Теоретико-методологические основы оценки экосистемных услуг

Юрак Вера Васильевна

Теоретико-методологические основы оценки экосистемных услуг

• Специальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
• Год защиты:  2022
• Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук» и в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Уральский государственный горный университет»

Актуальность. Одним из наиболее значимых с точки зрения научно-технологического развития РФ большим вызовом является возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов и экоуслуг, а также связанный с их неэффективным использованием рост рисков для жизни и здоровья граждан. Это обусловлено продолжающимися идеологическими отголосками фронтальной (ковбойской) экономики, при которой природные блага рассматривались лишь с точки зрения источников сырья, т.е. исполняли ресурсную или обеспечивающую функцию. Впоследствии, стало очевидным, что ключевой подход к оценке ценности природных благ, основанный на ресурсной/обеспечивающей ценности не дает возможности адекватно оценить значение природы в жизни общества. Рыночная цена, учитывающая лишь обеспечивающий аспект, не является достаточно корректным показателем ценности природы для общества. Возникла необходимость идентификации истинной ценности природы, учитывающей все функции, оказываемые природой человеку. Так появилась теория экосистемных услуг, которая помимо ресурсной/обеспечивающей функции природы включает поддерживающую, регулирующую и культурную.

Такой подход спровоцировал необходимость последующей корректировки системы государственного регулирования для развития рынка природных (экосистемных) услуг, учитывающего весь спектр услуг, оказываемых природой обществу, и организации прозрачного механизма пользования природными ресурсами и экоуслугами в целях гармонизации последствий неэквивалентного обмена между сообществами: теми, кто использует природу как ресурс, и теми, кто использует природу как среду, в том числе и по вопросам восстановления уже нарушенных экосистем. Такое положение дел способствует росту потребности в развитии научных теоретических и методологических основ в отношении определения истинной ценности природных ресурсов и экосистемных услуг для общества и в совершенствовании существующих методических разработок по оценке природных ресурсов и экосистемных услуг в целях перехода на комплексное и транспарентное управление природопользованием на основе экосистемного подхода, который бы учитывал весь спектр экосистемных услуг, оказываемых природой обществу.

Степень разработанности научной проблемы. Вопросами изучения сущности, эволюции и процедуры оценки (в т.ч. экономической) занимались ученые: И.В. Володомонов, Е.Г. Гинсбург, В.В. Померанцев, K.JI. Пожарицкий, С.Я. Рачковский, работы которых имеют прямое отношение к экономической оценке месторождений полезных ископаемых, а также Д.Л. Арманд, Т.Л. Басюк, И.И. Козодоев, С.Д. Черемушкин, объектом исследования которых были земельные ресурсы. Активное участие в решении данной проблемы принимали М.С. Буяновский, Е.Б. Лопатина, A.A. Минц, О.Р. Назыревский, С.Г. Струмилин, Н.М. Федоренко, Т.С. Хачатуров, развивающие теоретико-методологические основы экономической оценки природных ресурсов, Н.Т. Беляев, Н.Л. Благовидов, A.M. Емельянов, Е. Карнаухова, Л.Д. Логвинов, Г.С. Николаенко, Л.Н. Соболев и др., анализирующие имеющееся методическое обеспечение и обосновывающие авторский взгляд на экономическую оценку сельскохозяйственных земель. Позднее теория оценки получила развитие в работах П.В. Васильева, В.Н. Герасимович, A.A. Голуба, К.Г. Гофмана, А.И. Ильичева, Т.А. Кисловой, И.В. Туркевич, направленных на совершенствование оценочного инструментария ресурсов и т.д.

Последние работы, пропагандируя принципы устойчивого развития, выполняются в традициях концепции общей экономической ценности и теории экосистемных услуг: С.Н. Бобылев, E.H. Букварёва, И.Г. Бурцева, К.Г. Гофман, В.И. Данилов-Данильян, Л.Г. Ёлкина, Д.Г. Замолодчиков, Ю.В. Лебедев, O.E. Медведева, P.A. Перелет, И.М. Потравный, Е.В. Рюмина, К.С. Ситкина, Г.Д. Титова, Т.В. Тихонова, A.A. Тишков и др. Изучая зарубежную практику развития оценочно-ценностной проблематики в отношении природных ресурсов и экосистемных услуг следует отметить следующих ученых: А. Ворнер, А. Глеб, Т. Гульфасон, В. Кондер, Дж. Ниари, Дж. Сакс, А. Смит, X. Хосколд, и др. В последние годы в работах зарубежных исследователей продолжалось развитие оценочной проблематики всех аспектов ценности природных благ: и утилитарного (экономического): Г. Аткинсон, JI. Бланко, К. Гамильтон и др., и социального: А. Бус, Т. Гульфасон, Дж. Зоега и др., и экологического: Н. Апергис, Ф. Борнхорст, Дж. Торнтон и др. Аналогично, последние исследования реализуются в традициях теории экосистемных услуг, а значит при оценке природных благ учитывают все аспекты ценности: и утилитарный, и социальный, и экологический. Данной теме исследований посвящены работы таких авторов, как: Р. Костанза, Р. Тернер, JI. Браат, Б. Буркхард, Ф. Кролл, Ф. Мюллер, Дж. Калликотт, Ю. Чи, Де Ардж, Р. Де Грут, М. Девидсон, С. Паджиола, Дж. Бишоп, JI. Гоулдер, Д. Кеннеди, Ю. Паскуал. Таким образом, за рассматриваемый период времени был пройден путь от утилитарной экономической до социально-экономической оценки, учитывающей социальные и экологические аспекты.

Отдельные вопросы государственного регулирования природопользования, разработки эффективных средств учета социально-экономических, экологических и культурных ценностей в процедурах принятия решений, экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг находят отражение в исследованиях таких российских ученых, как А.И. Артеменков, С.Н. Бобылев, М.Н. Бучкин, А.П. Гарнов, И.П. Глазырина, A.A. Гусев, А.Ю. Даванков, A.B. Душин, М.Н. Игнатьева, И.В. Комар, В.А. Крюков, Ю.В. Лебедев, Д.А. Леонтьев, В.Г. Логинов, H.H. Лукьянчиков, Е.Р. Магарил, O.E. Медведева, A.B. Мясков, З.М. Назарова, С.М. Никоноров, Д.С. Павлов, P.A. Перелет, С.М. Попов, А.И. Татаркин, Г.Д. Титова, A.A. Тишков, А.Е. Череповицын, A.B. Шевчук и др. Учеными разработаны интересные и продуктивные теоретические и практические подходы к решению этого комплекса проблем. Зарубежные исследователи, фокус внимания которых направлен на изучение представленной тематики: В.М. Адаме, Дж. Алдред, Р. Де Ардж, Р. Де Грут, Г. Дейли, Дж. Кеннеди, Р. Костанза, А. Лоренс, Д. Пирс, Л. Скура, Б. Сли, С. Фарбер, П. Шерман и др.

В то же время, несмотря на значительное количество работ как западных, так и отечественных ученых в области исследования проблематики экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, аспекты, связанные с разработкой методик оценки экосистемных услуг, с созданием теоретико-методологических основ экономической оценки экосистемных услуг остаются недостаточно проработанными, а некоторые вопросы только начинают становиться предметом исследований научной мысли.

Таким образом, наблюдается ограниченность применения современных методик экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг; явно видна необходимость совершенствования существующего методического инструментария оценки ценности природных ресурсов в части наиболее полного учета комплекса выгод — экосистемных услуг, предоставляемых природной средой человеку, и позволяющего системно оценивать природный потенциал регионов РФ как на начальных этапах природопользования, так и при восстановлении уже нарушенных экосистем.

Актуальность проблематики и ее недостаточная проработанность предопределили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Цель работы — разработка теоретико-методологических основ оценки экосистемных услуг. Достижение поставленной цели предопределило решение следующего перечня исследовательских задач:

• выявить генезис, понятийную природу и эволюцию теории оценки, а также ее связь с теорией ценности на основе междисциплинарного подхода в отношении отечественного и зарубежного опыта в области философии (аксиологии, квалитологии и квалиметрии) и экономики природопользования с целью создания авторской концепции оценивания, обоснования термина оценки и разработки алгоритма оценивания;
• уточнить объект оценки, разработать как авторскую классификацию экосистемных услуг, так и авторскую классификацию методов экономической оценки и определить ключевые принципы экономической оценки экосистемных услуг на базе исследования отечественной и зарубежной методологии экономической оценки экосистемных услуг;
• разработать методические рекомендации, по качественной оценке, экосистемных услуг, учитывающие критерий дифференциации экосистем по физико-географическим зонам, основываясь на исследовании вопросов учета природного фактора в оценках природных ресурсов и экосистемных услуг;
• обосновать базовые параметры оценки экоуслуг и разработать методический инструментарий экономической оценки регулирующих экосистемных услуг на базе анализа мирового опыта экономической оценки регулирующих экосистемных услуг;
• разработать классификацию культурных экосистемных услуг, учитывающую этимологию термина культура, и предложить авторский методический инструментарий экономической оценки культурных экоуслуг, основываясь на исследовании отечественной и зарубежной практики оценивания последних.

Базовая гипотеза исследования представляет собой тезис о существовании прямой зависимости между эффективностью государственного регулирования природопользованием и наличием теоретико-методологических основ оценки экосистемных услуг, базирующихся на междисциплинарном подходе и учитывающих критерий дифференциации экосистем по физико-географическим зонам (природно-территориальным комплексам).

Объектом исследования являются естественные экосистемы в границах субъектов РФ, расположенных в разных природных зонах.

Предметом исследования выступают социально-экономические и эколого-экономические отношения, возникающие в процессе принятия управленческих решений в сфере природопользования как на начальных этапах освоения природного капитала территории, так и на этапе восстановления уже нарушенных деятельностью человека экосистем.

Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования), а именно: п. 7.1. «Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления»; п. 7.2 «Экономика природных ресурсов (по конкретным видам ресурсов). Исследование методов экономической оценки природных ресурсов и эффективности их использования»; п. 7.9. «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления»; п. 7.12 «Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации»; п. 7.30 «Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов».

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, экологической экономики, истории экономических учений, теории экосистемных услуг, теории оценки и теории ценности с учетом новых научных положений экономической теории на современном этапе, а также исследования в сфере философии, геоэкологии, гидрогеологии и промышленной экологии, географии, ландшафтоведения, почвоведения, биологии и геоботаники.

Методологическую базу исследования представляют методы систематизации, анализа, синтеза, аналогии, сравнения, группировки, экспертных оценок, математической статистики и контент-анализа в совокупности с междисциплинарным, эволюционным, системным и эмпирическим подходами.

Информационную основу исследования составили материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (РФ), статистические данные и справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые и методические документы федеральных и региональных органов государственной власти в области регулирования природопользования, картографические материалы, базы данных и результаты реализуемых проектов международным сообществом: Ecosystem Services Partnership, Earth Economics, Marine Ecosystem Services Partnership (MESP), Operationalisation of Natural Capital and Ecosystem Services (OpenNESS), A Community on Ecosystem Services (ACES), The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES), ALTERNet: A Long-Term Biodiversity, Ecosystem and Awareness Research Network, Europe’s ecosystem research network, Biodiversity Knowledge, Natural Capital Initiative, Ecosystems Knowledge Network, The Sub-Global Assessment Network (SGAN), Biodiversity and Economics for CONservation, Environmental Valuation Reference Inventory (EVRI), The National Ocean Economics Program (NOEP), New Zealand Non-Market Valuation Database и др., результаты экономических, экологических, социологических и естественно-научных эмпирических исследований российских и зарубежных ученых, экспертные оценки, собственные исследования автора.

Научные положения:

1. Концепция оценивания в экономике природопользования, ориентированная на наиболее субъективное отражение истинной ценности оцениваемых объектов (природных благ), предопределяет непрерывные эволюционные изменения в оценочной деятельности, касающиеся объектов, методов и моделей оценивания.
2. Проявлением развития методологии оценивания в отношении ресурсов природы служит, с одной стороны, детализация и усложнение объекта оценки (от природных ресурсов до природного капитала), моделей оценки (от прямой оценки компонентов природы до общей экономической ценности), методов оценки (от расчетно-стоимостных до субъективных и сравнительных), с другой стороны, — упорядочение процесса оценивания за счет использования авторских классификаций объектов и методов оценки.
3. Междисциплинарный подход к экономической оценке природных ресурсов и экосистемных услуг предопределяет комплексный учет природного фактора на всех этапах оценочной деятельности, начиная от обоснования местоположения объекта оценки и вплоть до выбора оценочного инструментария, наиболее полно учитывающего выявленные природные закономерности.
4. Методический инструментарий экономической оценки регулирующих экосистемных услуг базируется на учете основных параметров, отражающих комплексное влияние природных факторов для определенных географо-экономических условий, и учитывает выбор экономических эквивалентов, отвечающих характеру применяемых методов оценивания.
5. Уточнение этимологической природы термина «культура» предопределило создание авторской классификации культурных экосистемных услуг, методический подход к экономической оценке которых предполагает выполнение социологического исследования на основе авторских моделей оценивания.

Научная новизна результатов:

1. Развиты теоретические основы экономики природопользования за счет разработки авторской концепции ог^енивания, дифференцирующей ценность объекта оценки на онтологическую и аксиологическую, последняя из которых является предметом оценки, имеет сугубо социальную природу и стремится сблизиться с онтологической, что позволило предложить авторское определение ог}енки; детализировать и расширить процесс о1}енивания путем выявления гносеологических отпечатков двух уровней, конфликтологической природы последнего; сформулировать алгоритм о1}внивания (пункт 7.1. паспорта специальностей ВАК);
2. Усовершенствована методология экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, предусматривающая уточнение объекта 01}енки и разработку как авторской классификхщии экосистемных услуг, отличной от международных и отечественных классификаций, но в то же время ориентированной на достижение определенной согласованности в их характеристике, так и авторской классификхщии методов экономической о1}енки, направленной на упорядочение и взаимоувязку методов отечественной практики с зарубежной, способствующей совершенствованию оценочного процесса, повышению уровня объективности и сопоставимости получаемых результатов оценки, а также определение ключевых принципов экономической оценки экосистемных услуг (пункт 7.30 паспорта специальностей ВАК);
3. Развит механизм регулирования природопользованием посредством создания методических рекомендаций по учету природного аспекта при экономической оценке экосистемных услуг, предусматривающих распределение субъектов РФ, в границах которых расположены оцениваемые объекты, по природным зонам, и разработку методики качественной <щенки экосистемных услуг, позволяющей отразить влияние природных факторов на формирование экономической ценности оцениваемых объектов, а также реализующего её алгоритма (пункт 7.12 паспорта специальностей ВАК);
4. Усовершенствована методическая база экономической <щенки регулирующих экосистемных услуг за счет дополнения стоимостной оценки учетом основных параметров, определяющих экономическую ценность экосистемных услуг, установлением первичных факторов, оказывающих влияние на основные параметры и силу воздействия каждого из них, в том числе закономерностей изменений этого влияния в условиях разных природных поясов и зон и соответствующей корректировке моделей экономической ог^енки (пункты 7.2 и 7.9 паспорта специальностей ВАК);
5. Развиты теоретико-методические основы экономической оценки культурных экосистемных услуг путем уточнения самого термина «культурные экосистемные услуги», понимаемого как нематериальные выгоды, получаемые человеком (социумом) от природных экосистем в форме духовного и религиозного восприятия (функция культуры — воспитание), вдохновения от эстетического восприятия (функция культуры — развитие в большей степени духовное), культурного наследия (функция культуры -почитание), рекреации и экотуризма (функция культуры — развитие в большей степени физическое), а также получения когнитивной информации (функция культуры — образование), что позволило разработать авторскую классификацию культурных экосистемных услуг и создать методический инструментарий их экономической оценки, уточняющий проведение оценивания согласно авторским моделям экономической оценки культурных экосистемных услуг (пункты 7.2 и 7.9 паспорта специальностей ВАК).

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ оценки экосистемных услуг за счет совершенствования научно-методической базы экономики природопользования путем уточнения методик и моделей экономической оценки экосистемных услуг, учитывающих природный аспект.

Практическая значимость исследования заключается в совершенствовании экономического механизма государственного регулирования природопользования как на начальных этапах освоения природного капитала территории, так и на этапе восстановления уже нарушенных наземных экосистем посредством разработки научно обоснованного методического инструментария экономической оценки экосистемных услуг. Реализация предложений и разработок позволит системно оценивать экосистемные услуги регионов РФ с целью формирования эффективной политики освоения природно-ресурсного потенциала (учитывающей качество и количество предоставляемых экосистемами региона экосистемных услуг), а также проводить действенную политику сохранения природной среды. Более того, результаты исследования могут стать ключевым аспектом доказательственной базы при урегулировании международных экологических конфликтов.

Достоверность научных результатов, выводов и рекомендаций подтверждается:

• использованием и корректной обработкой репрезентативного объема статистической информации по результатам экспертного и социологического опросов;
• согласованием полученных результатов экономической оценки экосистемных услуг с имеющимися результатами, накопленными мировым опытом оценочной практики. Детальное изучение мирового опыта подтверждается наличием собранной базы данных экономических оценок экосистемных услуг мира в разрезе физико-географического деления Земли, основанной на изучении порядка 1000 источников, на которую имеется авторское свидетельство о регистрации базы данных №2021620754 от 16.04.2021 (Заявка № 2021620629 от 09.04.2021).
• апробацией и внедрением теоретических и практических положений диссертационного исследования в деятельности органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов.