подлежащего оплате. Эти поступления вместе со штрафами за нарушение природоохранных норм и стандартов до 2011 года перечислялись в фонд охраны природы. Информация о таких поступлениях после 2011 года отсутствует [1].
Закон ”Об охране окружающей среды“ предусматривает применение государством экономического стимулирования для привлечения инвестиций в ”зеленые“ технологии, которые улучшают экологическую результативность, например, с точки зрения загрязнения окружающей среды, сбережения энергии и материальных ресурсов, переработки и повторного использования отходов.
Экологическое страхование предусмотрено ст. 85 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. При этом в Беларуси нет обязательного экологического страхования для предприятий. Тем не менее, ведущие национальные страховые организации предлагают добровольное страхование ответственности для предприятий, чья деятельность может оказать вредное воздействие на здоровье и собственность третьих лиц и окружающую среду. Опубликованная информация о том, в какой мере предприятия используют такую возможность, отсутствует [1].
В качестве меры по возмещению вреда окружающей среде также применяется установление акцизов на автомобильное топливо в Беларуси. При этом ставки акцизного налога на автомобильное топливо в Беларуси очень низкие по сравнению с минимальными ставками Европейского союза. Например, ставка акциза на бензин класса 5 составляет 97,2 евро за 1 000 литров, что соответствует примерно 27% минимальной ставки в ЕС (359 евро). Ставка налога на дизельное топливо класса 5 составляет 57,7 евро за 1 000 литров, что соответствует лишь 17,5% минимальной ставки в ЕС, равной 330 евро за 1 000 литров [1].
В Республике Беларусь также существует государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Эта пошлина была введена в соответствии с Налоговым кодексом с 1 января 2014 года. Пошлину оплачивают юридические и физические лица, являющиеся владельцами автотранспортных средств. Эта сумма подлежит оплате при прохождении обязательного ежегодного или проводимого раз в два года технического осмотра транспортного средства унитарным предприятием (УП) ”Белтехосмотр“ при Министерстве транспорта и коммуникаций. Размер пошлины зависит от категории владельца транспортного средства (предприятие, индивидуальный предприниматель или физическое лицо) и допустимой общей массы транспортного средства. Пошлина исчисляется в базовых величинах и варьируется от 2 до 25 величин [1].
Также в Беларуси осуществляется сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам. Данный сбор взимается с грузовых автотранспортных средств (включая прицепы) и автобусов, зарегистрированных в других государствах, который уплачивается при пересечении границы. Ставка сбора зависит от вида и допустимой общей массы транспортного средства [1].
Оказание коммунальных услуг (услуг водоснабжения и канализации, сбора, вывоза и утилизации отходов, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения) строго регулируется центральным Правительством, которое также разрабатывает стратегии развития сектора и контролирует их выполнение [1].
Тарифы на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов рассчитываются за кубометр на человека на основании национальных нормативов. Тарифы для юридических лиц за сбор бытовых отходов зависят от вида хозяйственной деятельности; в целом они намного выше тарифов для домохозяйств. Информация о доли затрат на сбор отходов в бюджете домохозяйств не публикуется, однако можно предположить, что эта доля является весьма низкой [1].
Среди мер по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь наиболее актуальными являются:
Рассмотрим данные мероприятия более подробно.
Во-первых, актуальным является оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления, например, повышение ставок платежей в сфере природопользования, разработка механизма экологического страхования, что позволит расширить использование методов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды [5].
Во-вторых, существует необходимость оптимизировать использование средств, поступающих от взимания экологического налога. Так, часть этих ресурсов может быть направлена на поддержку экологических решений на промышленных предприятиях [3].
В-третьих, развитие ”зелёной“ финансовой системы в Республике Беларусь имеет особый потенциал.
”Зеленая“ финансовая система — это сложный многоуровневый организм, который охватывает различные элементы (центральные банки, финансовые регуляторы, банки развития, фондовые биржи, рейтинговые агентства, международные организации и др.), каждый из которых обладает соответствующими задачами, целями и инструментами, используемыми для развития. В свою очередь, над всеми элементами системы возвышаются национальные, международные программы и карты развития (”дорожные карты“), в которых определяются и закрепляются согласованные и взаимоувязанные основные направления и механизмы реализации проектов ”зеленой“ экономики [3].
Разработка программ (карт развития, планов, стратегий и др.) играет основополагающее значение, так как именно в них определяются первоочередные задачи и мероприятия по построению эффективной ”зеленой“ финансовой системы.
Перспективным направлением в Республике Беларусь в рамках развития ”зеленой“ экономики также является использование механизма краудфандинга. Это связано с тем, что объекты ”зеленого“ финансирования в основном представляют собой крупные проекты или предприятия, которые требуют привлечения значительных капиталовложений или обращения к нескольким лицам за получением крупных сумм денежных средств. Краудфандинг переворачивает эту идею: финансирование в нем привлекается путем обращения к большому числу лиц за получением от каждого небольших сумм денежных средств [3].
Подводя итоги, следует отметить, что наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются:
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Библиографический список
