Публикации

Введение

В современных реалиях на устойчивый экономической рост государства оказывают влияние различные внешние и внутренние факторы. К внешним факторам относятся: геополитические условия, сформировавшиеся на международной финансово-экономической площадке на фоне непрекращающегося финансово-экономического кризиса; геополитическое противостояние, переросшее в санкционное давление со стороны стран Запада и США; технологические ограничения.  Внутренние факторы представлены изменением структуры государственного управления, а также сырьевой моделью экономики страны. Воздействие перечисленных факторов привело к появлению проблем в сфере территориального планирования в контексте нехватки высококвалифицированных кадров, недостаточность денежных средств для осуществления деятельности по территориальному планированию, а также отсутствие полной информации необходимой для формирования наиболее эффективного формирования системы территориального планирования.

В связи с этим перед правительством России стоит задача по поиску способов решения перечисленных проблем. Так, следует говорить об изучении опыта районной планировки других государств с целью формирования эффективной системы районной планировки и развития территорий с комплексным учетом его географических, экономических, социальных, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий в интересах настоящего и будущего поколений. Таким образом, актуальность исследования международного опыта территориального планирования и развития районной планировки, включая и Вьетнам, и его применения для РФ становится очевидной.

 

Уровень социально-экономического развития Вьетнама

Вьетнам занимает территорию размером примерно с Японию, за исключением острова Кюсю. Около 3/4 страны занимают горы и плоскогорья. Во Вьетнаме есть 3 столичных региона, которые идут вместе с 3 ключевыми экономическими районами: Ханой, Дананг и Хошимин (финансовый центр).

Для проведения анализа уровня социально-экономического развития наиболее значимые показатели можно сгруппировать по трем категориям: социальные, экономические, экологические.

Экономический и физический ландшафт Вьетнама продолжает меняться с глобализацией и транснационализмом, что требует обновления и развития новых городских и пространственных практик. Он является быстрорастущим регионом мира с точки зрения роста населения (рис. 1).

 

Рис. 1. Численность населения Вьетнама, тыс. человек

Составлено авторами на основе [13, p. 3]

 

Одной из наиболее главных проблем региона, является так называется «урбанизация бедности». Так, в рассматриваемом государстве сосредоточено большое количество неформальных поселений. Данная тенденция была сформулирована еще в 1991 году географом Терренсом Г. Макги – концепция «десакота»: большое количество мелких земледельцев; крайняя текучесть населения; «серые зоны» — неформальные виды деятельности.  Именно эти «серые зоны» составляют немалую часть населения, но из-за глобальных процессов идея урбанизации поддерживается государством активно – происходит создание новых городов (большая часть из которых так и продолжает являться «деревней»). Из-за чего, соответственно, и увеличивается городское население (рис. 2). По факту существует 5 крупных городов: Ханой, Хошимин, Дананг, Кан Тхо и Хайфон.

 

Рис. 2. Городское население Вьетнама, %

Составлено авторами на основе [13, p. 7]

 

Индекс человеческого развития (ИЧР) является одним из наиболее эффективных индикаторов, показывающих уровень жизни граждан стран мира. Так, ИЧР Вьетнама увеличивается постепенно с каждым годом (рис. 3).

 

Рис. 3. Индекс человеческого развития Вьетнама

Составлено авторами на основе [13, p. 249]

 

Это во многом связано с притоком инвестиций, открытием промышленных предприятий (перемещение из Китая, будет рассмотрено далее), созданием новых рабочих мест (рис.  4).

 

Рис. 4. Приток ПИИ Вьетнама, млрд. долл. США

Составлено авторами на основе [13, p. 137]

 

Экономический ландшафт страны постоянно меняется, что можно увидеть на графике (рис.  5).

 

Рис. 5. Уровень экономического роста Вьетнама, %

Составлено авторами на основе [13, p. 40]

 

За весь период за исключением 2020 года экономический рост был положительный, что говорит о постоянном развитии региона.

Аналогичную ситуацию можно наблюдать говоря и про уровень экономической активности: до 2020 года – активный рост, после спад (рис. 6).

 

Рис. 6. Уровень экономической активности Вьетнама, %

Составлено авторами на основе [13, p. 27]

 

Увеличение показателя связано с развитием новых предприятий в районе и создание новых рабочих мест, как говорилось ранее.

Немаловажным показателем является выбросы CO2. Можно заметить, что происходит увеличение выбросов углекислого газа: на 206% в 2020 году в сравнении с 2011 годом, хотя в 2020 году и наблюдается спад (рис. 7).

 

Рис. 7. Выбросы CO2 во Вьетнаме, млн. тонн

Составлено авторами на основе [14]

 

Так как основными техногенными источниками CO2 являются промышленные предприятия и транспортные средства, то здесь следует говорить об увеличении количества предприятий.

 

Развитие районной планировки Вьетнама

Развитие Вьетнама можно разделить на 2 этапа: до вьетнамской войны и после (с 1975 года). Развитие районной планировки также можно разделить на 2 этапа: до 1986 года (дореформенная эпоха) и после.

Рассмотрим территориальное планирование в дореформенную эпоху [10]. Так, в условиях плановой экономики, гражданское общество во Вьетнаме было построено на способности государство планировать и контролировать. Государство монополизировало производственные ресурсы, а земельные были национализированы еще в 1945 года. Государственные фактически чиновники стали настоящими планировщики, потому что они были уполномочены предлагать инвестиции для проектов, создавать схемы и принимать решения о выделении земли под конкретные проекты. В дореформенный период вьетнамские власти приняли план планирования и строительства модель из СССР, и отвергали любые западные подходы. Большинство строительных объектов реализовано в соответствии с экономической программой государства по стимулированию индустриализации.

После же реформ Дой Мои 1986 года Вьетнам встал на путь рыночной экономики: индустриализация сельских окраин, обусловленная ПИИ и расширением земель под жилую застройку [10].  После реформ рыночная и политическая децентрализация стали основными силами, которые способствовали развитию системы городского планирования.

Согласно Закону о городском Планировании 2009 года происходит четкое регламентирование роли каждого уровня правительства (таб. 1) [10].

 

Таблица 1. — Система планирования Вьетнама (Ханой)

Центральное правительство	Национальный план социально-экономического развития
	Региональное планирование (ряд провинций)
Муниципальное правительство	Общее планирование (на уровне города)
	План землепользования	План строительства		План технической инфраструктуры		Секторальный план
Правительство округов / коммун	Зонирование (1:5000 или 1:2000)
	План землепользования		План строительства		План технической инфраструктуры
Девелоперы	Детальное планирование (1:500)
	План землепользования		План строительства		План технической инфраструктуры

 

Рассматривая современное состояние районной планировки Вьетнама, можно выделить несколько тенденций. Смотря с исторической точки зрения, основополагающим принципом планирования является принцип «чем ближе к реке, тем лучше». Именно такое размещение могло в полной мере способствовать развитию поселений, так как многие торговый пути проходили вдоль рек.

Так как Вьетнам является страной с большим коммерческим сектором в экономике, по всему государству широко распространены так называемые shop-house, которые по своей сути являются спичечными коробками в 2–4  этажа (1ый этаж – магазин, 2-3-ий — склад, 3-4-ый – жилое помещение). Такие здания распространены по всей стране. Основной принцип здесь – принцип «ближе к дороге». Иначе говоря, «если ты не будешь продавать, ты не выживешь». Интересной особенностью является, что для представителей Вьетнама, живущих в таких условиях, не важно, что продавать, самое главное – продавать. Поэтому в таких районах много торговых точек.

Следующая тенденция — сильный упор на ландшафт, но на современном этапе развития таких застроек очень мало. Многие функциональные зоны строятся с отдельными парковыми зонами. При планировании же маркетинговых кампаний ЖК или БК особое внимание как раз уделяется вопросам ландшафта, если застройка территорий происходила по всем законам фэн-шуя. Так, если планировка не будет соответствовать принципам данного течения – она не будет «одобрена» и не будет окупаться.

Еще одним аспектом является создание условий для повышения качества жизни, удобства для граждан пенсионного возраста с предоставлением жилья в одном месте всем членам семьи («ближе к родителям») (рис. 8).

 

Рис. 8. Численность населения Вьетнама по возрастным категориям на 2020, %

Составлено авторами на основе [13, p. 3]

 

Также тенденцией планировки является комплексная застройка территорий (100 га), которые выкупает один из крупных девелоперов и строит ЖК, инфраструктуру и другие объекты. Как результат – появляется город-спутник рядом с крупным центром как Хошимин. Постройка функциональных зон, в свою очередь, может проходит с учетом принципа «build and transfer»: девелопер передает землю государству, компенсируя свои затраты в качестве низких налоговых выплат или денежного перевода от государства. Именно в этой сфере происходит больше всего коррупционных сделок. Отметит, что из-за нисходящей системы местные органы власти требуют согласования нормативно-правового инструмента планирования для управления и координация рынка земли, а из-за высокого уровня коррупции и постоянной смены руководства происходит «торможение» всех административных процессов, отсутствие четкой государственной политики (рис. 9).

 

Рис. 9. Индекс восприятия коррупции Вьетнам

Составлено авторами на основе [7]

 

Существует сложность процедуры согласования застройки из-за слишком раздутого государственного аппарата. Любые поправки к генеральному плану повлекли бы за собой длительный бюрократический процесс с участием многих органов власти и распределением обязанностей, , что повлияло бы на эффективность планирования и подчеркнуло необходимость для синхронизации различных представлений.

Также следует говорить о создании городских районов-спутников, которые должны быть взаимосвязаны с общественным транспортом. Здесь идея состоит в том, чтобы децентрализовать функции центральной части города в новые региональные городские районы; старый центр будет функционировать как административный, культурный, туристический и сервисный центр. Эти городские районы-спутники обычно включают застройки смешанного использования с высокой плотностью для коммерческого, промышленного, жилого и общественного использования; каждый регион со своей собственной целью и характером.

Говоря о промышленности, то она сосредоточена вокруг городов, что во многом способствует формированию агломераций (HCMC — Хошимин). Активно создаются промышленные кластеры (рис. 10).

 

Рис. 10. Распределение промышленный компаний по провинциям Вьетнама, %

Составлено авторами на основе [14, p. 29]

 

Особые экономические зоны, индустриальные зоны особенно на фоне сложных торговых отношений между США и Китаем развиваются (таб. 2).

 

Таблица 2. ПИИ в особые экономические зоны

Год	Зарегистрированные инвестиции, млрд. долл. США
1991–1995	1,55
1996–2000	7,2
2001–2005	8,1
2006–2010	36,8
На конец 2018 года	145

Составлено авторами на основе [9, p. 6]

 

Так, многие компании активно перемещают свои предприятия в страну с целью дальнейшей «продажи»: «made in Vietnam». Наиболее яркие примеры: Google, Apple, Microsoft. Отметим, самой крупной иностранной технологической компанией, имеющей свое производство в рассматриваемой стране, является Samsung Group. Эта ГК имеет 6 заводов по всей стране и вложила порядка 18 млрд. долл. США.

Говоря о более социальном аспекте, то распространено «social housing»: государственное жилье, которое предназначено для проживания людей с низким уровнем дохода. Для реализации направления используются следующие капитальные ресурсы: капитал инвесторов; капитал бенефициаров; инвестиционный капитал; капитал, предоставляемый через льготные ссуды банком для социальной политики; капитал из законных капитальных ресурсов [8].

Так, социальное жилье, построенного за счет государственного бюджета в городских районах, представляют собой кондоминиумы (комплекс недвижимого имущества, который включает земельный участок, расположенное на нем жилье и другие объекты недвижимого имущества). В городских центрах особой категории они должны быть пяти- или шестиэтажными зданиями; в городских центрах I, II, III, IV и V категорий — ниже шестиэтажных зданий (таб. 3).

 

Таблица 3. Классификация городских центров

Классификация	Кол-во	Характеристика
Особые города (Ханой, Хошимин)	2	Национальный центр содействия развитию Более 90% несельскохозяйственной рабочей силы Население более 1 500 000 человек Плотность населения более 15 000 чел./кв.км.
Класс I (Хайфон, Дананг и Хюэ)	3	Национальный центр содействия национальному или региональному развитию Более 85% несельскохозяйственной рабочей силы Население более 500 000 человек Плотность населения более 12 000 чел./кв.км.
Класс II (Тайский Нгуен, Нам Динь, Вьет Три, Ха Лонг, Тханьхоа, Винь, Куай Нхон, Нха Транг, Буон Ме Туот, Далат, Бьен Хоа, Вунгтау, Мой Тхо, Кан Тхо)	14	Региональный центр для содействия межрегиональному или отраслевому развитию Более 80% несельскохозяйственной рабочей силы Население более 250 000 человек Плотность населения более 10 000 чел./кв.км.
Класс III	23	Региональный или провинциальный центр для содействия развитию провинции или сектора внутри Более 75% несельскохозяйственной рабочей силы Население более 100 000 человек Плотность населения более 8000 чел./кв.км.
Класс IV	54	Провинциальный центр для содействия­ развитию провинции Более 70% несельскохозяйственной рабочей силы Население более 50 000 человек Плотность населения более 6000 чел./км2
Класс V	622	Провинциальный центр для содействия развитию района и/или сельского центра Более 65% несельскохозяйственной рабочей силы Инфраструктура в стадии разработки Население более 40 000 человек ­Плотность населения более 2000 чел./км2

Составлено авторами на основе [11, p. 71]

 

Отметим, что площадь каждой квартиры не должна быть в пределах 30-60 кв.м.. Для социального жилья, построенного за счет других инвестиционных капитальных ресурсов для работников индустриальных парков и домохозяйств с низким доходом, проживающих в столичных регионах, проектные нормы площади не должны превышать 70 кв.м.. Количество этажей не ограничено, и инвесторы могут скорректировать плотность застройки и коэффициент использования земли в 1,5 раза по сравнению с действующими нормативами, но это должно соответствовать утвержденным планам. Для общежитий студентов: min S = 4 кв.м. на человека, максимальное количество студентов в комнате — 8 человек. Для размещения работников: минимальная площадь квартиры составляет 5 кв.м. на человека, максимальное количество работников в квартире — 8 человек [11].

 

Уровень социально-экономического развития России

Россия является территориально крупнейшей в мире. Большая протяженность территории с севера на юг формирует три климатических пояса, также следует отметить многообразие природных зон. Такие особенности вносят свои коррективы в развитие районного планирования.

В РФ наблюдается тенденция сокращения численности населения. Такая тенденция влияет на развитие районного планирования России, поэтому изучение статистики по данному показателю требует особого внимания для развития территориального планирования государства (рис. 11).

 

Рис. 11. Численность населения России, тыс. человек

Составлено авторами на основе [6]

 

Отметим высокий уровень урбанизации России — около 70%. Доля городского населения страны за рассматриваемый период увеличилась приблизительно на 1% (рис. 12).

 

Рис. 12. Городское население России, %

Составлено авторами на основе [6]

 

Особенность размещения городского населения состоит в неравномерности развития инфраструктуры регионов.

Для понимания уровня качества жизни населения РФ целесообразно изучить ИЧР: с каждым годом данный увеличивается и все ближе подбирается к идеальному значению (рис. 13).

 

Рис. 13. Индекс человеческого развития России

Составлено авторами на основе [6]

 

Анализируя показатель притока ПИИ, можно увидеть его снижение. Динамика показателя нестабильна — в последние годы рассматриваемого периода данный показатель колеблется в пределах 8–30 млрд. долл. США. Такая нестабильность объясняется влиянием двух основных факторов — пандемия COVID-19, напряженная геополитика (рис. 14).

 

Рис. 14. Приток ПИИ России, млрд. долл. США

Составлено авторами на основе [6]

 

Очевидно, что ранее указанное повышение качества жизни населения никак не может быть связано с иностранными инвестициями в государство, в отличие от ситуации во Вьетнаме.

Показатель, характеризующий уровень экономического роста России также характеризуется нестабильностью: 2011–2015 гг. стремительное снижение, вплоть до отрицательных значений; после этого положительное значение; 2020 год — произошел спад (-3%) (рис. 15).

 

Рис. 15. Уровень экономического роста России, %

Составлено авторами на основе [6]

 

Уровень экономического роста сказывается на уровне экономической активности: снижается экономическая активность населения и за рассматриваемый период снижение составило приблизительно 1% (рис. 16).

 

Рис. 16. Уровень экономической активности России, %

Составлено авторами на основе [6]

 

Также для понимания экологической обстановки в стране важно рассмотреть показатель выбросов CO2. Пикового значения показатель достигает в 2019 году за счет роста объемов производства объектов обрабатывающей промышленности и увеличения количества предприятий, но в 2020 году из-за значительного торможения всех производственных процессов произошло уменьшение выбросов (рис. 17).

 

Рис. 17. Выбросы СО2 в России, млн. тонн

Составлено авторами на основе [14]

 

Развитие районной планировки России

Далее рассмотрим районную планировку РФ и возможности применения опыта Вьетнама. Говоря о развитии районного планирования России обратимся к исторически сложившимся этапам развития.

Довоенный период (1920-е — 1941 гг.): начало первых серьезных работ по районам нового промышленного строительства и крупным курортным районам. В этот период был создан государственный план электрификации Советской России и представляла собой программу развития страны, что положило начало развитию районной планировки. Уже в середине 1920-х годов было введено само понятие «районная планировка». Также данный этап характеризуется проведением комплексной оценки территории исходя из различных условий.

Послевоенный период (1945–1960 гг.): резкое увеличение капитального строительства. Освоение новых территорий, возникновение новых современных городов, строительство крупнейших заводов цветной металлургии привели к значительному росту экономики государства.

Период 1960–1990 гг: разработки схем районной планировки областей. Началось освоение Западно-Сибирского нефтегазопромышленного района. В 1970-е годы разрабатывались генеральные концепции развития и расселения на всех уровнях. Произошел переход к комплексному развитию и распределению по территории производительных сил.

Период 1990–2000 гг. После распада СССР единая система районных планировок уже не существовала, градостроительные проекты практически не финансировались, а работы по районным планировкам были прекращены.

Уже в первых годах 21 века началось возрождение территориального планирования, ведь теперь необходимо было разработать план для рационального управления развития территории. Для этого были приняты некоторые нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность в данной сфере: Градостроительный кодекс РФ [1], стратегии социально-экономического и пространственного развития. Также, в РФ последовательность разработки данных документов выстроена по вертикали «сверху вниз». В данный период на первый план встал вопрос стратегического планирования, в то время как во времена СССР большее внимание уделялось районной планировке.

Рассматривая же современное состояние районной планировки России, можно выделить несколько тенденций.

Усиление концентрации производства, а также различной инфраструктуры в крупных городах — следующая базовая тенденция развития районной планировки России. Речь идет, в первую очередь, о Московской агломерации (тенденция к расширению к уплотнению) и Санкт-Петербургской агломерации (высокий ресурсный и промышленный потенциалы).

Следует отметить формирование так называемых городов-спутников. В России данная идея децентрализованности центрального делового района в новые региональные городские районы становится все актуальнее. Так, например, активно развиваются города-спутники Москвы. Такая тенденция связана, очевидно, с менее суровой ситуацией ценообразования на недвижимость — в Москве схожая по характеристикам квартира будет на порядок дороже.

Кроме того, многие промышленные предприятия, заводы, переносятся из центра Москвы за пределы МКАД. Здесь следует говорить именно о переносе производства, в то время как головные компании, руководство, сосредоточены в Москве. Примером может служить ПАО «ОАК», где УК — в центре, хотя планировался переезд в Жуковский. Отметим, что многие производства сосредоточены как раз в Жуковском, Ульяновске.

Также тенденцией районной планировки является комплексная застройка территорий. Именно такой застройкой занимаются одни из крупнейших российских застройщиков «Самолет Девелопмент», ГК «ПИК». Также отметим, что «Самолет» планировал выйти на рынок Вьетнама. Тем не менее, данный девелопер занимается застройкой Москвы и МО. Данная компания разрабатывает архитектуру, проектирует и возводит ЖК, занимается развитием инфраструктуры. Так кварталы включают в себя поликлиники, школы, детские сады и даже торговые центры. Такая комплексная застройка влияет на развитие территорий.

Можно отметить, что такая застройка в определенной степени соответствует принципу «build and transfer». Также следует выделить следующую меру, разработанную Правительством Москвы – предоставление земельных участков по арендной ставке равной одному рублю на весь период строительства объектов промышленно-производственного назначения [2].

Что касается социальной сферы, в РФ распространена практика предоставления социального жилья (social house). В России суть такого жилья заключается в том, что оно находится в собственности государства, муниципалитета или некоммерческой организации и предоставляется малоимущим гражданам, которые не могут в силу низких доходов, имеют жилищные проблемы. Необходимыми условиями являются следующие обстоятельства: отсутствие квартиры в собственности; тяжелая форма хронического заболевания; единственное жилье не отвечает требованиям для жилых помещений. Стоит отметить, что по последним двум пунктам предоставление социального жилья происходит вне очереди. Также нужно «попадать» под одну из следующих категорий: малоимущие граждане; вынужденные переселенцы; военнослужащие.

 

Сравнительная характеристика показателей, возможность применения опыта Вьетнама в России

Для сравнения развития районной планировки анализируемых государств обратимся к сводной матрице со всеми показателями (таб. 4).

 

Таблица 4. Сравнительная матрица показателей Вьетнама и России

Показатели
	Численность населения, млн человек		Городское население, %		ИЧР		Приток ПИИ млрд. долл. США		Уровень эк. роста, %		Уровень эк. активности, %		Выбросы CO2, млн тонн
	В	Р	В	Р	В	Р	В	Р	В	Р	В	Р	В	Р
2011	88,1	142,9	31,4	73,8	0,66	0,78	7,5	55,1	6,2	4,3	77	52,7	156	1820
2012	89,2	143	31,7	73,9	0,67	0,79	8,3	50,6	5,2	4	77,4	52,8	155,5	1802
2013	90,2	143,4	32	74	0,67	0,8	8,9	69,2	5,4	1,8	78,3	52,6	164,3	1747
2014	91,2	143,7	33,2	74,1	0,68	0,8	9,2	22	6	0,7	77,3	51,5	181	1729
2015	92,2	146,3	33,5	74	0,68	0,81	11,	6,9	6,7	-2	77,4	52,2	221	1732
2016	93,2	146,5	33,7	74,1	0,69	0,82	12,6	32,5	6,2	0,2	77,3	52,2	224	1707
2017	94,3	146,8	33,9	74,3	0,69	0,81	14,1	28,6	6,8	1,8	76,7	51,9	230	1737
2018	95,4	146,9	34,2	74,4	0,69	0,82	15,5	8,8	7,1	2,8	76,8	51,9	286	1811
2019	96,5	146,8	34,7	74,6	0,7	0,82	16,1	30	7	2	76,8	51,4	337	1881
2020	97,5	146,7	36,8	74,7	0,7	0,82	15,8	8	2,9	-3	75	51,2	322	1797
Условные обозначения: В — Вьетнам; Р — Россия

Составлено авторами

 

Так исходя из данной матрицы заметно «проседание» некоторых показателей во Вьетнаме: городское население, ИЧР; и в России: ПИИ, уровень экономического роста, уровень экономической активности. Здесь следует говорить, что районная планировка РФ постоянно развивается и находится на относительно высоком уровне в сравнении со Вьетнамом.

Тем не менее многие аспекты территориального планирования двух государств практически одинаковы, что подтверждают показатели:

1. Развитие и строительство городов-спутников рядом с крупными экономически развитыми центрами, где сосредоточены головные компании многих предприятий. Так в России, к примеру, это Москва, вокруг которой были созданы такие города как Дубна, Королёв. Во Вьетнаме такие города в свою очередь создаются рядом с экономическим центром Хошимина дом и столицей — Ханой. В этом государстве, отметим, такая тенденция продолжает развиваться, то есть крупные предприятия выносятся из центра, где рядом с ними образуются ЖК для работников этих предприятий. И как результат увеличивается доля городского населения (рассмотрено ранее). Следует отметить, что в России это не является новым, такой опыт уже реализуется в течение многих десятилетий.
2. Во Вьетнаме большое внимание уделяется ландшафту. Многие крупные девелоперы в маркетинговых кампаниях делают акцент на расположении своих объектов и удобстве ЖК для разных поколений.
3. Предоставление социального жилья также не является чем-то необычным для двух стран. Данное направление реализуется как и во Вьетнаме, так и в России. В РФ данная идея зародилась еще в СССР: от «сталинок» до «хрущевок». Так, следует говорить, что Вьетнам «позаимствовал» данную идею и успешно развил.

Как можно заметить, многие тенденции очень схожи, что во многом связано с тем, что Вьетнам развивается по пути РФ.

 

Предложения для устойчивого развития районной планировки

Для дальнейшего устойчивого развития районной планировки допустимо эскортировать опыт как Вьетнама, так и России, и решить ряд задач.

Так, РФ может импортировать следующий аспект: Застройка функциональных зон с учетом принципа «build and transfer», где государство будет предоставлять льготы не только для промышленных предприятий, но и для жилой застройки, что во многом поспособствует развитию строительной отрасли в нестабильных условиях. В силу низкого уровня восприятия коррупции (Вьетнам по данному показателю обладает преимуществом) возможно увеличение числа коррупционных сделок (рис. 18).

 

Рис. 18. Индекс восприятия коррупции в России

Составлено авторами на основе [7]

 

Из-за нисходящей системы планирования и управления в странах согласования к проектам и их изменения занимают длительный период времени для подтверждения «сверху». Так, для наиболее эффективной и рациональной пространственной организации следует разрабатывать документы «снизу вверх» начиная с муниципальных образований. Здесь уже следует говорить об опыте СССР – планирование начиналось на уровне отдельного района. Также следует говорить об ужесточении нормативно-правовых баз: корректно сформированная нормативно-правовая — ускорение административных процессов, раскрытие информации о коррупционных сделках и их предотвращение.

Также, ранее в работе было указано, что за счет увеличения количества предприятий во Вьетнаме, а также в России, происходит увеличение выбросов CO2. Для уменьшения этого влияния допустимо формирование схем территориального планирования, которые во многом будут способствовать улучшению экологической составляющей. Так необходимо рациональное размещение промышленности, то есть учитывать расположение относительно других зон и кооперировать производства, позволяющее более рационально использовать природные ресурсы.

 

Заключение

В работе были изучены этапы развития районной планировки Вьетнама и России и сформулированы основные тенденции развития планирования в современных реалиях.

Так можно сделать несколько основных выводов:

1. Районная планировка Вьетнама во многом опирается на опыт СССР. Именно поэтому многие тенденции развития двух стран схожи между собой.
2. В рассмотренных государствах нисходящая структура планирования, что во многом тормозит развитие территорий.
3. «Social housing» также активно развивается и поддерживается правительствами.
4. Увеличивается количество промышленных предприятий, создаются города-спутники, происходит комплексная застройка – увеличивается доля городского населения.

Россия, в свою очередь, может импортировать из Вьетнама идеи «build and transfer» с целью комплексной застройки функциональных зон.

В настоящее время в сфере территориального планирования двух государств образовались проблемы, рассмотренные ранее и требующие незамедлительных решений. Так изученный опыт районной планировки Вьетнама может стать примером для импорта некоторых принципов планировки территорий в Россию, а также позволит проследить реализацию этих уже действующий принципов в другом государстве для минимизации издержек и предотвращении проблем в процессе реализации данных принципов в России.

Таким образом, актуальность исследования международного опыта территориального планирования и развития районной планировки, включая и Вьетнам, и его применения для России подтверждена.

Библиографический список:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022)
2. Постановление Правительства Москвы от 22.03.2022 N 407-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях санкций и внесении изменений в правовые акты города Москвы»
3. Современные тенденции и проблемы развития территорий : учеб. пособие / О. Т. Ергунова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. – 168 с.
4. Ефимова, Л.А. Индекс человеческого развития в России: анализ и перспективы / Л. А. Ефимова // Региональная экономика: теория и практика. – 2015. — №22 (397). С. 53–62.
5. Обедков, А.П. Особенности размещения населения и современные тенденции в развитии расселения в России / А. П. Обедков // Россия: тенденции и перспективы развития. – 2019. — №14-1. С. 863–869.
6. Федеральная служба государственной статистики: Официальный сайт [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. – 1999–2022. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/
7. Take-Profit. Индекс коррупции [Электронный ресурс] / Take-Profit. – 2022. – Режим доступа: https://take-profit.org/statistics/corruption-index/
8. Law On Housing, The National Assembly, 2014, Law No. 65/2014/QH13
9. Dao Ngoc Tien, Nguyen Quynh Nuong. Assessment of Industrial Cluster Policies in Viet Nam: The Role of Special Economic Zones in Attracting Foreign Direct Investment // Economic Research Institute for ASEAN and East Asia. 2020.
10. Hoang Linh, Nguyen & Duan, Jin & Hua, Jin. State Control Versus Hybrid Land Markets: Planning and Urban Development in Transitional Hanoi, Vietnam // Sustainability 10, no. 9: 2993. 2018. 20 p
11. Pham Thi Truc Hoa Quynh. Social housing policy of Vietnam: inadequacies and solutions // CAPSTONE Submitted to KDI School of Public Policy and Management in partial fulfillment of the requirements for the degree of MASTER OF PUBLIC POLICY. 2011. 148 p
12. Ton Nu Quynh Tran, Quertamp Fanny, Miras Claude de, Nguyen Quang Vinh, Le Van Nam, Truong Hoang Truong (Eds), Trends of urbanization and suburbanization in Southeast Asia // Regional conference “Trends of urbanization and suburbanization in Southeast Asia”. Ho Chi Minh City: Ho Chi Minh City General Publishing House. 2012. 328 p
13. ASEANstats / ASEAN Statistical YearBook 2021.– Электрон. дан.– Режим доступа: https://www.aseanstats.org/category/yearbook/
14. Сountryeconomy.com / Energy and Environment. – Электрон. дан.– Режим доступа: https://clck.ru/32UeB8

Введение

Во времена становления новой современной России такое образование, как МС, обращает особое внимание к вопросам муниципальной службы. Муниципальные служащие – это граждане, исполняющие свои обязанности по должности, определенные нормативно-правовыми актами, соответствующие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, за денежные средства, которые выплачиваются за счёт местного бюджета. Одной из важнейших проблем в современной России – развитие МС. А решение проблем во многом зависит от самих муниципальных служащих, а если говорить конкретнее, то от их профессионализма, активной и близкой работы с населением. По поводу близкой работы с населением хочется отметить её важность для государства. Ведь без взаимодействия власти с населением невозможно усиливать демократизацию и следовать вектору политики страны. Для того чтобы усилить прогресс в этом вопросе, важно приложить как можно больше усилий и средств для взаимодействия с населением.

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что для развития демократического общества важно развивать МС.

 

Результаты исследований

МС определяется как форма народовластия и характеризует публичный характер организации власти. Институт МС тесно связан с содержанием публичной власти, т.е. такой власти, которая признана народом [5, с. 138]. Публичная власть осуществляется в соответствии с содержанием мнения населения и подстраивается под их желания. Институт МС имеет полноценное свое правовое закрепление, прежде всего в Конституции РФ. Так, гл.8 Конституции РФ осуществляет правовое регулирование, гарантирование и закрепление функционирования института МС. [1].

Так, полноценное содержание МС закреплено в ст. 130 Конституции РФ. Так, оно определяется как самостоятельное решение населением своих вопросов местного значения путем проведения различных форм волеизъявления. Это, например, референдум, опрос, публичные слушания, выборы и т.д. Тем самым закрепляется специфика легитимной власти. Местный референдум — основная форма волеизъявления населения по вопросам местного значения, которая осуществляется с помощью голосования граждан, которые обладают правом на участие в референдуме. Опрос нужен, чтобы выявить мнение местного населения по вопросам местного значения при принятии каких-либо решений местной властью. Публичные слушания влияют на содержание различных проектов муниципальных правовых актов и являются весомым средством для усиления демократизации. Выборы – процедура избрания с помощью открытого или тайного голосования гражданами того, кто будет представлять их интересы.

Одним из ключевых принципов работы МС и условием воплощения населения своей воли является публичность. Публичность оказывает сильное влияние на демократизацию управления. Она даёт возможность населению участвовать в жизни МС, влиять на принимаемые решения. Публичность и открытость в работе органов МС является неотъемлемым условием для привлечения жителей к участию в общественной жизни. Инициативность населения напрямую зависит от уровня информированности местными органами власти.

Легитимность власти представляет собой ее признание населением страны. Это означает, что население государства принимает действующую власть и содействует в управлении государственными делами. Это подтверждается, например, действием права граждан на управление делами государства. Оно имеет свое полноценное правовое закрепление в ст. 32 Конституции РФ.

Ст. 131 Конституции РФ дает понять, что институт МС действует на отдельных территориях страны, в самостоятельных публично-правовых образованиях – муниципальных образованиях. Для обеспечения реализации решения вопросов местного значения в обязательном порядке задействуются органы МС. Их ключевая особенность действия заключается в том, что они не входят в систему государственного управления, что определяет тем самым их самостоятельность.

Органы МС осуществляют ключевые полномочия, которые отличают их от органов государственной власти, что закрепляет тем самым специфику их не вхождения в систему государственного управления и его органов. Это такие полномочия, например, как управление муниципальной собственностью, правление местным бюджетом и т.д. [8, с. 68]. Данные полномочия относятся к исключительной деятельности органов МС и местного уровня власти в целом.

Порядок организации и функционирования органов МС регламентируется нормами Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003. Кроме того, данный нормативные акты устанавливает финансовые основы функционирования института МС и т.д. [2].

В регионах также действует правовое регулирование МС. Например, в городе Москве это Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56. В соответствии с содержанием данного нормативного акта может быть определена следующая структура органов МС города Москвы:

• Представительный орган МС — Совет депутатов Муниципального Образования (МО), Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;
• Глава муниципального образования — глава МО, глава городского округа, глава поселения;
• Исполнительно-распорядительный орган — администрация МО или аппарат Совета МО в соответствии с уставом МО, администрация городского округа, администрация поселения [3].

В городе Москве МС организовано в 146 внутригородских МО. В состав внутригородских МО входит 125 муниципальных округа, 2 городских округа и 19 поселений.

К вопросам местного значения муниципалитета, исходя из содержания ст.8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 относят:

• установление местных праздников;
• регистрация трудовых договоров;
• регистрация уставов ТОС и т.д.

В общем и целом, институт МС не только нужен для решение различного рода вопросов на местном уровне, но и осуществлять управление муниципальным образованием [7, с. 5]. Такое управление характеризуется закреплением специализированных методов и механизмов административного влияния субъекта на объект.

Управление муниципальным образованием предполагает под собой определение эффективности осуществления данного процесса.

Можно окончательно сложить определение эффективности муниципального управления. Оно будет трактоваться как характеристика результативности и успешности деятельности субъектов муниципального управления по осуществлению различных вопросов местного уровня [6, с. 80].

Определение такой эффективности необходимо для оценивания деятельности субъектов муниципального управления, для выявления проблем функционирования конкретного муниципального образования и предложения соответствующих мероприятий по их разрешению.

Для оценивания эффективности в системе муниципального управления приняты специализированные социально-экономические показатели. Однако они позволяют оценить эффективность управления муниципальным образованием следующих видов: муниципальные округа, городские округа, муниципальные районы.

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 регламентирует показатели эффективности деятельности органов МС. Однако данные показатели и критерии применимы только по отношению к таким видам муниципальных образований, как городские округа и муниципальные районы. В остальных муниципальных образованиях такие показатели и критерии не определены.

Чтобы продуктивно органам МС решать вопросы местного значения, они в обязательном порядке должны упираться на такие показатели. От их значения зависит общая степень эффективности функционирования органов МС.

В связи с тем, что в городе Москве преимущественно действуют такие виды муниципальных образований, как муниципальные округа, то показатели оценивания эффективности органов МС, принятые в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 не действуют. Вместо них принятые иные показатели, установленные в Постановлении Правительства Москвы от 16 сентября 2020 года № 1538-ПП. Рассматривая содержание данного нормативного акта, можно отметить показатели эффективности деятельности органов МС муниципальных округов города Москвы.

Каждая группа таких показателей включает в свой состав отдельные показатели, от значения которых зависит значение целой группы, в которую они непосредственно входят [4].

В целом, в рамках проведенного анализа функционирования института МС в городе Москве по решению вопросов местного значения могут быть выделены достоинства и недостатки осуществления такой деятельности:

1) Достоинства:

• полноценное правовое и организационное регулирование института МС в городе Москве;
• наличие достаточного количества профилактических мероприятий в городе Москве по решению вопросов местного значения;
• регламентирование показателей эффективности деятельности органов МС в городе Москве.

2) Недостатки:

• отсутствие отчета о достижении органами МС городе Москве своих показателей эффективности;
• отсутствие общего отчета об эффективности деятельности органов МС в городе Москве;
• отсутствие закрепленного документа, позволяющего определить особенности организации института МС в городах федерального значения.

Для разрешения представленных выше недостатков планируется реализация следующих мероприятий:

• закрепление отчетного материала касательно достижения органами МС города Москвы показателей их эффективной деятельности. В отчете планируется ежегодно сообщать органами МС о достижении значений определенных показателей;
• закрепление ежегодного отчетного материала об эффективности деятельности органов МС города Москвы. Такой отчет целесообразно «разбить» на отдельные направления деятельности органов МС города Москвы:
  • а) управление муниципальной собственностью;
  • б) управление местным бюджетом;
  • в) регулирование вопросов кадрового обеспечения органов МС и муниципальной службы;
  • г) управление социально-экономической сферой.

Для того чтобы лучше понять роль МС в жизни населения на современном этапе, рассмотрим деятельность аппарата Совета депутатов МО Восточное Измайлово города Москвы (далее – аппарат) за 2021 г.

В 2021 году деятельность аппарата была направлена на выполнение задач, связанных с реализацией Законов города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и от 11 июля 2012 года №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы».

Сотрудники аппарата на заседаниях Совета депутатов в период 2021 года представляли отчёты об исполнении бюджета МО, об утверждении бюджета МО на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, также обсуждались вопросы местного значения, принимались планы мероприятий и т.д.

Всего в 2021 году было издано распоряжений – 4, постановлений – 15.

Кроме того, было выдано одно разрешение на вступление в брак лицам, достигшим 16 лет.

Хочется отметить, что сотрудники аппарата регулярно ведут диалог и всячески взаимодействуют со СМОМ, ДТОИВ города Москвы, префектурой ВАО города Москвы и с иными ведомствами по вопросам, касающимся деятельности аппарата.

Информация о деятельности органов МС происходит путем личных и общественных встреч населения района с Главой МО. Также информация размещается в бюллетене “Московский муниципальный вестник” и на официальном сайте МО Восточное Измайлово.

Что было сделано аппаратом в рамках деятельности по призыву на военную службу?

В МО Восточное Измайлово были проведены призывы граждан на военную службу. Для исполнения воинского долга молодёжи призывного возраста аппаратом были выполнены соответствующие мероприятия. Призывникам были высланы повестки о явке в военкомат, родителям призывников — письма, содержащие разъяснение. В ОВД было направлено обращение по вопросу установления местонахождения лиц, уклоняющихся от призыва, для последующего вручения повестки призывникам. По итогу 2021 г. аппарат выполнил поставленную задачу по призыву граждан, подлежащих военной службе, в полной мере.

Помимо этого, аппарат проводит военно-патриотические мероприятия для молодёжи, что усиливает желание ребят пройти военную службу в будущем.

18 мая 2021 г. была организована и проведена экскурсия в «Центральный музей Вооруженных сил Российской Федерации».

27 мая 2021 г. были организованы и проведены соревнования по картингу.

8 июня 2021 г. аппарат провёл военно-прикладное мероприятие для допризывной молодёжи «День призывника — курс молодого бойца».

14 сентября 2021 года аппаратом Совета депутатов МО Восточное Измайлово была проведена экскурсия для школьников в Музей Ратной Истории Москвы.

21 сентября 2021 года в МО Восточное Измайлово было проведено мероприятие для школьников по отработке первичных действий при возникновении пожара «Практика 112».

6 октября прошел «День призывника» — соревнования по «Лазертагу» среди школьников ГБОУ «Школа № 1811 «Восточное Измайлово» школьный корпус № 5.

26 октября аппарат Совета депутатов МО Восточное Измайлово провел мероприятие по отработке первичных действий при возникновении пожара «Практика 112» для школьников ГБОУ «Школа №1811 «Восточное Измайлово» школьный корпус №4.

Что было сделано аппаратом в рамках деятельности по противодействию коррупции?

Противодействие коррупции — приоритетное направление работы аппарата. В 2020 году был утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год.

В связи с этим проведена актуализация НПА аппарата и МО, которые направлены на противодействие коррупции. Также были проведены собрания коллектива, на которых обсуждались вопросы о том, как вести себя в ситуациях коррупционной опасности.

В период 2021 года осуществлялся анализ практики определения поставщиков на поставку товара, выполнения работ, оказания услуг для государства, чтобы добиться открытости, справедливой и честной конкуренции и т.д.

Что было сделано аппаратом в рамках финансово-экономической деятельности?

Аппарат самостоятельно выполняет функции финансового органа, главного администратора и получателя бюджетных средств в соответствии с Уставом МО, тем самым проводя финансово-экономическую политику.

Аппарат занимается составлением и внесением на утверждение в Совет депутатов проекта местного бюджета, обеспечением исполнения утвержденного бюджета. Аппарат также отчитывается перед Советом депутатов об исполнении бюджета. Помимо этого, аппарат ведёт бухгалтерский учёт, исполняет бюджетные обязательства, составляет и предоставляет в надзорные органы отчёты по бюджету и другие документы, предусмотренные действующим законодательством.

Бюджет МО Восточное Измайлово составляется на очередной год и плановый двухлетний период в привязке к бюджету города Москвы. Доход в бюджет происходит за счёт налоговых поступлений. Расход бюджета происходит из принципа сбалансированности бюджета, принимая во внимание особенности социально-экономического развития МО Восточное Измайлово.

 

Заключение

Подводя итог, отметим, что МС – это форма народовластия, характеризующая возможность местного населения самостоятельно решать свои вопросы местного значения. Такое решение вопросов местного значения осуществляется за счет инициирования местным населением форм волеизъявления. Институт МС находит свое отражение не только в муниципалитетах, но и в регионах. В городе Москве активно проводится политика в области обеспечения достойного уровня жизни местного населения. Для этого реализуются соответствующие социально-ориентированные мероприятия, а также оценивается эффективность деятельности органов управления.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
3. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // СПС Консультант Плюс.
4. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 2020 года № 1538-ПП «О Перечне целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий города Москвы» // СПС Консультант Плюс.
5. Кушнерова, О.Н. Институт местного самоуправления: возникновение и развитие в современных условиях / О.Н. Кушнерова // Власть и управление на Востоке России, 2021. – с. 134-145.
6. Машенов, А.С. Развитие местного самоуправления / А.С. Машенов // Вестник магистратуры, 2021. – с. 79-81.
7. Нурунбетов, С.В. Перспективы развития местного самоуправления / С.В. Нурунбетов // Вестник Шадринского государственного педагогического университета, 2018. – с. 1-7.
8. Магомедова, П.Р. Правотворчество органов местного самоуправления / П.Р. Магомедова // Образование. Наука. Научные кадры, 2022. – с. 68-70.

Введение

В современное время приоритетом экономического развития признается снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. Первостепенное значение в новом подходе ведения бизнеса приобретает не гонка за прибылью, а забота об окружающей среде и человеке. Переход к экологичному производству и установление социальной ответственности бизнеса сегодня один из главных трендов международной экономической повестки. Актуальность темы исследования обусловлена современной тенденцией переориентации на улучшение благосостояния человека в окружающей его среде одновременно со снижением антропогенного воздействия на окружающую среду.  На современном этапе развития общества развитыми государствами уделяется большое внимание адаптации принципов устойчивого развития и их реализации, развитию модели «зеленой» экономики и внедрению ESG-метрик в сферу бизнеса, в развитие регионов. Увеличение влияния деятельности бизнеса на окружающую среду и качество жизни населения обуславливает необходимость выработки эффективных механизмов государственного регулирования деятельности бизнеса в рамках достижения показателей устойчивого развития региона. В этой связи представляет особый интерес рассмотрение вопроса эффективности функционирования существующих в Российской Федерации механизмов взаимодействия государства и бизнеса, применяемых для осуществления целей устойчивого развития.

 

Результаты исследования и обсуждение

Выражение «устойчивое развитие» происходит от английского «sustainable development». Термин «устойчивость» вводится в 1970-е годы на фоне экологизации анализа экономического развития и используется для описания экономической системы, отличной от традиционной и существующей в равновесии с экологическими системами. В дальнейших исследованиях по этой теме будет определена модель экономики устойчивого состояния.

Понятие устойчивого развития формируется в результате реакции общества на неконтролируемые изменения окружающей среды в угоду рынку и бесконтрольному использованию природных ресурсов. Именно широкий резонанс привел к написанию ряда программ и стратегий, итогом которых стало принятие Концепции устойчивого развития на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. [1]. Концепция устойчивого развития, сформированная в докладе «Наше общее будущее», представляет собой триединую систему, включающую, помимо экологической, социальную и экономическую точки зрения, см. рисунок 1.

 

Рисунок 1 – Составляющие устойчивого развития [2]

 

Ключевым условием работы Концепции является гармоничное развитие всех трех составляющих:

1. Экономический подход подразумевает трансформацию экономического роста путем рационального использования ограниченных ресурсов и сохранения капитала. Основная цель – поддержание роста и, при этом, равновесие с остальными элементами.
2. Социальный подход действует непосредственно в интересах человека. Основными задачами являются удовлетворение базовых потребностей, сохранение культуры, предотвращение конфликтов и справедливое разделение благ.
3. Экологический подход является ведущим и обеспечивает сохранение как глобальной природной системы, так и локальных экосистем. В силу равновесной основы концепции реализуется сохранение систем в состоянии возможного самовосстановления, то есть допускается возможность вторжения и нанесения частичного вреда.

Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. Общепринятое понятие: «Устойчивое развитие — это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы». В документе 1987 года «Наше общее будущее» определяется наступление нового этапа развития экономики, в котором рост экономики может быть только при условии социальной и экологической стабильности. Экономическое развитие данным документом определяется как улучшение благосостояния человека в окружающей его среде. При нарушении баланса между сохранением окружающей среды и развитием промышленного комплекса невозможно обеспечить прогрессивное устойчивое развитие для всех стран в глобальной перспективе.

Теоретико-методологические основы концепции устойчивого развития раскрыты в работе Х.Н. Гизатуллина и В.А. Троицкого [3]. Особенности взаимодействия государства и бизнеса, в частности, влияние целей устойчивого развития на формирование стратегии развития бизнеса наиболее полно отражены в работах Р.Р Чугумбаева и А.В.Чадаевой [4], Ю.Л. Растопчиной, О.В. Серкиной и Е.И. Дороховой [5]. Наиболее значимые аспекты взаимодействия государства и бизнеса как инструмента реализации концепции устойчивого развития описаны Стариковой Е.А. [6]  Реализация концепции устойчивого развития в рамках установления ESG-метрик и принципов ответственного инвестирования, их цели и эффективность рассмотрены в работах зарубежных авторов С. Кима и А.Юна [7], А. Хофнера и Т.Хебб [8]. Наименее разработанным аспектом является выявление механизмов взаимодействия государства и бизнеса в рамках достижения целей устойчивого развития регионов. Отдельные инструменты стимулирования перехода к экологичным способам производства описаны в работах П. Шипалана [9], М.Вилсона [10], М. Халила [11].

В исследовании рассматривается проблема недостаточности эффективности реализуемых механизмов взаимодействия государства и бизнеса в рамках достижения целей устойчивого развития. В качестве гипотезы выдвигается предположение, что применение современных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в рамках достижения целей устойчивого развития будет способствовать увеличению вовлеченности субъектов бизнеса в реализацию проектов устойчивого развития, в том числе на региональном уроне. Целью исследования является определение организационно-экономических механизмов взаимодействия государства и бизнеса в рамках достижения целей устойчивого развития в регионах Российской Федерации. Методологической основой исследования является комплексный подход к изучению механизмов взаимодействия государства и бизнеса; принципы системности, объективности и междисциплинарного подхода. В работе использованы следующие методы исследования: диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, метод анализа, синтеза, индукции, дедукции.

Согласно докладу Международной комиссии по окружающей среде и развитию под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [12]. А. Л. Лисовский акцентирует внимание на том, что переход к устойчивому развитию возможен при сохранении равновесия между тремя сферами: экономической, экологической и социальной [13]. Таким образом, концепция устойчивого развития строится на пересечении социального, экологического и экономического аспектов. И.Н. Макаров и В.С. Назаренко отмечают, что концепция устойчивого развития получает свое продолжение в концепции ESG (Environmental, Social, Governance). ESG подход является продолжением концепции устойчивого развития, адаптированным к бизнес-среде. ESG-метрики определяют направления развития бизнеса, ориентированные на цели устойчивого развития и конкретизированные для бизнес-среды. ESG подход необходимо принимать во внимание, так как именно благодаря ESG-метрикам возможно измерить степень достижения бизнесом целей устойчивого развития. Единого утвержденного набора ESG-метрик нет, они разрабатываются государствами и их отдельными субъектами индивидуально. Такие метрики адаптируются к социально-экономическим условиям региона и создают измеримые ориентиры для бизнес-среды в сфере достижения ЦУР. Важной особенностью становится «ESG-трансформация» регионов (имеется даже ESG-рейтинг российских регионов), реализуемая, к примеру в Москве, Республике Татарстан, Липецкой области, Тюменской обл. и др.

Концепция устойчивого развития стала качественно новой моделью экономического развития, впервые акцентирующая внимание на проблемы, не относящиеся к экономической науке. В конце XX века становится очевидной неразрывная связь качества жизни и развития экономик мира с экологической средой. Ориентация новой модели развития экономики смещает фокус с краткосрочной перспективы на долгосрочную, принимая во внимание глобальные последствия развития промышленного комплекса.

Зарубежные авторы отмечают, что значительным прогрессом в переходе к практическому осуществлению целей устойчивого развития является принятие в 2005 году Принципов ответственного инвестирования при поддержке ООН [14]. 20 институциональных инвесторов из 12 стран участвовали в совместной разработке Принципов ответственного инвестирования (PRI).  Принципы ответственного финансирования стали основой глобальной ассоциации инвесторов, оказывающей помощь институциональным инвесторам в реализации закрепленных принципов. Под институциональными инвесторами в данном контексте следует понимать организации, которые управляют и инвестируют от имени клиентов и бенефициаров [15]. К таким организациям можем отнести пенсионные фонды, банки, организации, управляющие активами (asset managers).

Эффективный контроль за выполнением ЦУР невозможен без использования индикаторов устойчивого развития. В настоящее время в мире идет активная разработка принципиально новых индикаторов устойчивого развития, охватывающих широкий спектр показателей. Наиболее известными социально-экономическими индикаторами являются: Система индикаторов устойчивого развития, Индекс человеческого развития (ООН), Индекс скорректированных чистых накоплений (Всемирный банк), Система экологических индикаторов (Организация экономического сотрудничества и развития). Среди экологических индикаторов наиболее продвинутыми являются разработки Всемирного фонда защита дикой природы (WWF): Экологический след и Индекс живой планеты.

При проведении анализа принципов ответственного инвестирования автором было выявлено, что данными принципами закрепляется значимость следования целям ESG для обеспечения долгосрочного развития, а также влияние модели корпоративного управления на эффективность инвестиционных портфелей. Ответственное инвестирование предполагает неразрывную связь с достижением не только экономических целей, но и более широких целей всего общества. С принятием принципов PRI инвесторы, подписавшие данные принципы, стали учитывать критерии ESG при принятии решений о вложении средств. Таким образом фактически устанавливается ответственность бизнеса перед окружающей средой, перед своими сотрудниками и перед инвесторами, которые хотят видеть качественное корпоративное управление.

Растущее признание существенности ESG и его постепенное внедрение заставляет инвесторов переориентироваться на поддержку предприятий, соответствующим современным стандартам. Однако следует учитывать тот факт, что мотивацией к подписанию PRI со стороны инвесторов может также служить получение репутационных выгод [16]. Аналогичное утверждение будет являться верным и для организаций, которые в своей деятельности утверждают о приверженности к целям ESG. Во многом это является шагом навстречу к инвесторам для удовлетворения заинтересованной стороны и получения финансовых выгод. В реальности, зачастую внутри организации предпринимаются ограниченные усилия для интеграции принципы в производственную практику. Для действительной переориентации рынка на цели устойчивого развитие необходимо осознание личной ответственности каждого из субъектов рынка и территорий.

В переходе к развитию по принципам модели устойчивого развития ключевую роль играет государство, поскольку нормативно-правовое обеспечение деятельности, финансовое стимулирование и развитие проектов поддержки бизнеса должно быть грамотно разработано со стороны государство для гармоничного перехода к надлежащему корпоративному управлению и экологичным способам производства. Механизмы и инструменты стимулирования ориентации бизнеса на ЦУР разрабатываются каждым государством исходя из внутренних социально экономических условий.

Можем выделить 4 главных государственных механизма, способствующих переходу к современной модели устойчивого развития экономики регионов:

• Создание рыночных механизмов стимулирования бизнеса ориентации на ESG-метрики.
• Реализация проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития с привлечением государственных ресурсов и развитие государственно-частного партнерства.
• Проведение налогово-бюджетной реформы.
• Нормативно-правовая регламентация деятельности в рамках достижения ЦУР.

Основополагающим механизмом стимулирования переориентации бизнеса на достижение отдельных целей устойчивого развития является создание рыночных механизмов стимулирования бизнеса. Так, например, государство может формировать требования к устойчивым закупкам, настраивая рынок на развитие самых востребованных направлений ESG посредством стимулирования инвестиционной активности и обеспечения высокой инвестиционной привлекательности регионов. Также к таким инструментам можно отнести определения технико-экономических показателей проектов ESG, «установление специфичных критериев конкурса для осуществления государством закупок по ГЧП (например, процент снижения вредных выбросов в атмосферу в результате реализации проекта), а также распределения прав и обязанностей сторон в заключаемых соглашениях ГЧП (например, система мер экономического стимулирования инвестора за соблюдение стандартов ESG), и предоставление государством гарантий инвестору, в том числе неизменности нормативно-правового регулирования в области устойчивого развития, из которого исходил инвестор на этапе подготовки проекта» [17].

Снижение рисков для частных инвесторов и повышение инвестиционной привлекательности проекта может быть достигнуто путем предоставления государством долгосрочных грантов и льготного финансирования инвестиций. Государственный капитал может быть использован для предоставления кредитных улучшений, которые привлекут частный капитал к устойчивым экологичным инвестициям и послужат частичному снижению риска инвестиций для частного сектора, позволяя инвестициям соответствовать требуемой норме доходности [18].

Запуск проектов в формате ГЧП позволяет дополнить существующие и разрабатываемые стимулы для реализации ESG-проектов путем участия государства в их софинансировании [19]. ГЧП отражает новую модель отношений государства и бизнеса, которая может быть заложена в основу развития инновационного сектора, реализации совместных экологических и социальных проектов. Такое взаимодействие основано на объединении ресурсов и распределении рисков [20].

В Российской Федерации программы ГЧП в основном ориентированы на национальные компании и развитие внутреннего рынка. В Российской Федерации также предусмотрена возможность прямого субсидирования проектов устойчивого (в том числе «зеленого») развития на уровне национальных проектов. В настоящее время планы, направленные на достижение устойчивого развития интегрированы в различные национальные проекты, государственные программы и концепции. В данный момент идет корректировка национальных проектов с учетом национальных целей развития до 2030 года, утвержденных Президентом РФ в 2020 году, которые напрямую перекликаются с ЦУР. Помимо нацпроектов устойчивому развитию способствует целый ряд государственных программ, таких как: «Развитие образования», «Доступная среда», «Содействие занятости населения», «Комплексное развитие сельских территорий», а также доктрина продовольственной безопасности РФ.

В рамках национального проекта «Экология» разработан федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий», которым закрепляется ориентация на активное внедрение ресурсосберегающих и безотходных производств, формирование конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики страны и регионов от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития [21]. Одной из мер поддержки устанавливается федеральное субсидирование на выплаты по облигациям. Меры финансовой поддержки от государства смогут получить предприятия, инвестиционный проект которых направлен на оснащение техническими устройствами по сокращению негативного воздействия производственных объектов, оказывающих разрушительное воздействие на окружающую среду, или способствует поэтапному достижению нормативов допустимого антропогенного воздействия. Субсидия предоставляется в размере 90% от суммы фактически понесенных расходов по выплатам облигационных обязательств.

Еще одним механизмом государственного стимулирования перехода к устойчивому развитию и «зеленой» экономике является налогово-бюджетная реформа. Зеленая налоговая реформа использует ряд налоговых и ценовых инструментов, которые могут увеличить доходы при одновременном достижении экологических целей, таких как смягчение последствий изменения климата [22].

Страны Северной Европы уже более трех десятилетий используют экологическую налогово-бюджетную реформу как часть своего реагирования на экономические кризисы. В некоторых случаях переориентация на «зеленые» налоги способствовала снижению налоговой нагрузки на другие сектора. Так, например, в Швеции установление налог на выбросы углерода сопровождалось снижением налогов на энергию, личные доходы, имущество и богатство, а также снижением взносов компаний на социальное обеспечение и повышением порога безналогового налогообложения для физических лиц.

В Европейских странах «зеленые» налоги являются механизмом воздействия на бизнес с целью принудительной переориентации на экологичные виды производства, а также источником пополнения бюджета. В Российской Федерации Минэкономразвития ориентируется на ведение политики поощрений для зеленых проектов. Так, в 2021 году было инициировано предложение о внесение поправок в Налоговый Кодекс о закреплении пакета льгот для экологически-ориентированных проектов. В рамках стимулирующих инструментов предполагалась отмена НДС на доходы от реализации работ и услуг в климатических проектах, а также с продажи углеродных единиц. Другим инструментом, предложенным в рамках внесения поправок, было названо освобождение физических лиц и ИП, занятых в выпуске и торговле углеродными единицами, от НДФЛ [23].

Еще одним важным механизмом обеспечения взаимодействия государства и бизнеса в рамках достижения целей устойчивого развития является создание нормативно-правовой базы, регламентирующей направления деятельности в рамках достижения ЦУР. В рамках данного механизма могут быть реализованы такие инструменты как закрепление «зеленого» рамочного законодательства для поощрения «зеленого» финансирования, а также разработка критериев определения «зеленых» проектов. В 2021 году Правительство Российской Федерации утвердило критерии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития; а также требования к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации [24]. Утверждение таких критериев будет способствовать развитию инвестиционной деятельности и привлечению внебюджетных средств в проекты, направленные на реализацию национальных целей развития Российской Федерации в области зеленого финансирования и устойчивого развития.

Таким образом, проанализировав российский и зарубежный опыт установления механизмов взаимодействия государства и бизнеса для достижений ЦУР, автором разработана схема, отражающая наиболее важные государственные механизмы по стимулированию бизнеса к переориентированию деятельности на ESG-метрики и инструменты, которые могут быть использованы в рамках реализации данных механизмов (см. рисунок 2).

 

Рисунок 2 – Механизмы и инструменты государственного воздействия на бизнес для достижения ЦУР

Составлено автором

 

Совокупность приведенных выше инструментов и механизмов позволяет государству налаживать наиболее эффективное взаимодействие с бизнесом для достижения целей устойчивого развития. Необходимо отдельно отметить, что некоторые инструменты стимулирования в Российской Федерации на сегодняшний день почти не реализуются, однако ведется разработка по данным направлениям в отельных регионах. Необходимо дальнейшее развитие практического применения инструментов стимулирования переориентации бизнеса на ведение деятельности в рамках направлений устойчивого развития. Представляется целесообразным увеличение эффективности использования налоговых инструментов посредством закрепления «зеленых» налогов.

 

Заключение

Таким образом, в Российской Федерации взаимодействие с бизнесом для стимулирования перехода к устойчивому развитию в основном реализуется в рамках государственно-частного партнерства и субсидирования проектов устойчивого развития. Рассмотренный в опыте европейских стран фискальный механизм воздействия на бизнес с целью стимулирования ориентации на ЦУР в практике Российской Федерации на данный момент не используется. Представляется эффективным внедрение такого механизма с привлечением таких инструментов как установление налогов за негативное воздействие на окружающую среду и предоставление налоговых льгот и преференций для участников реализации проектов устойчивого развития.

Наиболее актуальной проблемой в наши дни представляется организация совместной работы государства, регионов и бизнеса в рамках устойчивой трансформации. Основной задачей государственной политики в рамках достижения целей устойчивого развития становится обеспечение участия бизнеса в совместном решение поставленных государством задач. Использование ресурсов компании в совместных государственных проектах в целях устойчивой трансформации позволит наиболее быстро и эффективно достигать поставленные задачи в регионах присутствия компании. Налаживание взаимодействия с различными крупными компаниями будет способствовать ускорению развития регионов, улучшению экологической обстановки и качества жизни граждан в каждом отдельном регионе. Модель ESG-трансформации активно реализуют регионы Российской Федерации, включая индикаторы ESG в программы и стратегии социально-экономического развития территории. Субъектам бизнеса, принимающим участие в таких программах, предлагается предоставлять налоговые преференции. А также фактором качественного улучшения взаимодействия между государством и бизнесом в сфере устойчивого развития станет расширение информационной повестки о реализации такого взаимодействия. Проекты должны получить широкое освещение в СМИ и оказать соответствующее положительное влияние на имидж компании, повысить привлекательность участия в развитии совместных проектов устойчивого развития для субъектов бизнеса.

Библиографический список:

1. Report of the United Nations Conference on Environment and Development. Rio de Janeiro, 3–14 June 1992. Resolutions Adopted by the Conference. – United Nations. – New York, 1993, 486 р.
2. Сертификация устойчивого развития: что, как и зачем. – URL: https://www.iksmedia.ru/articles/5536875-Sertifikaciya-ustojchivogo-razvitiy.html (дата обращения: 12.05.2022).
3. Гизатуллин, Х.Н. Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма / Х.Н. Гизатуллин, В.А. Троицкий // Общественные науки и современность – 1998. – № 5 – С.124-130 – URL:  https://ecsocman.hse.ru/data/630/117/1218/012Gizatullin.pdf (дата обращения:10.02.2022)
4. Чугумбаев, Р.Р. Влияние целей устойчивого развития на формирование стратегии развития бизнеса / Р.Р Чугумбаев, А.В.Чадаева // Экономика. Социология. Право – 2021 – №2 (22) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tseley-ustoychivogo-razvitiya-na-formirovanie-strategii-razvitiya-biznesa (дата обращения: 24.04.2022)
5. Rastopchina, Yu.L.The focus of the Russian corporate business for sustainable development / Yu.L. Rastopchina, O.V. Serkina, E.I. Dorokhova // Научный результат. Экономические исследования – 2020 – №1 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/the-focus-of-the-russian-corporate-business-for-sustainable-development (дата обращения: 24.04.2022).
6. Старикова, Е. А. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Роль государства и бизнеса. – 2022.- С. 318.
7. Soohun, K. Analyzing Active Fund Managers’ Commitment to ESG: Evidence from the United Nations Principles for Responsible Investment / Soohun Kim, Aaron Yoon // Forthcoming, Management Science — 2020 – URL: https://ssrn.com/abstract=3555984 (дата обращения:10.03.2022)
8. Majoch, Arlete A. A Sources of Stakeholder Salience in the Responsible Investment Movement: Why Do Investors Sign the Principles for Responsible Investment? / Arlete A. A. Majoch, Andreas G. F. Hoepner, Tessa Hebb // Journal of Business Ethics, vol. 140, no. 4, 2017, pp. 723–41, http://www.jstor.org/stable/44252987 (дата обращения:13.02.2022)
9. Palesa, Sh. Green Finance Mechanisms in Developing Countries: Emerging Practice / Palesa Shipalana // South African Institute of International Affairs – 2020 – URL: http://www.jstor.org/stable/resrep28377. (дата обращения: 28.04.2022)
10. Wilson, M. The Green Economy: The Dangerous Path of Nature Commoditization // Consilience – 21 – 2019 – p.86–99 – URL: https://www.jstor.org/stable/26775085. (дата обращения: 26.04.2022)
11. Халил, М. Р. Концепция зеленой экономики: основные положения и перспективы, экономические механизмы и условия перехода к зеленой экономике / М. Р. А. Халил // Молодой ученый. – 2018. – № 45(231). – С. 98-100.
12. Доклад Международной̆ комиссии по окружающей̆ среде и развитию (МКОСР) (Перевод с английского С.А. Евтеева, Р.А. Перелета) // официальный портал устойчивое развитие РФ – URL: http://устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/OurCommonFuture-introduction.pdf (дата обращения 14.03.2022)
13. Lisovsky, A. L. Sustainable development and business process management / A. L. Lisovsky // Стратегические решения и риск-менеджмент. – 2019. – Vol. 10. – No 3. – P. 228-237. – DOI 10.17747/2618-947X-2019-3-228-23
14. Majoch, A. A., Andreas, G. F. Hoepner, and Tessa Hebb. Sources of Stakeholder Salience in the Responsible Investment Movement: Why Do Investors Sign the Principles for Responsible Investment? / Arlete A. A. Majoch, Andreas G. F. Hoepner, Tessa Hebb // Journal of Business Ethics, vol. 140, no. 4, 2017, pp. 723–41, http://www.jstor.org/stable/44252987 (дата обращения:13.02.2022)
15. Majoch, A. A., Andreas G. F. Hoepner, and Tessa Hebb. Sources of Stakeholder Salience in the Responsible Investment Movement: Why Do Investors Sign the Principles for Responsible Investment? / Arlete A. A. Majoch, Andreas G. F. Hoepner, Tessa Hebb // Journal of Business Ethics, vol. 140, no. 4, 2017, pp. 723–41, http://www.jstor.org/stable/44252987 (дата обращения:13.02.2022)
16. Majoch, A. A., Andreas, G. F. Sources of Stakeholder Salience in the Responsible Investment Movement: Why Do Investors Sign the Principles for Responsible Investment? / Arlete A. A. Majoch, Andreas G. F. Hoepner, Tessa Hebb // Journal of Business Ethics, vol. 140, no. 4, 2017, pp. 723–41, http://www.jstor.org/stable/44252987 (дата обращения:13.02.2022)
17. Роль ГЧП в вопросах ESG-трансформации РФ // Росинфа: официальный портал национального центра государственно-частного партнерства – URL: https://rosinfra.ru/news/rol-gcp-v-voprosah-esg-transformacii-rf (дата обращения: 26.07.2022)
18. Shipalana, Palesa. Green Finance Mechanisms in Developing Countries: Emerging Practice // South African Institute of International Affairs – 2020 – URL: http://www.jstor.org/stable/resrep28377. (дата обращения: 26.04.2022)
19. Роль ГЧП в вопросах ESG-трансформации РФ // Росинфа: официальный портал национального центра государственно-частного партнерства – URL: https://rosinfra.ru/news/rol-gcp-v-voprosah-esg-transformacii-rf (дата обращения: 26.04.2022)
20. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон №224-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102090643&backlink=1&nd=102376338 (дата обращения: 26.04.2022)
21. Паспорт федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» // Министерство промышленности и торговли: официальный сайт – URL:https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!pasport_federalnogo_proekta_235468475 (дата обращения: 28.04.2022)
22. Shipalana, Palesa. Green Finance Mechanisms in Developing Countries: Emerging Practice // South African Institute of International Affairs – 2020 – URL: http://www.jstor.org/stable/resrep28377. (дата обращения: 28.04.2022)
23. Правительство предложило ввести налоговые льготы для климатических проектов // «Ведомости»: ежедневная деловая газета – URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/09/06/885466-minekonomrazvitiya-nalogovie (дата обращения: 28.04.2022)
24. Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №1587 (ред. от 21.09.2021) // Правительство России: официальный сайт – URL: http://government.ru/docs/all/136742/ (дата обращения: 28.04.2022)