Финансовое обеспечение охраны окружающей среды Республики Беларусь

Анализ действующих программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в Республике Беларусь

Среди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, следует отметить следующие:

1. Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.
2. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.
3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года.
4. Стратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
5. Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016—2020 годы.

В Республике Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 205 была утверждена Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.

Основная цель Государственной программы – обеспечение охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности страны и перехода к ”зеленой“ экономике, а также выполнения международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [4].

Государственная программа включает:

• подпрограмму 1 ”Изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы“;
• подпрограмму 2 ”Развитие государственной гидрометеорологической службы, смягчение последствий изменения климата, улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов“;
• подпрограмму 3 ”Обращение со стойкими органическими загрязнителями“;
• подпрограмму 4 ”Сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия“;
• подпрограмму 5 ”Обеспечение функционирования, развития и совершенствования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь“;
• подпрограмму 6 ”Обеспечение функционирования системы управления охраной окружающей среды в Республике Беларусь и реализация мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на региональном уровне“ [4].

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2030 года предусматривается создание низкоуглеродной экономики. В целях предотвращения опасного изменения климата Республика Беларусь принимает обязательство обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 28% от уровня 1990 года без учета выбросов и стоков парниковых газов в секторе ”Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство“ и без каких-либо дополнительных условий [7].

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей среды и переходу к  ”зелёной“ экономике:

По промышленному сектору планируются переоснащение и реконструкция пылегазоочистного оборудования, внедрение автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов. Реализация природоохранных мер позволит при общем росте объемов промышленного производства сократить выбросы загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников с 1259 тыс. тонн в 2015 году до 1225 тыс. тонн в 2020 году [9].

Приоритетными направлениями рационального использования водных ресурсов станут снижение удельного водопотребления, а также совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного водным объектам (с учетом зарубежного опыта экономической оценки экосистемных услуг). Продолжатся строительство современных очистных сооружений и внедрение новых методов очистки сточных вод. В результате объемы добычи (изъятия) воды из природных источников сократятся с 1448 млн. куб. метров в 2015 году до 1388 млн. куб. метров в 2020 году [9].

До 2020 года планируется увеличить ежегодный объем сбора и переработки вторичных материальных ресурсов на 20 процентов (до 800 тыс. тонн), создать предпосылки для реализации принципа ”нулевого“ захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе путем выполнения инвестиционных проектов по выпуску RDF-топлива с его использованием в цементной промышленности. На законодательном уровне планируется пересмотреть подходы к нормированию образования отходов производства и установлению лимитов их хранения (захоронения). В целях обеспечения охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей планируется вывести из эксплуатации все конденсаторы и 60% трансформаторов, содержащих полихлорированные бифенилы [9].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2015 г. № 361 ”О некоторых вопросах предотвращения деградации земель (включая почвы)“ утверждена Cтратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.

Целями реализации Стратегии являются сохранение и рациональное (устойчивое) использование земель (включая почвы), предотвращение их деградации и повышение продуктивности, позволяющие обеспечить национальную безопасность и повысить уровень жизни населения 8].

В Беларуси установлено более 20 видов и форм деградации земель (включая почвы), в том числе одна из основных – эрозия. По данным Национальной академии наук Беларуси, водной и (или) ветровой эрозии почв подвержены более 500 тыс. га земель, что составляет более 5% площади сельхозземель, дефляционно-опасными являются почвы на площади около 30% пахотных земель. На подверженных эрозии землях ежегодные потери с каждого гектара пашни могут составлять 16–18 т твердой фазы, что превышает допустимый уровень (2 т/га). При этом урожайность сельхозкультур на эродированных землях снижается на 5–60%. Наблюдается устойчивое снижение содержания гумуса в почвах пахотных земель (в 1996 году – 2,28%, в 2010 году – 2,23%) [2].

В результате реализации стратегии к 2020 году площадь земель, подверженных водной и (или) ветровой эрозии в Беларуси, должна составить не более 550 тыс. га, такой же она должна быть и к 2030 году. Площадь деградированных осушенных земель с торфяными почвами к 2020 году, как ожидается, составит не более 200 тыс. га, к 2030 году – не более 190 тыс. га. Средний уровень гумуса в почвах пахотных земель к 2020 году должен составить не менее 2,23%, общая пестицидная нагрузка на почвы не более 2,7 кг на 1 га пашни, а к 2030 году – не более 2,5 кг [2].

Кроме того, Постановлением утвержден Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы [8].

Национальный план включает систему мер, направленных на совершенствование государственной политики в области предотвращения деградации земель, разработку и реализацию практических мер, повышение уровня научно-технических знаний, информационное обеспечение, укрепление международного сотрудничества [2].

В 2017 году в рамках реализации Национального плана действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы обеспечено:

• выполнение реконструкции и восстановления 216 участков мелиоративных систем на общей площади 37 тыс. га;
• внесение 51,1 млн. тонн органических удобрений в целях поддержания плодородия почв сельскохозяйственных земель;
• проведение рекультивации 202 отработанных внутрихозяйственных карьеров на площади более 234 га, 30 земельных участков, предоставленных для разработки месторождений (их частей) полезных ископаемых, общей площадью 214 га (в том числе 106 га – под сельскохозяйственное использование, 58 га – под лесохозяйственное использование и 50 га – под иное использование);
• внедрение (по разработкам ученых НАН Беларуси) в производство технологии создания плодородного агроторфяного слоя на торфяных комплексах Полесья (площадь внедрения – 12,8 тыс. га).

Cледует отметить, что политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды за последние 20 лет позволила уменьшить негативное воздействие хозяйственной деятельности на целостность экологических систем, а также обеспечить улучшение экологической ситуации в стране, повысить эффективность использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов в интересах экономического роста и улучшения условий жизни населения [4].

В мировом рейтинге по индексу экологической эффективности Республика Беларусь улучшила свои позиции и поднялась с 73 места в 2005 году на 44 место в 2018 году [4].

Cреди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, наибольшее значение имеют:

• Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.
• Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.
• Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года.
• Стратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
• Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016—2020 годы.

Анализ действующей системы по взиманию платежей за пользование природными ресурсами

Важным направлением экономического стимулирования рационального природопользования в условиях рынка является взимание платы за использование природных ресурсов. Другим аспектом платности природопользования является плата за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь в стране установлен земельный налог, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов и экологический налог [6].

Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг. (рис.1).

Рисунок 1 – Динамика поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

На основании данных рисунка 1 можно сделать вывод о том, что наибольшее поступление земельного налога в бюджет Республики Беларусь наблюдалось в 2016 году – 616,2 млн. рублей (на 46,4% больше уровня 2015 года). При этом в 2017 году в бюджет поступило 590,8 млн. рублей, что на 4,1% меньше, чем в 2016 году.

В 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет земельного налога составил 40,4%.

Удельный вес поступлений земельного налога в общей структуре доходов бюджета Республики Беларусь в 2015 году составлял 2,2%, в 2016 году – 3,0%, в 2017 году – 2,6%.

Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в 2015–2017 гг. (рис.2).

Рисунок 2 – Динамика поступлений налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

На основании данных рисунка 2 можно сделать вывод о том, что в 2016 году поступления в бюджет Республики Беларусь налога за добычу (изъятие) природных ресурсов сократились на 5,1%, в 2017 году относительно 2016 года был зафиксирован рост поступлений налога на добычу (изъятие) природных ресурсов на 13,1%.

В 2017 году по отношению к 2015 году поступления налога на добычу (изъятие) природных ресурсов выросли на 7,3%.

Удельный вес налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в общем объеме доходов бюджета Республики Беларусь составил в 2015 году 2,6%, в 2015 году – 2,3%, в 2017 году – 2,4%.

Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога в 2015–2017 гг. (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика поступлений экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

На основании данных рисунка 2.3 можно сделать вывод о том, что в 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога составил 15,2%.

При этом за весь анализируемый период удельный вес поступлений экологического налога в общем объеме доходов в бюджет Республики Беларусь составлял 0,5%.

Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога за январь-сентябрь 2018 года относительно аналогичного периода 2017 года (таблица 1).

Таблица 1 – Поступления в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога в январе-сентябре 2018 года и январе-сентябре 2017 года

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [10]

На основании данных таблицы 1 можно сделать следующие выводы:

• поступления в бюджет Республики Беларусь земельного налога в январе-сентябре 2018 года составили 517,8 млн. руб., что на 16,9% больше аналогичного периода 2017 года;
• поступления в бюджет налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в январе-сентябре 2018 года составили 477,2 млн. руб., что выше уровня января-сентября 2017 года на 18,1%;
• в январе-сентябре 2018 года экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет поступило на 7,4% больше, чем за аналогичный период 2017 года.

Следует отметить, что в Беларуси помимо вышеназванных налогов применяется также и ряд других экономических инструментов с целью обеспечения стимулов для повышения уровня соблюдения экологического законодательства в промышленности и других секторах экономики. Среди прочего, к этим инструментам относятся возмещение вреда, причиненного окружающей среде, платежи за коммунальные услуги (отходы, водоснабжение и канализация, энергоснабжение), а также налоги на товары (такие как автомобильное топливо), связанные с загрязнением окружающей среды. Кроме того, применяются финансовые стимулы для привлечения инвестиций в экологически чистые технологии и внедрения практики экологического менеджмента.

Среди других экономических инструментов следует отметить попенную плату. Попенная плата (таксы на древесину, отпускаемую на корню) устанавливается в зависимости от пород деревьев, качества и расстояния до точки транспортировки. В принципе ставки попенной платы должны обеспечивать возмещение затрат на производство лесоматериалов. Самые высокие таксы за м3 устанавливаются на березу карельскую; дуб, ясень и клен; сосну и лиственницу [1].

Правовая база для возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности, заложена в ст. 101-103 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. Правила для определения суммы компенсации установлены в Указе Президента № 348 ”О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде“ 2008 года. В дополнение к этому было принято Постановление Совета Министров № 1042 за 2008 год, в котором излагается порядок расчета размера компенсации и порядок установления факта причинения вреда окружающей среде [1].

Кроме того, с начала 2011 года выплата возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется также в случаях превышения действующих годовых предельных значений для выбросов загрязнителей в атмосферный воздух от стационарных источников, превышения объемов хранения и (или) захоронения отходов и сброса сточных вод. До 1 января 2012 года в таких случаях применялась ставка налога, превышающая в 15 раз соответствующую стандартную ставку экологического налога, оговоренную в Налоговом кодексе. Точно таким образом, в настоящее время механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется в случае превышения установленных лимитов на добычу природных ресурсов. До 2011 года в таких случаях применялась десятикратная налоговая ставка. Соответствующие изменения в Указ № 348 и Постановление № 1042 были внесены Указом Президента № 618 за 2010 год [1].

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, рассчитывается как сумма, кратная ”базовой величине“, которая постоянно пересматривается в сторону увеличения с учетом кумулятивной инфляции. Существует длинный и подробный перечень возможных нарушений природоохранных норм и стандартов, каждое из которых предусматривает применение определенного коэффициента к базовой величине для расчета общего размера возмещения, подлежащего оплате. Эти поступления вместе со штрафами за нарушение природоохранных норм и стандартов до 2011 года перечислялись в фонд охраны природы. Информация о таких поступлениях после 2011 года отсутствует [1].

Закон ”Об охране окружающей среды“ предусматривает применение государством экономического стимулирования   для привлечения инвестиций в ”зеленые“ технологии, которые улучшают экологическую результативность, например, с точки зрения загрязнения окружающей среды, сбережения энергии и материальных ресурсов, переработки и повторного     использования отходов.

Экологическое страхование предусмотрено ст. 85 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. При этом в Беларуси нет обязательного экологического страхования для предприятий. Тем не менее, ведущие национальные страховые организации предлагают добровольное страхование ответственности для предприятий, чья деятельность может оказать вредное воздействие на здоровье и собственность третьих лиц и окружающую среду. Опубликованная информация о том, в какой мере предприятия используют такую возможность, отсутствует [1].

В качестве меры по возмещению вреда окружающей среде также применяется установление акцизов на автомобильное топливо в Беларуси. При этом ставки акцизного налога на автомобильное топливо в Беларуси очень низкие по сравнению с минимальными ставками Европейского союза. Например, ставка акциза на бензин класса 5 составляет 97,2 евро за 1 000 литров, что соответствует примерно 27% минимальной ставки в ЕС (359 евро). Ставка налога на дизельное топливо класса 5 составляет 57,7 евро за 1 000 литров, что соответствует лишь 17,5% минимальной ставки в ЕС, равной 330 евро за 1 000 литров [1].

В Республике Беларусь также существует государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Эта пошлина была введена в соответствии с Налоговым кодексом с 1 января 2014 года. Пошлину оплачивают юридические и физические лица, являющиеся владельцами автотранспортных средств. Эта сумма подлежит оплате при прохождении обязательного ежегодного или проводимого раз в два года технического осмотра транспортного средства унитарным предприятием (УП) ”Белтехосмотр“ при Министерстве транспорта и коммуникаций. Размер пошлины зависит от категории владельца транспортного средства (предприятие, индивидуальный предприниматель или физическое лицо) и допустимой общей массы транспортного средства. Пошлина исчисляется в базовых величинах и варьируется от 2 до 25 величин [1].

Также в Беларуси осуществляется сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам. Данный сбор взимается с грузовых автотранспортных средств (включая прицепы) и автобусов, зарегистрированных в других государствах, который уплачивается при пересечении границы. Ставка сбора зависит от вида и допустимой общей массы транспортного средства [1].

Оказание коммунальных услуг (услуг водоснабжения и канализации, сбора, вывоза и утилизации отходов, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения) строго регулируется центральным Правительством, которое также разрабатывает стратегии развития сектора и контролирует их выполнение [1].

Тарифы на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов рассчитываются за кубометр на человека на основании национальных нормативов. Тарифы для юридических лиц за сбор бытовых отходов зависят от вида хозяйственной деятельности; в целом они намного выше тарифов для домохозяйств. Информация о доли затрат на сбор отходов в бюджете домохозяйств не публикуется, однако можно предположить, что эта доля является весьма низкой [1].

Рекомендации по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды

Среди мер по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь наиболее актуальными являются:

• оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления;
• оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога;
• развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.

Рассмотрим данные мероприятия более подробно.

Во-первых, актуальным является оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления, например, повышение ставок платежей в сфере природопользования, разработка механизма экологического страхования, что позволит расширить использование методов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды [5].

Во-вторых, существует необходимость оптимизировать использование средств, поступающих от взимания экологического налога. Так,  часть этих ресурсов может быть направлена на поддержку экологических решений на промышленных предприятиях [3].

В-третьих, развитие ”зелёной“ финансовой системы в Республике Беларусь имеет особый потенциал.

”Зеленая“ финансовая система — это сложный многоуровневый организм, который охватывает различные элементы (центральные банки, финансовые регуляторы, банки развития, фондовые биржи, рейтинговые агентства, международные организации и др.), каждый из которых обладает соответствующими задачами, целями и инстру­ментами, используемыми для развития. В свою очередь, над всеми элементами системы возвышают­ся национальные, международные программы и карты развития (”дорожные карты“), в которых определяются и закрепляются согласованные и взаимоувязанные основные направления и механиз­мы реализации проектов ”зеле­ной“ экономики [3].

Разработка программ (карт развития, планов, стратегий и др.) играет основополагающее значение, так как именно в них определяются первоочередные задачи и мероприятия по построению эффективной ”зеленой“ финансовой системы.

Перспективным направлением в Республике Беларусь в рамках развития ”зеленой“ экономики также является использование механиз­ма краудфандинга. Это связано с тем, что объекты ”зеленого“ финансирования в основном пред­ставляют собой крупные проекты или предприятия, которые требуют привлечения значительных капиталовложений или обраще­ния к нескольким лицам за полу­чением крупных сумм денежных средств. Краудфандинг перево­рачивает эту идею: финансиро­вание в нем привлекается путем обращения к большому числу лиц за получением от каждого неболь­ших сумм денежных средств [3].

Подводя итоги, следует отметить, что наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются:

• оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления;
• оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога;
• развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

• Экономические методы охраны окружающей среды в Республике Беларусь включают: земельный налог; налог на добычу (изъятие) природных ресурсов; экологический налог; попенную плату; экологическое страхование; акцизы на автомобильное топливо; государственную пошлину за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении; сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам; оказание коммунальных услуг; тарифы на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов. В 2017 году относительно 2015 года был зафиксирован рост поступлений в бюджет: земельного налога – на 40,4%; налога на добычу (изъятие) природных ресурсов – на 7,3%; экологического налога – на 15,2%.
• Наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются: оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления; оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога; развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.