Совершенствование методического инструментария реализации услуг в области физической культуры и спорта

Аркалов Дмитрий Павлович

Совершенствование методического инструментария реализации услуг в области физической культуры и спорта

• Специальность 5.2.3 – Региональная и отраслевая экономика (экономика сферы услуг)
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
• Год защиты:  2022
• Диссертационная работа выполнена на кафедре региональной, муниципальной экономики и управления ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»

Актуальность диссертационного исследования. Сфера физической культуры и спорта как отрасль экономики представляет собой систему предприятий, учреждений и организаций, основной экономической функцией которых является предоставление населению услуг в области физической культуры и спорта: физкультурно-оздоровительных и спортивных. При этом как часть непроизводственного сектора экономики она не подразумевает реализацию материальных благ для населения. Потребности граждан определяют разнообразие физкультурных и спортивных направлений, выраженных в различных видах спорта и активного отдыха, а также в оказании соответствующих услуг, в совокупности с задачами государства по формированию и обеспечению здоровья граждан и возможностей к экономической стабильности, развития имиджа на международной спортивной арене.

В зарубежном опыте существуют разные подходы к управлению и регулированию услуг в области физической культуры и спорта, начиная с полного государственного контроля (Китай) и заканчивая свободными рыночными отношениями (США), когда процесс оказания таких услуг и вся сфера физической культуры и спорта в целом остаются в области автономного самоуправления и саморегулирования. В России данная сфера в подавляющем большинстве относится к государственному сектору экономики, о чем свидетельствует ее действующая модель управления и регулирования. Более 80 % ее финансирования осуществляется за счет бюджетных средств через субсидирование государственных и муниципальных спортивных учреждений (далее — спортивные учреждения), общественных организаций и профессиональных спортивных клубов. Как государственный сектор экономики данная сфера стандартизирована, а финансирование осуществляется в соответствии с нормативными затратами. Кроме того, на некоторые виды деятельности и услуги необходимы лицензии и сертификаты. Как показали исследования автора, действующая организационно-экономическая модель регулирования услуг в области физической культуры и спорта не учитывает развитие спортивной инфраструктуры региона и видов спорта при формировании и доведении государственного задания спортивным учреждениям. По этой причине стоимость услуг по видам спорта одинакова для всех спортивных учреждений, несмотря на наличие или отсутствие в оперативном управлении соответствующих спортивных объектов. На практике такая ситуация приводит к дисбалансу при распределении бюджетных средств не только между спортивными учреждениями, но и внутри них по статьям затрат на хозяйственную деятельность и непосредственное оказание услуг.

Помимо финансового обеспечения спортивных учреждений, государство оказывает поддержку общественным некоммерческим спортивным организациям (далее — спортивные федерации). Целями спортивных федераций являются развитие и пропаганда избранного вида (видов) спорта на территории субъекта Российской Федерации, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов в национальные спортивные сборные команды через непосредственное оказание и координацию спортивных услуг. Проведенный автором анализ нормативно-правовых документов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований показал, что на сегодняшний день отсутствует единая методика распределения бюджетных средств среди спортивных федераций. Используемые методики базируются на экспертном мнении, а не на статистических данных, показывающих развитость и результативность того или иного вида спорта, что не исключает лоббирование интересов определенных лиц и предвзятость мнений. Ввиду этого деятельность хозяйствующих субъектов в сфере физической культуры и спорта на региональном уровне не имеет единой концепции и четко определенной измеримой цели при оказании соответствующих услуг.

В настоящее время в российской организационно-экономической модели реализации спортивных услуг недостаточно развиты и описаны понятие и роль спортивного продукта, а также этапы его формирования как конечного продукта сферы физической культуры и спорта, необходимого для оказания физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг и побуждения граждан к их получению, при этом в западной практике данное понятие широко используется и пропагандируется. Почти не рассмотрены конкурентоспособные спортсмены как результат труда и систематического получения спортивных услуг на протяжении длительного времени, что практически определяет их как спортивный продукт — один из результатов функционирования сферы физической культуры и спорта как системы.

В связи с вышесказанным очевидна необходимость в уточнении и дополнении организационных и экономических подходов к процессам реализации услуг в области физической культуры и спорта и формирования спортивного продукта, что определяет высокую практическую значимость решения указанных проблем и актуальность выбранной темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Общим вопросам и вопросам управления в сфере услуг посвящены работы Ф. Котлера, К. Хаксевера, Б. Рендера, Р. Рассела, Р. Мердика, Х. Ворачека, В. Энгельхардта, М. Кляйнальтенкампа, М. Рекенфельдербоймера, Н. А. Восколович, Л. Б. Нюрен-бергер, Д. А. Карха и др.

К наиболее значимым отечественным исследованиям в области экономики услуг сферы физической культуры и спорта можно отнести труды А. И. Волкова, В. А. Леднева, А. Н. Казакова, А. В. Литвина, И. В. Солнцева, Ю. А. Зеленкова, В. А. Цветкова, А. В. Генералова и др. Из зарубежных ученых большой вклад в исследование экономики спорта внесли Р. Д. Блэр, Д. Бич, С. Чедвик, Г. Трозьен, Дж. Д. Чжанг, А. Ферран, Ж. Л. Шаппле, Б. Сегэн, Д. Рокерби, П. Кастельянос-Гар-сия, Х. М. Санчес-Сантос, П. Нэлли и др.

Вопросам развития спортивной инфраструктуры и ее роли при реализации услуг в области физической культуры и спорта посвящены работы О. И. Боткина, Т. В. Фендель, Д. А. Зубкова, О. Ф. Жукова, Е. В. Черкесовой, В. А. Родионова, М. А. Родионовой, В. В. Апокина, В. К. Нехайчика, А. В. Мамаевой, М. А. Семенова, В. С. Пилюткевич, А. С. Воронова, В. В. Ананишева, В. Б. Мяконькова, Ю. В. Шеляковой и др. Из зарубежных ученых данными вопросами занимаются Р. А. Вулф, К. Э. Вейк, Дж. М. Ашер, А. Герке, Р. А. Бааде, М. С. Вален, Ю. Дуан, В. А. Матесон, Л. Ли, К. Лю, Т. Чжан, Н. Лекакис и др.

Анализу эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта и оказанию услуг посвящены труды З. Г. Зайнашевой, О. В. Литвишко, B. В. Шуликовской, А. М. Макарова, С. В. Алексеева, В. В. Сараева, А. Е. Пла-хина и др.

Весомый вклад в анализ и обобщение зарубежных моделей и практик управления и регулирования услуг в области физической культуры и спорта внесли C. Г. Пьянкова, С. В. Алтухов, Е. А. Самойлова, Н. В. Слободянюк, Ю. П. Мичуда, В. Н. Жуляев, В. И. Дорохова и др.

Понятие спортивного продукта в своих трудах рассматривали И. В. Понкин, А. И. Редькина, А. В. Малыгин, В. А. Леднев, Д. Джоббер, Е. П. Гетман, С. Дуга-лич, В. Вамплеу и др.

Значительный вклад в развитие теоретических подходов внесли А. А. Соловьев, О. А. Шевченко, В. В. Блажеев, В. М. Байрамов, А. Т. Паршиков, В. И. Столяров, А. И. Чикуров, Н. Л. Пешин, В. Н. Синельникова, В. В. Приходько, Г. А. Карпова, В. Андрефф и С. Шимански.

Результаты исследований названных ученых в той или иной мере повлияли на формирование научного мировоззрения автора. Вместе с тем, несмотря на значительный вклад отечественных и зарубежных ученых в решение актуальных проблем функционирования, развития сферы физической культуры и спорта и оказания услуг, некоторые аспекты в области организационно-экономического регулирования требуют дальнейшего изучения. Вышеизложенное обусловило выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку цели и задач диссертационной работы.

Объектом исследования выступают услуги в области физической культуры и спорта.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений и процессов, возникающих при реализации услуг в области физической культуры и спорта и формировании спортивного продукта, их особенности и инструменты регулирования.

Цель диссертационной работы заключается в развитии теоретических основ и методического инструментария реализации услуг в области физической культуры и спорта с учетом роли спортивного продукта и этапов его формирования.

Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач:

• содержательно интерпретировать понятие «спортивный продукт», раскрыть его сущность и определить специфику в качестве коммуникационной системы услуг;
• проанализировать текущее состояние и предложить методический подход к распределению финансовых ресурсов среди спортивных федераций, позволяющий выявить особенности и тенденции отраслевой организации, рационально систематизировать расходы, повысить качество спортивных услуг;
• предложить и обосновать организационно-экономическую модель реализации спортивных услуг, позволяющую повысить качество процесса формирования спортивного продукта.

Соответствие диссертации номенклатуре научной специальности. Исследование соответствует п. 4.3 «Закономерности функционирования и развития отраслей сферы услуг», п. 4.4 «Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования», п. 4.10 «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг» номенклатуры специальности 5.2.3 — Региональная и отраслевая экономика (экономика сферы услуг).

Теоретической и методологической основой исследования послужила совокупность воззрений, концепций и теорий отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг, экономики спорта и менеджмента. Методологической основой диссертационного исследования является комплексный подход, предполагающий использование диалектического метода, общенаучных методов теоретического и эмпирического исследования, математических методов, дедукции и индукции, сравнительного и системного анализа, синтеза, систематизации и обобщения, методов моделирования. Положения диссертационного исследования обоснованы и аргументированы результатами авторских расчетов, оценок и предложений.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, материалы официальных сайтов органов управления; научные статьи, учебные пособия, книги отечественных и зарубежных ученых и иные информационные материалы, в том числе опубликованные в печати, размещенные в сети Интернет; собственные исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих защищаемых положениях и выводах.

1. Представлена авторская трактовка понятия «спортивный продукт», которая расширяет и обогащает научные представления о спортивном продукте как организационно-экономической коммуникационной системе услуг, интегрирующей временной и финансовый аспекты подготовки конкурентоспособных спортсменов, разграничивающей уровень их спортивных достижений, позволяющей уточнить содержание спортивных услуг, сформировать для заинтересованных сторон — спортивных федераций как общественного сектора и спортивных учреждений как представителей государственной политики — единую интерпретацию целей реализации спортивных услуг (п. 4.3 номенклатуры специальности 5.2.3).
2. Разработан и апробирован методический подход к распределению финансовых ресурсов среди спортивных федераций, отличающийся от существующих подходов использованием методов статистического анализа, теории вероятностей и теории игр, включающий совокупность связанных групп показателей, позволяющий выявить особенности и тенденции отраслевой организации, рационально систематизировать расходы, повысить качество оказания спортивных услуг, исключить лоббирование интересов конкретных видов спорта и спортивных услуг, сформировать критерии для поддержки спортивных федераций как государственных общественных организаций сферы услуг (п. 4.4 номенклатуры специальности 5.2.3).
3. Предложена и обоснована организационно-экономическая модель реализации спортивных услуг, исключающая из базового норматива на спортивные услуги затраты, связанные с содержанием имущества и общехозяйственными нуждами, структурирующая рациональный порядок финансирования спортивных объектов, позволяющая повысить качество процесса формирования спортивного продукта, более рационально распределять бюджетные и внебюджетные средства, улучшить механизм планирования хозяйственной деятельности спортивных учреждений (п. 4.10 номенклатуры специальности 5.2.3).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные результаты исследования вносят вклад в развитие теоретических аспектов реализации спортивных услуг и функционирования сферы физической культуры и спорта, а также их практической составляющей в части организационно-экономических отношений. Методический инструментарий, авторские модели и методы могут использоваться органами власти регионального и муниципального уровней при разработке, корректировке и актуализации стратегий развития сферы физической культуры и спорта, концепции регулирования спортивных услуг, планировании бюджета на текущий и плановый периоды. Положения работы, включающие уточнение категориального аппарата и моделирование организационно-экономических отношений сферы физической культуры и спорта, могут быть применены в учебном процессе вузов при подготовке бакалавров и магистров по направлениям «Экономика спорта», «Экономика сферы услуг», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальная экономика».

Апробация результатов диссертационного исследования. Научные разработки, а также практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы Государственным советом Удмуртской Республики, Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации г. Ижевска, Управлением физической культуры и спорта администрации Чайковского городского округа, РОО «Удмуртская республиканская федерация дзюдо» и УО ОФСОО «Российская ассоциация спортивных сооружений» при разработке программных и нормативных документов, в частности, при выработке предложений для программ развития сферы ФКиС в регионе.

Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебный процесс в ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» при проведении лекционных, практических и семинарских занятий в рамках магистерских программ по дисциплинам «Бюджетирование», «Государственное управление сферой физической культуры и спорта», «Международные спортивные организации», ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет» при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Имитационный менеджмент и бизнес-моделирование», «Методы принятия управленческих решений», ФГБОУ ВО «Чайковская государственная академия физической культуры и спорта» при формировании учебной программы по дисциплине «Менеджмент физической культуры и спорта».