Оценка и повышение эффективности государственной политики в области поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций

Поляков Михаил Борисович

Оценка и повышение эффективности государственной политики в области поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций

• 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
• Год защиты: 2022
• Работа выполнена в ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Данное положение отражает также смешанный характер российской экономики, структура и состояние которой определяется активностью субъектов хозяйствования различных форм собственности, способов хозяйствования. В такой экономике сочетаются рыночные, государственные и социальные механизмы регулирования. Государство выполняет значимую функцию в решении социальных задач как самостоятельно, так и с привлечением негосударственных организаций, ориентированных на решение социально-экономических проблем.

Особое место в общественном секторе экономики занимают некоммерческие организации (НКО), прежде всего социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), которые решают социальные проблемы развития гражданского общества и в последнее десятилетие рассматриваются в качестве одного из ключевых сегментов некоммерческого сектора экономики. Важность развития НКО в Российской Федерации отмечена в основных направлениях внутренней политики государства, озвученных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. Несмотря на значение некоммерческого сектора в экономическом развитии, его доля в российской экономике еще мала, при этом в других странах роль некоммерческого сектора в экономике значительно выше. По статистическим данным Росстата по состоянию на 2021 г. в России создано 128,5 тыс. СОНКО, в которых работает более 537 тыс. человек (0,7% от общего числа экономически активного населения) и в которых задействовано более 3,4 млн. добровольцев (2,3% от общей численности населения). Услугами СОНКО в 2020 г. воспользовались около 63 млн. человек. (42,9% от общей численности населения). В последние годы в России складываются разные практики развития и поддержки СОНКО, различающиеся от региона к региону и от отрасли к отрасли. В современных условиях (особенно на фоне пандемии СОУГО-19) возникла необходимость в систематизации опыта государственной поддержки и развития СОНКО; изучения и обобщения успешных зарубежных практик осуществления государственной политики поддержки и развития СОНКО; обобщения лучших региональных практик поддержки СОНКО; выявления проблем, присущих реализации государственной политики поддержки и развития СОНКО на федеральном, региональном и муниципальном уровне; решения научно-методических задач осуществления государственной политики поддержки и развития СОНКО.

Кроме того, в аналитической и научной литературе, несмотря на высокую значимость деятельности данной категории организаций для государства, которое в последние годы передает часть возложенных социальных задач на СОНКО, недостаточно изучены вопросы, связанные с оценкой эффективности государственной политики поддержки и развития СОНКО в России. Сказанное определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Исследованию НКО, специфики их деятельности, роли в развитии третьего сектора экономики посвящено большое количество трудов российских и зарубежных авторов. Среди них можно выделить исследования таких авторов как Антонов Г.В., Буторина М.В., Винокурова А.И., Волкова Г.Г., Грегова Е.Я., Гусарова Л.В., Дворядкина Е.Б., Дорожкина Т.В., Збышко Б.Г., Карпунин A.А., Кочетков А.П., Крутиков В.К., Кутьева Д.А., Литвинцева Г.П., Макарова B.А., Макарова Т.Д., Макеева О.Б., Митрофанова Е.А., Мысин С.В., Павлова Э.Ю., Перфильев Г.А., Подъячева Е.Е., Пономарев М.А., Попова Ю.С., Сало-мон Л.М., Саляхова Э.М., Суровнева А.А., Тараданов А.А., Харитонов Л.В., Чернышов А.Н., Якунина М.В. и других.

Проблемы государственной поддержки деятельности НКО и такой их разновидности как СОНКО рассматривались в работах Анхиера Н., Арсланова Ш.Д., Беневоленского В.Б., Горячевой В.Р., Грищенко А.В., Дорожкиной Т.В., Ефремова С.В., Жанга И., Кларка Дж., Князевой М.В., Крутикова В.К., Мак-дермонта М., Молчановой О. П., Ньюмана Дж., Пономарева М.А., Рамазано-вой Д.Р., Саломона Л.М, Тадорашко К. П., Топлера С., Чернышова А.Н., Чес-новой О.А., Шмулевич Е.О., Якуниной М.В. и других.

Особенностям деятельности СОНКО и формам государственной поддержки СОНКО посвящены труды следующих авторов: Алимова М.С., Аксенов В.В., Андриенко А.И., Вайсбург А.В., Водолазова Ж.М., Гранцева Т.Г., Ефремов С.В., Кулькова В.Ю., Сесявин С.А. и других.

Вместе с тем, вопросам государственной политики в области поддержки и развития СОНКО на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления уделено мало внимания в современной научной и аналитической литературе. Комплексных исследований по данному направлению за последние годы не проводилось, что обусловило выбор темы и определение целей и задач диссертационного исследования.

Цель исследования — разработать теоретические и научно-методические подходы к оценке эффективности государственной политики в области поддержки и развития СОНКО и комплекс направлений повышения ее результативности.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

• провести анализ содержания деятельности и функций НКО в социально-экономическом развитии государства;
• уточнить типологию СОНКО;
• исследовать и обобщить зарубежную и российскую практику осуществления государственной политики поддержки и развития СОНКО;
• обосновать методический подход к оценке эффективности государственной политики поддержки и развития СОНКО;
• разработать и апробировать организационный механизм мониторинга функционирования СОНКО;
• разработать методические и научно-практические рекомендации по повышению эффективности государственной политики поддержки и развития СОНКО.

Научной гипотезой исследования является предположение, что государственная политика поддержки и развития СОНКО является одним из основных инструментов управления развитием СОНКО в России, обеспечивающим повышение эффективности их деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются социально ориентированные некоммерческие организации в России.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по разработке и осуществлению политики поддержки СОНКО.

Методологическая основа исследования. В ходе решения задач исследования использованы общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, систематизация), а также частно-научные методы: статистические методы анализы количественных данных и обработки результатов, методы анализа экономической эффективности.

Информационная база исследования основана на нормативно-правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; статистических данных Росстата и статистических служб субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и ведомств субъектов Российской Федерации; исследованиях Общественной Палаты Российской Федерации; государственных и муниципальных программах поддержки деятельности СОНКО; монографиях, публикациях в российской и зарубежной периодической печати, официальных ресурсах сети Интернет, посвященных проблемам поддержки и развития СОНКО.

Обоснованность и достоверность результатов, полученных в исследовании, подтверждается использованием фундаментальных работ российских и зарубежных ученых, посвященных изучению проблем функционирования третьего сектора экономики; применением апробированных методов научного исследования.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке комплекса положений, позволяющих повысить эффективность государственной политики поддержки и развития СОНКО, в т.ч. за счет предложенных критериев и показателей оценки их эффективности, приоритетных направлений развития, мониторинга функционирования СОНКО и перспективных механизмов государственной поддержки СОНКО.

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Предложена авторская типология СОНКО на основе классификационных критериев, уточняющих представление о СОНКО как объекте государственного управления: профильный признак специализации СОНКО; тип целевых аудиторий СОНКО; тип финансирования деятельности СОНКО; статус СОНКО и наличие инициативы его изменения; территория осуществления деятельности; форма собственности. Отличительной особенностью предложенной типологии является учет особенностей СОНКО и законодательных требований к их деятельности, позволяющий осуществлять «адресную» помощь СОНКО в рамках мер государственной поддержки в зависимости от отраслевого формата деятельности СОНКО, территории деятельности, видов оказываемых услуг, целевой аудитории и включения в соответствующие реестры помощи.
2. Впервые сформирован методический подход к оценке эффективности государственной политики поддержки и развития СОНКО, в отличие от существующих подходов основанный на интеграции экономической, социальной и ресурсно-организационной эффективности, которые отражены в комплексной системе критериев и показателей, позволяющий осуществлять контроль эффективности выделяемых ресурсов и создавать условия для выбора направлений развития государственного управления СОНКО.
3. Разработан организационный механизм мониторинга функционирования СОНКО с использованием цифровых технологий, включая порядок, принципы и показатели, который, дополняя количественную оценки эффективности, позволяет провести оценку качественных показателей и создать сопоставимый объем сведений о деятельности СОНКО в приоритетных отраслях по стране в целом и в отдельных регионах, в частности для расчета интегральных показателей по субъектам, частных показателей по отраслям, установления барьеров и тенденций развития СОНКО.
4. Разработан научно-практический инструментарий повышения эффективности государственной политики поддержки и развития СОНКО, позволяющий выстраивать государственное управление СОНКО на сочетании организационных инструментов: обоснования приоритетных направлений развития государственной политики поддержки и развития СОНКО; определения перспективных механизмов поддержки деятельности СОНКО и экономической модели определения объемов финансирования деятельности СОНКО в качестве меры государственной поддержки, предоставляющей возможность определить единые подходы к оценке стоимости услуг СОНКО на основе учета региональной специфики, отраслевой принадлежности, а также мнения потребителей СОНКО о качестве предоставляемых ими услуг.

Соответствие темы диссертации Паспорта научных специальностей ВАК. Диссертационная работа соответствует пунктам Паспорта научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»: п.10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики; п.10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом; п.10.27. Теория и практика управления некоммерческими организациями.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ осуществления государственной политики поддержки и развития СОНКО, формировании научного прироста в знаниях о регулировании некоммерческого сектора экономики и применении механизмов государственной поддержки в отношении СОНКО.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в нем методические положения, сформулированные практические результаты и выводы могут быть использованы в ходе формирования федеральных, региональных и муниципальных программ в рамках осуществления государственной политики поддержки и развития СОНКО, а также при оценке их эффективности и результативности функционирования.