Публикации

Экономико-математическое обоснование методов обеспечения эффективности деятельности малого бизнеса в России

Введение

Обеспечить устойчивое развитие экономики в условиях кризиса и санкций, о чем свидетельствует опыт выхода из кризисов 2008-2009 гг. и 2014-2015 гг., возможно только путем усиления инновационной и инвестиционной деятельности, которые базируются на необходимости технологических изменений, диктуют необходимость формирования новой технологической базы. В тоже время в российской экономике наблюдается дисбаланс между наличием инновационных возможностей и их реальным воплощением на практике. Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности, а стимулирование развития технологий, как показывает мировой опыт, невозможно без государственного вмешательства.

Мощным рычагом косвенного регулирования инновационной деятельности, в том числе в туризме, является налоговая система, которая на данный момент не способна на должном уровне обеспечивать стимулирование инноваций. Существующее налоговое законодательство содержит достаточное количество налоговых инструментов и механизмов, направленных на поддержку и стимулирование инновационной деятельности [1, 2, 3, 8], однако имеет ряд проблем и недостатков, которые препятствуют эффективному функционированию инновационной деятельности туристских организаций в России. Оценивая всю совокупность существующих в России льгот по налоговому стимулированию инновационной деятельности, приходится констатировать, что они не носят системного характера, малочисленны, отчасти компенсируют предпринимательский риск, связанный с ведением инновационной деятельности, не охватывают всей совокупности государственных институтов, которые присуще национальной инновационной системе.

Учитывая практику использования налоговых льгот в России и зарубежный опыт стимулирования инноваций, можно предложить следующее:

  1. Необходимо ввести прямые льготы по налогу на прибыль организаций как наиболее эффективные в стимулировании инвестиционных и инновационных процессов в экономике. В том числе:
    • предоставлять налоговые каникулы по налогу на прибыль инновационным организациям;
    • уменьшать ставку по налогу на прибыль в зависимости от объемов научно-исследовательских работ и инвестиций;
    • изменить порядок отнесения затрат на научно-исследовательскую деятельность, т.е. учитывать их в том отчетном периоде, когда они реально проводились (это сделано только в особых экономических зонах);
    • предоставлять субъектам РФ реальные финансово-бюджетные возможности понижать ставку по налогу на прибыль, а также предоставлять аналогичную налоговую компетенцию муниципальным образованиям.
  1. Изменить условия и порядок предоставления инновационного налогового кредита, в том числе: расширить сферу предоставления кредита, увеличить сроки предоставления налогового инвестиционного кредита, отменить пределы уменьшения текущих платежей.
  2. Ввести специальный повышающий коэффициент к расходам на научно-исследовательскую деятельность для организаций, увеличивающих объемы научных разработок сравнению со средним за последние три года.
  3. Установить налоговую ставку в размере 0% по налогу на прибыль для компаний, вкладывающих значительные инвестиции в высокотехнологичные и инновационные организации.
  4. На наш взгляд, в сфере туризма надо установить возможность использования повышающего коэффициента (2,0) в целях ускоренного учета текущих затрат и, в качестве предложения, рассмотреть вопрос о введении туристского налогового вычета.

Предлагаемые корректировки налогового законодательства РФ позволят создать реальные побудительные стимулы активизации различных форм инновационной научно-исследовательской и научно-внедренческой деятельности.

Формой государственной инновационной поддержки служат налоговые льготы на федеральном, региональном и местном уровнях, а также отсрочка и рассрочка налоговых платежей, налоговый и налоговый инвестиционный кредиты [4,5, 6].

Инвестиционная поддержка может быть невозвратной (льготы малым предприятиям по некоторым видам налогов, платежей и сборов: по налогу на прибыль; по уплате авансовых платежей; по регистрационным, лицензионным и иным сборам и платежам), условно-возвратной (для малых предприятий, нарушивших условия (критерии) получения налоговых льгот) и возвратной (налоговый, налоговый инвестиционный кредит, налоговые вычеты).

В основном перечисленные льготы предоставляются малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, в том числе в сфере услуг. В части налогообложения все малые предприятия целесообразно разделить на несколько групп и закрепить это в Федеральном законе «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ [8]: малые предприятия с общей системой налогообложения; малые предприятия с приоритетными направлениями деятельности; малые предприятия с упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности; малые предприятия и индивидуальные предприниматели, занимающиеся определенными видами деятельности; малые предприятия, зарегистрированные в ОЭЗ; малые предприятия, использующие особую форму инвестиционного кредита через службу занятости и т.д.).

 

Результаты исследований

По данным Росстата, основная доля инвестиций в основной капитал малых предприятий осуществляется за счет их собственных средств [7].  Это в значительной степени ограничивает возможности малых предприятий в области расширения и совершенствования своего производства. В условиях постоянного дефицита средств госбюджета нельзя рассчитывать на то, что в ближайший период положение улучшится. Поэтому важнейшей задачей является поиск путей увеличения собственных средств малых предприятий. Одним из таких путей является снижение процентной ставки налога на прибыль. Однако снижение должно осуществляться при условии сохранения (и постепенного роста) налоговых отчислений в бюджет.

Задачу предлагается решить при условии:

Нi = Hj                                                           (1)

где Hi – сумма поступлений от налога на прибыль малых предприятий в базовом (отчетном) году;

Hj – сумма поступлений от налога на прибыль малых предприятий в следующем году.

 

Расшифруем сумму налогов:

ПiCi = ПjCj,                                              (2)

где Пiи Пj– сумма прибыли малых предприятий соответственно в i-м и j-м годах;

Ciи Cj– процентная ставка налога на прибыль малых предприятий соответственно в i-м и j-м годах.

 

По i-му году значения Пi и Сiизвестны. Чтобы определить Пj,  необходимо вычислить зависимость Пj= a + b ∙ Cj. Тогда тождество ПiCi = ПjCj (2) примет вид:

ПiCi = (a + bCj) ∙ Cj, или

ПiCi = аСj + b или

b + aCj – ПiCi = 0                                                 (3)

Решив квадратное уравнение, определим (Сj)1 и (Сj)2. Критерием отбора варианта служит неравенство:

Сj < C                                                              (4)

Снижение процентной ставки налога на прибыль равна:

∆С = Ci – Cj                                                       (5)

Определение зависимости Пj = a + b ∙ Cj проводится на основе корреляционно-регрессивного анализа исходных данных по предприятиям малого бизнеса (таблица 1). Для того чтобы сохранить в коррелятивной зависимости поступления от налога на прибыль, в бюджет (Hi = 9,6 млн. руб.), пересчитаны процентные ставки. Пересчитанная процентная ставка иллюстрирует, какой должна быть годовая процентная ставка налога на прибыль, чтобы в годовые поступления в бюджет налога с фактической прибыли в последующие периоды равнялись 9,6 млн. руб.

 

Таблица 1 — Исходные данные по малым инновационным предприятиям

Годы Прибыль, млн.руб. Налог на прибыль, млн.руб. Процентная ставка налога
(гр.3/ гр.2)		 Пересчитанные процентные ставки
(Hi/ гр. 2)
Y x
1 расчетный год 53,9 10,2 0,189 0,17811
2 расчетный год 47,7 8,3 0,174 0,20126
3 расчетный год 50,1 8,5 0,170 0,19162
4 расчетный год 51,6 8,8 0,171 0,18605
5 расчетный год 61,4 9,0 0,147 0,15635
6 расчетный год 50,7 9,6 0,189 0,18935
Всего 315,4 54,4 — 1,10274

 

Примем налог на прибыль за y, а перечисленные процентные ставки – за х. Тогда зависимость Пj = a + b ∙ Cj имеет вид:

Y=a + bx                                                     (6)

Для определения формы зависимости построим поле корреляции и эмпирическую линию регрессии (рисунок 1).  Взвесить уровень существенности связи между факторами возможно с помощью коэффициента парной корреляции, рассчитанной по формуле:

    (7)

 

Поле корреляции и эмпирическая линия регрессии

Рисунок 1. Поле корреляции и эмпирическая линия регрессии

 

Коэффициент парной корреляции достаточно высок, что отражает наличие тесной связи между x и y. Отрицательное значение величины ryx свидетельствует обратную зависимость, что соответствует экономическому содержанию связи между у и х. Коэффициенты регрессии a и b определим методом наименьших квадратов, т.е. при условии

,                                                    (8)

где — фактические значения -ков,

— расчетные по уравнению регрессии величины -ков.

 

В случае линейной парной зависимости, a и b рассчитываются по формулам:

                                  (9)

                           (10)

 

Все необходимые расчеты для определения коэффициентов a и b приведены в таблице 2.

 

Таблица 2 — Матрица Грама

Годы y x y2 x2 xy
1 2 3 4 5 6
1 расчетный год 53,9 0,17811 2905,21 0,03172 9,60013
2 расчетный год 47,7 0,20126 2275,29 0,04051 9,60010
3 расчетный год 50,1 0,19162 2510,01 0,03672 9,60016
4 расчетный год 51,6 0,18605 2662,56 0,03461 9,60018
5 расчетный год 61,4 0,15635 3769,96 0,02445 9,59989
6 расчетный год 50,7 0,18935 2570,49 0,03585 9,60005
Всего 315,4 1,10274 16693,52 0,20386 57,60051

 

Итак, уравнение регрессии имеет вид:

                                              (11)

После расчета коэффициентов a и b уравнения регрессии проверяется на адекватность, т.е. на соответствие теоретической линии регрессии эмпирической линии.

Адекватность уравнения регрессии определяется по критерию Фишера F (распределение отношений дисперсии v2) по формуле:

                                                                  (12)

где σ2у – среднее квадратичное отклонение (дисперсия) результативного признака у;

σ2ост – остаточная дисперсия.

 

                                                                (13)

где Уф – фактические значения у-ков,

ȳф  –средняя арифметическая ряда уф

 

                                    (14)

где – у-ки, рассчитанные по выведенной зависимости

m – число факторов

 

Данные для расчета Fp приведены в таблице 3.

 

Таблица 3 — Данные для расчетов

Годы
1 2 3 4 5 6 7
1 расчетный год 53,9 1,333 1,7769 54,3 0,4 0,16
2 расчетный год 47,7 4,867 23,6877 48,5 0,8 0,64
3 расчетный год 50,1 2,467 6,0861 50,7 0,6 0,36
4 расчетный год 51,6 0,967 0,9351 52,1 0,5 0,25
5 расчетный год 61,4 8,833 78,0219 58,5 2,9 8,41
6 расчетный год 50,7 1,867 3,6724 51,3 0,6 0,36
Всего 315,4 — 114,1801 315,4 — 10,18

 

Отсюда, — большая дисперсия;

– меньшая дисперсия;

По данным расчетов

Уравнение регрессии определяется адекватным, если Fp больше его табличного значения Fт, определяемое по степеням свободы:

Для большей дисперсии m1 = n – m – 1 = 6 – 2 = 4;

Для меньшей дисперсии m2 = n – 1 = 6 – 1 = 5

Fт = 5,19

Поскольку Fp > Fт (8,97 > 5,19), то уравнение регрессии адекватно и может быть использовано для расчетов.

Уравнение регрессии примет вид:

П = 93,678 – 223,689 ∙ С                                                                      (15)

Н2018 = Н2019                                                                                                             (16)

Пi = П2018 = 50,7 млн.руб.

Сi = C2018 = 0,18935

Отсюда, Hi = H2018 = 50,7 ∙ 0,18935 = 9,6 млн.руб.

9,6 = ПjCj= (93,678 — 223,689 ∙ Cj) ∙ Cj, или  9,6 = 93,678 ∙ Сj — 223,689 ∙  или 223,698 ∙  — 93,678*Cj + 9,6 = 0                                                           (17)

Решим квадратное уравнение:

(Сj)1 = 0,2394

(Сj)2 = 0,1794

По критерию отбора Cj < Ci ,принимаем Cj = 0,1794.

Таким образом, налоговую ставку 2018Cj = 0,18935 возможно уменьшить на 0,18935 – 0,1794 = 0,00995 или на 0,995%.

Что даст такое снижение? Если прибыль 2019 года составляет 53,548 млн. руб. (53,548 = 93,678 – 223,689 ∙ 0,1794), то чистая прибыль малых предприятий увеличится на 0,52 млн. руб.

П2019 ∙ (С2018 – С2019) = 53,548 ∙ (0,18935 – 0,1794) = 0,52 млн.руб.

При этом налоговые поступления в бюджет в 2019 году останутся на прежнем уровне (9,6 млн. руб.) : 53,548 ∙ 0,1794 = 9,6 млн. руб.

Как уже отмечалось, целью снижения процентной ставки налога на прибыль является получение предприятиями малого бизнеса дополнительных средств (за счет роста чистой прибыли), которые они используют на расширение объемов продукции, выпускаемой и совершенствования своего производства. Кроме того, снижение налога на прибыль необходимо осуществить таким образом, чтобы обеспечить рост поступлений в бюджет. Предложенная имитационная модель снижения процентной ставки налога на прибыль при условии сохранения (и постепенного роста) налоговых отчислений в бюджет решает проблему на ближайшие 2-3 года и ориентирована на сохранение поступлений в бюджет в размере 9,6 млн. руб.

Однако рост чистой прибыли предприятий зависит не только от снижения налога на прибыль, но и от роста общей прибыли. На увеличение общей прибыли влияют следующие факторы: рост объемов производства (и реализации) продукции, снижение затрат, рост рентабельности продукции. Таким образом, через 2-3 года прибыль предприятий увеличится, и суммы налога на прибыль превысят 9,6 млн. руб. Поэтому, используя фактически полученные суммы налога на прибыль, рассматривая основные принципы налоговой и бюджетной политики, расчеты по данной модели необходимо обновить.

 

Выводы

На основе исследования методов и форм обеспечения эффективности деятельности МИП в России, можно сделать следующие выводы: интегрированная система развития малого инновационного бизнеса предусматривает трехуровневый подход к управлению им (государственное, региональное и муниципальное управление). Концепция планирования развития малого предпринимательства построена на основе регрессивной модели системы планирования развития малого бизнеса в регионах России. Такая модель позволяет определить степень влияния составляющих на экономическое развитие, а, следовательно, выявить резервы роста [7].

Для обоснования системы управления развитием малого инновационного бизнеса посредством организации сотрудничества крупных и малых предприятий сформирован алгоритм создания интегрированной предпринимательской структуры, на основе объединения потенциалов крупного и малого предприятий, что позволяет определить общий потенциал интегрированной предпринимательской структуры, то есть потенциал саморазвития. Для формирования позитивной инновационной среды в сфере малого бизнеса, как одного из рычагов стимулирования развития предпринимательской деятельности и средства нивелирования слабых сторон малого бизнеса, был проведен анализ факторов, влияющих на развитие малого инновационного бизнеса. Это позволило выделить по каждой группе факторов как благоприятные, так и неблагоприятные факторы. Проведенная группировка неблагоприятных факторов указала на существование их определенной взаимозависимости. Финансово-экономические факторы были определены доминирующими в обеспечении устойчивого развития малого инновационного бизнеса [7]. Исходя из этого, наиболее эффективным средством было определено снижение налоговых отчислений путем создания более совершенного налогового законодательства. В результате исследования была построена математическая модель, позволяющая снизить ставку налога на прибыль на 0,995% при одновременном сохранении сумм поступлений от этого налога в бюджет.

Библиографический список:

  1. Евдокимов В.С. Малое предприятие в системе инновационного развития России // Микроэкономика. – 2009. — №5. — C.56-63.
  2. Зверев А.В. Инновационная система России: проблемы совершенствования. — М.: Статистика России, 2008. — 207 с.
  3. Зотова Л., Еременко О. Инновации как объект государственного регулирования // Экономист.- — №7. — C. 34-40.
  4. Киселева В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособие– М.: ГУ ВШЭ, 2008. – 402 с. – (Учебники Высшей школы экономики).
  5. Комков Н.И., Иващенко Н.П. Институциональные проблемы освоения инноваций // Пробл. прогнозирования. – 2009. — №5. – С. 21–34.
  6. Межов И.С., Межов С.И. Кто станет локомотивом — государство или корпорация? // ЭКО. – 2011. – С. 72-82.
  7. Чабанюк О.В., Квартальнов А.В. Факторный анализ современного развития малых предприятий в России через управление налоговым бременем. Журнал «Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса». 2014. № 2(27). С. 115-120.
  8. Федеральный закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016г.)

Ресурсы

  1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ.

Экономико-математическое обоснование методов обеспечения эффективности деятельности малого бизнеса в России Читать дальше »

Некоммерческие организации как показатель успешного функционирования гражданского общества: связь теории гражданского общества Ю. Хабермаса и НКО

Введение

На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано более 216 тысяч некоммерческих организаций, однако, ещё пять лет назад их было около 182 тысяч. Положительная тенденция к увеличению НКО это показатель благоприятного состояния и развития гражданского общества в стране. Казалось бы, все именно так и это весьма логично, поскольку в основе данной концепции лежат западные научные теории, а именно Соединенных Штатов Америки в которых на сегодняшний день в США 1,5 миллиона, что в 5 раз больше, чем в России.

Первая НКО в России появилась в начале 1970-х годов. В свою очередь тенденция на зарождение и развитие НКО началось, как утверждают многие исследователи со времен «холодной войны», которая стала ответной реакцией на существующие противоборство между СССР с тотальным обществом коллективизма, и США с индивидуальными взглядами и экономической свободой. Именно после этого периода в истории России, в большей мере старшего поколения, остался один из важнейших негативных мифов по отношению к некоммерческим организациям любой формы и направления деятельности. Существует и ряд других особенностей, связанных с применением теории Хабермаса по отношению к гражданскому обществу в РФ и иных государствах не западнического строя, таких как Корея, Индия, Белоруссия и Китай.

 

Результаты исследований

Суть данной теории заключается в том, что, по мнению немецкого ученого унифицированную форму организации общества можно представить как в виде схемы, так и в виде клеточной модели (рис.1). Ядром является гражданское общество. (ГО) В центре ядра находится элемент – это НКО, важнейшая часть ГО, его главный показатель жизнеспособности и самого наличия ГО. Помимо так называемого ядра в данной «клетке-обществе» имеются еще два элемента для поддержания жизнеспособности общества: экономика – свободная и перемещающаяся (как цитоплазма), тот рынок с присущими ему децентрализованной регуляцией и собственническими ему материальными интересами, а так же для сохранения идеального баланса в обществе государство – это прочная, практически абсолютно неподвижная структура, которая имеет четкое строение, обладает иерархичной регуляцией, административностью и властностью (как пластиды в клетке).

Таким образом, возможно представить теорию Ю. Хабермаса через представление о клетке, которую на 75 лет ранее теории Хабермаса выдвинул английский ботаник Р. Броун, он впервые описал ядро растительной клетки, а в 1833 году установил, что ядро является обязательным органоидом клетки растения. С тех пор главным в организации клеток признается не оболочка, а содержимое, примерно та же тенденция прослеживается и в определении общества по Хабермасу.

 

Клеточная модель организации общества по Хабермасу

Рисунок 1 – Клеточная модель организации общества по Хабермасу

 

Но есть ряд проблемных аспектов, в связи с которыми данную теорию нельзя считать единой, а именно, все государства не смогут отвечать утвердительно на следующую гипотезу: «Если в стране большое количество результативно действующих НКО – значит, функционирует гражданское общество, а если нет, это означает жесткую диктатуру в стране и отсутствие гражданского общества в принципе», но это не совсем так.

Во-первых, как уже было указано ранее, в России сегодня еще сохранился неоднозначный шлейф неприятельского и порой враждебного отношения к НКО, что объясняется в первую очередь менталитетом и политико-историческими событиями, связанными с жизнедеятельностью нашего населения за весьма долгий промежуток времени. Но даже данную враждебность можно интерпретировать как процесс консолидации общественных сил и показатель деятельного наличия гражданского общества в нашей стране.

Такая неоднозначность возникла ещё в СССР. Первые НКО получили свое рождение в СССР в период 1970-1980 гг. [Хейвуд, 2005. С.326] И не сложно отыскать связь между шедшими в разрез с государственными принципами НКО и диссидентскими движениями того времени. Именно отсюда наблюдается связь, которая стала главным мифом в современном общественном сознании в нашей стране, что НКО это объединение несогласных.

Многие и сегодня, отвечая на вопрос: «Где впервые зародились некоммерческие организации как проявление гражданского общества?», с нескрываемой уверенностью автоматически отвечают, что в США. Однако данное представление далеко от исторической реальности. Событийно восстанавливая историческую картину в странах запада, а именно оттуда было привнесено в Россию понятие демократии, свободы слова, гражданского общества, НКО и капитализма, можно выстроить следующий историко-линейный ряд, представленный в таблице 1.

 

Таблица 1 – Эволюция некоммерческих организаций в историческом аспекте

XIX в.
Церковь Римская католическая церковь зиждилась на принципах:
-единства
-общности интересов
Государство Государство функционировало на запросах со стороны общества на
-частную собственность
-индивидуальность
-капитализм
Итог: после освобождения от «гнета и диктатуры церкви» произошёл переход к более жесткой диктатуре, а именно частной собственности, тем самым граждане не имевшие имущества в собственности, так же переставали иметь какие либо права, в отличие от ситуации с функционирующим институтом церкви [Ратцингер, Хабермас, 2006. С.128].
XX в.
Государство Государство собственников того времени зиждилось на поддержании прав и интересов собственников
-частной собственности
-справедливости
-свободы
Профсоюзы Профессиональные союзы были созданы на ценностях
-равенства
-свободы
Итог: столкнувшись с первоначальными запретами на профсоюзное и марксистское движение, данное направление смогло вырасти до альтернативного государственному общественное движение по отношению к которому был использован следующий способ подчинения: институт трехсторонних соглашений, внедрение повсеместно акционирования среди работников предприятий, тем самым обращения их в заинтересованных в стабильности существующего строя частных собственников [Хабермас, 2010. С. 69-71].
XXI в.
Марксизм Марксизм ставил во главу угла следующие ценности:
— «От каждого по способностям, каждому — по потребностям»
-равенство
-свобода
Современное гражданское общество построено на следующих принципах
-экономическая свобода
-главенство прав и свобод человека
Итог: ввиду нежизнеспособности марксистской теории на практике и изменения политических реалий в современном мире, на смену марксизму в развитых странах пришли деятельные и широко развитые во всех сферах гражданские общества, которые на сегодняшний день имеют тенденцию к расширению сфер влияния на международной арене.

 

Во-вторых, это заранее встраиваемое в понятие НКО противоборство с действующей легитимной властью, т.е. гражданское общество через институт НКО разделяет общество на «власть имеющих и удобства требующих», тем самым забывая, что важнейшей целью, как действующей государственной власти, так и гражданского общества, является повышение качества и уровня жизни населения. [Хабермас, 2005. С.179]. Так как же субъекты, имеющие одну общую цель по отношению к объекту, могут быть враждебно противопоставлены, остается неизвестным.

В-третьих, по представленной выше теории, население любой страны обязано априори стремится к созданию НКО тем самым деятельно проявлять свою гражданственность и солидарность в вопросах повышения качества жизни. При отсутствии данной тенденции, со всех сторон можно наблюдать назидательные стремления по пропаганде к созданию и взращиванию необходимых для соответствия данной гипотезе организаций, тем самым наблюдается унификация, вымывание истинных и подмена на иные ценности, переход к общему клише.

В-четвертых, всепоглощающее игнорирование национальных, народных, культурных и иных государственных особенностей, которые доходят до приведения к единому виду всех государств, несмотря на, политическое устройство и форму правления, т.е. от Кореи, Индии, Китая, Белоруссии и США требуют единого соответствия одному стандарту, а от существующего в этих странах общества единого деятельного проявления солидарности.

Современные НКО, действующие во всем мире, по сфере деятельности подразделяются на те, что оказывают услуги медицинского, образовательного, социального характера, защиты прав человека, и иные [Ионин, 2017 С.215].

На диаграмме представлено соотношение (в процентах) НКО по сферам деятельности в России на первый квартал 2019 года (рис. 2).

 

Соотношение НКО по сферам деятельности в России на первый квартал 2019 года

Рисунок 2 – Соотношение НКО по сферам деятельности в России на первый квартал 2019 года

 

Исходя из представленных данных, можно увидеть, что большее количество НКО в нашей стране занимаются оказание услуг в сфере социальной защиты, что дает возможность предположить, что в настоящее время, существует недоработка со стороны государства в данном направлении.

Наблюдая за развитием НКО прослеживается тенденция к их увеличению, что в свою очередь связано с рядом факторов:

  • политическая и экономическая трансформация ряда государств (Россия, Великобритания, Белоруссия, Китай, Индия);
  • рассвет неолиберальных настроений в мировой государственной практике;
  • повышение и развитие коммуникационных возможностей между людьми по средствам сети Интернет.

Все вышеперечисленное дает возможность не только к увеличению количества НКО в мире, но, так же к расширению сфер влияния НКО.

Кроме того ежегодное увеличение количества международных НКО дает возможность говорить о тенденции к трансформации в международной системе, т.е. решение глобальных задач и вопросов в поле деятельности международных НКО будет разрешаться напрямую, без посреднической роли государств, тем самым же сегодня можно наблюдать процесс формирования глобального гражданского общества. Но, как и у любого процесса, существуют тормозящие данный процесс факторы, подобно силе течения для лодки, а для становления глобального гражданского общества таковыми являются следующие:

  • серьезные проблемы с квалификацией имеющихся в НКО сотрудников;
  • претензии и качеству и объемам оказываемых услуг;
  • отсутствие качественного и своевременного целеполагания, как в долгосрочной, так и в краткосрочный перспективе;
  • низкая вовлеченность в деятельность представителей среднего класса;
  • отсутствие четко отлаженного взаимодействия и выстроенного диалога со всеми уровнями власти;
  • отсутствие четкого канала и рычагов финансирования, следовательно, существование на грани выживания;

Решение большинства из вышеуказанных проблем возможно осуществить при правильно выстроенной работе в СМИ, политики государства по отношению к НКО, а также хорошо отлаженного института государственного софинансирования деятельности НКО.

Как видно из диаграммы (рис. 2) социальная сфера на сегодняшний день находится в большей степени в сфере деятельности НКО, что в свою очередь имеет ряд объяснений. Сама по себе социальная сфера – один из важнейших показателей деятельности государства и главенствующий смысл всей его деятельности, одновременно с этим и самый сложный, так как его очень тяжело оценивать, как по состоянию, качеству оказываемых услуг, так и по результатам воздействия, а так же в связи с бюрократическими неповоротливостями «государственной машины», государству максимально сложно производить воздействующие меры, так как они к моменту реагирования оказываются весьма не актуальными. Здесь на помощь государству и обществу приходит институт гражданского общества, который берет под свое крыло не охваченный и неудовлетворенный в полной мере рубеж социальной защиты населения и осуществляет меры поддержки и оказания ему необходимых услуг, через формацию НКО, которые, в свою очередь обладают рядом преимуществ по сравнению с государственным механизмом:

  • имеют возможность обеспечить занятость населения (примерно 1 млн рабочих мест в год);
  • перекрывают имеющуюся брешь в товарах и услугах;
  • обладают мобильностью и реактивностью в решении проблем;
  • экономически выгодны государству (в сравнении с коммерческими аналогами);
  • обеспечивают возможность для экономического роста страны, одновременно с социальной удовлетворенностью населения.

 

Заключение

Именно в связи с этим, все чаще можно слышать в СМИ информацию о расширении таких форм ведения бизнеса как социальное предпринимательство и даже новый вид НКО – социально ориентированное организаций (СОНКО), поддержка которых происходит как на государственном, так и на региональном уровне посредствам субсидий федерального и регионального бюджета, грантов, социального заказа. В 2018 году фонд Президентских грантов составил более 9 млрд рублей, что говорит о заинтересованности государственных властей в развитии в нашей стране такой формации проявления гражданского общества как некоммерческие организации.

Библиографический список:

  1. Хабермас Ю. Политические работы. — М.: Праксис, 2005. 368 с.
  2. Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. — М.: Праксис, 2010. 272 с.
  3. Ратцингер Й., Хабермас Ю. Диалектика секуляризации. О разуме и религии. — М.: Праксис, 2006. 351 с.
  4. Ионин Л.Г. Социология в обществе знаний: от эпохи модерна к информационному обществу. — М., 2017. 432 с.
  5. Хейвуд Э. Политология/ — М.: Юнити-Дана, 2005. 544 с.

Электронный ресурс

  1. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области [Электронный ресурс] URL: https://ombudsman-lipetsk.ru/deyatelnost/novosti/153-lipeczkie-nko-stali-obladatelyami-prezidentskix-grantov/

Некоммерческие организации как показатель успешного функционирования гражданского общества: связь теории гражданского общества Ю. Хабермаса и НКО Читать дальше »

Вопросы организации и управления дополнительным образованием студентов на базе юридических клиник профильных вузов (на примере Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС)

Введение

С конца девятнадцатого века в России велись дискуссии о необходимости дополнения классического образования практической деятельностью студентов под руководством преподавателей. Основные идеи клинического образования были выработаны российскими учеными – правоведами в начале 20 века. Лишь в конце двадцатого столетия эти идеи начали реально воплощаться. В настоящее время большинство юридических вузов и факультетов создали специальные подразделения – юридические клиники, в которых студенты в процессе обучения дополнительно приобретают навыки практической юридической деятельности.

Дополнительное юридическое клиническое образование переживает своё становление и только начинает приобретать признаки системности. Проблемы, с которыми оно сталкивается, по нашему мнению, можно считать «болезнями роста», которые рано или поздно удастся преодолеть. С целью исследования и формулирования проблем в системе организации и управления дополнительным юридическим образованием, нами проведено изучение проблем на примере юридической клиники Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС.

 

Результаты исследований

Юридическая клиника была образована в 2013 году Положением «О юридической клинике Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС» как отдельное структурное подразделение. В соответствии с Положением, Клиника является одной из инновационных форм современных образовательных технологий, обеспечивающих программу непосредственного сочетания теоретической и практической подготовки обучающихся, и является формой прохождения практики, состоящей в оказании обучающимися под руководством преподавателя бесплатной юридической помощи.

Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает «обновление» (или «изменение»), и приставки «in», которая переводится с латинского как «в направление», если переводить дословно «Innovatio» — «в направлении изменений» [1, с. 306]. Инновация— это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьёзно повышает эффективность действующей системы. Следовательно, дополнительное юридическое клиническое образование позиционируется как нечто новое, ранее не существовавшее. Однако известно, что юридические клиники впервые появились за рубежом и были, по существу, «калькой» медицинских клиник, где практиковали студенты-медики под руководством опытных преподавателей, оказывая медицинскую помощь нуждающимся. Подобная медицинская практика pro bono описана Сомерсетом Моэмом в произведении, ставшем классикой, «Бремя страстей человеческих» [2]. Полагаем, что инновационность клинического образования несколько преувеличена. Можно предположить, что те или иные термины могут появляться в локальных нормативных актах под воздействием переменчивых трендов. В настоящее время «инновация» утратила свойство «трендовости». Полагаем, что понятие юридической клиники, сформулированное в Положении, нуждается в пересмотре.

Положение о юридической клинике гарантирует предоставление помещения оборудования для приёма граждан и проведения консультаций. В документе также указывается на то, что помещение клиники обеспечивается компьютерной, печатной и копировальной техникой, средствами факсимильной и телефонной связи, обеспечивается подключение к телефонной сети и сети «Интернет», мебелью для организации проведения консультаций и переговоров. В реальности большинство перечисленных материальных благ носят декларативный характер и существуют только в Положении.

Юридическая клиника Дальневосточного института управления обеспечена помещением на первом этаже, что обеспечивает доступность юридической помощи для людей с ограниченными возможностями здоровья, в помещении имеется мебель для проведения консультаций и переговоров и подключение к телефонной связи. Отсутствует компьютерная, печатная и копировальная техника, средства факсимильной и телефонной связи, подключение к сети «Интернет». Очевидно, что уровень материально-технического обеспечения подразделения института, выполняющего образовательные и социально значимые для общества функции, не позволяет эти функции выполнять. Для осуществления возложенных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» задач по дополнительному образованию и оказанию бесплатной правовой помощи юридически самостоятельному подразделению приходится пользоваться ресурсами кафедры, в штате которой состоит руководитель Клиники. Тем самым возникает ситуация, при которой кафедра вынуждена выполнять несвойственные ей функции по обеспечению деятельности отдельного структурного подразделения и дополнительному юридическому образованию. С позиции дополнительного образования, оказания правовой помощи и распределения ответственности за качество данная ситуация представляется неверной.

Кроме того, дополнительное клиническое образование связано с работой с персональными данными лиц, обратившихся за правовой помощью. Законодательство обязывает субъектов, осуществляющих обработку и хранение персональных данных принимать меры защиты такой информации [4]. В помещение, предоставленное юридической клинике, имеют доступ третьи лица, не относящиеся к системе бесплатной правовой помощи и дополнительному клиническому образованию. Таким образом, юридическая клиника не может гарантировать сохранность персональных данных. Необходимо ограничить доступ в помещение юридической клиники третьих лиц и выдавать ключи от кабинета только сотрудникам клиники.

Пункт Положения, гарантирующий Клинике материально-техническую самостоятельность, не отражает действительности, вследствие чего указанный локальный нормативный акт не является регулятором общественных отношений по поводу дополнительного юридического образования. Необходимо пересмотреть распределение средств вуза в соответствии с внутренними локальными актами образовательного учреждения.

Полагаем, что проблема материально-технического обеспечения знакома многим юридическим клиникам, в особенности удалённым от центров правовой мысли, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и Саратов. Очевидно, что в ближайшее время подавляющему большинству юридических клиник не достичь уровня юридической клиники «Pro bono» МГЮА имени Кутафина. Экономическое неравенство субъектов Российской Федерации только усиливается. Региональные вузы стараются обеспечить основное образование, тратят ресурсы на то, чтобы сохранить аккредитацию и сохранить свою субъектность и привлечь абитуриентов, которые ещё не решились на переезд в центральные регионы. Дополнительное юридическое образование остаётся в тени.

Как правило, вузы не тратят средств на повышение квалификации преподавателей, занимающихся дополнительным юридическим образованием. В Дальневосточном институте управления за весь период существования юридической клиники не проводилось соответствующих курсов повышения квалификации, преподаватели не направлялись на повышение квалификации в другие образовательные организации. В условиях нехватки финансирования повышение квалификации могут проводиться дистанционно. Однако необходимо стремиться к очному повышению квалификации, так как только очные формы помогают установить социальные связи и лучше перенять опыт.

Неравенство юридических клиник приводит к невозможности обеспечения единого стандарта качества дополнительного юридического клинического образования и оказания бесплатной правовой помощи гражданам в разных регионах нашей страны.

 

Заключение

Юридическая клиника может являться эффективным инструментом подготовки современного юриста при поддержке администрации образовательного учреждения и реализации собственных инициатив по внедрению лучших правовых практик. В 2019 г. юридическая клиника Дальневосточного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации вступила в Ассоциацию развития юридических клиник. В настоящее время в Ассоциации подготовлен проект Концепции развития и поддержки юридических клиник в Российской Федерации до 2025 года. Студенты ДВИУ включились в работу по обсуждению данного документа. Обмен опытом и методическими материалами позволит совершенствовать подготовку современного юриста на базе клиники и повышать качество юридического образования.

Библиографический список:

  1. Большой словарь иностранных слов / сост. А.Ю. Москвин. М.: Центрполиграф, 2005. 656 с.
  2. Моэм С. Бремя страстей человеческих. М.: АСТ, 2020. 800 с.
  3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 8, ст. 6725.
  4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.), ст. 3451.

Вопросы организации и управления дополнительным образованием студентов на базе юридических клиник профильных вузов (на примере Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС) Читать дальше »

Экономическая функция государства и проблема государственного вмешательства в экономику

Введение

Вопрос определения места и роли государства в современной экономике, степени регулирования социальной, правовой, финансовой и культурной сфер жизни общества имел безусловную актуальность, со времени возникновения, так и в последующий период его исторического развития.

Для последовательного рассмотрения проблемы государственного вмешательства государства в экономику и реализации его экономической функции важно сформировать понимание сущности самого государства, его современного понятия, прошедшего длительный путь общественной эволюции.

 

Результаты исследований. Обзор научных позиций

Сложность наполнения, следовательно, и трактовки термина «государство» мы находим еще  у Античных греков. Так, Аристотель, как и все мыслители древней Греции, пользовался понятием «полис» (государство). По мнению Мартышина, [1 c.40], «оно и шире, и в тоже время уже современного понятия государства. Шире, потому что под полисом понимались и государство, и город, т.е. государство и общество, одно не отделялось от другого. Уже, потому что иные формы политических объединений не признавались государствами…оставались за пределами политической науки».

А.Аузан [2 c.65], проводя своего рода эпистемиологический анализ понятия «государства» заключает, что оно рождает мощное искажение в русском общественном сознании, — это и чиновники, и правительство, и местные администрации, и граждане страны. Начиная с уровня языка трансляция различных ценностей присущих термину «государство» предполагает его особое, непроясненное до конца, сакрализованное, значение. История понятия во многом определяется столкновением политической теории и практики внутри которого обсуждается природа и происходит преобразование сущностного значения государства. Диалог политических элит влиял и на сферу прав, и на строительство институтов, приводя к более зрелому пониманию «государства», где происходит «его отделение от таких явлений, как общество, страна, народ, территория, от конкретных органов или индивидуальных носителей власти». [1 c.42]

Представление, носящее характер внутреннего убеждения в сознании и глубоко укоренившееся в обществе состоит в безусловном признании разумности и справедливости государства.  Предположение, основанное на том, что власть рациональна и готова реализовывать подспудные, невысказанные ожидания людей, формирующих это общество, кажется нереалистичным. Участникам такого общества свойственно заблуждение считать, что «государство…наделено мистической способностью раздавать дары из неистощимого рога изобилия. Оно одновременно всеведуще и всемогуще». [3 c.69]

Подобное понимание картины мира восходит к политическим идеалам Платона – стабильности и справедливости общества, государства. В его «Законах» санкция становится неотъемлемым признаком позитивного закона. А поскольку если счастье гражданина не есть ценность, то для счастья полиса к отдельному гражданину могут быть применены меры физического воздействия. Совершенное государство в философии Платона управляется беспристрастными судьями и должностными лицами, соблюдающими неизменные законы справедливости. Но как это происходит? С одной стороны власть должна служить общему благу, в основе которого лежит справедливость, с другой стороны « справедливость – это то, что пригодно сильнейшему. В одних государствах строй тиранический, в других – демократический…установив законы, объявляют их справедливыми для подвластных – это и есть то, что полезно властям, а преступающего их карают, как нарушителя закона и справедливости».[4 c.40] Таким образом, в логике Платона, государство служит интересам тех, кто держит в своих руках власть или, иными словами, высшая власть, в лице государства всегда действует исключительно в собственных интересах.

К такой многомерной модели государства восходит рациональная концепция общественного устройства Т.Гоббса. Понимая разобщенность людей, преследующих эгоистические интересы, и неизбежность соперничества, где только сила может заставить человека сдерживать себя, Гоббс предлагает пожертвовать частью своих прав в пользу единого лица, которое взяло бы на себя защиту всех и каждого. «Это реальное единство, воплощенное в одном лице посредством соглашения, заключенного каждым человеком с каждым другим…множество людей, объединяются, таким  образом, в одном лице, называемом государство». [5 c.119]

Помимо необходимости в принуждении и ограничении, государство способствует росту доверия между людьми,  появлению общественного договора  для ведения дел и кооперации. По сути, в этом и состоит экономическая сущность государства, в котором будут «гарантированы плоды его труда, возможность земледелия, судоходства, морской торговли…». [там же c.87]

Подобная трактовка происхождения государства на основе прав и свобод индивида, соблюдения культуры договоров получила продолжение в трудах Дж. Локка, который дал обоснование частной собственности как необходимой предпосылки гражданского общества, а также описание полномочий государственной власти. Он полагал, что рационально действующие граждане передают правительству часть своих прав и свобод в обмен на реализацию государством тех функций, которые оно исполняет более эффективно, исходя из максимизации общественного благосостояния. [6 c.169]

Классическое прочтение роли государства как поставщика общественных благ, которые свободный рынок не способен предоставлять нашло отражение и у А.Смита.  Он полагал, что государство должно создавать такие государственные объекты, продукция которых нужна для удовлетворения важных потребностей общества, но не является привлекательной для частного капитала, поскольку не обеспечивает получения прибыли. [7 c.258-259]

Блестящим можно назвать исследование Р. Коуза, посвященное вопросу экономических функций правительства в отношении «невозможности гарантировать получение платы за услугу с владельцев судов, которые выигрывают от существования маяков, что делает для любой частной фирмы или отдельного человека невыгодными его строительство и содержание». [8 c.169] Основываясь на критике работ Дж.С. Милля,А.Пигу и П. Самуэльсона, Коуз убедительно показал, что «вопреки убеждению многих экономистов услуги маяков могут обеспечиваться частными предпринимателями». [там же с.191]

Традиционной является позиция неоавстрийской экономической школы, наиболее последовательно критически относящаяся к законодательным ограничениям неизбежно нарушающим «хрупкое равновесие конкурентной системы». По мнению Л. фон Мизеса» [9 c.132], увеличение государственного вмешательства в экономику вызовет усиление роли бюрократии. При этом наряду с традиционными негативными последствиями бюрократизации, такими как коррупция, падение эффективности общественного производства, Мизес особо выделяет разрушение духа новаторства и распространение тенденции следования устаревшим методам хозяйствования. Но основным он полагает следующее: «в рыночном обществе направляющим принципом является получение прибыли. В условиях государственного контроля им является строгая регламентация».[3 c.72]  Его ученик и последователь, М. Ротбард в своем предисловии к работе «Власть и рынок»[10] отмечал:  «экономический анализ деятельности государства приводит к выводу, что не существует таких товаров и услуг, для предоставления и производства,  которых требуется существование государства».

Еще более жесткую позицию занимает Л. Бальцерович [11 c.18], по его мнению, широкое толкование понятия «общественного блага» оправдывает расширение функций государства, его масштабную интервенцию в экономику, пренебрегающего при этом экономическими свободами, как главными пределами государственной деятельности.

Характерная для взаимодействия государства и экономики двойственность отражает основную идею исследования многих экономистов на протяжении последних веков о том, что в ходе эволюции человеческой цивилизации изменяется степень влияния государства на экономику. Этот исторический процесс носит, очевидно,  дискретный характер, поскольку в тот или иной исторический период на экономическую жизнь влияет выраженность тех или иных значимых функций государства. Двойственная роль государства заключается в его сущности как регулятора экономических процессов. С одной стороны – это реализация экономической функции, то есть, установление правил игры, влияние на деятельность хозяйствующих субъектов посредством налоговой системы, государственных заказов, кредитно-денежной политики. С другой стороны оно выступает в роли равноправного и самостоятельного хозяйствующего субъекта, имеющего собственность и осуществляющего государственное предпринимательство, рождая проблему разграничения ролей, а именно, разграничения функций управления и регулирования от функций хозяйствования.

Все это обосновывает особую роль государства в экономике: можно сказать, что государство является одновременно необходимым условием устойчивости экономического роста, а при определенных обстоятельствах может быть его препятствием.

Государство выступает одним из центров принятия решений, экономическая рациональность и согласованность которых с решениями других экономических игроков обусловливают уровень жизни населения, а также позиции стран и регионов в сложной иерархической системе международной конкуренции и глобального позиционирования.

Экономическая функция государства, по нашему мнению, характеризует его роль и место в регулировании экономических отношений, координации в оптимальном режиме действий всех экономических субъектов, определяя его основные направления развития. Описание экономической функции как способа поведения государства в заданной системе отношений, связанной с формированием экономической политики предполагает наличие определенной зависимости.  Это связано с самим понятием функции, которая выражает зависимость одной переменной от другой, т.е. ту зависимость, которая показывает, как при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. В свою очередь, экономическая функция позволяет выстроить структуру государства на основе принципов и закономерностей  государственного мироустройства как сложной социальной системы/ [12 c.19]

Таким образом, государством устанавливая требования в сфере экономической деятельности с одной стороны и организационно воздействуя на экономическую среду с другой, реализует свою экономическую функцию [там же c.20].

По нашему мнению, экономическая функция государства представляет собой аллокацию финансовых ресурсов для производства общественных благ, перераспределения доходов в целях уменьшения социально-экономического неравенства и стабилизации экономики для достижения устойчивого развития государства.

Реализация экономической функции государства неизбежно включает в себя определенные противоречия, связанные с амбивалентностью его устройства. Именно в ней заключено очевидное несовершенство государства с присущими ему фиаско (провалами).  Неспособность государства обеспечить эффективное размещение ресурсов, справедливость социально-экономической политики и равномерное распределения доходов мы называем «провалами» государства.

Если рассматривать эффективность экономики как системы, реализующей определенную функцию, то область государственного вмешательства в экономику должна определяться объективными факторами функционированием рынка – балансом спроса и предложения, на основе которого формируются цены отражающие состояние рынка. Но в реальной действительности, происходит усиление государственного регулирования, основной политической и управленческой силой которой выступает бюрократия. Именно через государственную бюрократию, ее посредничество, реализуются все действия государства.  Механизм бюрократической машины опосредовано влияет на рынок, создавая собственные правила игры, искажающие ценообразование на рынке, извлекая при этом, финансовые выгоды от перераспределения государственных расходов. Все это предопределяет, во многом, неспособность государственного сектора обеспечивать Парето-эффективность (т.е. его деятельность приводит к неэффективному результату).

Так, ряд ученых [13 c.70], на основе анализа различных концепций и практики государственного управления выдвинули гипотезу о существовании нескольких типов нерациональности госслужащих, объективно обусловленных несбалансированностью интересов государства, которые чиновник призван реализовывать, с его личными интересами, присущими ему как отдельному индивидууму. Как справедливо замечает Милушев[18, с.51], «деятельность должностных лиц, муниципальных служащих…в той или иной мере противоречащая общезначимым целям и задачам в сфере экономики, приводит к тому, что государство становится тормозом на пути цивилизованного экономического развития, а в отношениях «рынок-государство» формируется устойчивый дисбаланс в пользу последнего».

В этой несбалансированности, на наш взгляд, и проявляются негативные аспекты системы государственного управления, приводящие к дисфункциям государства, торможению экономического роста и потерям благосостояния общества.

Вмешательство государства в экономику, не учитывает фундаментальные основы экономической науки, изучающей не только взаимозависимость различных отраслей производства, но и сложную систему социального взаимодействия, связанную с распределением общественных благ. Как отмечает Мизес [3 c.70], государство «ограничивает свои наблюдения узкой областью, не заботясь об отдаленных последствиях проводимой политики». Необходимо отметить также негибкость законодательных и нормативных актов применительно к экономической и хозяйственной деятельности, неоправданное стремление государства в лице соответствующих ведомств унифицировать устанавливаемые ими нормы без учета особенностей различных отраслей и видов деятельности.

На современном этапе развития страны и общества российское государство отдает безусловный приоритет в построении социального, патерналистского государства, которое предполагает определенное ограничение экономической свободы. Преобладание «социального» над «правовым» в вопросе формирования справедливого государства вносит значимое противоречие между политикой и экономикой.

Зачастую, проводимые государством реформы уже содержат будущие дисфункции государства.  Расстройство механизмов определения стратегических целей, приоритетов и нормативных установок, что сопровождается очевидными провалами и в исполнении государственных решений, что сказывается на экономической политике, применяемых инструментах и способах ее реализации. [14 c.426-437]

Принято считать, что государство в ХХ веке, обладая возможностями изымать, концентрировать и перераспределять общественные ресурсы, стало более жестко определять отраслевое развитие и параметры народного хозяйства.  [15, с. 111] Очевидно, что на сегодняшний день в процессе реализации своих функций в экономической сфере, российское государство необоснованно увеличивает степень вмешательства в экономику, во многом способствуя тем самым, распространению коррупции, уклонению от уплаты налогов, росту теневого сектора экономики, ослаблению экономических свобод и деградации предпринимательской деятельности.

Выступая против активной роли государства, Ф. Хайек допускал возможность, что «…его участие в экономической жизни диктуется необходимостью создания структур, обеспечивающих людям наилучшие условия для реализации собственных целей» [16, с. 134], а значит государство в экономике – ключевой, но не единственный субъект, и реализация его функций связана с более широкими возможностями для реализации целей общества, в частности для максимизации общественного благосостояния.

По нашему представлению, несмотря на безусловную долговременную тенденцию расширения присутствия государства в экономике оно будет «оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие «провалов» рынка» [17, с.38], а причинами таких «провалов» становятся несовершенство государства и недостатки рыночного механизма при согласовании частных издержек и выгод, принимающих политические решения, и в свою очередь, издержками и выгодами общества в целом.

Более того, стимулирование избыточного спроса на услуги государства (проекты, программы, регулирование, распределение) означает, по существу, превышение общественных затрат над выгодами (аллокационную неэффективность). Государство, в силу заблуждения связанного с «особым» пониманием как надо регулировать экономические процессы, нередко страдает пороками: ошибочным общественным выбором, бюрократическим произволом, рисками потери общего благосостояния. [19 с. 16; 14, с. 430]

Неизменным вопросом, с которым сталкивается государство становится проблема неравенства доходов и расслоения общества, необходимость формирования политической и экономической стратегии стимулирования экономического развития. На наш взгляд, попыткой ответа на этот вопрос может стать расширение возможностей экономики развития (development economics), которая отражает подходы различных экономических школ к определению условий, необходимых для успешного догоняющего роста экономики и повышения благосостояния населения отстающих стран, их подтягивания до уровня развитых. [20, с.16].

Актуальными становятся исследования экономистов институциональной школы, подчеркивающих важность анализа институтов. Предлагая различные классификации институтов «имеющих значение» (по Норту), эти источники [21,22] довольно точно определяют тот набор институтов, который способствуют экономическому развитию: права собственности, верховенство закона, независимость судебной власти, свобода торговли и отсутствие жестких мер государственного регулирования, в силу которого «государственная активность порождает риски неверных решений, усиленных их ненадлежащим исполнением». [13, с.51]

Становится понятно, что установление таких «правил игры» связано с обеспечением необременительного административного вмешательства, снижением издержек социального регулирования, противодействием ограничению конкуренции, преодолением нерациональности бюрократии. Это потребует внимания к такой категории, как «обобщенное доверие, которое укоренено в культурных традициях и передается через процессы социализации, создавая гражданскую культуру». [23, с.234]

Экономическая функция государства, по мнению Заостровцева, реализуется таким образом, чтобы сложившиеся изнутри институты развивались в целях удовлетворения определенных общественных потребностей и так, как они функционируют в рамках уникального культурного контекста рассматриваемой страны в целях координации экономической деятельности. [18, с.29]

 

Выводы

С нашей точки зрения, необходимо значимое усиление контроля со стороны институтов гражданского общества, т.к. именно они способны создавать условия, снижающие риски ошибочных решений и обеспечивающие общественный контроль в системе государственного управления. Гражданская активность, самоорганизация граждан, а также расширение полномочий местного самоуправления, способны влиять на смягчение ограничительные мер государства в сфере защиты прав собственности и предпринимательской деятельности, что приводит к отрицанию общественного мнения, как основного регулятора действий избираемой власти.

Библиографический список:

  1. Мартышин О.В. К истории формирования понятия «государство» //Вестник Университета им. О.Е Кутафина, 2019. — с.46
  2. Аузан А. Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь. 4-е изд. –М.: Манн, Иванов и Фербер,2017. -192 с.
  3. Людвиг фон Мизес. Бюрократия, Запланированный хаос, Антикапиталистическая ментальность — М.: «Дело», 1993, — С.240
  4. Платон. Сочинения. М., 1971. Т. 3. Кн. 1. С. 106—107.
  5. ГоббсТ. Левиафан. М.: Мысль, 2001.
  6. Локк Дж. Два трактата о правлении.-Кн.2.// В кн.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т.-Т.3.-М.: Мысль, 1988 г. – с.262-356
  7. Мизес Л. (2001). Либерализм в классической традиции. М.: Социум; Экономика.
  8. Смит А. Исследование и природе и причинах богатства народов/ Т.2.М; Л., 1935
  9. Коуз Р. Фирма, рынок и право?// М.: «Дело ЛТД», 1993,- С.192.
  10. Ротбард М. Власть и рынок: Государство и экономика. Челябинск: Социум, 2003.
  11. Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству /пер. с англ. М.,2007
  12. Анцупов В.В. Экономическая функция государства: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 : Абакан, 2003 200 c. РГБ ОД, 61:04-12/12
  13. Рубинштейн А.Я., Городецкий А.Е. Государственный патернализм и патерналистский провал в теории опекаемых благ//Журнал институциональных исследований Том10, №4, 2018
  14. Городецкий Государственное управление и экономическая безопасность. О дисфункциях государственного управления // Аудит и финансовый анализ, № 6, с. 426−437
  15. Волков В.В. Государство, или Цена порядка// СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2018. – 160 с.
  16. Хайек Ф. Дорога к рабству. – М.: Экономика, 1992. – 175 с.
  17. Калогузов Е.А., Богданова А. С. Роль государства в экономике: от традиционной к новой парадигме //Вестник Омского ун-та 2016, с.38
  18. Милушев Д.Ф. Пределы вмешательства государства в экономику: теоретико-правовой аспект //Вестник ПАГС 2011 г.
  19. Мельник Д. В. Концепция социального либерализма на «рынке идей» современной России // Общественные науки и современность, 2015. № 2, с. 43−53
  20. Заостровцев А. История и развитие: трактовка австрийской экономической школы: Препринт М-23/11. — СПб. : Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2011. — 36 с.
  21. Boettke P.J., Coyne Ch.J. Leeson P.T.Institutional Stickiness and the New Development Economics // American Journal of Economics and Sociology. Vol. 67, no. 2. P. 331–358.
  22. Аджемоглу Дарон, Почему одни страны богатые, а другие бедные. –М: Издательство АСТ, 2016. – Х, 693
  23. Бегельсдайк Ш., Маселанд Р. Культура в экономической науке. Издательство Института Гайдара, 2016. — 385

Экономическая функция государства и проблема государственного вмешательства в экономику Читать дальше »

Совершенствование системы контейнерных перевозок на основе использования преимуществ цифровой экономики

Введение

Цифровые решения позволяют организациям адаптироваться к цифровым потребностям клиентов, и как следствие повышают эффективность процессов, становясь конкурентным на рынке предоставляемых услуг.

По мнению экспертов [8] Российская Федерация отстает от уровня цифровой экономики западных стран. В международных рейтингах, касающихся цифровизации, Россия занимает не ведущие места (например, по индексу развития информационно-коммуникационных технологий (ICT Development Index)  в 2017 г. − 45 место [23, 34]; по рейтингу конкурентоспособности в цифровой среде (IMD World Digital Competitiveness Ranking) в 2018 г. – 40 место в 2018 г. [14], по индексу цифровизации бизнеса в 2019 г. – 28 место [24] и др.). Несмотря на рассмотренные рейтинги, сегодняшнее движение страны в развития цифровой экономики является важным направлением.

Необходимость ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере формирует новые задачи для участников системы контейнерных перевозок (СКП). Процесс перехода к цифровой экономике субъектами СКП в настоящее время находится в фазе непрерывного роста, что подтверждается возросшим количеством он-лайн проектов практически в 3 раза за период с 2017 г. по 2018 г. [40]. Кроме этого, субъекты СКП понимают возможные риски, поэтому в настоящее время ими активно принимаются меры по переводу бизнес-процессов в «цифру», обеспечивая удобные для использования в режиме реального времени интерфейсы для всех заинтересованных участников.

Контейнеры стали движущей силой в мультимодальных перевозках, позволяющие легко осуществлять перевозки между различными видами транспорта. Перевалка грузов в контейнерах является самым экономичным и динамично развивающимся способом доставки товаров из-за высокой скорости обработки грузов. Объем перевалки грузов в контейнерах увеличился в течение последних двух десятилетий, о чем свидетельствуют показатели роста контейнерооборота (в развитых странах до 98% от общего оборота составляет часть грузов, которые перевозятся в контейнерах) [9]. При этом необходимо учитывать, что объем перевалки грузов в контейнерах меняется под воздействием различных внутренних и внешних факторов.

 

Рынок морских контейнерных перевозок в России

Cерьезно пострадал в 2009 г., когда контейнерооборот сократился в 1,56 раз (по сравнению с 2008 г.) в связи с возникшим в стране финансово-экономическим кризисом. Начиная с 2010 г. можно наблюдать восстановление совокупного контейнерооборота. Улучшение макроэкономической ситуации, рост валового внутреннего продукта и стабильность на финансовых рынках привело к росту потребительской уверенности, и как следствие к восстановлению морских контейнерных перевозок в российских портах. Дальше ослабление курса рубля и санкции в 2015 г. значительно затронули контейнерный сегмент, сократив уровень контейнерооборота до 3,94 млн. TEU. Основной спад перевалки грузов в контейнерах пришелся на импорт и перевалку порожних контейнеров. В этот же период наблюдалось снижение перевалки во всех бассейнах РФ, кроме Арктического. Менее всего пострадали порты Азово-Черноморского бассейна, так как часть товаров из стран, попавших под санкции, заменила продукция из Египта, Пакистана, Бразилии и Южной Африки. Контейнерный рынок 2016 г. показал себя инертным приблизившись к цифре 3,99 млн. TEU. Начиная с 2017 г. контейнерный рынок начал свое восстановление на фоне роста российской экономики и основных макроиндикаторов.

 

Мировой контейнерный рынок

Улучшение конъюнктуры контейнерного рынка можно наблюдать с 2017 г. (рост по сравнению с 2015 г. – на 1,1%; рост по сравнению с 2016 г. – на 3,1%). Объем мировой контейнерной торговли увеличился на 6,4%, показав самые высокие темпы роста с 2011 г., что произошло благодаря различным позитивным тенденциям, и достигший показатель в 2017 г. 148 млн. TEU. К таким тенденциям можно отнести [31]: прекращение экономического спада в Бразилии и России; рост потребительского спроса в США; повышение цен на сырьевые товары; устойчивый импортный спрос со стороны Китая; быстрое увеличение торговли между азиатскими странами в результате усиления региональной интеграции; расширение участия в глобальных производственно-сбытовых цепочках и другие.

Мировой рынок контейнерной торговли в 2018 г. развивался на фоне некоторых неопределенностей, к которым можно отнести [32]: введение экологических ограничений IMO на содержание серы в бункере топлива в 2020 г.; существующие трения в международной торговле между странами (например, Китай – США); существующие тенденции в экономке Китая (например, удорожание импорта из Китая); слабость на потребительских рынках и неблагоприятные условия для развития мировой экономики и другие. Указанные факторы отрицательно сказываются на развитии контейнерной торговли, и как следствие можно наблюдать более медленные темпы роста, по сравнению, например, с 2017 г. Тем не менее 2018 г. в целом для мирового контейнерного рынка выдался удачным показав рост на 6% и превысив показатель роста мировой контейнерной торговли на 2,6 %, достигший показатель в 152 млн. TEU [32].

В 2019 г. на мировой контейнерный рынок продолжилось влияние тенденций, рассмотренных выше, а также [30, 32]: продолжающийся рост цены на нефть; пересмотр терминальными и линейными операторами (Maersk, DP World, Cosco, Contship Italia) стратегии развития (расширение своего присутствия на внутренних терминалах, складах, таможенно-логистических комплексах и т.п.); объединение перевозчиков в укрупненные альянсы; применение цифровизации (как средство повышения эффективности и создания большей ценности для глобальных цепочек поставок) и другие.

Проведя анализ контейнерооборота в России и в мире, необходимо отметить, что контейнерный рынок подвержен быстрому реагированию на изменение экономической ситуации. В связи с этим субъектам системы контейнерных перевозок необходимо предпринимать меры для наращивания контейнерооборота. Можно выделить различные препятствия (например, инфраструктура, таможенное оформление грузов, несоответствие законодательной базы и т.п.), на решение которых необходимо определенное время. Однако, существующий тренд развития перехода на цифровизацию может оказать положительное влияние на дальнейшее развитие контейнерных грузопотоков, а внедрение цифровых решений в деятельность субъектов системы контейнерных перевозок откроет для них ряд возможностей.

 

Результаты исследований 

Цифровизация системы контейнерных перевозок

Высокий уровень качества услуг, представляемых субъектами СКП является ключевым аспектом развития в целом логистической отрасли страны (75-е место России в рейтинге по индексу логистической эффективности в 2018 г.). Для того чтобы коренным образом изменить весь контейнерный бизнес, необходимо чтобы цифровизация затронула все элементы СКП. Цифровизация системы контейнерных перевозок (ЦКСП) – процесс усовершенствования СКП с помощью комплексной системы цифровизации, включая автоматизацию, компьютеризацию, информатизацию, с целью развития как в целом контейнерных перевозок, так и в частности повышения конкурентоспособности субъектов, оперирующих на контейнерном рынке, посредством увеличения скорости взаимообмена, доступности и защищенности информации.

Применение цифровизации в контейнерной системе перевозок позволит: упростить внутренние бизнес-процессы; повысить эффективность контейнерных перевозок; отслеживать местонахождение и состояние груза; управлять  расписанием захода судов; сократить время работы с грузом; оптимизировать работу персонала; снижать бизнес-риски за счет он-лайн платежей; расширить возможности для он-лайн маркетинга; увеличить рост пропускной способности контейнерных терминалов; быстро реагировать на форс-мажорные обстоятельства и другие.

Для оценки уровня цифровизации СКП может быть использован индекс цифровизации системы контейнерных перевозок (ИЦСКП) (Index of digitalization of container transportation system (IDCTS), состоящий из 6 субиндексов (текущий уровень цифровизации; готовность к цифровизации; нормативное регулирование; административная нагрузка; информационная безопасность; уровень компетенций)

Методика расчета индекса основана на применении экспертных оценок, с использованием балльного метода по формулам:

                                                   (1)

где Iс – значение субиндекса;
Qi – балл, присвоенный экспертом;
n – число экспертов, участвующих в эксперименте.

                                                    (2)

где Iцскп – значение индекса цифровизации системы контейнерных перевозок;
∑Iс – сумма субиндексов;
Nс – число субиндексов.

 

Индекс рассчитывается в диапазоне от 0 до 10 баллов. Оценка, близкая к 0, означает очень низкий уровень, около 5 – сбалансированный уровень, 10 – высокий уровень.

Индекс может быть использован как инструмент для проведения сравнительного анализа на различных уровнях (глобальный, региональный, национальный, на уровне союзов), а также для отдельных участников системы контейнерных перевозок.

 

Существующие цифровые решения и платформы

Разрабатываемые и внедряемые технологии объединяют крупных игроков контейнерного рынка, которые в той или иной степени влияют на их деятельность. В системе контейнерных перевозок разработано много интересных решений: автоматизированные, информационные и компьютеризированные системы (учет и слежение контейнеров, системы регулирующие движение транспортных средств, электронный документооборот, автоматические выпуски груза, интернет-вещей, big data, личные кабинеты пользователей, платформы и др.). В тоже время между субъектами СКП нет единого представления о необходимом цифровом продукте. Ниже на конкретных примерах рассмотрим существующие цифровые решения и платформы, их преимущества, перспективы и недостатки.

 

Блокчейн-платформа «TradeLens»

В 2018 г. A.P. Moller-Maersk и IBM объявили о создании и запуске блокчейн-платформы «TradeLens», являющейся программным продуктом, созданным на базе блокчейн-технологий Hyperledger Fabric и IBM Cloud, представляющая собой открытую и нейтральную отраслевую платформу, состоящую из блоков совершенных операций, соединенных в цепь, и позволяющая [1, 3,  6, 7]:

  • аккумулировать информацию о всех совершенных операциях;
  • хранить и обмениваться информацией и ценностями;
  • управлять морскими грузоперевозками и цепочками поставок;
  • отслеживать в режиме он-лайн перемещение грузов на каждом этапе;
  • обеспечить электронное взаимодействие всех участников цепи поставок;
  • снизить расходы;
  • укрепить сотрудничество и доверие;
  • стимулировать инновации;
  • сокращать сроки доставки грузов;
  • увеличить скорость обработки информации;
  • получать доступ к актуальной информации и др.

TradeLens объединяет все задействованные в цепочке поставок от грузовладельцев до государственных контролирующих органов, где процессы стандартизированы и в большинстве случаев автоматизированы. К данной платформе подключены более 100 участников в 20 странах мира (к примеру, CMA CGM, ZIM, MSC, Hapag-Lloyd, Ocean Network Express, таможня Тайланда, порт Лаем-Чабанг, порт Бангкока, Pacific International Lines, Североамериканский оператор контейнерных терминалов Global Container Terminals, Procter & Gamble, Служба таможенного и пограничного контроля США, WorldWide Alliance, таможенные органы в Сингапуре и другие). В России TradeLens начнет свою работу как пилотный проект в Большом порту Санкт-Петербург для морских внешнеторговых перевозок в 2020 г. К платформе возможно присоединиться группа FESCO, владеющая портом во Владивостоке [1, 3,  6, 7, 22].

Разработанная блокчейн-платформа в целом достаточно хороший программный продукт для развития системы контейнерных перевозок с учетом имеющихся преимуществ и возможностей, и как показал анализ, за рубежом ее активно принимают и внедряют. Однако для работы платформы в Российской Федерации в настоящее время существуют определенные неопределенности, к которым можно отнести [1, 2, 3, 48]:

  • отсутствие подписанных соглашений со многими контрольно-надзорных органов;
  • вопросы безопасности передачи цифровых данных (к примеру данные о стоимости и классификации товаров в целях таможенного декларирования, составляют коммерческую тайну и не могут быть переданы третьим лицам);
  • технология идет в разрез с установленной политикой создания сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок;
  • отсутствие определенности по вопросам интегрированности с цифровой платформой транспортного комплекса Российской Федерации;
  • использование субъектами СКП одновременно несколько платформ контрольно-надзорных органов (параллельно необходимо пользоваться платформами ФТС России, Россельхознадзор, Роспотребнадзор и др.; нет ясности каким образом данные системы будут интегрированы);
  • большое количество субъектов СКП разрабатывают и внедряют собственные платформенные решения, соответственно возможно выполнение двойной работы, которая будет негативно сказываться на их эффективности работы;
  • необходимость изменения большого числа законодательства;
  • нет определенности в использовании единых документов субъектами;
  • работа системы нуждается в надежных технических ресурсах;
  • вопросы обучения персонала, вовлеченных в процесс;
  • подключение к платформе осуществляется на платной основе.

Технология в настоящее время является перспективной, но недостаточно изученной. На решение указанных проблем необходимо большое количество времени. Однако в случае устранения существующих несоответствий и работы по принципу «одного окна» система может быть эффективна для субъектов СКП.

 

Блокчейн-платформа Vostok Trade

«Vostok Trade» представляет собой международную логистическую платформу, разработанную компанией Vostok на основе систем распределенного реестра для транспортировки грузов, о начале разработки которой было объявлено 05 сентября 2019 г. Ожидается, что к платформе будут подключены порты и операторы терминалов, грузоотправители, перевозчики, транспортные экспедиторы, финансовые и страховые организации, таможенные органы, таможенные брокеры и конечные потребители. Основными компонентами блокчейн-платформы являются [14]:

  • отслеживание транспортировки грузов;
  • цифровизация документооборота;
  • автоматизация бизнес-процессов;
  • API для интеграции с существующими системами для отправки/получения информации о событиях, обмена документацией;
  • удобный интерфейс.

Разработка и внедрение «Vostok Trade» позволит [14]:

  • автоматизировать документооборот;
  • обеспечить верификацию и неизменяемость данных;
  • повысить уровень отслеживаемости грузов и достоверности данных о условиях поставки;
  • интегрироваться с существующими платформами;
  • улучшить позиции Российской Федерации в мировом рейтинге эффективности логистической инфраструктуры;
  • обеспечить экономическую безопасность;
  • не быть зависимым от иностранных цифровых разработок.

Кроме этого, разработчиками называются особенности блокчей-платформы, а именно [14]:

  • прозрачность модели управления;
  • распределение интеллектуальных прав между участниками;
  • наличие понятной и доступной ценовой политики для пользователей продукта.

Разработка и внедрение единой платформы «Vostok Trade» на базе технологии распределенного реестра будет выступать перспективным направлением как для развития транспортно-логистической отрасли России в целом, так и для субъектов СКП в частности. Однако нужно учитывать, что эффективное внедрение подобной разработки в деятельность субъектов СКП зависит от вопросов квалификации кадров, и повышения их компетентности, а также урегулирования вопросов, касающихся нормативного регулирования такого цифрового решения. Кроме этого необходимо решить вопросы, связанные с повышением эффективности и рентабельности всех операционных процессов платформы, что является важным показателем глобальной конкуренции, тем самым позволив успешно проводить международную экспансию.

 

Система обслуживания судов «Цифровой порт»

Крупный экспедитор с агентской сетью в морских портах АО «Инфотек Балтика» и российский блокчейн-интегратор ICONIC построили и внедрили систему обслуживания судов «Цифровой порт». Система построена на технологии ведения распределенных реестров учета и удостоверения прав, позволяющая переводить документооборот судна с портом в электронный вид, тем самым сократить/снизить [14, 20]: производственные нагрузки на участников портовой деятельности; время работы портовых агентов; время обработки судна; спорные моменты в деятельности участников портовой деятельности. В целом представленная система создаст доверенную среду между заинтересованными участниками; увеличит пропускную способность порта на 3-5%; повысит качество предоставляемых услуг.

Механизм использования блокчейн-платформ является очень обсуждаемым среди субъектов СКП. Механизм использования блокчейн-платформ может стать значительно эффективнее при использовании смарт-контрактов (компьютерные программы, выполняющие операцию в зависимости от действий другого объекта без вмешательства человека). Примером использования смарт-контрактов может служить использовании технологии страховой компании как субъекта СКП, а именно немецкой страховой компании Allianz, использующей смарт-контракты для автоматизации страховых выплат в случае природных катаклизмов. Безусловно «умные контракты» обладают значительными преимуществами (например, отказ от посредников и как результат снижение финансовых расходов; быстрое исполнение условий контракта за счет автоматизации процессов; высокий уровень защищенности сторон и др.), однако наряду с преимуществами можно выделить и недостатки [19]:

  • отсутствие функциональной гибкости;
  • пробелы либо отсутствие правового регулирования;
  • возможно некорректное функционирование контракта из-за допущенных ошибок в программном коде;
  • проблемы безопасности функционирования «умных контрактов» и другие.

 

Единая контейнерная платформа (Containers.Guide)

Платформа представляет собой международный центр коммуникации с неограниченными возможностями для поиска, аренды, продажи или приобретения контейнеров любой модификации, работающей по трем основным направлениям, и не вмешивающаяся в отношения между продавцом и покупателем [4, 11]:

  • предоставление порожних контейнеров с определенным маршрутом следования для транспортировки груза;
  • продажа контейнеров в наличии и под заказ;
  • аренда на определенный период без привязки к маршруту следования.

Преимуществами платформы являются:

  • ускорение темпов коммерческой деятельности;
  • создание безопасных условий для участников сделки;
  • сокращение сроков заключения договоров;
  • оперативное обновление информации и постоянно расширяющийся круг участников;
  • возможность использования платформы в тестовом режиме;
  • доступный режим отслеживания положения контейнеров в режиме реального времени и другие.

В то же время можно выделить определенные недостатки разработанной платформы, к которым можно отнести:

  • отсутствие англоязычной версии платформы;
  • система включает информацию только об одном объекте СКП;
  • нет опции по отслеживанию срока временного ввоза контейнера.

 

Информационная система «Интеллектуальный контейнерный терминал»

Запущенная в 2017 г. совместно с компанией «СОЛВО» и ПАО «ТрансКонтейнер» на станции Клещиха, представляющая собой единое информационное пространство для участников технологического процесса, с целью реализации комплексного решения, объединяющие все существующие информационные системы, используемые на терминале [39], а именно:

  • автоматизированная система планирования и управления работой контейнерного терминала;
  • система документооборота;
  • система распознавания и регистрации входящих и исходящих грузовых потоков;
  • система оптимизации управления железнодорожными фронтами;
  • система оптимизации управления автомобильными фронтами.

К преимуществам системы можно отнести [39]:

  • снижение роли человеческого фактора в выполнении технологических операций;
  • повышение достоверности информационного сопровождения;
  • повышение уровня оперативности и качества принятия управленческих решений;
  • рациональность использования вагонного и контейнерного парков, в том числе на основе применения технологии тайм-слотирования;
  • рациональность использования терминального оборудования;
  • рациональность использования человеческих ресурсов;
  • снижение эксплуатационных расходов и другие.

Анализ показал, что представленная система имеет ряд преимуществ, однако учитывает деятельность не всех субъектов СКП.

 

Системы интеллектуального мониторинга транспорта на основе технологии «Интернет вещей»

Развитие технологии «Интернет вещей», представляющая собой сеть различных устройств (датчики, камеры, показатели температуры/влажности, GPS-навигаторы и другие мобильные системы, передающие напрямую информацию о состоянии груза, а именно: целостность, температурный режим, маршрут следования, местоположение на складе и другое), объединённых между собой и способных к взаимодействию. В контейнерной системе перевозок технология получила достаточно большое развитие, позволяющая контролировать всю цепочку поставок, а также отслеживать состояние самого груза. Например, при осуществлении автомобильной контейнерной перевозки (на данном виде транспорте технология получила наиболее широкое развитие) возможно использовании различных систем: UberCargo, Trucker path, GoCargo, iCanDrive, Платон, ЭРА-ГЛОНАСС и другие. Примечательно, что разработано достаточно большое количество отечественных решений. Еще одним интересным примером  − является использование беспилотного электрогрузовика Volvo Vera (о коммерческом запуске было объявлено в июне 2019 г.), работающего на основе сложного комплекса радаров и камер, с грузоподъемностью 32 тонн, которыми управляет программное обеспечение (Uber), и которые призваны помочь субъектам СКП в транспортировке грузов на небольшие расстояния на регулярной, частой основе (в порту, на заводе, на терминале и т.п.) [14, 18].

Интересно использование электронных датчиков и других субъектов СКП. Так, судоходной компанией NYK Group, разработаны сенсоры, позволяющие участникам (производитель судов, судоходная компания, судовладелец, оператор судна, классификационные общества) отслеживать в режиме реального времени состояние узлов и агрегатов судна, необходимые для работы автономных судов. Морскими контейнерными перевозчиками используются электронные пломбы для рефрижераторных контейнеров (точные данные о поддерживаемой температуре внутри контейнера, время подключения/отключения рефрижераторного контейнера и т.п.). Такие датчики показали свою эффективность, но имеет определенный недостаток – а именно стоимость услуги. Рефрижераторный контейнер является специализированным контейнером, использование которого и так подразумевает повышенную ставку фрахта, а использование подобных датчиков – увеличивает стоимость перевозки, к чему не всегда готовы грузоотправители/грузополучатели.

Еще одним интересным примером внедрения и использования технологии «Интернет-вещей» является использование датчиков портом Роттердам, позволяющие прогнозировать наилучший сценарий захода в порт при наиболее благоприятных условиях [12, 41]. Кроме этого, в партнерстве  с администрацией порта Роттердам и другими зарубежными IT-разработчиками (IBM, Cisco, Esri и другие) создан и отправлен в путешествие интеллектуальный контейнер «Container 42», оборудованный датчиками и коммуникационным оборудованием, дающие возможность записи о всех данных о пути следования, погрузо-разгрузочных работ контейнера. Такой проект реализуется в рамках политики порта Роттердам по превращению его в «самый интеллектуальный порт» в мире [10].

Интернет вещей и Big Data используются на железнодорожном транспорте, являющиеся также частью СКП. Например, использование такой технологии для управления ремонтными работами основным итальянским железнодорожным оператором Trenitalia, позволяет ей экономить  ежегодно 100 млн. евро [29]. Российские железные дороги также последовательно перенимают подобные практики. Использование такой технологии для российских железных дорог позволит подключать к товарным вагонам специальные датчики, устанавливаемые на контейнеры, с помощью которых возможен мониторинг движения грузов по всему пути следования контейнерного поезда. Примечателен тот факт, что «Российские железные дороги» (РЖД) и «РТ-Инвест» (дочерняя компания Ростеха) создают специализированную совместную компанию (Центр разработки устройств сети LPWAN XNB и технологий в сфере интернета вещей (IoT)) для разработки технологий в сфере «интернета вещей» для российской транспортно-логистической отрасли. Центром будет создаваться инновационное цифровое оборудование,  а также решаться вопросы, связанные с интеграцией решений «интернет-вещей» с существующими системами железнодорожного транспорта, повышением отраслевых компетенций и экспортного потенциала [14, 47].

Проведя анализ готовых цифровых решений на основе использования технологии «Интернет вещей» можно сделать вывод о широком ее применении на рынке. В целом к преимуществам использования технологии для СКП можно отнести:

  • сокращение затрат;
  • контроль целевого использования и функционирования объектов СКП в режиме он-лайн;
  • контроль функционирования субъектов СКП;
  • анализ и оптимизация маршрутов движения;
  • контроль функционирования терминалов;
  • возможность передачи информации о грузах в налоговую и таможенную службы;
  • мониторинг движения грузов по всему пути следования;
  • возможность регулярного отслеживания параметров состояния груза и другое.

«Интернет вещей» открывает большие возможности для развития СКП, повышая эффективность деятельности субъектов СКП. Однако процесс внедрения в их деятельность является сложным процессом, требующим наличия стратегии и оценки возможных выгод и рисков. Более того, для эффективного функционирования технологии должны быть адаптирована инфраструктура, задействованная в такой системе, а также [25] решены вопросы, связанные с:

  • энергоснабжением(обеспечение бесперебойной работы приборов);
  • раздробленностью перевозок;
  • зависимостью элементов системы друг от друга;
  • совершенствованием законодательных требований по внедрению технологий, налоговых льгот и кредитных линий, субсидий и другое.

Проведенный анализ цифровизации в контейнерной системе перевозок является далеко не полным, однако подтверждают вышесказанные слова о большом количестве разработанных/внедренных/используемых цифровых решений и платформ рассматриваемой системы.

 

«Цифровой морской контейнерный терминал» как элемент управления системой контейнерных перевозок

Морские контейнерные терминалы являются важным инфраструктурным элементом в глобальной цепочке поставок. Увеличение числа и размеров контейнерных судов, ровно как и увеличение объемов контейнерных перевозок привели к расширению морских контейнерных терминалов и увеличения их мощностей. Сверхбольшие контейнерные суда, требуют большего числа погрузочно-разгрузочного оборудования, а также большего пространства для хранения контейнеров, и увеличения пропускной способности вспомогательных инфраструктур. Для решения указанных сложных задач в условиях глобальной конкуренции необходим поиск комплексных эффективных решений. Одним из таких решений может выступать проект комплексной цифровизации морских контейнерных терминалов, основанной на использовании: высоко-стеллажной системы хранения контейнеров; комбинированной морской системы беспроводной зарядки и автоматической швартовки судов; дронов; автоматических кранов; автоматических автомобильных ворот; беспилотного транспорта.

 

Высоко-стелажная система хранения контейнеров. Примером использования высоко-стелажной системы хранения контейнеров может выступать High Bay Storage System, разработанная немецкой компанией AMOVA, входящая в группу компаний SMS Group. Изначально система была предназначена для хранения металлических катушек, а в последствии была предложена для портовой отрасли. Реализация проекта в настоящее время идет в порту Джебель-Али, Дубаи, Объединенные Арабские Эмираты. High Bay Storage System является автоматизированным решением для хранения ISO контейнеров в контейнерных портах. Система состоит из автоматического высоко-стеллажного склада с 11 уровнями хранения и прямой связью с прибрежными и наземными погрузочными площадками, обеспечивая максимальное использование пространства − до 3000 стандартных контейнеров на гектар со всеми преимуществами полностью автоматизированной работы (энергосбережение и охрана труда).

Высоко-стеллажная система является модульной и может быть адаптирована к потребностям терминала, как для «застроенных», так и для «свободных» участков. Кроме этого, система обеспечивает непревзойденную устойчивость благодаря чисто электрическому оборудованию, регенерации энергии и минимальному воздействию на окружающую среду.

 

Комбинированная морская система беспроводной зарядки и автоматической швартовки судов на примере системы, разработанной компаниями Cavotec и Wartsila [37, 38]

Представляет собой автоматическую вакуумную технологию швартовки судна и индуктивную передачу электроэнергии.

 

Беспилотные летательные аппараты (система дронов)

Использование беспилотных летательных аппаратов необходимо с целью обеспечения безопасности и повышения операционной эффективности морских контейнерных терминалов. Интересны разработки компании Airobotics в данной сфере [35].

 

Автоматизированное крановое оборудование

Перемещение грузов с использованием различных видов транспорта являются дорогостоящими и отнимающие много времени. Производительность кранового оборудования – один из важнейших компонентов производительности терминала. Использование автоматизированного кранового оборудования является способом повышение скорости и эффективности обработки контейнеров.

 

Автоматизация ворот морского контейнерного терминала

Морской контейнерный терминал является зоной ограниченного доступа, из-за регулируемых операций государственного сектора (таможня, иммиграция, карантин, национальная безопасность), поэтому ворота служат ключевой контрольной точкой для целей идентификации и регистрации каждого объекта, входящего/выходящего из такой зоны. Автоматизация работы ворот терминала делает процедуру доступа безопасным, экологичным и производительным. Технологиями по автоматизации кранов, ворот терминалов занимаются компании АВВ, Cavotec, Kalmar,  и др.

 

Автоматизированные высоко-стеллажные распределительные LCL центры

В связи увеличивающейся стоимостью доставки партии груза, на рынке наблюдается рост перевозок сборный контейнерных грузов. Решением является размещение и интеграция автоматизированных распределительных LCL центров использующих высоко-стеллажную систему хранения, управляемых либо 3PL операторами, либо крупными грузоотправителями, на территории автоматизированного морского контейнерного терминала. Таким образом «уменьшается цепочка поставок как по длине, так и по времени», обеспечивая максимально эффективное использование пространства морского контейнерного терминала.

 

Беспилотные электро-сидельные тягачи

Использование беспилотных сидельных тягачей для внутренних перемещений контейнерного оборудования  между высоко-стеллажной системой и распределительным LCL центром обеспечат безопасность, а также повысят операционную эффективность морского контейнерного терминала. Примером разработок могут служить разработки компании Volvo.

 

Выводы

Рассмотренные системы должны работать в едином цифровом пространстве морского контейнерного терминала, в том числе с использованием технологии ведения распределенных реестров учета и удостоверения прав, интеренета-вещей, интеллектуального анализа данных, включая обработку больших данных и другое. Предложенный проект позволит повысить эффективность бизнес-процессов морского контейнерного терминала в условиях развития контейнерного рынка.

Необходимость ускоренного внедрения цифровых технологий в различных сферах формирует новые вызовы для проведения исследований и разработок в области цифровой экономики. Без цифровизации всей СКП и ее комплексной оценке не возможно добиться роста контейнерного рынка. Проведенное исследование показало, в СКП уже успешно применяются на практике различные цифровые решения, однако нет общего понимания об управлении комплексной системы контейнерной перевозок на  основе использования преимуществ цифровой экономики Такое положение дел можно связать с наличием высоких трансакционных издержек, связанных с бумажным документооборотом, разрозненностью цифровых решений, недостатком прозрачности цепочек поставок и др. Поэтому объединив усилия для создания единой целостной цифровой системы (исследования, разработки, инвестиции, усилия государства, бизнеса, образовательных организаций и т.п.), выступающие ключом развития рынка контейнерных перевозок, можно обеспечить новый уровень эффективности как на уровне СКП, так и в целом на уровне транспортно-логистической отрасли.

Библиографический список:

  1. Эксперт: блокчейн-платформа Maersk шикарна, но оторвана от российской действительности [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://logirus.ru/news/transport/ekspert-_blokcheyn-platforma_maersk_shikarna-_no_otorvana_ot_rossiyskoy_deystvitelnosti.html (дата обращения 01.12.2019)
  2. В ФТС России обсудили внедрение логистической блокчейн-платформы TradeLens в России [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://vch.ru/event/view.html?alias=v_fts_rossii_obsudili_vnedrenie_logisticheskoi_blokchein-platformy_tradelens_v_rossii (дата обращения 01.12.2019).
  3. Кейсы использования Maersk Blockchain [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://merehead.com/ru/blog/maersk-blockchain-use-cases/ (дата обращения 01.12.2019).
  4. Таможня Таиланда присоединилась к блокчейн-платформе TradeLens [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://news.ati.su/news/2019/08/31/tamozhnya-tailanda-prisoedinilas-k-blokcheyn-platforme-tradelens-163200/ (дата обращения 01.12.2019).
  5. В России запущена единая контейнерная платформа [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://news.ati.su/news/2019/07/16/v-rossii-zapushchena-edinaya-konteynernaya-platforma-173600/ (дата обращения 01.12.2019).
  6. В ФТС России обсудили внедрение логистической блокчейн-платформы TradeLens в России [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://s-standard.ru/news?view=7079286 (дата обращения 01.12.2019).
  7. Maersk вводит блокчейн для контроля контейнеров: платформа увидит половину грузов планеты [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://summarynews.ru/2019/05/28/maersk-vvodit-blokchejn-dlya-kontrolya-kontejnerov-platforma-uvidit-polovinu-gruzov-planety/ (дата обращения 01.12.2019).
  8. Цифровизация и ее место в мире [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.gd.ru/articles/10334-tsifrovizatsiya (дата обращения 27.11.2019).
  9. Контейнерные перевозки грузов [Электрон. ресурс] // Официальный сайт TransSphere. URL: http://transsphere.com/ru/info/konteinernye-perevozki-gruzov (дата обращения 03.11.2019 г.).
  10. PortNews [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://portnews.ru/news/277473/ (дата обращения 01.12.2019).
  11. Containers.Guide. Все контейнеры на одном сайте [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://containers.guide/containers/sale (дата обращения 01.12.2019).
  12. IBM проведет масштабную цифровизацию порта Роттердам [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://iot.ru/promyshlennost/ibm-provedet-masshtabnuyu-tsifrovizatsiyu-porta-rotterdam (дата обращения 01.12.2019).
  13. Statista Research & Analysis [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.statista-research.com/en (дата обращения 28.11.2019)
  14. TADviser: государство, бизнес, ИТ [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.tadviser.ru/ (дата обращения 28.11.2019).
  15. The Global Innovation Index (GII) 2019. [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.globalinnovationindex.org/Home (дата обращения 28.11.2019).
  16. The World Economic Forum [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.weforum.org/ (дата обращения 28.11.2019).
  17. Top 50 World Container Ports [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.worldshipping.org/about-the-industry/global-trade/top-50-world-container-ports (дата обращения 28.11.2019).
  18. Volvo Vera: беспилотный электрический грузовик без кабины [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.popmech.ru/vehicles/news-440952-volvo-vera-bespilotnyy-elektricheskiy-gruzovik-bez-kabiny/ (дата обращения 01.12.2019).
  19. Аналитический обзор по теме «смарт-контракты», октябрь 2018 г. Центрального банка РФ [Электрон. ресурс].
  20. АО «Инфотек Балтика» внедрило блокчейн-решение для обслуживания морских портов [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.morvesti.ru/detail.php?ID=77091 (дата обращения 01.12.2019).
  21. Ведомственная целевая программа «Цифровая платформа транспортного комплекса Российской Федерации» (утв. Минтрансом России 05.09.2019).
  22. Внедрение блокчейна в контейнерные перевозки перенесли на 2020 год [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/technology_and_media/22/11/2019/5dd6ea5d9a7947b0d1b704f1 (дата обращения 01.12.2019).
  23. Индекс цифровизации бизнеса в 2019 г. [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://issek.hse.ru/data/2019/02/27/1193920132/NTI_N_121_27022019.pdf (дата обращения 28.11.2019).
  24. Индикаторы цифровой экономики: 2019: статистический сборник / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2019.
  25. Интернет вещей (в примерах) − что это такое и как он работает [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://finfocus.today/internet-veshhej.html (дата обращения 01.12.2019).
  26. Информационно-аналитическое агентство SeaNews [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://seanews.ru/2019/11/26/ru-kontejnerooborot-liderov-12/ дата обращения 28.11.2019.
  27. Исследование ООН: электронное правительство 2018 [Электрон. ресурс] // Официальный сайт Департамента по экономическим и социальным вопроса ООН. – Режим доступа: https://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/UN%20E-Government%20Survey%202018%20Russian.pdf (дата обращения 28.11.2019).
  28. Логистика будущего: пять примеров цифровых решений на транспорте [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://media.mts.ru/business/175864#top (дата обращения 01.12.2019).
  29. Мировой рынок контейнерных перевозок [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://ar2018.trcont.com/ru/30/10 (дата обращения 28.11.2019).
  30. Обзор морского транспорта. Отчет ЮНКТАД 2018 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2018_ru.pdf (дата обращения 28.11.2019).
  31. Обзор морского транспорта. Отчет ЮНКТАД 2019 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspx?publicationid=2563 (дата обращения 28.11.2019).
  32. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018).
  33. Отчет международного союза электросвязи 2017 г. [Электрон. ресурс] // Официальный сайт МСЭ. – Режим доступа: https://www.itu.int/ru/Pages/default.aspx (дата обращения 28.11.2019).
  34. Порты переходят на цифру [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.morvesti.ru/analitics/detail.php?ID=77721 (дата обращения 01.12.2019).

Совершенствование системы контейнерных перевозок на основе использования преимуществ цифровой экономики Читать дальше »

Анализ качества услуг по перевозке грузов на основе метода 5М

Введение и постановка проблемы

Перевозка грузов в настоящее время стала неотъемлемой частью нашей жизни. Этой услугой пользуются все, от физических лиц до крупных предприятий.

На рынке транспортных услуг функционируют множество компаний, но не каждая может похвастаться качеством выполненной работой. Для оценки их работы, выявления ошибок и дальнейшей работы по их устранению существует десяток методов, основные из них: контрольный листок; диаграмма Парето; диаграмма разброса (рассеивания, корреляции); расслоение данных (группировка данных, стратификация); контрольная карта. В рамках данного анализа был применён метод 5М, который позволяет определить возможные причины возникновения проблемы, проанализировав и оценив которые, в дальнейшем можно выявить слабые места и сделать вывод по дальнейшим действиям, направленным на их устранение [1].

Цель исследования: оценка качества работы транспортных компаний путем применения метода 5М.

 

Материалы и методика исследования

К ключевым элементам, определяющим качество услуг транспортных компаний, осуществляющих перевозку грузов, относятся 5 групп факторов [2]:

  1. Man (персонал)

Неотъемлемой частью работы транспортных компаний является персонал, который обеспечивает гарантированную и своевременную доставку груза с момента принятия заказа до передачи товара на конечный пункт.

Причинами второго порядка данного фактора выступают:

1.1 Профессиональный уровень

Как и в любой другой сфере деятельности, уровень профессиональной подготовки кадров в транспортных компаниях играет немаловажную роль. Для этого персонал получает профильное образование или проходит дополнительные курсы повышения квалификации, а также перед принятием на работу нового сотрудника, работодатель обращает внимание на опыт работой в данной сфере.

1.2 Мотивация

Для успешной работы и получения необходимых результатов, руководство организации непременно должно мотивировать своих подчиненных, выплачивая достойную зарплату, по результатам хорошей работы выписывать премии, давать сотрудникам расти по карьерной лестнице, проводить корпоративные мероприятия для сплочения коллектива.

1.3 Условия труда

Немаловажным является безопасность и комфортность рабочего места, обеспечение всем необходимым работников организации, а именно: предоставлять рабочие места, обеспечить комфортной температурой рабочее помещение и исправной техникой, предоставить по необходимости рабочую форму и канцелярские принадлежность, соблюдать трудовой кодекс.

  1. Material (материально-техническая база)

Для полноценного функционирования предприятие должно быть полностью укомплектовано.

Причинами второго порядка данного фактора выступают:

2.1 Информационная база

Каждый офисный сотрудник должен быть обеспечен компьютером и необходимым компьютерным обеспечением. Необходимо стараться перевести все на электронную версию для удобства и ускорения рабочего процесса. На более крупных предприятиях ввести систему электронного документооборота и электронно-цифровую печать.

2.2 Инфраструктура

В автопарке каждой транспортной компании должны быть исправные автомобили, которые проходят ежегодное техническое обследование, и по необходимости обновляется. Также необходимо в пользовании компании должны быть склады.

2.3 Упаковка

Неотъемлемая часть перевозки грузов – упаковка. Не каждая транспортная компания упаковывает товар, но если есть такая услуга, то необходимо закупить специальное оборудование и упаковочный материал в зависимости от размера и веса груза.

  1. Machine (оборудование, транспорт)

Основное средство любой транспортной компании – транспорт. В зависимости от размера фирмы определяется количество автомобилей.

Причинами второго порядка данного фактора выступают:

3.1 Наличие транспорта

Для перевозки различных типов грузов существует ряд машин различной грузоподъёмности. Перевозка в черте города и в пределах 100 км удобнее осуществлять на легковых машинах и небольших фургонах, для дальних поездок и перевозок многокиллограмовых грузов целесообразней использовать фуры и автомобили с большой грузоподъёмностью.

3.2 Состояние транспорта

Состояние транспорта должно быть идеальное и поддерживаться, начиная от ежедневного осмотра заканчивая ежегодным техническим осмотром в автомобильных сервисах. При изнашивании каких-либо деталей или полностью автомобиля, необходимо произвести замену.

3.3 Оснащенность транспортом

Оснащение всем необходимым транспортные средства значительно облегчает работу водителей. Большегрузные машины дальнего следования должны быть оборудованы тахографами. В случае перевозки опасных или секретных грузов, автомобиль должен быть бронированный и сопровождаться сотрудником с боевым оружие (пример, ФГУП «Главный центр специальной связи») [3].

  1. Method (метод)

Для работы компания использует различные методы для достижения результатов, а именно:

4.1 Своевременность и точность

Это во многом зависит от того, на сколько эффективно выстроена работа в самой организации и на сколько верно был выполнен расчет построения маршрута.

4.2 Безопасность

Важно доставить груз не только вовремя, но и в целостности, поэтому безопасность на протяжении всего маршрута играет немаловажную роль. В большинстве случаев это относится к перевозке специальных грузов [4]. Для этого проводятся различные мероприятия, такие как упаковка груза в непрозрачную упаковку, сопровождение вооруженного сотрудника, передвижение исключительно на бронированном автомобиле, неприкосновенности со стороны проверяющих служб.

4.3 Логистика

Продуманная логистика – одна из составляющих компонентов оперативной и малозатратной доставке. Для этого в штате должны работать опытные и имеющие образование в логистической сфере сотрудники.

  1. Milieu (внешняя среда)

Данный фактор в основном влияет на спрос услуги, а именно кто и за какую цену готов воспользоваться предложениями компаний-перевозчиков.

Причинами второго порядка данного фактора выступают:

5.1 Потребители

На сегодняшний день почти каждый хоть раз пользовался услугами транспортных компаний. Потребителями могут выступать как физические, так и юридические лица.

С каждым годом у людей все больше становиться запросов к получению более качественных услуг, поэтому для устойчивого сохранения на рынке данных услуг компаниям необходимо соответствовать всем требованиям клиентов (своевременная доставка, невысокая цена, развитость филиальной сети, сохранность груза и т.д.).

5.2 Конкуренты

На российском рынке существует порядка 1000 транспортных компаний, предлагающие свои услуги в разном ценовом диапазоне, поэтому с каждым годом конкуренция становится только выше. Чтобы удержаться в этой сфере, приходится предлагать более низку цену, новые виды услуг, систему лояльности и т.д.

5.3 Нормативно-правовая система

Существует ряд правил, нормативных документов, уставов и ГОСТов по перевозке грузов, которым необходимо придерживаться, чтобы законным образом осуществлять деятельность.

5.4 Состояние в стране

Политическая и экономическая ситуации в стране в целом большую роль оказывают на все сферы деятельности, в частности на транспортные перевозки. Из-за санкций стали закрыты многие международные маршруты, которые приносили значительную часть доходов фирмам-перевозчикам.

 

Полученные результаты и их обсуждение

На основе вышеприведенных факторов была построена диаграмма Исикавы (рис. 1).

 

Диаграмма Исикавы

Рисунок 1. Диаграмма Исикавы

 

Далее экспертным методом проранжируем по значимости каждый фактор диаграммы и выявим более значимые показатели.

Для этого каждый фактор был проранжирован по значимости, а причины были оценен экспертами по пятибалльной шкале (таблица 1).

 

Таблица 1 – Определение значимого фактора

Показатели Ранг Баллы Сумма
1 2 3 4 5
Персонал 0,2           0,2*(5+2+3)=2
1.1 Профессиональный уровень *
1.2 Мотивация *
1.3 Условия труда *
Материально-техническая база 0,15           0,15*(3+4+3)=1,5
2.1 Информационная база *
2.2 Инфраструктура *
2.3 Упаковка *
Транспорт 0,3           0,3*(4+5+5)=4,2
Оснащенность транспорта *
Состояние транспорта *
Наличие транспорта *
Метод 0,2           0,2*(5+5+5)=3
Логистика *
Безопасность *
Своевременность и точность *
Внешняя среда 0,15           0,15*(3+3+4)=1,5
Ситуация в стране *
Нормативно-правовая система *
Конкуренты *

 

В результате, проранжировав все факторы, видно, что в основном все они находятся на одном уровне, так как для выполнения работы качественно, необходимо задействовать полностью каждый этап процесса производства, но все же больше выделяются элементы «Транспорт» и «Метод» (рис. 2).

 

Результаты оценки факторов, влияющих на перевозку грузов

Рисунок 2. Результаты оценки факторов, влияющих на перевозку грузов

 

Выводы

Из проведенного анализа можно сделать следующий вывод: чтобы успешно функционировать и получать прибыль, транспортным компаниям необходимо иметь исправное оборудование, в первую очередь, это транспортные средства, которые отвечают всем правилам безопасности [5]. Далее необходимо выстроить четкую последовательность действий каждого этапа работы, в частности, проработать логистическую сеть, чтобы не было простоев и задержек, а также обеспечить безопасность и грузам, и водителям, которые доставляют этот груз. Затем поставить четкую задачу персоналу, мотивировать их, чтобы те выполняли работу лучше. Также необходимо вкладывать деньги в материально-техническое снабжение, которое в дальнейшем сократит потери и увеличит прибыль организации. И, безусловно, не забывать про внешнюю среду, для этого необходимо анализировать ситуацию в стране, заниматься маркетингом для продвижения и проводить бенчмаркинг, основываясь на работе конкурентов.

Библиографический список:

  1. Идрисова, З.Н., Ситдиков, А.Т. Финансовое моделирование инвестиционного развития//В сборнике: Управление экономикой: методы, модели, технологии материалы XVI Международной научной конференции. 2016. С. 346-349.
  2. Ефимов, В.В. Статистические методы в управлении качеством. Ульяновск: УлГТУ, 2015
  3. Официальный сайт ФГУП ГЦСС https://www.cccb.ru/.
  4. Касаткин, Ф.П., Коновалов С.И., Касаткина Э.Ф. Организации перевозочных услуг и безопасность транспортного процесса. М.: Академия, 2017 – 342 с.;
  5. Окрепилов, В.В. Управление качеством. СПб.: Наука, 2015

Анализ качества услуг по перевозке грузов на основе метода 5М Читать дальше »

Изменение условий труда и требований к работнику в условиях развития технологий «Индустрии 4.0»

Введение и постановка проблемы

С середины 70-х годов наблюдается ускорение изменений в технологической среде, которое легко заметить по частоте внедрения крупных инноваций в технологии «Индустрии 4,0» [2, с. 25; 8,9]. Растущая сложность среды и ускорение технологических изменений ведут к появлению новых форм социального взаимодействия. Под давлением быстрых технологических изменений, сложности и неопределенности среды общество движется в сторону стирания границ между сообществами, поколениями людей, между работой и личной жизнью. Технологический прогресс, развитие сетевого общества (в странах ОЭСР к глобальной сети уже подключено около 87% [3,6]) и распространение решений, основанных на блокчейне, формируют сетевое общество, которое проявляется в изменяющемся отношении людей к работе, потреблению, досугу и другим аспектам жизни. Это повлияет на функционирование и форму социальных институтов по мере их развития, а значит, и на требования работников, занятых в этих институтах.

Развитие автоматизированных систем, способных на сложные физические действия, высокие скорости изменений технологий и социальной среды трансформируют сущность человеческого труда во всех секторах экономики. Структура занятости будет меняться — появятся новые профессии, условия рабочей среды изменятся, а спрос на цифровую компетентность работников повысится.

 

Материалы и методика исследования

По оценкам экспертов Всемирного экономического форума [8], к 2022 г. в результате внедрения новых технологий исчезнут 75 млн рабочих мест. Например, цифровизация в сфере услуг может привести к сокращению кадров, занятых работой с клиентами и обработкой данных в бэк-офисах. Рабочие места сократятся в реальном секторе экономики и сфере административной работы. Однако технологические инновации создадут дополнительные 133 млн рабочих мест в интеллектуальных и высокотехнологичных сферах, связанных с новыми технологиями, например, мобильным Интернетом, искусственным интеллектом, большими данными и облачными технологиями. Надо заметить, что пока только 9% работников могут быть заменены автоматизированными решениями. Вместе с проникновением новых технологий ожидается, что будет расти производительность труда — в среднем на 30% за период 2015– 2022 гг. Автоматизация несет угрозу как низкоквалифицированным специалистам, так и специалистам средней квалификации — офисным работниками, строителям, операторам станков.  Вследствие технологического развития занятость растет среди низко- и высококвалифицированных работников, при этом сокращается среди работников средней квалификации. Низкоквалифицированный персонал пока еще дорого автоматизировать, а высококвалифицированный пока еще затруднительно из-за сложности решаемых задач. Это подтверждает отчет Организации экономического сотрудничества и развития. В странах ОЭСР доля работников средней квалификации сократилась с 49% до 40% за период 1995–2015 гг. Для сравнения: доля сотрудников высокой и низкой квалификации за тот же период выросла на 7,6% и 1,9% соответственно.

Уже сейчас крайне востребованы разного рода специалисты, работающие с ИТ-системами, например: дизайнер клиентского опыта (UX-дизайнеры), мобильный и фронтенд-разработчик, scrum-мастер и agile-тренер, владелец продукта (product owner), fullstack-разработчик, инженер в области машинного обучения, DevOps-инженер. Учитывая быстрые темпы изменений, компании все чаще будут взаимодействовать со сложными цифровыми экосистемами, охватывающими целый ряд предприятий и технологий, использовать в своей работе искусственный интеллект, Интернет вещей или автоматизированные устройства. Все это приведет в ближайшей перспективе к появлению новых сфер занятости и новых профессий, часть которых еще даже не существуют.

 

Полученные результаты и их обсуждение

В «Атласе новых профессий» прогнозируется, что к 2030 г. исчезнет 57 «традиционных» профессий и появится 186 новых [1]. По прогнозам, 65% сегодняшних школьников и студентов будут занимать должности, которые еще не существуют [4, с.87; 7]. К 2025 г. будут востребованы такие профессии, как дизайнеры виртуальной среды обитания, адвокаты по технологической этике, интерпретаторы цифровой культуры, биохакеры на фрилансе, аналитики IoT-данных. В более позднее время появятся еще более технологичные профессии: гиды по космическим турам, персональные контент-менеджеры, дизайнеры человека.

С ростом автоматизации будет резко возрастать спрос на создание новых секторов, и можно выделить по крайней мере четыре сферы, где могут произойти значительные изменения:

  • технологический сектор в результате разработки технологий нового поколения для промышленного и потребительского применения (например, проектирование и программирование интеллектуальных энергетических сетей и других интеллектуальных систем для городов и домашних хозяйств, или производство городской робототехники и беспилотных автономных транспортных средств, или проектирование и производство возобновляемых биоинжиниринговых материалов);
  • сервисы, ориентированные на человека, которые затронут сферы, неподвластные автоматизации — персонализированные сервисы в сфере образования, здравоохранения, проектирования опыта, развлечений и т.д.;
  • виртуальная — сферы деятельности, находящиеся в различных виртуальных средах (например, виртуальная реальность, социальные сети);
  • креативная экономика, направленная на создание нового в результате творческого процесса на базе новых технологий, в частности, различных ПО для обработки контента, виртуальной реальности и т.д.

В зависимости от отрасли показатели автоматизации могут варьироваться. Например, в области обработки данных автоматизировано в настоящее время около 47% всех процессов (62% — к 2022 г.), а в области принятии управленческих решений всего 19% (до 28% — к 2022 г.) (см. рис. 1).

 

Уровень автоматизации отраслей промышленности по видам работ в % соотношения рабочих часов

Рис.1. Уровень автоматизации отраслей промышленности по видам работ в % соотношения рабочих часов [9]

 

Очевидно, что наибольшая доля автоматизированного труда требуется в деятельности по сбору информации и обработке данных – 62% к 2022 году.

 

Выводы

Изменения, вызванные автоматизацией и цифровизацией среды, меняют принципы организации рабочего места:

  • от четко определенных рабочих обязанностей к проектной работе. Организации нанимают большинство людей на четко определенные рабочие позиции, когда характер обязанностей существенно не меняется. Но постепенно подразделения в области маркетинга, финансов, R&D и других функций перестают ограничиваться рамками определенных функциональных требований и переходят на проектный подход и командную самоорганизацию. В результате организационная структура меняется — новые рабочие задачи, определяемые технологиями, выходящими за рамки функций подразделений, имеют гораздо более короткие, ориентированные на проект временные рамки и могут кардинально менять подход к работе в зависимости от того или иного проекта.
  • от наемной работы к независимости от определенного работодателя. Результаты исследования McKinsey [6] показывают, что около 25% людей, которые занимают традиционные рабочие места, предпочли бы быть независимыми работниками с большей автономностью и меньшей подконтрольностью рабочему расписанию. Цифровизация значительно облегчает переход на самостоятельную или гибридную занятость (сочетающую традиционную и независимую работу) [5, с. 280].
  • от оценки квалификации работников по внешним признакам (образование и профессиональный опыт) до инсайтов из глубокой аналитики. Уровень образования — особенно в области науки, технологий, инженерии и математики (Science, Technology, Engineering and Mathematics — STEM) — до сих пор считается «маркером» для найма даже в эпоху цифровых технологий. Однако исследования не находят подтвержденной корреляции между наличием учебных степеней и профессиональным успехом в работе. При этом новые изменения предъявляют требования не только к образованию и овладению неким набором навыков, но и к креативности, инициативности, критическому мышлению, которые в меньшей степени связаны с формальным образованием, даже в области STEM. В результате подбор персонала меняется и базируется на основе систем оценки при помощи методов анализа больших.

Правильная интерпретация изменений условий труда и их влияние на процесс формирования кадров создает серьезные вызовы для системы образования.

Библиографический список:

  1. Андреева, Г.Н., Бадальянц, С.В., Богатырева, Т.Г. и др. Развитие цифровой экономики России как ключевой фактор экономического роста и повышения качества жизни населения, 2018. [Электронный ресурс] // URL:  http://scipro.ru/conf/monograph_digital_economy.pdf
  2. Кельчевская, Н.Р., Ширинкина, Е.В. Особенности управления человеческим капиталом на предприятиях в условиях цифровой экономики // Инновации в менеджменте. 2018. №18. C. 24-31.
  3. Николенко, Ю.В. Зарубежный опыт и российская практика в поддержке предпринимательства с помощью технопарка // Научный альманах.   № 11/1(13). С.125-140.
  4. Ширинкина, Е.В. Оценка востребованности цифровых компетенций в отраслях экономики // Экономика и менеджмент систем управления. 2019. Т.3. № 1. С. 86-91.
  5. Ширинкина, Е.В., Короленко, В.В. Развитие человеческих ресурсов на этапе развития цифровых технологий: семантический анализ // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2018. Т. 8. № 10A. С. 279-287.
  6. Rethinking work in the digital age, 2016. [Электронный ресурс] // URL: https://www.mckinsey.com/business-functions/organization/our-insights/ rethinking-work-in-the-digital-age
  7. Future Proof Yourself. Tomorrow’s jobs, 2018. [Электронный ресурс] // URL: https://enterprise.blob.core.windows.net/whitepapers/futureproof_ tomorrows_jobs.pdf
  8. United Nations. World Population Prospects, 2017. [Электронный ресурс] // URL:  https://population.un.org/wpp/DataQuery/
  9. The Future of Jobs, 2018. [Электронный ресурс] // URL:  https://www.weforum.org/reports/the-future-of-jobs-report-2018

Изменение условий труда и требований к работнику в условиях развития технологий «Индустрии 4.0» Читать дальше »

Особенности систем менеджмента телекоммуникационных предприятий в условиях цифровой экономики

Введение и постановка проблемы

Телекоммуникационная отрасль, прежде всего, представляют собой сферу обеспечения связи и реализацию различных способов передачи информации. Важным аспектом данного направления также являются процессы передачи, получения и обработки информации с применением электронных, электромагнитных, сетевых, компьютерных и информационных технологий [2, с. 25]. Следовательно, телекоммуникационная сфера – это непосредственно электросвязь и услуги по её предоставлению потребителям. Рынок телекоммуникаций является источником услуг по предоставлению электросвязи, которые реализуют телекоммуникационные компании. Как и в любой отрасли, телекоммуникационные компании имеют определенную специфику управления на любом уровне.

 

Материалы и методика исследования

Рассмотрим мировой опыт управления телекоммуникационными компаниями. Достаточно известная британская телекоммуникационная компания BT Group, которая предоставляет своим потребителям, как услуги стационарной телефонной сети, так и мобильной связи, и, кроме того, широкополосный доступ к глобальной сети Интернет, а также большое количество дополнительных сервисов для физических и юридических лиц, таких как:

  1. Голосовая почта;
  2. Телеконференции;
  3. Веб-конференции [5].

Данная компания уделяет большое внимание разработке и актуализации своей стратегии развития, и стратегическому управлению в целом, при этом значительное место в качества фактора, влияющего на выбор стратегии, занимает уровень развития цифровой экономики на целевых рынках.

Поскольку отдельное внимание BT Group уделяют развитию инновационных способов коммуникаций, то их стратегия управления компанией, в том числе, ориентирована на финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок в цифровой сфере. Специалисты BT Group исследуют сферу стандартов связи нового поколения, что напрямую связано с повышением цифровой грамотности населения, приводящее к повышению спроса на новые мобильные технологии. В том числе они разрабатывают пятое поколении технологий мобильной связи – 5G [5]. Как показывает изучение последних лет функционирования компании, для финансирования этих разработок используется грамотная стратегия фокусирования или снятия сливок. При этом данная компания постоянно выпускает на телекоммуникационный рынок новые решения в области технологий мобильной связи и IT-услуг, чем удерживает значительную долю рынка и обеспечивает значительную долю высокорентабельных товаров в ассортименте. Это является положительным опытом учета уровня развития цифровой экономики в процессе управления телекоммуникационной компанией. Одной из своих главных задач, детализирующих миссию, компания видит постоянное увеличение скорости передачи данных через высокоскоростной мобильный доступ, чем привлекает к себе много потребителей [5]. Учитывая все эти аспекты функционирования этой компании, можно примерно определить место управленческих стратегий в общем контуре стратегического управления BT Group, что дает достаточно ясное представление о накопленном опыте стратегического управления с учетом уровня развития цифровой экономики Великобритании.

Одной из самых известных в мире телекоммуникационных компаний является китайская компания Tencent [5]. Важной характерной особенностью этой компании является обладание довольно популярным в Китае сервисом обмена текстовыми сообщениями – QQ, сайтом Qzone, который представляет собой социальную сеть, PaiPai.com, т.е. площадкой пользовательских аукционов и приложением WeChat, которое представляет собой голосовой чат, а также TenPay – системой платежей [5].

Вместе с тем компания ГК Tencent Holdings Limited обладает рядом других эффективных веб-проектов, которые делают клиентскую базу компании самой многочисленной в мире – более 2 млрд. активных пользователей [5]. Такой результат, не в последнюю очередь, достигнут грамотно выстроенной системой управления. Все эти аспекты тесно связаны со стратегией развития данной компании, которая активно использует свои финансовые ресурсы для освоения цифровых возможностей и финансирование интернет-маркетинга. При этом деятельность компании не ограничивается только интернет-бизнесом, в группу компаний Tencent Holdings Limited входят ряд дочерних организаций, которые работают в сферах СМИ, развлечений, предоставления широкополосного доступа к интернету, телефонии и рекламных услуг [5]. Что, в свою очередь требует дифференцированного подхода к стратегии развития, которая выполняет, в том числе, объединяющую функцию функционирования различных направлений компании. В апреле 2015 года рыночная стоимость Tencent превысила 200 млрд. долл., что является достаточно высокой стоимостью бизнеса и говорит об успешности их стратегии развития. При этом в компании 29692 сотрудника, которые создают средний годовой оборот примерно в 75-80 млрд. долл. [5]. Что показывает достаточно высокую эффективность стратегических решений руководства компании.

Еще одной крупной китайской компанией является ГК «Lian Xiang». Она представляет собой достаточно известную телекоммуникационную организацию, которая предоставляет услуги мобильной связи, IP-телефонии, в течение последних десяти лет, годом основания является 2008 [5]. Если говорить о среднегодовом числе абонентов, то по меркам Китая, оно сравнительно невелико и составляет около 140 млн. чел. [5]. При этом система менеджмента компании такова, что функциональные стратегии, в том числе инновационная, которая ориентирована в определенной степени на показатели цифровой экономики, детализируют и транслируют корпоративную стратегию компании во внешнюю среду. В том числе в 2012 г. при выборе своей долгосрочной финансовой стратегии эта компания рассматривала следующие альтернативы:

  1. Стратегия «ускоренного роста», которая предполагала формирования финансовых ресурсов в качестве главной цели;
  2. Стратегия «повышения эффективности», т.е. оптимального управления финансовыми ресурсами и денежными потоками;
  3. Стратегия обеспечения финансовой безопасности [5].

В том же 2012 году совет директоров компании «Lian Xiang» выбрал стратегию ускоренного роста, которая с тех пор реализуется, не изменяясь. При этом, за прошедшие шесть лет внешняя среда бизнеса значительно изменились: возросла степень ужесточения конкурентной борьбы и начала активно развиваться цифровая экономика, что увеличило спрос на интернет-сервисы и приложения. В этих условиях стратегия ускоренного роста компании, которая не учитывает влияние цифровой экономики, стала опасной для бизнеса компании, поэтому последнее время ее успешность стала снижаться.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Сегодняшняя ситуация в мировом рынке телекоммуникации характеризуется взаимным проникновением различных крупных компаний на рынки других стран. Так компания «Чайна Мобайл Интернешнл (Раша)» вышла на российский рынок в конце 2017 года. А ранее на российский рынок вышли такие крупные конкуренты China Mobile как China Unicom и China Telecom  [6]. Они зарегистрировали российские подразделения компании в 2017 и 2012 годах соответственно.

Выход на российский рынок напрямую повлиял на систему их стратегического управления, которые должны учитывать специфику российского рынка телекоммуникаций и уровень зрелости цифровой экономики. Стратегия China Mobile в данный момент включает крупные инвестиции, которые идут на покупку современного телекоммуникационного оборудования и получение лицензий на телекоммуникационные услуги, которые позволят работать с российскими компаниями на выгодных условиях [4].

Важным моментом является то, что партнером China Mobile в РФ является компания ПАО «МегаФон», которая предоставляет китайской компании магистральный маршрут емкостью 100 Гбит/с для передачи данных между Европой и Азией [1]. Кроме того, в 2017 году аналогичный проект для China Telecom реализовала компания «ТрансТелеКом» (ТТК), которая запустила канал емкостью 100 Гбит/с, соединивший Европу и Китай [4]. Все эти действия на телекоммуникационном рынке требуют значительных финансовых ресурсов и тщательного стратегического планирования. China Mobile, как и ее конкуренты, вышла на российский телекоммуникационный рынок для работы с китайскими корпоративными клиентами. На фоне этих глобальных изменений подвергаются трансформации и системы менеджмента лидеров российского рынка телекоммуникаций «Ростелеком», «Мегафон» и Orange Business Services.

Таким образом, многие мировые лидеры телекоммуникационной отрасли достигают успеха благодаря адаптации системы менеджмента к уровню цифровой экономики и грамотному стратегическому планированию. Компаниям удается достигать показателей по выручке в соответствии с прогнозом, сохранять рентабельность OIBDA на высоком уровне и, вопреки высокой волатильности различных валют, добиваться роста чистой прибыли. При этом необходимо постоянно учитывать усиление конкуренции на рынке телекоммуникации и изменение потребностей целевой аудитории в связи с изменением цифровой грамотности населения.

Как показывают данные всероссийского исследования, на конец 2017 г. уровень цифровой грамотности населения РФ остается достаточно низким, по данным РОЦИТ в среднем он составляет 5,99 % [2].

Одним из лидеров российского телекоммуникационного рынка является компания ПАО «ВымпелКом», которая представляет собой современную, динамично развивающуюся организацию, предоставляющую услуги мобильной связи и доступа в сеть Интернет в России и СНГ под брендом «Билайн». ПАО «ВымпелКом» входит в группу компаний VEON Ltd. VEON Ltd представляет собой мирового поставщика связи, с клиентской базой 235 млн. человек, которых компания обслуживает на данный момент. В начале XXI века у компании было 2 млн. абонентов, а на конец 2017 года уже – более 58 млн. чел. Несмотря на спад масштабов деятельности в 2015 году из-за финансово-экономического кризиса в стране, компания смогла снова выйти на устойчивый рост уже в 2016 г. [3]. Такой устойчивый успех связан со способностью компании своевременно адаптировать свою систему управления к внешней среде. Компания предоставляет услуги связи как физическим, так и юридическим лицам. Для различных организаций ПАО «Вымпелком» предоставляет услуги мобильного интернета, телефонии и услугу «Интернет в офис».

Миссия ПАО «Вымпелком» звучит так: быть лидерами телекоммуникационного рынка, расширяя границы возможностей наших клиентов в цифровом мире, а также помогать людям получать радость от общения, чувствовать себя свободными во времени и пространстве [3]. Основным видом деятельности компании, указанным в уставе общества, на сегодняшний день является предоставление услуг телефонной и подвижной радиотелефонной связи, а также телематических услуг связи [3].

ПАО «ВымпелКом» представляет собой одного из ведущих поставщиков услуг связи в России, главными конкурентами его являются «ПАО Мегафон» и ПАО «Мобильные телесистемы» (ПАО «МТС»). Рассматриваемая компания занимает третье место по количеству абонентов в России [4].

Уже в 2003 году доля рынка рассматриваемой организации занимала 30,5% всего российского рынка мобильной связи [4]. По данным аналитического агентства GSMA Intelligence, на конец 2016 года доля рынка ПАО «ВымпелКом» 22,83%, снижение обусловлено усилением позиций основных конкурентов [7]. Несмотря на снижение доли рынка мобильной связи, рассматриваемая организация продолжает занимать положение одно из лидеров рынка. Это связано, прежде всего, с особенность ее системы менеджмента, которая ориентирована на использование современных технологий управления, которые могут быть использованы для учета показателей цифровой экономики. Развитие компании ориентированно на инновационные разработки в телекоммуникационной сфере и цифровизации экономики. Главной задачей развития руководство компании считает – увеличение скорости связи.

При реализации своей корпоративной стратегии компания опирается на следующие стратегические инновации:

  1. Разработка и внедрение единой национальной бизнес-модели, позволяющей в установленном порядке развертывать сеть в регионах, повышать уровень стандартизации, увеличивать эффективность за счет экономии на масштабах в области продаж и маркетинга, повышения результативности информационных технологий и управления кадрами;
  2. Разработка и внедрение дополнительных услуг связи, а именно сервисов мобильного и фиксированного интернета;
  3. Разработка и внедрение услуг на смежных рынках, таких как: финансовые услуги, облачные технологии, информационно-аналитические продукты;
  4. Улучшение качества обслуживание клиентов за счет оптимизации каналов сбыта, а также доработки существующих и выпуска новых услуг связи.

Компания стремится быть лидером технологического развития, открывая возможности digital-мира каждому потребителю своих услуг, учитывая их изменяющиеся потребности под влиянием развития цифровой экономики.

 

Выводы

Исходя из всего вышесказанного, выделим основные устойчивые тенденции влияния цифровой экономики на систему менеджмента телекоммуникационных компаний.

Первой из подобных тенденций является необходимость формирования грамотной инновационной стратегии, которая будет учитывать актуальные технологические инновации, которые характерны для условий цифровой экономики.

Вторая тенденция предполагает трансформацию системы стратегического управления, которая должна учитывать быстрое изменение потребностей целевой аудитории телекоммуникационных компаний благодаря развитию цифровой экономики.

Третьей тенденцией является увеличение доли современных технологий менеджмента, используемых телекоммуникационными компаниями для оперативного и стратегического управления. Их распространите связано и развитием информационно-коммуникационных технологий, которые являются основой цифровой экономики.

Следовательно, эти особенности влияния цифровой экономики на телекоммуникационный рынок РФ влекут за собой необходимость тщательного мониторинга уровня развития цифровой экономики и обеспечения соответствующих конкурентных предложений как по продуктам и тарифам, так и по товарному и ценовому ассортименту средств связи, доступных клиентам в сети продаж. Таким образом, удачные стратегические инициативы, в рамках эффективной стратегии развития, позволяют рассмотренным компаниям сохранять лидирующее положение на рынке мобильной связи и устойчивый денежный поток, обеспечивая при этом доступные по цене услуги и высокое качество услуг для существующих и потенциальных клиентов. Изложенное в этом докладе требует дальнейших исследований.

Библиографический список:

  1. Готовой отчет ПАО «Мегафон» за 2017 год [Электронный ресурс]: официальный сайт компании ПАО «Мегафон» – Режим доступа: http://ar2017.megafon.ru/
  2. Индекс цифровой грамотности 2017: всероссийское исследование [Электронный ресурс] // РОСЦИТ, 2018. – URL: http://цифроваяграмотность.рф/media/Digital_Literacy_Index_2017.pdf
  3. ПАО «ВымпелКом» [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: https://kursk.beeline.ru/customers/products/
  4. Тишина, Ю. China Mobile укрепит связи [Электронный ресурс] / Ю. Тишина, В. Новый, А. Джумайло // Коммерсант. – 2018. – №1. – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3515882
  5. ТОП-50 инновационных компаний мира [Электронный ресурс]: интернет-портал TMN. – Режим доступа: http://1tmn.ru/ratings/world-ratings/top-50-innovacionnykh-kompanijj-mira-4140006.html
  6. China Mobile выходит на российский рынок [Электронный ресурс]: интернет-портал Sostav – Режим доступа: http://www.sostav.ru/publication/china-mobile-vykhodit-na-rossijskij-rynok-29931.html
  7. GSMA Intelligence. – URL: https://www.gsmaintelligence.com/

Особенности систем менеджмента телекоммуникационных предприятий в условиях цифровой экономики Читать дальше »

Полномочия органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования и их реализация

Введение и постановка проблемы

В современном социуме образование несёт важную функцию передачи следующему поколению наработанных научных знаний, социальных норм для культивирования личности. Образование должно формировать не только научное, но и духовное развитие в любом субъекте Российской Федерации, независимо от его удалённости от административного центра.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. органами местного самоуправления успешно решается вопрос организации и координации необходимых условий для получения бесплатного начального и среднего общего образования по основным общегосударственным программам. Исключением являются полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, находящихся в зоне ответственности государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям местного самоуправления также не относится оказание услуг в рамках дополнительного образования, широко распространённого бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования [1]. Вне компетенции местного самоуправления остаётся и организация отдыха детей в период каникул. Но в действительности получается, что в дошкольных и школьных образовательных организациях существует ряд проблем, возникающих из-за недостаточного финансирования, что приводит к невозможности приобретения новых образовательных технологий, привлечение к работе квалифицированных специалистов, создания условий для гармоничного развития детей. Недоработки в нормативно – правовой базе ограничивают деятельность муниципальных органов.

С другой стороны, недоработки в нормативно – правовой базе, определяющей полномочия органов местного самоуправления по координации работы детсадов и школ, сдерживают работу муниципальных органов управления образованием. Частые и довольно весомые изменения в законодательных актах, особенно в Законе РФ «Об образовании» в вопросах прав и обязанностей местных властей в образовательной системе не дают возможности органам местного самоуправления разработать долгосрочный и эффективный проект. Федеральные власти вынуждены заниматься подгонкой законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов под федеральные законы. Важное внимание в образовании направлено на систему усовершенствования дополнительного образования. В данный период развития общества дополнительное образование должно быть направлено на расширение интересов, способностей и склонностей детей, помогать детям и молодёжи самоопределяться, формировать социальное и профессиональное становление.

В утверждённой приказом Минобразования России от 24.09.2007 № 06-1549 межведомственной программе развития системы образования чётко отмечено, что дополнительное образования является приоритетным направлением образовательной политики РФ.

Для мотивации личности к познанию, творчеству, профессиональной самореализации и самоопределении ребёнка, важно предоставить возможность выбора не только образовательной области, но и срок освоения курса, вид деятельности, охватывающий различные интересы подрастающего поколения. По статистическим данным, в Краснодарском крае 275 организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования. Среди них многопрофильные учреждения с разноплановыми образовательными программами (116), учреждения спортивной направленности (94). Далее, организации с технической программой дополнительного образования (17), эколого-биологической (13) и туристско-краеведческой (9) ориентацией. Существуют даже учреждения (8) с военно–патриотическим курсом.  [1]

Есть предложения — есть спрос. Дополнительное образование готово набирать обороты. Но снова встаёт вопрос о высоких материальных затратах. Спортивно – технические и технические кружки, авиа-, авто-, судомодельные, мотоспортивные секции остро нуждаются в финансовой поддержке.  Очевидно, что именно развитие технического направления в дополнительном образовании является фундаментом социально-экономического, научно-технического и оборонного потенциала государства.

Особые требования ставятся перед педагогами дополнительного образования. В данной сфере недостаточно только профессионализма. Заинтересованным каким–либо направлением деятельности ребёнком должен руководить человек с высоким уровнем психолого–педагогической подготовки, творческий, эрудированный, культурный и гуманный по отношению к окружающим. На базе ККИДППО проходят курсы «Профессиональные компетенции управленческих и педагогических кадров учреждений дополнительного образования детей» для повышения квалификации педагогов. Существует и профессиональный конкурс на лучшего педагога дополнительного образования «Сердце отдаю детям».

 

Материалы и методика исследования

Учреждения дополнительного образования ставят перед собой достаточно высокие требования. В их задачу входит, не просто, пройти с ребёнком курс по определённому направлению, но и взрастить высоко грамотного и профессионально заинтересованного человека. Для этих целей проводится научно – исследовательская работа, экспедиции, конференции. Ребята имеют возможность со своими проектами выступать на краевом фестивале «Инновационный поиск». Несколько учреждений дополнительного образования уже получили статус краевых инновационных площадок. В данное время охват занятости в различных массовых мероприятиях составляет примерно 70% детей. Приоритетом развития организационно–массовой деятельности является интерес обучающихся к творчеству, саморазвитию и самоуправлению.

Чётко высвечиваются основные ориентиры работы в системе дополнительного образования:

  • необходимо слияние всех организаций дополнительного образования муниципалитетов в единое образовательное общество, где можно познакомиться с инновационными методами и идеями;
  • в рамках внеурочной деятельности создание блока дополнительного образования во всех образовательных учреждениях для преемственности основного и дополнительного образования;
  • важно в организациях дополнительного образования расширить работу социальной направленности. Социальные модели деятельности, опыт гражданского поведения, выбор будущей профессии помогут легче адаптироваться в обществе детям, находящимся в сложных жизненных ситуациях;
  • в рамках реализации проекта «Доступная среда» увеличить количество кружков, приемлемых для детей с ограниченными возможностями. Уже существуют отряды волонтёров, посещающих интернаты для детей – инвалидов с мастер–классами. В клубах по месту жительства создать программу индивидуальных занятий для детей, обучающихся на дому;
  • поддерживая социальный заказ, развивать программы обучения по экологии, иностранным языкам, психологии, журналистике, экономике, информатике. [3]

Для реализации задач в сфере дополнительного образования, органам местного самоуправления важно расставить приоритеты и выделить перспективные направления деятельности, а в дальнейшем добиться, чтобы на любом уровне образовательных систем выбор дополнительных образовательных услуг был богаче и опережал интересы детей.

Следует сделать акцент на развитии дополнительного образования не только в специализированных учреждениях, но и просто в школе. На базе общеобразовательных школ, возможно, организовать работу не только творческих объединений, но и социальное направление. Ученики после уроков будут посещать секции по своим интересам и учиться создавать проекты, реализовывать творческие замыслы. Заинтересованность детей дополнительным развитием, однозначно сократит уровень преступности среди подростков. Для решения проблем развития, социализации, укрепления здоровья, социальной защиты детей, в школах и организациях дополнительного образования необходимо организовать работу психологической, социально – педагогической и здоровьесберегающей служб. [3]

Большое внимание в нашем крае уделяется развитию приоритетной задачи формирования у учащихся гражданской культуры. Развитие молодёжного общественного движения нашло поддержку не только в Управлении по делам молодежи администрации муниципального образования г. Краснодар, но и общеобразовательных учреждениях, в клубах по месту жительства и в организациях дополнительного образования. Реализацией молодежной политики в нашем городе занимается управление по делам молодежи вместе с подведомственными учреждениями — МКУ МО город Краснодар «Центр патриотического воспитания молодёжи», МБУ БО «Дубрава», МУП «Молодежный центр», МКУ МО город Краснодар «Центр молодёжной политики». Волонтёрское и тимуровское движение, школьное ученическое самоуправление, школьная лига КВН, молодёжный патруль и масса других предложений помогут подросткам развивать своё мировоззрение, поднимать важные нравственные и социальные вопросы на форумах и дискуссионных площадках различного уровня. [2]

Недостаточно оснащённая материально – техническая база и слабое финансирование учреждений дополнительного образования значительно затормаживает развитие данной сферы деятельности. Необходимо создать механизм многоканального финансирования, привлечение внебюджетных средств, налаживание партнёрских отношений с предприятиями и организациями. Юридически правомерно – создание попечительских советов, заключение договоров на взаимное сотрудничество с партнёрами.

Следует не забывать, что кроме краевого центра в состав Краснодарского края входят муниципалитеты разного уровня. Каждый, в рамках своей компетенции решает вопросы, в том числе и вопросы организации образовательной деятельности, дополнительного образования, досуга и культуры. Около 5,2% Кубани задействовано в различных коллективах самодеятельного творчества и клубах по интересам, которые помогают развивать личность детей и подростков. Они остаются центрами самой массовой, общедоступной досуговой деятельности, позволяющей населению реализовать свои интересы и увлечения, творческие способности. Но не во всех муниципалитетах развивается внешкольное образование на нужном уровне и не существует возможности развивать общедоступную образовательную деятельность для всех детей.

Наиболее развитыми в предоставлении внешкольного образования, где дети могут найти и проявить свои таланты сфере являются такие муниципалитеты как: город Краснодар, город-курорт Геленджик, город-курорт Сочи, Туапсинский район, Усть-Лабинский район и т.д.

Но есть и муниципалитеты, где эта отрасль плохо развивается. Во многих Администрациях сельских поселений даже не существует отдела по развитию дополнительного образования детям и подросткам. Состояние домов культуры как снаружи, так и внутри желает лучшего. Полное отсутствие кружков для творческой и образовательной деятельности молодежи, связано с отсутствием квалифицированных преподавателей и наличием необходимых для этого материалов, инноваций, техники.

К неразвитым культурно и образовательно относятся, например, такие муниципалитеты, как: станица Новоивановская, Новопокровский район; станица Бесленеевская, Мостовской район; село Кулешовка, Белоглинский район; село Долиновское, Калининский район и т.д.

Помимо того, на территории края имеются хутора, районы, села и т.д., которые не имеют домов культуры. Местным жителям приходится ездить по 40 км. до центра для того, чтобы отвести своего ребенка в кружок, сходить на концерт в честь какого-либо праздника, посетить мастер-класс, посмотреть кинофильм. Но, к сожалению, не все жители таких поселений имеют возможность добраться до районного центра с целью посещения ДК.

К сожалению, список этих фактов можно продолжать все больше и больше, что говорит о том, что на территории Краснодарского края непропорционально развита система обеспечения дополнительного образования детям и подросткам.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Для разработки программы по организации дополнительного внешкольного образования Краснодарского края, мы предлагаем взять опыт администрации МО Гулькевического района. Проект «Маршрут развития» реализуемый в Гулькевическом районе, на сегодняшний день не имеет аналогов в России, он призван охватить детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и вообще всех детей, проживающих в отдалённых населённых пунктах и не имеющих возможности посещать учреждения внешкольного образования в районном центре.

Проект представляет собой мобильную развивающую лабораторию, под названием «Воображариум», выполненную на базе школьного автобуса. Инновационное оборудование позволяет проводить инклюзивные занятия в любом приспособленном помещении или даже на открытом воздухе. В рамках праздника предполагается красочная театрализованная презентация как самого «Воображариума», как арт-объекта, шоу-стоппера, так и его возможностей.

«Воображариум» предполагает делать три выезда в неделю, успевая за один день проехать два-три населенных пункта. Педагоги и волонтёры приезжают, чтобы бесплатно учить детей рисованию и театральному мастерству, проводить с ними мастер-классы, треннинги. Для школьников в деревнях сейчас это единственная возможность узнать о современных направлениях в различных сферах науки. Сам автобус предоставлен администрацией района.

«Маршрут развития» рассчитан на жителей хуторов, станиц, поселок, расположенных на территории края. Нами предлагается запустить автобус под названием «Шаг навстречу» с целью поддержания культурно-массового развития детей, проживающих в отдаленных местах, где нет возможности посещать различного вида кружки. В качестве педагогов будут выступать волонтеры.

В программе предполагаются театральные постановки настольных кукольных театров по русским народным сказкам, что позволит привить детям дошкольного и младшего школьного возраста любовь к русскому литературному искусству. В рамках выездных мероприятий планируется привлечение учеников различных детских творческих коллективов района, для показательных выступлений, и пропаганды вовлечения детского населения района во внешкольное дополнительное образование.

Реализация программы будет, осуществляется на основе контрактов (договоров) с организациями, определенными в установленном законодательством порядке.

Подобная идея позволит краю реализовать проведение досуговых мероприятий для детей и взрослых в удаленных населенных пунктах от районного центра. Программа будет действовать в летнее время года с июня по август, тем самым позволит охватить большое количество детей, находящихся на каникулах, а также взрослому населению провести свой досуг, не стандартным для сельской местности способом. Программа будет представлять собой передвижной автобус с оборудованием, которое монтируется всего за 1 час, в любом подходящем помещении – в клубе, актовом зале, спортзале, школе или вообще под открытым небом, благодаря тому же мобильному куполу. Для обеспечения проведения мероприятий в рамках реализации проекта предполагается привлечение волонтеров.

Нами предлагается привлечь инвесторов для реализации данного проекта. В свою очередь, для повышения заинтересованности инвесторов, мы предлагаем установить для частных предпринимателей, имеющих земли под бизнес в муниципальных районах, где неразвита культурно-досуговая деятельность, льготы по уплате налогов.

Высвобожденные деньги, предприниматели, должны будут потратить на улучшение внешнего вида Домов культуры, покупки необходимых материалов для открытия различных секций, кружков и проведения мастер-классов.  Инвесторы, также, на определенный срок, а именно на год, будут освобождены от налоговых обязательств. Высвобожденные деньги от уплаты налогов будут идти на строительство новых Домов культуры в тех поселениях, где их и никогда не было.

В реализации программы могут принимать участие государственные учреждения культуры, организации культуры, искусства и кинематографии, творческие союзы, учреждения культуры, искусства и кинематографии муниципальных образований. Программа предусматривает распределение затрат на организацию и проведение мероприятий между бюджетами разных уровней: краевого, районного, поселенческого, а также привлечение средств из других источников (гранты, благотворительные пожертвования, спонсорские взносы и др.).

 

Выводы

Приоритетный национальный проект «Доступное дополнительное образование для детей» (2017-2025 гг.) (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 г. № 11) предлагает поэтапную реализацию проекта. Так, в 2018 году планировалось переоснастить порядка 400 тыс. учебных мест дополнительного образования, из них 150 тыс. в сельской местности, а к 2025 году – более 1,8 млн. учебных мест, из них 600 тыс. в сельской местности.  В 2019 г. программами дополнительного образования будет охвачено детей в возрасте от 5 до 18 лет на 1,5 млн. больше, чем в 2017 году. В каждом субъекте РФ будет работать модельный центр дополнительного образования детей. Будет создан общедоступный навигатор по дополнительным общеобразовательным программам. Будет создана система многоэтапных и разноуровневых конкурсных, выставочных и других мероприятий для детей, призванная помочь выявить выдающиеся способности и мотивировать раскрывать и развивать способности каждого ребёнка, а также формировать их профессиональную ориентацию. Во всех субъектах РФ заработают современные системы дополнительного технического и естественнонаучного образования.

Только совместная работа всех субъектов Российской Федерации приведёт к высоким результатам и взрастит для общества полноценного, культурно развитого гражданина.

Библиографический список:

  1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 3 мая 2011 г)// СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ// СПС Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  3. Управление по делам молодежи администрации МО г. Краснодар — http://molodej.info

Полномочия органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования и их реализация Читать дальше »

Роль мотивации достижения в формировании предпринимательской культуры предприятия

Введение и постановка проблемы

Предпринимательская деятельность, изучение проблем предприятий малых форм, которые сталкиваются с необходимостью выживания в конкурентной среде с необходимостью опоры на внутренние источники развития, является актуальным вопросом экономики.

На современном этапе развития общества предпринимательство рассматривается как важное средство создания рабочих мест и роста экономики путем реализации различных проектов в инновационных сферах ведения бизнеса, основанных на проявлении предпринимательских способностей при достижении поставленных целей.

 

Материалы и методика исследования

Существующие методы оценки предпринимательской деятельности, например, в виде количества новых зарегистрированных предприятий недостаточны для понимания причин спада и роста деловой активности, а тем более, в степени выраженности новаторского и инициативного поведения предпринимателей. Несмотря на общепризнанный аргумент о том, что между экономическим развитием и наличием предпринимательского духа существует определенная связь, на сегодняшний день остается не исследованным вопрос о наличии влияния предпринимательской культуры на процессы национального или регионального экономического развития.

По нашему мнению, феномен предпринимательской культуры связан с понятием предпринимательства как проявления предпринимательских способностей и культурой, как мерой и способом выражения определенных ценностей, принятых и разделяемых обществом.

Выделение предпринимательства, предпринимательских способностей как фактора производства объясняет особую роль и значение этого специфического вида трудовой деятельности. Эту исключительность определяет сама личность предпринимателя, выражением которой является такая деловая активность, которая, по существу, преобразует прежние, имеющиеся формы труда.

Взгляд на предпринимателя, как на создателя новых комбинаций факторов производства был характерен для Ж.Б. Сэя (предпринимательство как оперирование факторами производства), А. Маршалла (связь предпринимательства с нововведениями и ускорением экономических процессов), Й.Шумпетера (предприниматель-новатор, являющийся главной фигурой в экономическом развитии общества). Но их воззрения с трудом проникали в традиционную теорию производственной функции, в которой каждый из факторов производства определен и связан с количеством произведенной продукции. Очевидно, выделяемые в качестве самостоятельного фактора предпринимательские способности расширяют производственную функцию, увеличивая и улучшая качество имеющихся на предприятии факторов производства. [1:13]

По словам Бегельсдайк [2:192], «способность предпринимателя находить недостающие факторы производства подразумевает, что предприниматель должен задействовать недостаточно определенные факторы производства, которые имеют размытый характер, и использование которых ведет к неизвестному результату».  Применительно к финансовому капиталу М.Вебер [3:38] отмечает, что проблема не сводится «к вопросу об источнике используемых капиталистом денежных ресурсов. Это в первую очередь вопрос о развитии капиталистического духа.  Там, где он возникает и оказывает свое воздействие, он добывает необходимые ему денежные ресурсы». Безусловно, речь в данном случае идет о наборе специфических качеств, индивидуальных характеристик, психологических черт, формирующих предпринимательское поведение. Значение этих качеств, влияющих на экономику, обобщает Б.А. Райзберг [4:25], подчеркивая, что эта наука изучает не только «использование человеком природных ресурсов…а вмешательство, воздействие на них людей, обладающих своей волей, направляющих ход природных процессов в своих интересах».

Одним из первых экономистов, наиболее полно отразивших тему предпринимательства, был Й. А. Шумпетер. Описывая предпринимателей, Шумпетер заметил, что их деятельность требует склонностей, присущей только небольшой доле населения. Предпринимательство требует конкретного типа личности и поведения, которые отличаются от рационального поведения экономического человека. Предпринимателей характеризует независимое стремление добиваться и творить ради самого процесса. Обсуждая мотивацию предпринимателя и выделяя, среди прочего, группы мотивов, выраженных у предпринимателя, он отмечает, вторую группу мотивов, которая связана, с одной стороны, с волей к победе и желанием борьбы, а с другой, со стремлением к успеху ради успеха. [5:166]

В тоже время, некоторые общества в силу культурных традиций, привычек могут считать предпринимательскую деятельность недостаточно благородным, исключительно прагматичным занятием, в силу институциональных условий которого предприниматель должен преодолевать сложное, зачастую негативное к нему отношение. В таком случае различный уровень предпринимательской активности объясняется общественными различиями в социальном статусе предпринимателей, вниманием, которое уделяется предпринимательству в образовательной системе, и налоговыми стимулами.

Возможно поэтому, эмпирическое подтверждение низкой удовлетворенности предпринимателей находит отражение в высоких оценках по шкале стремления избежать неопределенности у тех стран, которые имеют низкий уровень предпринимательской активности. [Цит. по 2:194 Noorderhaven et al. 2004]

Во многом, основополагающая система ценностей общества ориентируется на предпринимательское поведение и черты характера, традиционно связываемые с предпринимательством. Поэтому, Бегельсдайк [2:190], считая, что определенные общественные ценности могут благоприятствовать деловым начинаниям и экономической динамичности, чтобы измерить такое явление, как предпринимательская культура, предлагает в первую очередь понять индивидуальные характеристики предпринимателей. В своем подходе он следует путем агрегирования психологических черт: от психологических черт предпринимателей к агрегированным культурным характеристикам, а затем, к их связи с показателями экономического успеха. Подход с точки зрения агрегирования психологических черт объясняет уровень предпринимательской деятельности на основе индивидуалистического взгляда на культуру. Он утверждает, что, если в стране больше людей с предпринимательскими ценностями, в ней будет и больше людей, демонстрирующих предпринимательское поведение. [Цит. по 2:193 Davidsson 1995]

Если рассматривать культуру предпринимателя с точки зрения личностного развития, речь может идти о мере усвоения им исторических знаний и ценностей социума, этических норм и правил поведения, всей совокупности их институциональных форм, заданных развитием государства и общества.

Ермаченко [6:156], опираясь на всесторонний феноменологический анализ понятия «культура», рассматривает это понятие как процесс самореализации человека, позволяющий раскрыть внутренние потребности, интересы, умения в конкретной деятельности.

По нашему мнению, сущность предпринимательской культуры связана с понятием предпринимательства, проявлением предпринимательских способностей и собственно культурой, как мерой и способом выражения определенных ценностей и мотивов.

По определению Хофстеде [7], «предпринимательская культура – коллективное программирование сознания, отличающее членов одной группы от другой», отчего становится важным понимание социальной структуры, как соотношения между статусами, ролями и функциями, поскольку каждый предприниматель включен и в общественные отношения.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Таким образом, предпринимательская культура, как составная часть более широкого понятия – экономическая культура, является ее отражением для того социального слоя, который представляют собой предприниматели.

В нашем понимании предпринимательская культура – это совокупность ценностей, убеждений, потребностей, реализуемых в поведении предпринимателя и обеспечивающих его мотивацию в осуществлении предпринимательской деятельности, на основе принятых в обществе этических норм, формальных и неформальных правил, национальных традиций.

Большинство подходов, связывающих экономический успех с изучением предпринимательской культуры, ведет к необходимости понимания того, что представляет собой предприниматель, его мотивационная сфера и система ценностей.

Одним из таких подходов, объединяющих различные аспекты культуры с предпринимательством, а также измерением предпринимательской культуры связан с концепцией мотивации достижения Маклеланда.

Потребность в достижении была выделена Г. Мюрреем в 1938 г., как одна из двадцати психогенных потребностей. В работе «Исследование личности» Мюррей описал потребность в достижении следующим образом: «Справляться с чем-то трудным… преодолевать препятствия и достигать высокого уровня. Превосходить самого себя. Соревноваться с другими и превосходить их. Увеличить свое самоуважение благодаря успешному применению своих способностей и талантов». [8]

В 50-е гг. Д. Маклеланд пришел к выводу, что ключевой характеристикой предпринимателя является «потребность в достижении», обратив внимание, что психологические особенности предпринимателя определяются, прежде всего, содержанием его мотивационной сферы. В дальнейшем особый интерес к проблематике мотивации достижения показал, что она является одной из фундаментальных мотиваций человека, реализация которой обеспечивает его полноценное развитие. Маклеланд [8:284] отмечает, что лица с выраженной потребностей в достижении должны быть деятельны и избегать рутины, в то же время быть изобретательными и склонными к поиску, более эффективному выполнению задач. Для нас будет важным следующее его уточнение:

«В действительности было бы правильнее назвать мотивацию достижения мотивом эффективности (efficiency motive) поскольку «делать что-то лучше» предполагает оценку эффективности, тогда как достижение – это более общий термин применимый к достижению целей при любом мотиве». [8:284]

По Маклеланду, выраженная потребность в достижении должна значительно повышать интерес и способность человека к бизнесу, поскольку бизнес предполагает умеренные риски, личную ответственность за успешность деятельности, поиск способов создания нового продукта или услуги.

Подобную трактовку отражения данной потребности мы находим, в частности, у Гордеевой [9:266-267], в своей работе она отмечает: «Адаптивный паттерн мотивации достижения включает преобладание у индивида намерений, основанных на тщательном планировании деятельности, ожидании успеха, а также ориентации на преодоление возможных трудностей и завершение работы».

Личная заинтересованность, способность ставить цели и выраженность намерения их достижения представляют собой яркие индивидуалистические параметры предпринимательского поведения. Зачастую именно они определяют особенности проявления характерных черт предпринимателя в условиях необходимого реагирования на изменения конкурентной внешней среды и преодоления внутренних организационных конфликтов. В этих противоречиях во многом проявляются культурные различия, реализующиеся в различных предпринимательских стратегиях.

По убеждению Хофстеде, один из важнейших признаков, отличающих культуры между собой – уровень обособленности индивидов. Но предприниматель выступает одновременно в роли и организатора, и лидера, и коммуникатора, демонстрируя определенный образ действий, формат поведения, при этом являясь примером для сотрудников, определяет параметры культуры, связанные с теми идеями, которые разделяют члены группы.

Так, Харрисон [10:103], характеризуя предпринимателя, считает, что на нем «лежит непосредственная ответственность за творчество и деятельность практически во всех сферах; однако, долгосрочный успех принадлежит группе, которая устанавливает нормы, поощряющие достижения».

Именно установление взаимосвязи между потребностью в достижении и реализацией мотива эффективности, характерных для предпринимательской активности, привело Маклелланда к «идее о том, что потребность в достижениях – это, возможно, один из основных факторов экономического роста» [Цит. по 2: 199 Hoselitz 1962]

Для нас в понимании основного тезиса Маклелланда важно подчеркнуть отражение в предпринимательском поведении не только особых психологических черт, свойственных предпринимателю, но ответ на вопрос: выходит ли набор предполагаемых предпринимательских характеристик за пределы отдельных культур. Так, Макграт и соавторы [Цит. по 2: 205 McGrath et al. 1992] пытались выяснить, имеют ли предприниматели предсказуемый набор ценностей, отличный от набора ценностей непредпринимателей, независимо от родной для них культуры. Авторы использовали четыре параметра культуры Хофстеде, чтобы сравнить ценностную ориентацию непредпринимателей и владельцев собственных бизнесов в восьми и девяти странах соответственно. Они обнаружили, предпринимателям свойственна устойчивая и характерная ценностная ориентация, не зависящая от ценностей, принятых в национальной культуре. Определяя различные сферы предпринимательской культуры  В.Б. Орлов и соавторы[1:22], выделяют ее интенциональную сторону, которая объемлет убеждения предпринимателя, его ценности, отношения, установки, правила, нормы, модели поведения, деятельности и общения.

 

Выводы

Таким образом, проблема изучения предпринимательской культуры является комплексной и междисциплинарной, находящейся в области внимания экономики, психологии, социологии и других наук. В отсутствии целостной концепции предпринимательской культуры, на основе рассмотрения мотивационной сферы и специфических индивидуальных черт личности предпринимателя нами предложен ряд выводов:

  • предпринимательская деятельность ориентируется на достижение цели, которая формируется на основе выраженного и неотъемлемого свойства предпринимателя – мотива достижения, как элемента предпринимательской культуры
  • уровень мотивации со стороны предпринимателей, как критически значимой группы может быть важнее для обеспечения будущего экономического роста, чем уровень мотивации всего населения.
  • мотивация достижения является важной составляющей культурного аспекта предпринимательской деятельности

При этом важными для дальнейшего исследования могут стать вопросы:

  1. Насколько культуру можно отделить от всех остальных факторов, влияющих на уровень предпринимательской деятельности и экономический успех, прежде всего от формальных институтов.
  2. Как параметры культуры влияют на решение индивида открыть свое предприятие и на индивидуальные мотивы этого решения
  3. Как общие культурные характеристики могут быть оценены в отношении их влияния на уровень предпринимательской активности.

Вопросом всестороннего изучения для различных направлений экономической науки (институциональной, поведенческой и др.) должно стать сближение понятий предпринимательства и культуры, влияние на экономику культурных различий, социальных взаимодействий, где большее внимание будет уделено не универсальным типам поведения, а конкретным действиям индивидов.

Библиографический список:

  1. Орлов, В.Б., Мизерова, О.Г., Орлова, Е.В. Предпринимательская культура: сущность и содержание понятия. Вестник Югорского государственного университета 2009. — Выпуск 4(15)
  2. Бегельсдайк, Ш. и Маселанд, Р. Культура в экономической науке. Издательство Института Гайдара, 2016. — 385 с.
  3. Вебер, М. Избранные произведения. Протестантская этика и дух капитализма. – М:Прогресс, 1990. – 175 с.
  4. Райзберг, Б.А. Психология в экономике и управлении. Московский психолого-социальный институт,2005. – 552с.
  5. Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. – М: Эксмо, 2007, — 864с.
  6. Ермаченко, Н.А. Подходы к исследованию феномена психологической культуры. Педагогическое образование в России 2015.
  7. Hofstede, G., Culture’s Consequences, Comparing Values, Behaviors, Institutions, and Organizations Across Nations. Thousand Oaks CA: Sage Publications, 2001
  8. Murray, H.A., Explorations in Personality. New York:Oxford Univer.Press,1938, p.164.
  9. Маклелланд, Д. Мотивация человека, — СПб.: Питер, 2007. – 672 с.
  10. Гордеева, Т.О. Психология мотивации достижения. –М.: Смысл; Издательский центр « Академия»,2006. -336 с.
  11. Лоуренс Харрисон Евреи, конфуцианцы и протестанты: культурный капитал и конец мультикультурализма. Мысль,2014. — 267 с.

Роль мотивации достижения в формировании предпринимательской культуры предприятия Читать дальше »

Финансовая несостоятельность и банкротство вертикально-интегрированных компаний строительной отрасли: сущность и причины возникновения

Введение и постановка проблемы

Количество банкротств в строительной отрасли остается по-прежнему очень высоким. Только за период 2015–2018  гг. количество предприятий – банкротов составило около 4000 [20]. В этой связи представляют интерес исследования по выявлению предпосылок банкротств предприятий строительной отрасли.

В экономической литературе встречаются различные точки зрения по поводу трактовки категорий «финансовая несостоятельность» и «банкротство». С философской точки зрения несостоятельность можно охарактеризовать как состояние или обратимый процесс, а банкротство как случившийся необратимый факт перемены состояния [4].

По мнению Дмитриевой Ю. В. под финансовой несостоятельностью возможно определить степень неэффективности предпринимательской деятельности, при которой объемы генерируемых денежных средств, а также накопленных за весь период существования бизнеса ликвидных активов недостаточны для удовлетворения всех внешних требований, связанных с такой деятельностью (перед контрагентами, работниками, налоговыми органами) [8].

Согласно мнению профессора И. Г. Кукукиной, это «…финансовое состояние организации, при котором она неспособна в течение нормативно установленного срока выполнить долговые обязательства и самостоятельно восстановить свою платежеспособность. Если же у организации наблюдается обратный эффект, то имеет место необратимая неплатежеспособность» [12].

Наиболее четкое определение дано профессором Н. А. Бреславцевой, которая определила финансовую несостоятельность, как ситуацию, при которой предприятию свойственно наличие просроченной задолженности перед бюджетом, банками, поставщиками и другими контрагентами [5].

Уместным является и понятие, предлагаемое Алексеевой Е.В., в соответствии с которым финансовой несостоятельности свойственно резкое изменение в финансовых показателях деятельности фирмы, низкоквалифицированное управление, которое может привести к массовому «оттоку» клиентов и, следовательно, резкому ухудшению позиции предприятия на рынке, что чревато последующим банкротством [2.].

Юрлова Ю.С. определяет финансовую несостоятельно, как состояние отчетности, в которой наблюдается превышение дебиторской задолженности над кредиторской при значительном превосходстве активов над суммой ее обязательств [17].

Изучение разных источников, связанных с исследуемой проблематикой, позволяет сделать вывод о том, что многие авторы сходятся во мнении о невозможности продолжения деятельности организации, которой свойственна финансовая несостоятельность, что проявляется в отсутствии возможности восстановления платежеспособности в ближайшее время и необходимых средств для нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Каждое из указанных понятий отделяет финансовую несостоятельность от банкротства, что на наш взгляд является правильным, поскольку последнее означает передачу обязанностей должника под контроль другого кредитора. Однако, ни одно из представленных определение не дает комплексной характеристике исследуемому понятию, ограничиваясь лишь состоянием отчётности в условии финансовой несостоятельности и несоблюдения предприятием определённых нормативов.

 

Материалы и методика исследования

На наш взгляд, понятие финансовой несостоятельности следует представить, как состояние предприятия, характеризуемое стагнацией всех финансовых и экономических показателей компании в последние периоды ее деятельности, влекущие за собой недостаток собственных средств для формирования оборотных активов, отсутствие необходимого объема ликвидных средств, наличие убытков. Данное определение также стоит дополнить наличием проблем у предприятия с рынками сбыта в период финансовой несостоятельности оттока клиентов, снижения кредитоспособности, вероятности банкротства в ближайшие полгода. Отличием данного определения, как подчеркивалось выше, является его комплексность и разноплановость понятия, которое умесить в одном предложении довольно сложно. Финансовая несостоятельность характеризуется разнофакторными параметрами, определяющим нестабильность компании с разных сторон.

Финансовая несостоятельность безусловно сопряжена с понятием банкротства, основным нормативным документом, регламентирующим которое, является Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О несостоятельности (банкротстве)» [1].

Данный Федеральный закон дает определение следующее определение понятию несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Как следует из этого определения, официальные источники не дают четкого разграничения понятий финансовой несостоятельности и банкротства.

В словаре С. И. Ожегова термин «банкротство» определяется как несостоятельность, сопровождающаяся прекращением платежей по долговым обязательствам [19].

Понятие банкротства достаточно хорошо раскрыто в отечественной литературе. Так по мнению…Алиева Р.В. «банкротство — это частный случай несостоятельности. Для применения термина «банкротство» важно наличие злостных действий, причинивших вред кредиторам» [3]

Определяя банкротство с правовой позиции Глухова О.А. определяет его как установленный и зафиксированный арбитражным судом факт неспособности должника полностью удовлетворить законные требования кредиторов по денежным обязательствам, по выплате зарплат и выходных пособий работникам, по исполнению обязанностей по уплате обязательных платежей (налогов, сборов и т.п.) [9]

Под несостоятельностью (банкротством) Любушкиным И.П. понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по обязательствам, оплате труда лиц, работающих, исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [15]

Банкротство, по мнению Слепышева В.А, – состояние должника, когда он не может дальше нести свои обязанности по кредитам (просрочка более полугода), не оплачивает ежемесячные и ежеквартальные платежи, труд своих работников [16]

Квалифицированной несостоятельностью, при которой невозможность исполнить обязательства возникает в связи с превышением обязательств над стоимостью имущества, определяет банкротство Морозов А.А. [13]

Понятия финансовой несостоятельности и банкротства обсуждаются также в зарубежной литературе. Например, Ле Хао считал, что несостоятельность возможно представить неплатежеспособностью, т. е. ситуацией, в которой должник может своевременно и надлежащим образом исполнять свои обязательства, банкрота же автор определяет должником, в отношении которого принято решение о ликвидации [14]

Тем, кто отождествляет банкротство и несостоятельность, является П.Д. Баренбойм, который считал, что в российском законодательстве абсолютно верно под банкротством и несостоятельностью понималось одно и то же [6]. Таким образом, формулировка понятия «несостоятельность» различна в разных странах, под общим определением этой категории понимается удостоверенная судом абсолютная неплатежеспособность должника. Судебное признание должника несостоятельным основывается на критериях неплатежеспособности и неоплатности. Неоплатность в качестве критерия несостоятельности не может быть объективной оценкой, потому что она не отражает экономическое состояние, обязательно влекущее к кризису.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Исходя из изложенного, можно утверждать, что возникновение финансовой несостоятельности компании приводит к ее банкротству, т.е. законодательному признанию арбитражным судом неспособности компании удовлетворить свои денежные обязательства и финансировать свою деятельность, а также приобретение правовых последствий получения статуса «компании-банкрота».

Таким образом, можно дать следующие определение финансовой несостоятельности и банкротства предприятия.

Финансовая несостоятельность – это, скорее, невозможность финансирования деятельности, обусловленная отсутствием достаточного уровня обеспеченности финансовыми ресурсами, установившейся неплатежеспособностью и получением минимума (неполучением) прибыли.

Банкротство это – нормативно-правовой институт, определяющий законодательную основу для прекращения бизнеса компании в виду невозможности ведения ее основной деятельности, связанной с отсутствием необходимого уровня финансовых средств и ликвидных активов предприятия.

Понятие банкротства правомерно рассматривать в трех значениях:

  • как одно из возможных последствий, проявлений несостоятельности;
  • как частный случай несостоятельности, когда неплатежеспособный должник совершает уголовно наказуемые деяния;
  • как несостоятельность, перешедшая из сферы права в сферу экономики, т.е. возможность воздействия на собственность должника с целью ее трансформации легитимным путем.

Финансовое состояние предприятия зависит от результатов его производственной, коммерческой и финансовой деятельности [4]. Однако значимость этих факторов для вертикально-интегрированных предприятий строительной отрасли неоднозначно.

К вертикально-интегрированным предприятиям принято относить крупные компании, в состав которых водят дочерние предприятия, оказывающие на них значимое влияние. При этом дочерние компании в большинстве случаев являются независимыми от главного предприятия и имеют свои центры управления, ресурсную базу и механизм функционирования. Однако при этом миссию дочерней компании определяет материнское предприятие, сопровождая ее стратегическими целями и задачами развития [10].

В строительной отрасли вертикальная интеграция проявляется в объединении компаний, ведущих зависимые друг от друга сферы бизнеса, обеспечивая себе при этом регулярные рынки сбыта. Например, в состав такой корпорации могут входить производители окон, дверей, производители строительных материалов, проектные организации. При этом материнская компания выступают в сфере девелопмента. Поэтому к числу предприятий строительной отрасли, кроме предприятий по созданию зданий и сооружений следует также относить компании других отраслей, обеспечивающих строительству полный цикл работ.

Рассмотрим причины, ведущие к банкротству вертикально интегрированных предприятий строительной отрасли более дифференцированно. Исследованию причин банкротства данных предприятий посвящены исследования Борисова А. Н. [7] Демидова В. [18], Карелиной С.А. [11].

Среди распространённых причин банкротства строительных компаний авторами выделяются: рост цен на строительные материалы и подрядные работы, увеличение размеров взносов и тарифов на фоне снижения покупательской способности россиян, дополнительные затраты, связанные с необходимостью страхования долевого строительства. Большинство компаний вынуждены выплачивать валютные кредиты, несмотря на резкий скачок курса.

Анализ показывает, что банкротство строительных компаний связано с финансовой несостоятельностью большинства из них, что в последствии становится проблемами при финансировании мероприятий завершения строительства домов и жилых домов, блокировок постройки.

Предприятия, производящие строительные материалы также зависимы от рынка строительства, поскольку он обеспечивает сбыт продукции и возможность недопущению банкротства.

Оптовые торговые предприятия по распределению строительных материалов, в свою очередь, зависимы от всех участников вертикально-интегрированных структур в строительстве, поскольку успех отрасли является залогом устойчивости их деятельности. Неустойчивость производителей строительных материалов влечет за собой потерю поставок и крупных заказчиков строительных материалов, что также может стать причиной банкротства таких компаний.

Предприятия строительства зависят от деятельности перечисленных выше компаний, обеспечивая строительные работы материалами по доступным ценам, что положительно сказывается на цене застройки и привлечении конечного покупателя, а значит – устойчивости и состоятельности компании.

 

Выводы

Таким образом, причинами банкротства строительных компаний могут выступать не только внешние факторы, а неэффективная деятельность зависимых структур, среди которых производители строительных материалов, оптовые продавцы, проектировщики и другие участники рынка. Высоки риски и в связи с ростом финансовой нагрузки на строительные компании, увеличенной ввиду внесения изменений в законодательство, в связи с которыми значительно возросли расходы на страхование компаний и зависимость от кредитных средств. Успех строительной компании будет зависеть от глубокого анализа и предварительного выявления финансовой неустойчивости предприятия, что в последствии позволит избежать им банкротства.

Библиографический список:

  1. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О несостоятельности (банкротстве)».
  2. Алексеева, Е.В. «Несостоятельность (банкротство) юридических лиц»: Практикум // 2016
  3. Алиев, Р. В. Сущность и история становления банкротства // Молодой ученый. — 2018. — №40. — С. 120-121. — URL https://moluch.ru/archive/226/52929/ (дата обращения: 17.03.2019)
  4. Атаева, Л. Б. Финансовая несостоятельность (банкротство) предприятия, основные причины возникновения // Достижения науки и образования. 2018. №17 (39). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-nesostoyatelnost-bankrotstvo-predpriyatiya-osnovnye-prichiny-vozniknoveniya (дата обращения: 17.03.2019).
  5. Банкротство организаций: Учеб. пособие / Бреславцева, Н.А., Сверчкова, О.Ф. М.: Высшее образование, Издательство «Феникс», 2017.
  6. Баренбойм, П. Правовые аспекты банкротства: Учеб. пособие. М., 1995
  7. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». — М., 2012.
  8. Дмитриева, Ю.В, Оценка финансовой несостоятельности (банкротства предприятия) // Вопросы науки и образования. 2018. №12 (24).
  9. Глухова, О.Ю., Шевяков, А. Ю. Несостоятельность (банкротство) как правовая и экономическая категории // Социально-экономические явления и процессы. 2017. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nesostoyatelnost-bankrotstvo-kak-pravovaya-i-ekonomicheskaya-kategorii (дата обращения: 17.03.2019)
  10. Кадырова, А.М., Вилков, И.Н. Специфика деятельности вертикально-интегрированных компаний России // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 12(32). URL: https://sibac.info/journal/student/32/111513 (дата обращения: 17.03.2019).
  11. Карелина, С.А., Карелина, С. А., Фролов, И. В. Банкротство застройщика: теория и практика правоприменения: монография. М.: Юстицинформ. — Юстицинформ Москва, 2018. — 240 с.
  12. Кукукина, И.Г., Астраханцева, И.А. Учет и анализ банкротств: учебн. пособие / Под ред. И. Г. Кукукиной. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 312.
  13. Морозов, А.А., Дембицкая, А.Д. Этапы развития законодательства о несостоятельности (банкротстве), его понятие и признаки // Молодой ученый. — 2018. — №22. — С. 243-245. — URL https://moluch.ru/archive/208/50873/ (дата обращения: 17.03.2019).
  14. Ле Хоа. Новый закон РФ о несостоятельности (банкротстве): взгляд зарубежного экономиста // Экономика и жизнь. 1998. № 11. С. 20.
  15. Любушкин, Н.П. Оценка риска несостоятельности организаций // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 42 (345). С. 6.
  16. Слепышев, В.А. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) // Вестник ЧелГУ. 2009. №36. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-nesostoyatelnosti-bankrotstva (дата обращения: 17.03.2019).
  17. Строительная отрасль-2017: взлеты и падения по данным РАСК
  18. Юлова, Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебник и Практикум: Юрайт // 2016. 254 с.
  19. Демидова, В., Демидов, В. Банкротство застройщиков и безработица: один из сценариев жилищного кризиса в России // URL: https://365info.kz/2017/08/bankrotstvo-zastrojshhikov-i-bezrabotitsa-odin-iz-stsenariev-zhilishhnogo-krizisa-v-rossii/ (дата обращения: 03.12.2018)
  20. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. URL: http://www.etextlib.ru-/Book/Details/41088].

Финансовая несостоятельность и банкротство вертикально-интегрированных компаний строительной отрасли: сущность и причины возникновения Читать дальше »

Социально-психологические факторы организационного поведения

Введение и постановка проблемы

Организационное поведение является внешним проявлением в трудовой деятельности многих факторов, оказывающих свое влияние на жизнь человека в современном обществе. Глобализация, экономические кризисы, изменение политической и социальной среды изменяют поведение, как отдельных работников, так и организаций в целом. Организационное поведение отражает общие мировые тенденции в изменении потребностей и мотивов работников, определяющих отношение к трудовой деятельности. Организационное поведение, согласно классическому определению Ф. Лютенса, — это понимание, предвидение и управление человеческим поведением в рамках организации. Сегодня организационное поведение понимается как междисциплинарная область знания на стыке теории управления, психологии, социологии и других наук.

Целью данной работы явилось рассмотрение некоторых социально-психологических факторов влияющих на организационное поведение индивидов, индивида и малой группы (коллектива) в процессе трудовой деятельности и поведение организации, в целом. К ним относят мировые социально-экономические процессы, определяющие развитие рынка труда и трудовых ресурсов, национальные особенности отношения к труду, психологические особенности проявления организационного поведения в зависимости от типа личности, состояния психологического здоровья и благополучия, феномены функционирования малой группы (коллектива) и поведение организации во внешней среде.[4].

Результаты сравнительного анализа качества жизни и развития человеческого капитала в разных странах показывает, что социально-экономические условия являются важнейшими факторами, влияющими на активность, заинтересованность в результатах деятельности и способность к инновациям работников. Так, Индекс качества жизни отражает результаты субъективной удовлетворенности жизнью и соотносит их с объективными показателями социально-экономического благополучия граждан. Индекс составляется на основе статистического анализа ключевых показателей, к которым относят здоровье, семейную и общественную жизнь, материальное благополучие, политическую стабильность и безопасность, уровень занятости и др. Публикуемые рейтинги стран по Индексу качества жизни показывают, что Россия пока отстает по многим критериям и это влияет на эффективность использования трудовых ресурсов. В России также измеряется Индекс качества жизни регионов, который показывает уровень достижения субъектов Российской Федерации с точки зрения их способности обеспечить своим жителям благоприятные условия жизни. Среди регионов-лидеров, в основном, финансово-экономические центры, либо регионы с развитой промышленностью, расположенные в европейской части страны: Московская область, Республика Татарстан, Краснодарский край, Белгородская, Воронежская, Тюменская, Нижегородская и Свердловская области. В них наблюдаются ярко выраженные локальные особенности, отличающие организационное поведение сотрудников: так называемый «порог сытости», формат проведения досуга и самооценка.[1].

Одной из актуальных проблем теории организационного поведения в России называют недостаточную изученность его специфики, вызванной особенностями менталитета и национального характера. Необходимо составление психологических портретов российских работников в разрезе регионов, субъектов Российской Федерации. Говоря о национальном характере, подразумевают при его описании учет таких характеристик, как темперамент, личностные характеристики большинства представителей нации, ценностные ориентации, отношение к власти. Есть подтверждения тому, что в разных культурах перечисленные характеристики проявляются по-разному: В США доминирует индивидуализм, а в Китае коллективизм. Однако, взаимопроникновение культур понемногу расшатывает ценностно-смысловую структуру обществ и изменяет традиционное организационное поведение. Например, в России, со сменой социально-экономических условий, изменяются ценности: ориентация на индивидуальный успех кажется более естественной и рациональной, чем идея коллективного результата. Выделяют такие черты национального русского характера, определяющие отношение к труду, как: сдержанный позитивизм, умеренную амбициозность, «настрой на рывок», расточительство ресурсов, значительный творческий потенциал.[5].

 

Материалы и методика исследования

Общемировой тенденцией можно назвать динамичное изменение ценностного сознания и мотивационных приоритетов работников. Американские ученые Уильям Штраус и Нейл Хоув, авторы теории поколений, описали характерные черты представителей разных возрастов, в том числе различия в мотивационной сфере. Ученые выделили несколько поколений: молчаливое поколение, беби-бумеры, поколения Х, Y и Z. Интересы новых трудовых поколений состоят в стремлении к свободному графику работы, фрилансу, неполной занятости, всему тому, что позволяет соблюсти баланс между работой и личной жизнью. Вертикальные карьерные ориентации слабо выражены и предпочтительна самореализация в профессиональной сфере. Все это заставляет менеджеров искать новые подходы в управлении и мотивации нового поколения. Широко известен опыт передовых компаний (Google, Apple), заключающийся в простом принципе: искренней заботе о людях, их самочувствии и настроении. Удовлетворение материальных потребностей является обязательным условием, но не единственным, поскольку мотиваторы у современных работников иные: творчество, свобода, интерес. Для обеспечения полной реализации на работе, в организациях вводят в штат fun-менеджеров, организующих корпоративные мероприятия, консьерж-службы, в чьи функции входит решение бытовых вопросов сотрудников: поиск репетиторов для детей, организация отпуска или ремонта в доме. Важным фактором влияния на организационное поведение можно назвать состояние физического и психологического здоровья работников. В условиях динамичной и конкурентной жизни обостряется проблема профилактики психологического выгорания и формирования психологических деформаций. Синдром психологического выгорания наблюдается почти у каждого третьего представителя профессий, связанных с постоянным взаимодействием с людьми: врачей, преподавателей, социальных работников, менеджеров. Стадии формирования синдрома психологического выгорания хорошо описаны и известны, но в качестве методов диагностики и профилактики в управлении организационном поведении эффективными представляются методы арт-терапии, которые все чаще используются в управлении персоналом. Арт-терапия способствует активизации творческих ресурсов личности, что важно в условиях конкуренции, которую обеспечивают инновации. Некоторые методы арт-терапии используют при отборе, оценке, профессиональном обучении, развитии работников.[2]. Компоненты психологического благополучия (по К.Рифф): позитивные отношения с окружающими, автономность, компетентность, личностный рост, самопринятие, осознание жизненных целей формируются, в том числе, с помощью арт-терапии, методы которой вполне уместны в управлении организационным поведением. Исследования организационного поведения на уровне индивидов показывают, что взаимодействие с другими в условиях совместной деятельности отражает личностные особенности работника. Это и темперамент, и характер, и направленность личности, ее ценности и потребности. Издание в России бестселлера «Ядовитые сотрудники: коллеги, которые отравляют нам жизнь» А. Каваиола и Н. Лавендера (2005) привлекло внимание к проблеме организационного поведения работников с «трудными» характерами. Авторами выделены и описаны такие типы характеров, как «нарцисс», «истероид», «перфекционист», «шизоид», «антисоциальная личность», «зависимая личность» и ряд других. Знание особенностей поведения работников, исполняющих различные роли (руководитель, коллега, подчиненный), позволяет эффективнее управлять поведением людей в организации. К дисфункциям организационного поведения можно отнести моббинг- притеснение, травлю, психологический террор, проявляемые в коллективе. Моббинг бывает вертикальным (со стороны руководителей) и горизонтальным (со стороны коллег), главное его отличие от других форм организационной дискриминации в том, что он осуществляется в отношении, так называемых «белых ворон» — тех, кто по каким-либо признакам отличается от большинства членов коллектива. Формы проявления моббинга различны: от игнорирования просьб о помощи до прямого «вредительства» деловой репутации и создания помех в деятельности работника. Это становится не только индивидуальной проблемой работника, подвергающемуся психологическому притеснению, но и общеэкономической: согласно данным Информагентства Washington ProFile ежегодно компании США теряют из-за офисных войн $250 млрд. Эта сумма складывается из многих факторов: снижение производительности труда, потери квалифицированных сотрудников, рост травматизма, оплата больничных, выплаты компенсаций, репутационные издержки. В Германии экономисты называют цифру в 20 млн. евро.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Рассматривая факторы влияния на организационное поведение, нельзя обойти вниманием, знание и учет в деятельности менеджеров, тех феноменов, которые возникают в процессе совместной трудовой деятельности. Они широко описаны в рамках социальной психологии: явление конформизма, эффекты «социальной лени» и «группомыслия», «групповой фаворитизм» и т.п.

Исследователями И.В. Пеньковой и А.С. Глебовой описан ряд моделей организационного поведения во внешней среде:

Дисциплинированная организация — старается не входить в противоречие с интересами других субъектов внешней среды, участвует в формировании и достижении общих целей, разработке норм и правил поведения в рамках отдельных организационных форм (ассоциаций, союзов, объединений);

Приспособленческая организация — старается вести себя, полностью следуя нормам и формам поведения, принятым в определённой системе, но не является её надежным членом, так как может в любой момент прекратить взаимоотношения с этими организациями, если у неё появляются более выгодные партнёры или совершить действия, которые могут противоречить общим целям, но соответствуют собственным интересам:

Конфликтующая организация-характеризуется постоянной конфронтацией организации с элементами внешней среды, обусловленной защитой лишь своих интересов;

Доминирующая организация — формирует своё поведение на основе расширения возможностей предприятия влиять на другие организации;

Автономная организация — стремится максимально изолировать себя от воздействий других организаций и институтов, сохранить свою самостоятельность, независимость и укрепить границы;

Аутсайдерская организация — предпочитает в своём отношении с субъектами внешней среды занимать зависимую позицию, исходя из неустойчивости экономического положения.[3].

 

Выводы

Таким образом, можно сделать ряд выводов относительно факторов влияния на организационное поведение, к которым относят: мировые процессы глобализации и развития рынка труда, национальные особенности поведения и отношения к труду, межпоколенческие различия в организационном поведении, изменение ценностей и мотивации в современных условиях, психологические особенности личности, социально-психологические условия функционирования коллективов, поведение организаций.

В заключении стоит отметить, что в исследовании социально-психологических аспектов организационного поведения сегодня выделяют ряд актуальных проблем, требующих поиска теоретических и практических способов решения. К ним относят: учет психофизиологических факторов (индивидуальные суточные ритмы), решение вопросов негласной гендерной и возрастной дискриминации, возрождение внимания к эргономике рабочего места и физической активности, исследования возрастных особенностей отношения к труду, развитие эмоционального интеллекта руководителей и сотрудников, определение психологических особенностей российского работника, исследование локальных особенностей организационного поведения в России.

Библиографический список:

  1. Вишнякова, М. Охота на менеджера в кризисный период//Управление персоналом. -2009.-№9.-С.43-46
  2. Горшкова, О.В. Проективные методы в управлении персоналом (Российский опыт)//Экономика и управление. -2016.- №1(123).-С.58-63.
  3. Пенькова, И.В., Глебова, А.С. Организационное поведение фирмы во внешней среде с учетом социального доверия // науч.тр.Донецк,нац.техн.ун-та. Сер: Экономическая-2010.-№1 (38). -С.204-209
  4. Погудина, Е.Ю. Микроподход к орагнизационному поведению//Вестник Томского государственного университета. -№373.-2013.-С.171-173.
  5. Теоретико-прикладные аспекты управления персоналом в малом и среднем бизнесе (монография). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015.-240 с.

Социально-психологические факторы организационного поведения Читать дальше »

Использование бренда образовательной организации как экономического актива повышения конкурентоспособности в цифровой экономике

Введение и постановка проблемы

Изменение направлений стратегического развития образовательных организаций, постоянный рост конкуренции на рынке образовательных услуг, развитие современных информационных технологий в цифровой экономике побуждают к поиску новых способов повышения конкурентоспособности и создания новых конкурентных преимуществ. Под информационными технологиями в узком смысле слова понимается процесс передачи информации, посредством компьютера или других аналогичных технических средств и коммуникационных технологий, это комплекс различных взаимосвязанных, дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда, занятых обработкой и хранением информации. [1] Непременно каждая образовательная организация стремиться сформировать привлекательный образ в глазах своей целевой аудитории и внешней среды. Все составляющие образа создают имидж образовательной организации, тем самым формируя экономический, цифровой актив.

Цифровой актив – это контент, различные файлы (фото, иллюстрации, видео, текстовые документы и пр.) используемые в деятельности организации, обычно представляющие интеллектуальную ценность. [4] Цифровой актив определяют, как совокупность информации в цифровой форме и средств по ее обработке собранная на основе конкурентной бизнес-модели, использование которой ведет к получению экономических выгод. [2]

Цифровыми активами образовательной организации в цифровой экономике будут являться в первую очередь: медиа ресурсы и инструменты диджитал маркетинга (сайт, публичные интернет-каналы, социальные сети и пр), техники, методики обучения, программные ресурсы, учебные программы и методические, дидактические материалы, научные авторские статьи, цифровые инструменты по формированию благоприятного имиджа образовательной организации.

Одним из первых отечественных ученых в экономическую литературу ввел понятие «имидж» О. Феофаннов в 1974 году, он рассматривал имидж как средство психологического воздействия на целевую аудиторию, «имидж – такое отображение воспринимаемого явления, при котором ракурс восприятия умышленно смещается, умышленно акцентируется восприятие определенных сторон явления. Имидж – иллюзорное отражение того или иного явления» [3] Исходя из этого «имидж» находится под воздействием множества факторов (внешних и внутренних): узнаваемость на рынке, рейтинговые показатели, востребованность выпускников образовательной организации, уровень квалификации преподавателей и работников, уровень материальной технической базы, наличие инфраструктуры и др., большинство показателей находятся под контролем и учитываются Министерством образования и науки РФ для проведения мониторингов и рейтингов предоставляя информацию в открытом доступе.

Сегодня образовательные организации широко используют цифровые инструменты маркетинга для формирования имиджа, наиболее широко используется «брендинг», под которым в данном случае понимается управленческий, маркетинговый процесс, направленный на формирование и развитие уникальных характеристик. Основная цель брендинга образовательной организации – позиционирование, индивидуализирование образовательной организации на рынке, создание и упорядочение экономических активов.

Позиционирование – процесс создание компанией имиджа, основанного на измерении, анализе и мониторинге конкурентной среды с учетом восприятия целевой аудитории. Основная цель позиционирования четко сформировать в сознании целевой аудитории уверенности в уникальности конкурентных преимуществ, экономической значимости бренда. Формирование бренда и позиционирование бренда, как правило происходит в двух направлениях: внешнее позиционирование (рыночное) и внутреннее позиционирование. С экономической точки зрения Брендбук образовательной организации является ключевым в формировании как внутреннего, так и внешнего позиционирования.

Под брендбуком понимается руководство, свод правил по использованию элементов фирменного стиля. Данное руководство регламентирует экономические отношения компании – обладателя бренда с партнерами.

В цифровой экономике брендбук образовательной организации выполняет ряд экономически значимых задач, таких как: систематизация и управление всеми атрибутами фирменного стиля, четкое позиционирование, переведенное на цифровой язык, гарантия следования основной стратегии, формирование лояльности восприятия, узнаваемости у целевой аудитории, индивидуализация на гиперконкурентном ранке, экономия денежных и временных ресурсов при коммуникации. Благодаря выполнению перечисленных задач достигается главная цель – повышение конкурентоспособности образовательной организации в цифровой экономике.

 

Материалы и методика исследования

Для раскрытия значимости использования бренда как экономического актива повышения конкурентоспособности в цифровой экономике рассмотрим и разберем несколько примеров брендбуков образовательных организаций высшего образования, представителей разных регионов Российской Федерации. Можно выделить брендбуки университетов: Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики (ВШЭ), Сибирский федеральный университет (СФУ), Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления (ВСГУТУ). Эти университеты находятся в разных городах России, имеют отличную друг от друга организационную структуру и отличаются друг от друга по способу финансирования.

 

Полученные результаты и их обсуждение

Руководство по использованию фирменного стиля ВШЭ состоит из 8 разделов: базовые элементы, деловая документация, рекламная полиграфия, сувенирные изделия, наружная реклама и корпоративное пространство, рекламные коммуникации СМИ, применение знака в web-среде, фирменный персонаж «Ворона». [5] Раздел с описанием базовых элементов образовательной организации охватывает все необходимое, включая оформление фирменного блока для филиалов и бизнес школ, построение фирменного блока по масштабной сетке. Особый интерес представляет раздел применение знака в web-среде, этот раздел даст понять пользователю руководства как необходимо размещать форменный блок и его элементы на главной странице сайта образовательной организации и на рекламных флэш-баннерах.

Руководство по использованию фирменного стиля СФУ состоит из 3 разделов: основные константы, фирменный стиль в документообороте, промо-материалы и сувениры. [5] Каждый из трех разделов содержит текстово-описательную составляющую и визуальное сопровождение, что помогает пользователю руководства ориентироваться в документе.

Руководство по использованию фирменного стиля ВСГУТУ состоит из 5 разделов: базовые элементы, деловая документация, рекламно-информационная полиграфия, промо одежда, сувенирная продукция. В первом разделе брендбука рассмотрены разные компоновки фирменного блока образовательной организации, различные начертания, шрифты и цветовые градиенты. Первый раздел дает понимание тому, как необходимо располагать фирменный блок в зависимости, это необходимо для формирования лояльности у целевой аудитории и простоты идентификации, рассказывает краткую историю создания логотипа университета. Второй и третий разделы брендбука ВСГУТУ дает четкое понимание как должна выглядеть деловая документация и рекламно-информационная полиграфия. Эти разделы важны, так как именно эта фирменная атрибутика: фирменный бланк, визитная карточка сотрудника, буклет, наградная полиграфия и прочее производит первое впечатление и остаются у контактного лица. Промо одежда и сувенирная продукция представляют собой два раздела, где представлены примеры использования фирменного блока для награждения и поощрения контактного лица.

 

Выводы

Сегодня в цифровой экономике с каждым днем неимоверно возрастает роль и значимость корпоративной символики, качественного контента для постоянной коммуникации с целевой аудиторией. Отсутствие или не правильное использование затрудняют восприятие бренда как единого целого и мешают целевой аудитории идентифицировать тот или иной стиль на принадлежность организации. Как никогда ранее элементы фирменного стиля стали объектами материальных вложений, символами деловой репутации и качества. Грамотное использование всех ключевых элементов бренда обеспечивает повышение конкурентоспособности в цифровой экономике.

Библиографический список:

  1. Дятлов, С. А., Толстобров, Г. М. Использование информационно-инновационных технологий в образовательном процессе. Экономика образования №1. Костромской государственный университет. 2010 г. с. 73.
  2. Ванюшкина, В. В. Цифровая трансформация маркетинговой деятельности. Известия Санкт-Петербургского экономического университета – 2016. — №1 (97). — С. 67
  3. Шкардун, В. Д., Ахтямов, Т. М. Оценка и формирование корпоративного имиджа предприятия // Маркетинг в России и за рубежом. – 2001. №3 – с. 68-77.
  4. Электронный словарь http://www.glossostav.ru/word/2413/ Электронный ресурс. Точка доступа 23.02.2019.
  5. Электронный каталог. Брендбуки, фирменный стиль. https://www.ph4.ru/bb_index.php. Точка доступа 24.02.2019.
  6. Электроный ресурс. Официальный сайт ВСГУТУ. https://www.esstu.ru/index.htm Точка доступа 24.02.2019.

Использование бренда образовательной организации как экономического актива повышения конкурентоспособности в цифровой экономике Читать дальше »

Инвестиции и экономический рост

Введение

Для повышения уровня качества жизни населения России и борьбы с бедностью нужна сильная и растущая экономика. На первый план выдвигается проблема обеспечения устойчивого экономического роста.

В состоянии стагнации и рецессии российская экономика находилась в течение нескольких лет. Введение антироссийских санкций в 2014 году дестабилизировало российскую экономику, социально-экономическое положение страны ухудшилось, показало проблему сильнейшей зависимости экономики России от внешнеэкономической составляющей. Правительство РФ в качестве усиления экономической безопасности страны подготовило национальную стратегию и программу импортозамещения до 2020 года, особо обращая внимание на восстановление отечественной промышленности, находящейся в тяжелом состоянии в следствии реформ, проведенных ранее [1]. По официальным статистическим данным в 2015 году по сравнению с 2014 годом ВВП снизился на 3,7%. Наибольшее снижение наблюдалось в обрабатывающей промышленности – на 5,4%.  По итогам 2016 года снижение ВВП замедлилось до 0,2%.  Ускорение роста производства сельскохозяйственной продукции оказало положительное влияние на динамику ВВП (4,2%), а также — замедление спада в строительстве и рост производства по некоторым видам промышленной продукции. Производство инвестиционных товаров, от наличия которых зависит возможность восстановления реального сектора экономики, в 2016 году продолжило сокращаться [2]. Сокращение производства отечественных инвестиционных товаров, уменьшение импорта машин и оборудования, сильнейшая зависимость российского производства от импортных материалов и комплектующих,  определяли проблемы восстановления машиностроения –отрасли, которая является базовой для модернизации всей промышленности на обновленной научно-технологической основе, и снижает возможность импортозамещения.

Санкции, снижение потребительского спроса по причине роста цен и падения реальных доходов населения, оказали влияние и на отрасли, производящие потребительские товары. Производство шерстяных тканей сократилось на 21%, льняных-на 16,6%, хлопчатобумажных на 4,5%, обуви — на 11,7%. Для сокращения импорта и роста производства российской продукции требовалась сильная государственная поддержка или помощь частных инвесторов.

До сих пор нельзя говорить об устойчивом промышленном росте. С начала 2018 года промышленность демонстрировала слабый рост с темпами примерно в полтора раза ниже среднемировых. В четвертом квартале 2018 года вся промышленность перестала расти, и ее объемы в прошедшем декабре, определенные с исключением сезонно-календарных факторов, были ниже, чем в июне. Эксперты говорят о стабилизации выпуска на уровне незначительного плюса, а промышленники видят стагнацию, которая  в 2019 году только укрепится.

В 2018 году промышленность не смогла продолжить преодоление стагнации 2012–2016 годов, зафиксировав результаты, полученные в 2017 году. «Склонность промышленности к стагнации в 2018 году достигла исторического максимума всего периода наблюдений 1992–2018 годов» [3]. Не будет и поддержки роста выпуска со стороны нефтегазового сектора в 2019 году, поскольку Россия будет сокращать добычу в рамках соглашений ОПЕК+. Это, как и повышение НДС, послужит замедлению темпов роста промышленного производства. Продолжило падение и жилищное строительство: его объемы в 2018 году составили всего 95,1% от количества, сданного в 2017 году.

Таким образом, очевидно, что российская экономика в течение длительного времени находится в сложном состоянии. По словам академика А. Аганбегяна «если взять объемные показатели: валового продукта, промышленности, сельского хозяйства, то можно говорить и о двадцатипятилетнем застое, потому что нынешний уровень очень близок к уровню 1990 года» [4].  Если в 1990 году Россия по объему валового внутреннего продукта занимала третье место в мире за США и Японией, то в 2018 году она находилась на шестом при оценке валового внутреннего продукта по паритету покупательской способности (после Китая, США, Японии, Индии и Германии) и на тринадцатом месте при оценке валового внутреннего продукта по рыночному курсу доллара. Выше России оказались Канада, Бразилия, Италия, Франция, Англия, Индонезия, Бразилия.

Несмотря на ускорение роста экономики по итогам 2018 года с 1,6 до 2,1% (оценка Минэкономразвития – 2%), инвестиции и потребление в России не восстановились до докризисного уровня.

 

Результаты исследований

В 2008–2013 годах Правительство стимулировало спрос за счет бюджетных расходов, увеличивая занятость и зарплаты в государственном секторе, пенсии. Эти меры помогали поддерживать доходы населения и потребление, однако, ухудшали бюджетную стабильность. Центральный банк в 2008 году сдерживал падение рубля интервенциями более чем на 200 миллиардов долларов, и у среднего класса было время перевести сбережения в валюту [5]. В 2009 году реальные доходы населения не падали, тогда как в 2018 году они были на 10% ниже уровня 2014 года. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры (снижение цен на нефть, волатильность рубля и его девальвация) повлияли не только на спад производства, но и на социально-экономическое положение населения.

Так же не было внешнего давления в форме санкций, цена на нефть восстанавливалась быстрее.  В настоящее время Правительство ведет работу по минимизации бюджетных рисков, накоплению резервов, и это не позволяет расти внутреннему потреблению.  За счет роста мировой экономики держался спрос на российские товары и услуги, на 5,4% увеличился экспорт в 2018 году. На внутреннем рынке на рост конечного потребления населения повлияло обесценение рубля: рост снизился  с 3,2% в 2017 году до 2,3%,  а государства —  с 2,5% до 0,3%.

Ни внутренний спрос, ни инвестиции не восстановились до докризисного уровня. Оборот розничной торговли в 2018 году был на 10,8% ниже, чем в 2014, строительные работы – на 2,2%, инвестиции в основной капитал – на 4,5%, а платные услуги населению превысили докризисный уровень всего на 0,4% [6, 7].

Многие эксперты считают, что основная причина стагнации и рецессии российской экономки – это сокращение инвестиций и нерациональное использование свободных денежных средств, оказывающие отрицательное влияние на увеличение ввода в действие основных фондов.

Доказана зависимость темпов экономического развития от доли инвестиций в основной и человеческий капитал в ВВП [8, 9]. При доле инвестиций в основной капитал в ВВП в размере 30-35% развивающиеся страны увеличивали производство по 4–6% в год в 2010–2016 гг. Прирост ВВП Китая  — 6,7% при норме инвестиций в основной капитал в ВВП – 46%. [4] Россия предпринимает недостаточно усилий для роста инвестиций в собственный человеческий капитал. Общие расходы бюджета на образование и здравоохранение уже в течение нескольких лет стагнируют и в ближайшие три года существенно не вырастут [10]. В 2018 году доля расходов на образование сократилась по сравнению с 2014 годом с 11,4 до 10,4% и останется на таком же уровне в 2019–2021 годах, расходы на здравоохранение растут. Если бюджетные расходы на образование и здравоохранение сохранятся на текущем уровне, то к 2035 году общая численность населения России сократится на 1,7 млн человек, а трудоспособного – на 5,4 млн (с учетом повышения пенсионного возраста), здоровье россиян будет медленно улучшаться, а качество образования – стагнировать. Индекс человеческого капитала для России, рассчитываемый Всемирным банком, несущественно увеличится к 2035 году до 0,77 с текущих 0,73. Индекс оценивает качество образования и здоровья населения на основе трех показателей: выживаемости детей до пяти лет, ожидаемого количества лет обучения в школе, скорректированного на качество обучения, и показателей здоровья – распространенности детской низкорослости и выживаемости взрослых. При индексе в 0,73% производительность человека, родившегося в 2018 году, составит 73% от уровня, возможного, если бы он получил полное образование и был здоров.

Такой сценарий предполагает, что вклад человеческого капитала в рост ВВП останется на уровне 0,2 процентных пункта. При этом производительность труда будет расти медленно, что будет сдерживать рост зарплат. Сокращение трудоспособного населения будет замедлять рост экономики в среднем на 0,23 процентных пункта в 2019–2025 годах и на 0,08 процентных пункта в 2026–2035 годах.  При увеличении эффективных инвестиций в образование и здравоохранение, сокращение трудоспособного населения будет замедлять рост ВВП в 2019–2025 годах лишь на 0,15 процентных пункта, а в 2026–2035 годах перестанет замедлять экономику. Индекс человеческого капитала к 2035 году вырастет до 0,95, а вклад человеческого капитала в рост ВВП составит 0,7–0,8 процентных пункта. Если одновременно удастся увеличить долю инфраструктурных и частных инвестиций и создать благоприятные условия для расширения частного бизнеса, обеспечить увеличение рабочих мест, то темпы роста ВВП могут превысить и 3% [11].

Следует отметить, что подобные прогнозы будут реализовываться при обеспечении российской экономикой спроса на человеческий капитал. В настоящее время существует проблема недостаточного спроса на человеческий капитал в экономике страны. Наиболее многочисленные группы среди групп работающего населения России – это средне квалифицированные специалисты.  В 2015 году они составляли 14% всех занятых, в 2016 году — 7,5%, а по итогам 2018 года составляла 6,8 [12]. Доля же тех, кто в 2015 году относился к «специалистам высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук», составляла только 5,1%. Для российской экономики характерна значительная концентрация занятых в простых специальностях. Подобная структура занятости говорит о том, что экономика в значительной мере состоит из компаний, которые нельзя отнести к технологичным. Эти данные подтверждаются опросами в России, проводимыми ВБРР и ЕБРР. Такие опросы учитывают отраслевую структуру экономики, из которой следует, что большинство компаний, участвовавших в опросах в России, не связаны с высокотехнологичными секторами: очевидно, что крупнейшие секторы — оптовая и розничная торговля [13]. Подобная структура экономики страны, определяющая, в свою очередь, структуру рынка труда с точки зрения спроса на те или иные специальности, объясняется недостаточно надежной защитой прав собственности в государстве. Учитывая это, объясняется выбор предпринимателей в пользу некапиталоемких, низко технологичных секторов — торговля, ресторанный бизнес, других простых услуг, и, как следствие, высокий спрос на простые профессии. Следовательно, вложения в человеческий капитал требуют соответствующей коррекции государственной политики. Увеличение предложения человеческого капитала за счет улучшения качества образования должно происходить одновременно с институциональными реформами, стимулирующими инвестиции в технологичный бизнес, предъявляющий спрос на человеческий капитал. Академик А. Аганбегян считает, что, если страна хочет добиться экономического роста, то есть один главный источник экономического роста – это инвестиции в основной капитал в сочетании с вложениями в человеческий капитал. Соединение этих инвестиций и вложений и дает около 80% всего экономического роста. Поэтому только переход к усиленным инвестициям в основной капитал и вложениям в человеческий капитал дает подъем экономики [4].

В настоящее время инвестиции в России едва достигли уровня 2008 года. В России достаточно низкая доля инвестиционных кредитов. В России — 5,9,%, США и Германия — 30-50 %, Китай — 15-20%. Государственные инвестиции за 2013–2016 годы снизились на 30%. Минэкономразвития прогнозирует рост инвестиций на 2,9 и 3,1% в 2019–2020 годах, а затем резкое ускорение до 7,6% в 2021 году [14]. Для того, чтобы инвестиции смогли сравняться с докризисным уровнем в 2019 году, их рост должен увеличиться на 4,7%,  частное  потребление должно восстановиться еще на 8,1%, что при текущих темпах роста возможно к 2021 году, а розничная торговля – на 12,1% [15]. В связи с тем, что повышен НДС, цена на нефть снизится, рост экспорта замедлится, а правительство на постоянной основе будет применять бюджетное правило, то в 2019 году экономика сможет вырасти  на 1–1,2%. Такими же темпами будут расти оборот розничной торговли и платные услуги [16].

Конечно, если использовать в качестве инвестиционных средств банковские активы, золото-валютные резервы ЦБ, увеличить государственный долг, то требуются  изменения денежно-кредитной, финансовой, инвестиционной и валютной политик. Тогда получится использовать в качестве долгосрочных инвестиций вышеперечисленные внутренние инвестиционные источники.

Основной объем иностранного капитала в экономику России приходится на период с 2000 по 2008 годы. Непрерывный рост мировых цен на топливно-энергетические ресурсы (70% российского экспорта) давал стабильный рост ВВП, увеличение международных резервов, растущий приток чистого экспорта. В 2003 году международные резервы составляли 76,9 млрд. долл., в 2005 — 185,2 млрд. долл.,  в 2008 возросли до 598,1 млрд. долл.[23]. Это обеспечило досрочное погашение государственного внешнего долга в 2005 году,  укрепление и повышение курса рубля. За три года с 2003 по 2006 темпы повышения реального эффективного курса рубля составили 29,7% по отношению к валютам основных стран внешнеэкономических партнеров РФ. По отношению к доллару курс рубля вырос на 56,7% [24]. Все международные рейтинговые агентства (Moody’s, Standard & Poor’s и Fitch Ratings) присвоили России инвестиционные рейтинги, что оказало влияние на приток иностранного капитала в российскую экономику. Объем иностранных инвестиций за 2007 год увеличился в 2,2 раза по сравнению с 2006-ым и составил 120,9 млрд. долларов.  К 2008 году иностранный капитал в отечественной экономике составлял 220,6 млрд. долларов, что на 54,3% больше предыдущего года. Многие исследователи считают, что иностранные инвестиции не принесли положительного эффекта для развития российской экономики, а способствовали разрушению базовых отраслей национальной экономики и прекращению выпуска высокотехнологичных товаров [25]. Инвестиции в тот период направлялись в организации оптовой и розничной торговли, в компании, занимающиеся операциями с недвижимостью, финансовой деятельностью, но не в реальный сектор экономики, очевидно затратный и мало прибыльный.  Это вылилось в «голландскую болезнь» и деформацию традиционной отраслевой структуры российской экономики в пользу экспортно-ориентированных отраслей в ущерб отраслям, производящих наукоёмкую продукцию, отраслям лёгкой и перерабатывающей промышленности.

У страны возникли огромные потери интеллектуального потенциала, квалифицированной рабочей силы, она стала рынком сбыта машиностроительной продукции, в том числе сельскохозяйственного назначения, что ослабило её экономическую безопасность. По данным Росстата на 2013 год доля импорта в расходах предприятий на сырьё, материалы, комплектующие изделия в швейном производстве составляла 55%, в производстве целлюлозно-бумажной продукции от 33% до 52%, в машиностроительном комплексе — 40%. Введение экономических санкций, втянуло Российскую экономику, зависящую от импортных комплектующих, материалов, сырья, фондообразующей техники, в рецессию [26]. Рост отечественного производства сдерживается санкциями на покупные импортные ресурсы и повышением цен на несанкционированные, вызванное удорожанием доллара. Отечественное машиностроение не имеет возможности полностью восстановиться по причине зависимости от импорта металлорежущих и деревообрабатывающих станков — основного технологического оборудования как оборонного, так и гражданского машиностроения.

В 2018 году чистый отток частного капитала из России увеличился в 2,7 раза по сравнению с предыдущим годом и составил $67,5 млрд. Банк России прогнозирует, что по итогам 2019 года этот показатель составит $35 млрд. Прямые инвестиции нерезидентов в небанковский сектор экономики РФ в первом квартале 2019 года составили $11,5 млрд, это в 1,8 раза больше, чем в том же периоде 2018 года ($6,4 млрд), согласно оценке Банка России платежного баланса за первый квартал. Прямые же вложения компаний РФ в нефинансовые активы за рубежом сократились до $8,8 млрд с $12,6 млрд годом ранее. Чистый отток капитала из РФ в первом квартале составил $25,2 млрд (вырос в 1,6 раза). Рост чистого оттока капитала наблюдается со второй половины 2018 года. ЦБ объясняет это результатом «наращивания вложений резидентов в иностранные активы, частично нивелированный принятием обязательств». Аналитики отмечают, что рост оттока — это прямое следствие увеличения цен на нефть. Можно заметить обратную зависимость между прямыми инвестициями из РФ за границу и из-за границы в Россию: когда первые снижаются, вторые растут.

Из-за опасения санкций весь 2018 год россияне инвестировали за рубеж, в основном, в офшорные страны.  Со снижением рисков вложения в Россию стали расти. Ситуация превышения ПИИ в РФ  над ПИИ за границу является редкой и может наблюдаться только в период перегрева экономики. Повтор этой ситуации в первом квартале 2019 года на фоне замедления экономики связан исключительно со снижением рисков санкций и носит временный характер. Этот факт подтверждается и отсутствием улучшений в ситуации с внешними займами российских компаний: приток портфельных инвестиций был минимальным ($0,3 млрд), а прочие обязательства, как и ссуды и займы в чистом виде, погашались в объеме $3,3 млрд.

 

Выводы

Инвестициям сложно восстанавливаться в условиях высокой внешней и внутренней неопределенности. Очевидно, что без иностранных инвестиций экономика России обойтись не сможет. На фоне спада производства, внутренних источников инвестирования недостаточно, чтобы повысить экономический рост и его качество. Российские источники внутренних инвестиций нуждаются в совершенствовании денежно-кредитной и валютной политики. Правительство должно направить экономическую политику на повышение производительности. При этом, рост инвестиций должен быть системным, должны расти не только государственные вложения в рамках спецпроектов.

За шесть лет России предстоит потратить на национальные проекты 25,7 триллионов рублей. Проекты касаются здравоохранения, образования, жилья и городской среды, экологии, дорог, рынка труда, науки, цифровой экономики, культуры, малого бизнеса, экспорта и магистральной инфраструктуры.  Федеральный бюджет закладывает расходы только в 13 триллионов рублей, остальные средства  планируется привлекать от частных инвесторов, как отечественных, так и иностранных [27].

Вклад в инвестиционный рост во многом обеспечен не только расходами бюджета и инвестициями госкомпаний, но и значительными частными инвестициями. Их доля в структуре инвестиций велика, и без их роста инвестиционная активность в стране не может значительно вырасти. В текущих внешнеполитической и экономической ситуациях вопрос с привлечением частных инвесторов сложен, нужны меры, стимулирующие инвестиционную деятельность, улучшение инвестклимата, снижение регуляторной нагрузки, поскольку они  ограничивают инвестиционную активность. Важно стимулировать банки выдавать инвестиционные кредиты, создавать специальные гарантии для защиты финансирования, сделать эффективнее инвестиции государства и госкомпаний. Государство должно обеспечить для инвесторов инфраструктуру – транспортную, энергетическую, а также осуществлять вложения в системы здравоохранения и образования.  Присвоение инвестиционного рейтинга тремя ведущими агентствами – положительный аргумент для инвесторов, которые хотят вкладываться в Россию. Но, прежде всего, важны системность в поведении государства и равные условия для всех экономических агентов для выполнения главной задачи – увеличения объемов и повышения качества инвестиций в экономику России.

Библиографический список:

  1. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности») http://www.static.government.ru/media/files/1gqVAlrW8Nw.pdf (дата обращения: 10.02.2019)
  2. Мониторинг Об итогах социально-экономического развития РФ в 2016 г. // Минэкономразвития России. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2017070204 (дата обращения: 10.02.2019)
  3. Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития//Институт экономической политики имени Е.Т.Гайдара – 2019. -№1(84) https://www.iep.ru/files/RePEc/gai/monreo/monreo-2019-1-928.pdf (дата обращения: 11.02.2019)
  4. Аганбегян А.Г. Главная причина стагнации России //Вольная экономика. – 2017. -№01 январь-март.-С.19
  5. Aghion P. A model of growing through creative destruction/ P.Aghion, P.Howitt//Econometrica.-1992.№ 2.-Vol.60.-pp.323-351
  6. Bahmani-Oskooee M. On the relation between currency depreciation and domestic investment/ M.Bahmani-Oskooee, M.Hajilee //Journal of Post Keynesian Economics.- 2010.№4.-Vol.32.-p.645
  7. Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=126363 (дата обращения: 15.02.2019)
  8. Дискуссия Высшей школы экономики «Роль человеческого капитала в развитии» // Красноярский экономический форум, Красноярск 2019.
  9. Гимпельсон В.Е. Нужен ли российской экономике человеческий капитал? Десять сомнений //Вопросы экономики.-2016.-№10.-С.129-143
  10. Любимов И. От человеческого капитала к экономическому росту: прямая дорога или долгое блуждание по лабиринту?// Вопросы экономики. 2017. № 8. С. 5—23
  11. Сулейманова Д.А., Рабаданова С.Р. Методологические подходы к оценке инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности предприятия // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11–3 (52–3). – С. 538–541
  12. Супян В.Б. Глобализация экономики США: масштабы, достижения и проблемы // Российский внешнеэкономический вестник, 2015, №9, С. 8-27
  13. Супян В.Б. Научно-технический потенциал — ключевой фактор развития экономики США в XXI веке // Россия и Америка в XXI веке, 2016, №2, С. 9
  14. Markusen J. Foreign direct investment as a catalyst for industrial development/Markusen J., A.Venables// European Economic Review- 1999.- Vol. 43, No. 2, pp. 335—356
  15. Дейнека Л.Н., Толстобоков В.В.Иностранные инвестиции российской экономике: проблемы динамики, структуры, и влияния на национальную экономику // Проблемы образования, экономики, формирования личности:матер. конф. – Ростов –на Дону, — С.277-284.)
  16. Амосов В. Результативны ли иностранные инвестиции?// Экономист. – — №1- С.29-36

Инвестиции и экономический рост Читать дальше »

Роль транспортного налога в формировании бюджета Курской области

Введение

Дорожно-транспортная система – важная составляющая экономики России, с ее помощью обеспечивается связь между различными субъектами Российской Федерации. В этой связи необходимо выделить особую роль транспортных средств, способствующих обеспечению экономических связей и, тем самым, оказывающих прямое влияние на развитие государства.

А одним источников формирования доходов бюджетов Российской Федерации является транспортный налог, который регулируется гл. 28 Налогового кодекса Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Для ликвидации последствий, причиняемых автомобилями дорогам и окружающей среде, необходимы финансовые ресурсы. В виду этого и был введен транспортный налог.

В связи с тем, что налоги, уплачиваемые собственниками зарегистрированных транспортных средств, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации, то целесообразно оценить роль транспортного налога при формировании бюджетов регионов.

По мнению Мочалова М. В. [4], региональные налоги являются основой формирования налоговой базы региона, а благодаря поступлениям от налогов субъекты Российской Федерации имеют возможность самостоятельно формировать их бюджет, разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития.

Кроме того, региональные налоги оказывают влияние на финансовое состояние граждан, отражают результат от проведенной налоговой политики и занимают не последнее место в формировании доходной части бюджета субъекта РФ.

Необходимо отметить следующую взаимосвязь: объем доходов регионального бюджета напрямую зависит от действующего налогового законодательства и эффективности налогового администрирования, а развитие регионов прямым образом влияет на подъем российской экономики.

Необходимо отметить следующую взаимосвязь: корректность составления действующего налогового законодательства и эффективность налогового администрирования прямым образом влияют на объемы доходов региональных бюджетов. Выполнение данных мер улучшит собираемость налога, приведет к поступлению должного уровня финансовых ресурсов для обеспечения полноты выполнения задач и функций регионов, что, в конечном итоге, благоприятно скажется на развитии как самих регионов, так и российской экономики в целом.

Если говорить о роли транспортного налога, то, по мнению Агузаровой Ф. С. [2], при формировании доходов консолидированных бюджетов субъектов она незначительна. По этой причине возникает острая потребность в повышении значимости данного имущественного налога.

Для подтверждения достоверности данной позиции проведем исследование роли транспортного налога на примере конкретного субъекта Российской Федерации.

 

Результаты исследований

Рассмотрим динамику и структуру поступлений транспортного налога в федеральный бюджет и консолидированный бюджет Курской области за 2016-2018 гг. в таблице 1.

 

Таблица 1 — Динамика и структура поступлений транспортного налога в консолидированный бюджет Курской области за 2016-2018 гг.

Налоговые доходы 2016 г. 2017 г. 2018 г. Темп роста 2017/2016 (%) Темп роста 2018/2017 (%)
Сумма, млн. руб. Уд. вес (%) Сумма, млн. руб. Уд. вес (%) Сумма, млн. руб. Уд. вес (%)
Всего 6907,84 100 7553,74 100 8 181, 47 100 109,4 108,3
Транспортный налог 139,97 2 139,07 1,8 154, 90 1,9 99,4 111,4
Из него
Транспортный налог с организаций 30, 18 21,56 29,89 21,49 27, 28 17,61 99 91,3
Транспортный налог с физических лиц 109, 78 78,43 109,18 78,5 127,61 82,38 99,5 116,9

Источник: Данные отчета формы №1-НМ «Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

 

Согласно данным, приведенным в таблице, транспортный налог занимает незначительную долю доходов, администрируемых налоговыми органами, бюджета Курской области на протяжении трех налоговых периодов, поскольку его удельный вес соответствует 2 % в составе всех доходов региона.

Для сравнения рассмотрим динамику изменения поступлений транспортного налога в бюджет Курской области от организаций и физических лиц за 2016-2018 гг. на рисунке 1.

 

Динамика поступлений транспортного налога в бюджет Курской области за 2016-2017 гг. от организаций и физических лиц (млн. руб.)

Рисунок 1 – Динамика поступлений транспортного налога в бюджет Курской области за 2016-2017 гг. от организаций и физических лиц (млн. руб.)

Источник: Данные отчета формы №1-НМ «Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации»

 

Поступления от транспортного налога за период 2016-2018 гг. увеличились на 14,93 млн. рублей. Темп прироста 2017 г. в сравнении с 2016 г. сократился на 0,6 %, такое изменение связано с увеличением задолженности по транспортному налогу. Дело в том, что в 2017 году сотрудниками почтового ведомства не были вручены гражданам в связи с их отсутствием по указанным адресам около 40 тысяч уведомлений и квитанций по имущественным налогам, в т. ч. и по транспортному [5].

Отсюда следует, что взаимодействие почтовой связи Курской области и управления ФНС России по данной области оказывает влияние на результат проводимой налоговой политики по региону.

В 2018 г. по сравнению с 2017 г. темп прироста составил 11,4 %. На увеличение темпов прироста повлияло повышение налоговых ставок, вступивших в силу в 2018 году.

В составе транспортного налога наибольший удельный вес за период 2016-2017 гг. составляют поступления от физических лиц – средний показатель равен 78,5, темп роста в 2017 году по сравнению с базисным периодом – 99,5 %. А в 2018 г. поступления от физических лиц увеличились и стали равны 82,38 %.

Что же касается юридических лиц, то можно отметить, что удельный вес организаций в составе всего транспортного налога занимает меньше половины объема поступлений. Это вызвано введением в ноябре 2015 г. новой льготы по транспортному налогу для юридических лиц, регистрировавших транспортные средства с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн и количество транспортных единиц, находящегося в распоряжении организаций.

Из таблицы можно увидеть, что объем поступлений от физических лиц превалирует над суммой налога с юридических лиц. Такое соотношение говорит о значительной роли физических лиц в формировании бюджета Курской области.

В целом, за периоды 2016-2018 гг. прослеживается увеличение поступлений данного налога в бюджет Курской области, что может обеспечить повышение жизненного уровня населения и повлиять на темпы экономического роста региона.

Рассмотрим влияние изменений законодательства по транспортному налогу на показатели количества налогоплательщиков и зарегистрированных транспортных средств (таблица 2).

 

Таблица 2 — Структура плательщиков и данные по объектам налогообложения за период 2016-2017 (единиц)

Показатели 2015 г. 2016 г. 2017 г. Темп роста 2016/2015 (%) Темп роста 2017/2016 (%)
Количество налогоплательщиков, в т. ч. 292515 290756 292638 -0,60 0,65
юридические лица 3450 3446 3426 -0,12 -0,58
физические лица 289065 287310 289212 -0,61 0,66
Количество транспортных средств, зарегистрированных 441319 432241 433125 -2,06 0,20
у юридических лиц 32896 32325 32384 -1,74 0,18
у физических 408423 399916 400741 -2,08 0,21

Источник: Данные отчета № 5-ТН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по транспортному налогу».

 

Проанализировав данные таблицы, можно утверждать, что за период 2015-2016 гг. количество налогоплательщиков уменьшилось, а за период 2016-2017 гг. возросло. В 2016 г. число плательщиков налогов снизилось на 0,6 % по отношению к 2015 г.; в 2017 г. по сравнению с 2016 г. – возросло  на 0,65 %.

За рассматриваемые налоговые периоды увеличилось количество плательщиков транспортного налога на 0,04 %: численность юридических лиц уменьшилось 0,7 %, а физических лиц возросло на 0,05 %.

Так, количество налогоплательщиков-физических лиц в 2016 г. по отношению к 2015 г. уменьшилось на 0,61 %, а в 2017 г. по отношению к 2016 г. увеличилось на 0,66 %. Количество налогоплательщиков-организаций в 2016 г. по отношению к 2015 г. сократилось на 0,12%, если сравнить 2017 г. с 2016 г., то можно увидеть ту же тенденцию к сокращению количества плательщиков на 0,58 %.

Таким образом, за исследуемые периоды количество налогоплательщиков не существенно поменялось. Так, в 2015 г. имеем следующее соотношение в общей структуре налогоплательщиков: юридические лица-1,18%, физические лица-98,82%, в 2016 г. 1,19% и 98,81% соответственно (соответствующие расчеты основаны на данных таблицы 2).

Анализируя динамику транспортных средств в Курской области за 2015-2017 гг., можно отметить незначительное уменьшение количества транспортных единиц.

Для сравнения представим динамику транспортных средств по Курской области за 2015-2017 гг. (единиц), в разрезе собственников (рисунок 2).

 

Динамика транспортных средств по Курской области за 2015-2017 гг. (единиц)

Рисунок 2 — Динамика транспортных средств по Курской области за 2015-2017 гг. (единиц)

Источник: Данные отчета № 5-ТН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по транспортному налогу».

 

Рисунок наглядно отражает значительное превышение доли транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, над долей транспортных средств, принадлежащих организациям.

Если рассматривать доли транспортных средств по группам собственников в объеме общих поступлений за 2017 г., то можно увидеть, что для физических лиц она составляет 92,52%, а для юридических лиц — 7,47% (рисунок 3).

 

Структура транспортных средств по собственникам в Курской области за 2017 г., %

Рисунок 3 – Структура транспортных средств по собственникам в Курской области за 2017 г., %

Источник: Данные отчета № 5-ТН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по транспортному налогу»

 

Отметим, что структура транспортных средств в Курской области за 2015 г. в разрезе собственников следующая: 7,45 % — доля юридических лиц, 92,55 % — доля физических лиц. А за 2016 г. 7,48 и 92,52 соответственно (для расчета использовались данные таблицы 2).

Число транспортных единиц, принадлежащих физическим лицам, многократно превышает количество транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам. При этом удельный вес транспорта по физическим лицам в 2016 г. в соотношении с 2015 г. уменьшился на 2,08%, а в 2017 г. в соотношении с 2016 г. увеличился на 0,21%. Между тем удельный вес по юридическим лицам в 2016 г. в соотношении с 2015 г. уменьшился на 1,74%, а в 2017 г. по сравнению с 2016 увеличился на 0,18 %.

Согласно ст. 357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица (физические и юридические), на которые зарегистрированы транспортные средства [1].

При невыполнении обязанности по уплате налога возникает задолженность, которая не обеспечивает необходимого объема поступлений денежных средств для целей улучшения состояния дорожно-транспортной сети.

Ввиду этого представляется целесообразным проанализировать динамику задолженности транспортного налога в консолидированный бюджет Курской области за 2016-2018 гг. (таблица 3).

 

Таблица 3 – Динамика задолженности по транспортному налогу в консолидированный бюджет Курской области за 2016-2018 гг.

Задолженность 2016 г. 2017 г. 2018 г. Темп роста 2017/2016 (%) Темп роста 2018/2017 (%)
Сумма, тыс. руб. Уд. вес (%) Сумма, тыс. руб. Уд. вес (%) Сумма, тыс. руб. Уд. вес (%)
Всего 6871,11 100,00% 4163,7 100,00% 2719,8 100,00% 60,60% 65,32%
Транспортный налог 629,25 9,16% 823,4 19,78% 361,1 13,28% 130,85% 43,85%
Из него:
Транспортный налог с организаций 16 2,54% 24 2,91% 27,2 7,53% 150,00% 113,33%
Транспортный налог с физических лиц 613,3 97,47% 799,4 97,09% 334 92,50% 130,34% 41,78%

Источник: Данные отчета № 4-НМ «Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации»

 

На основании данных, приведенных в таблице 3, можно отметить, что удельный вес в общей сумме задолженности бюджета Курской области за 2018 г. составляет 13%.

За 3 анализируемых налоговых периода задолженность налогоплательщиков перед бюджетом уменьшилась на 4151,31 тыс. рублей, что составляет 39,58 %. В составе общей задолженности по транспортному налогу наибольший удельный вес занимает задолженность физических лиц — в среднем 96 %, а темп роста в 2018 г. в сравнении с 2017 г. составил 42 %.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о реальном снижении задолженности по транспортному налогу и эффективном урегулировании ее уровня в Курской области, что несомненно является положительной тенденцией в развитии региональной экономики.

 

Выводы

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что роль транспортного налога при формировании доходной части консолидированного бюджета Курской области не определяющая, поскольку его удельный вес в составе всех доходов региона незначителен.

Несмотря на этот фактор, транспортный налог занимает центральное место по объему денежных средств в консолидированном бюджете субъекта среди поступлений имущественных налогов, что является результатом увеличения размера налоговых ставок региональными органами государственной власти, расширения Минпромторгом перечня дорогих автомобилей, применения повышающих коэффициентов.

Если говорить о значимости транспортного налога, то она достаточно высока, поскольку данный налог является основным источником финансирования дорожно-транспортной системы России, протяженность которой на основании данных Росстата составляет 1 529,4 тыс. км. Такую огромную сеть автомобильных дорог сложно поддерживать в надлежащем состоянии без значительного вложения финансовых ресурсов, но для обеспечения нормального функционирования и развития экономических связей – это необходимое условие.

Поэтому для решения этой задачи проводится работа по увеличению собираемости транспортного налога, в том числе и в Курской области.

На основе проведенного нами анализа можно утверждать, что объем поступлений по транспортному налогу в основном связан с изменением показателей количества налогоплательщиков и зарегистрированных транспортных средств, тарифов налоговых ставок, а также зависит от эффективного администрирования, и в целом оптимального налогообложения в части транспортного налога.

Что же касается задолженности по транспортному налогу, то относительно юридических лиц налоговые службы имеют более эффективные рычаги воздействия нежели относительно физических лиц. Это объясняется тем, что к организациям с целью обеспечения решения о взыскании налога могут быть применены следующие меры: списание средств с расчетного счета, блокировка счета, наложение ареста на имущество налогоплательщика, при том, что с физических лиц налог может быть списан только в судебном порядке [3].

Библиографический список:

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.09.2019) // Собрание законодательства РФ, N 32, 07.08.2000, ст. 3340.
  2. Агузарова Ф. С. Роль региональных и местных налогов в формировании доходов консолидированных бюджетов субъектов России // Региональная экономика: теория и практика. 2018. – Т. 16, № 2. – С. 323 – 334.
  3. Каширина М.В., Салихов Г.М. Актуальные проблемы и пути реформирования транспортного налога в России // Московский экономический журнал. 2018. №5 (1). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-i-puti-reformirovaniya-transportnogo-naloga-v-rossii (дата обращения: 10.09.2019).
  4. Мочалов М. В. Роль региональных налогов в формировании бюджетов территорий // Электронный журнал «Научный альманах» №10-1(36) -2017. -С. 93-100. – URL: http://ucom.ru/doc/na.2017.10.01.093.pdf
  5. Официальный сайт Администрации Курской области [Электронный ресурс]: https://adm.rkursk.ru/index.php?id=13&mat_id=75634

Роль транспортного налога в формировании бюджета Курской области Читать дальше »

Финансовые механизмы, способы и меры достижения инновационного технологического развития России

Введение

Национальные цели и стратегические задачи развития России ориентированы на инновационное развитие не сырьевых производств. Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 № 204 Правительству РФ поручено обеспечить ускорение технологического развития, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа (подпункт. е) п. 1 Указа). Поставленные президентом и правительством цели могут быть достигнуты при наличии механизма их реализации и масштабных инвестиционных вложений в становление и развитие инновационного бизнеса, что стало предметом исследования.

Опыт технологического инновационного прорыва мы можем изучать на примере азиатских стран, в числе которых: Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань и Китай, которые достигли развития в рекордно короткие сроки, не имеющие аналогов в истории человечества [29, с. 3-38; 18, с. 3-15]. Промышленная политика является главным вектором экономических достижений Японии, которой сопутствует успех появления ряда целевых отраслей: изготовление стали, автомобилей, полупроводников. Вместе с тем, по мнению исследователя Д. Окимото, причины успеха Японии выходят далеко за пределы политики развития промышленного производства в различных областях экономики [27, с. 221]. Крайняя ограниченность территории и ресурсов Японии приучают общество к наиболее рациональному их использованию. Именно технологические знания устанавливают вектор на разработку наилучших методов и новых технологий, обеспечивающих наиболее эффективный труд; позволяют увеличить производство товаров и услуг и при этом решают важные задачи – проблему ограниченности ресурсов и ускорения темпов экономического роста.

Из Указа Президента № 204 мы видим, что перед экономикой России поставлены аналогичные стратегические задачи. По проблемам и способам их решения проводятся широкие дискуссии, нашедшие отражение в источниках [13; 14, с. 36-47; 5, с. 157-169; 4, с. 204-215; 2]. Обсуждение подобных проблем за рубежом отражено в публикациях [16; 20, с. 120–122; 24, с. 65–74; 18, с. 11-15; 22, с. 256–281; 27] и др.

Условия технологического развития России существенно отличаются от условий США, европейских, и азиатских государств тем, что частные инвесторы не заинтересованы вкладывать средства в промышленность не сырьевого сектора РФ. Множество капиталов российских предпринимателей вывезено за рубеж, часть из которых становится недоступной их владельцам из-за введения американских санкций. В отличие от европейских, американских, развитых азиатских компаний, которые финансируются частными инвесторами, Россия не имеет такой возможности. В этом главная особенность нашего государства. И эта особенность имеет решающее значение в его финансовой политике. Поэтому наиболее вероятными для инвестирования ускорения технологического развития российской экономики представляются государственные инвестиции.

Положительным примером государственного инвестирования является развитие сельского хозяйства России, достигшее значительных успехов в последние десятилетия. Сельское хозяйство в недавнем прошлом утратило надежды на частные инвестиции, фермерскую самостоятельность, которые не приводили к улучшениям в сельскохозяйственной отрасли до того момента, когда в финансировании сельскохозяйственных производителей приняло участие государство.

В этой связи инновационное развитие промышленности тоже маловероятно без участия государства. Источники государственного инвестирования весьма ограничены и нуждаются в поиске средств. Для этого политиками и государственными деятелями предлагаются меры по усилению фискальной налоговой политики, введению новых налогов, увеличению ставки налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость, усилению налогового контроля с целью повышения собираемости налогов и др. Из-за недостатка финансирования правительство перешло к увеличению пенсионного возраста. С точки зрения автора существует более эффективный способ изыскания средств для повышения конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности инновационного развития, который мы рассмотрим далее в установленной последовательности.

Раскрытие финансового механизма реализации ускорения технологического развития мы начнём с рассмотрения предмета финансовой политики инвестирования инновационных производств, выбора объектов финансирования с точки зрения эффективности, значимости реализуемых проектов, затем перейдём к освещению последовательности этапов инвестирования, обеспечивающих наиболее рациональное участие государства в финансировании.

 

Обеспечение единства структуры целей финансовой политики государства и корпораций

В условиях обострения отношений на международном рынке российский бизнес испытывает нестабильность, и многие из предприятий находятся в поисках способов выживания. Поэтому они заняты решением текущих финансовых проблем как реакция на неопределенность в макроэкономических процессах. Возникает ряд противоречий между интересами корпораций и фискальными интересами государства; расходов на оплату кредита и рентабельностью производства; доходностью товарного производства и фондового рынка; интересами собственников (акционеров) и финансового руководства акционерной организации и др.

В этой связи важным условием обеспечения успеха является достижение единства структуры целей в финансовой политике корпораций и государственной финансовой политике, а также целей других заинтересованных (причастных) сторон.

При этом важно, чтобы финансовая помощь государства была минимально необходимой для обеспечения финансовой реализуемости политики корпораций, которая заключается в установлении стратегических направлений финансирования и решения тактических задач хозяйственной деятельности корпорации, предусмотренной ее учредительными документами (уставом). Например, укрепление устойчивости корпорации на рынке, достижение определённого объема продаж, прибыли и рентабельности активов и собственного капитала, обеспечение платежеспособности финансов организации, повышение доходов собственников (акционеров) [11, c. 114-148].

При отсутствии четко сформулированной финансовой политики корпорации её результат будет не достаточно определён, а участие государства в финансировании будет подвержено необоснованному риску. Поэтому для эффективного объединения усилий государственных и корпоративных финансов, необходимо, чтобы в финансовой политике корпорации были реализованы основные звенья, проиллюстрированные на рис. 1.

Источники финансовых ресурсов на рис. 1 во втором звене определяют с учётом возможного расширения хозяйственной деятельности. Кроме того, необходимо учитывать макроэкономическую финансовую конъюнктуру, которая предопределяется ставками налогообложения, процентной ставкой за пользование банковским кредитом, зависит от норм обязательного резервирования для банков, тарифов по взносам в государственные внебюджетные фонды и др.

Три ключевых звена, проиллюстрированные на рис. 1, в своём единстве определяют финансовую политику с её стратегическими задачами.

 

Финансовые механизмы реализации инновационного технологического развития

Для реализации целей и задач финансовой политики технологического развития, значительного увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, необходимы механизмы их реализации. Механизм управления реализуется в системе хозяйственного механизма и его составной части – экономического механизма хозяйствования.

Хозяйственный механизм – это система экономических, организационных, правовых инструментов воздействия на поведение людей в сфере производства, распределения, обмена, потребления и накопления, способствующих заинтересованности всех участников процесса производства в реализации намеченных целей и обеспечивающих необходимые условия для их достижения.

Экономический механизм управления хозяйственной деятельностью представляет основу хозяйственного механизма, его более предметное выражение. Он комплексно и системно объединяет в себе методы и средства хозяйственного воздействия государства и рыночных структур на предприятия, их трудовые коллективы, отдельных работников и на отношения между ними с помощью инструментов и рычагов, обеспечивающих эффективное развитие производства. Основные функции хозяйственного механизма представлены на рисунке 2.

 

Механизм управления реализуется через систему ресурсного обеспечения (прежде всего финансовых, материально-технических, интеллектуальных ресурсов, человеческого капитала), хозяйственного содержания, хозяйственного расчета и экономического стимулирования.

Наиболее актуальным в текущих условиях для отечественной экономики представляется использование хозяйственного механизма с целью разрешения противоречий между изменениями в развитии производительных сил и существующими формами производственных отношений. Наша страна остро нуждается в инновационном развитии и обладает для этого необходимыми интеллектуальными ресурсами при высоко развитом научном потенциале. Однако значительная часть производительных сил не находят применения в Российской Федерации, так как государство не способно обеспечить рабочими местами и достойной оплатой труда интеллектуалов и профессионалов высокой квалификации в существующих формах производственных отношений. Вследствие неразрешённости данного противоречия производительные силы в виде человеческого капитала находят применение за рубежом: в Европе, США и Канаде, Китае, Индии и других странах, в производственных отношениях которых производительные силы высокой квалификации оказываются более востребованными.

Выполнение функций хозяйственного механизма достигается с помощью инструментов. В мировой практике используются разнообразные инструменты экономического воздействия в механизме управления. К ним относят группы методов, проиллюстрированные на рисунке 2. Причем первые три группы методов относят к финансовым инструментам, которые являются основой финансового механизма реализации задач ускорения технологического развития и базой для дальнейших исследований в статье.

Совершенный финансовый механизм формируется из предпосылок развития рыночной среды с одной стороны, и регулирующей функции государства – с другой стороны. Эффективная система управления финансами достигается при условии системного разрешения противоречий между интересами собственников и менеджеров при формировании и проведении маркетинговой, инвестиционной и дивидендной политик. Причём органическое сочетание финансовых интересов государства и общества с групповыми и индивидуальными (локальными) интересами субъектов хозяйствования (производителей) неосуществимо без государственного регулирования.

Меры по инновационному развитию стали приниматься государством в недавнем прошлом. Для этого на уровне регионов ведется работа по обеспечению доступа заинтересованных сторон к финансовым ресурсам на конкурсной основе. Государственные средства размещаются рационально в наиболее значимые и реалистичные проекты в соответствии с поставленными перед ними целями и задачами. Для финансирования инновационного развития в Нижегородской области был создан Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» (ЗПИФ РВФНО). Заявки на инвестирование инновационных производств в регионе фонд стал принимать к рассмотрению с 25.03.2008 года. Для развития инноваций в экономике Нижегородской области был создан паевой фонд на сумму 280 млн. руб. Финансированию из фонда подлежат преимущественно малые наукоемкие предприятия.

В декабре 2018 г Минпромторг РФ, правительство Нижегородской области и «Группа ГАЗ» подписали специальный инвестиционный контракт (СПИК) на 10 лет — до 2028 г. с объёмом инвестиций свыше 20 млрд. руб. в создание высокотехнологичного производства транспортных средств с высоким уровнем локализации и экспортным потенциалом. В их числе новые модели легких и грузовых автомобилей, легкий дизельный двигатель для LCV (Light Commercial Vehicle — рус. — лёгкий коммерческий автомобиль). Новые модели соответствуют перспективным требованиям российского и экспортных рынков, а также новейшим международным тенденциям технологического развития автомобильной промышленности [1].

Инвестиции в виде вкладов в акционерный или уставный капитал малых предприятий ЗПИФ РВФНО осуществляет в основном на ранних стадиях их развития (Early stages): посев (seed), старт (start-up) и ранний рост (early growth).

Одной из форм становления инновационных производств являются стартапы (англ. start-up – начало деятельности, запуск). К стартапам относят такие субъекты хозяйствования, которые, создают инновационную продукцию (услуги) в условиях высокой неопределённости. Использование понятия «стартап» производителями технологий предполагает разработку ими технологий, обеспечивающих устойчивый рост производства продукции во вновь создаваемой технологической цепи, что является необходимым условием для достижения стратегических государственных целей и задач ускорения технологического развития.

В финансировании стартапов участвует венчурный капитал (англ. Venture Capital) – капитал, направляемый на: финансирование вновь создаваемых, развивающихся, укрепляющих свои позиции на рынке предприятий, что связано с высоким риском; долгосрочные инвестиционные, вложенния в ценные бумаги, сопряжённые с высоким риском или предприятия, от деятельности которых предполагается высокая прибыль. Венчурный капитал обычно предполагает финансирование инновационных производств.

Для наиболее эффективного использования вложений, затрат и ресурсов применяются технологии бережливого производства («lean manufacturing» или «lean production») как составной части всеобщей производственной системы корпорации «Тойота» (Total Toyota Production System (T-TPS)). Технологии Бережливого производства строятся на основе следующих инструментов: количественных методов управления качеством «Шесть Сигм» (Six sigma), системы организации рабочего пространства «5S» (систематизация, соблюдение порядка и чистоты, сортировка, стандартизация, совершенствование), гибкой методологии управления «Скрам» (Scrum), системы минимизации складских запасов «Канбан» «CANBAN» (определяющим принципом канбан-метода является понятие «точно в срок», метод также используют для визуализации потока любой творческой и интеллектуальной работы, в т. ч. в ИТ-среде), системы непрерывных улучшений «Кайдзен», методов быстрой переналадки «SMED» (Single Minute Exchange of Die), Метод предотвращение ошибок «Пока-йоке» (Poka-yoke) (принцип нулевой ошибки, англ. Zero defects) и др.

Бережливое производство основывается на улучшении качества хозяйственной деятельности через сокращение потерь, к которым относят всё, что снижает эффективность труда. В числе основных видов потерь нерациональные: движения, транспортировка, технология, перепроизводство, ожидание, дефекты.

В системе бережливого производства проводят анализ ценности продукта для потребителя на каждой стадии производства. В основе концепции T-TPS система непрерывного сокращения издержек, повышение производительности за счёт устранения нерациональльного и тяжелого труда с использованием системы непрерывных улучшений «Кайдзен» (Kaizen) (яп. «кай» – изменить, преобразовать, «дзен» – в лучшую сторону).

В общем, бережливое производство заключается в элиминировании действий, требующих потребления ресурсов без создания ценности для конечного потребителя. Одним из примеров расходования ресурсов, не нужного для потребителя, является хранение готового изделия или его комплектующих на складе. Потери от брака, его исправления, хранения, и т. п. косвенные расходы в этой системе не составляют ценность для потребителя. Таким образом, в основе бережливого производства лежит разделение видов деятельности, производственных процессов и операций, на те которые создают или не создают ценность. При этом планомерное сокращение трудовых, финансовых и временных расходов, не приводящих к созданию ценности, являются основной задачей бережливого производства.

 

Этапы финансирования инновационных проектов

Процесс венчурного инвестирования стартапов проходит несколько этапов. Этапы финансирования устанавливаются исходя из возможностей привлечения достаточного количества средств для обеспечения финансовой реализуемости растущего проекта на период до следующего раунда инвестиционных вложений. Доход инвестора при этом зависит от изменения стоимости его доли в капитале инвестируемого бизнеса. Кратное увеличение капитала организации между инвестиционными раундами обеспечивает рост стоимости доли инвестора, приносящей доход, что повышает инвестиционную привлекательность стартапа для новых инвесторов.

В своей основе этапы финансирования соответствуют их описанию в эссе Пола Грэма «Как профинансировать стартап» [28] При этом они могут изменяться в соответствии со спецификой изменчивых условий. К основным этапам относят:

  • Посевные инвестиции – первый этап, на котором инвесторами обычно становятся основатели стартапа и участники из их близкого окружения. Для обозначения первых инвесторов стартапов принято сокращение «3F», означающее – friends, family and fools (с англ.  – «друзья, семья и дураки») [25]. Средства первоначальных вложений расходуют на проживание участников, разработку бизнес-плана и прототипа создаваемого изделия.

За рубежом венчурный фонд может выступить посевным инвестором лишь в исключительных случаях. При участии фонда в финансировании размер инвестиций существенно увеличивается. В условиях российской экономики при крайней недостаточности частных инвестиций, государство вынуждено брать на себя функции посевных инвесторов на конкурсной основе, используя венчурные фонды. Когда руководство фонда приходит к выводу, что продукт стартапа достаточно значим, приоритетен, перспективен и будет конкурентоспособным на рынке, средства фонда направляются на его финансирование.

  • Ангельские инвестиции поступают от частных инвесторов, имеющих интерес участия в развитии инновационного бизнеса. Так называемый «бизнес-ангел» осуществляет вложения в капитал финансируемого проекта и обычно его включают в совет директоров. Он наделён полномочиями блокировать решения создателей проекта, если посчитает их неприемлемыми. На этом этапе может быть расширен штат стартапа. На этапе ангельских инвестиций может быть завершена работа над первой версией продукта с привлечением первых клиентов.
  • Раунд «А», на этом раунде средства венчурного фонда привлекаются в работоспособное производство с уже выпущенным продуктом, клиентами и очередными планами развития. Размер финансирования при этом существенно превышает прежние посевные инвестиции, а стартап формирует организационную структуру и расширяется. После раунда «А» инвестируемый проект может быть переведён к раунду «B», «C» и т. д. (Википедия. Свободная энциклопедия. Стартап. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Стартап).

Последовательность Пола Грэма дополняется этапами:

  • переход к заёмным источникам, включая промежуточное кредитование в виде бридж-кредита, с помощью которого обычно погашают текущие обязательства стартапа; [20].
  • первичное публичное предложение, первичное публичное размещение, IPO (от англ. Initial Public Offering) – размещение акций организации на бирже. Первая публичная продажа акций акционерного общества, в том числе в форме продажи депозитарных расписок на акции, неограниченному кругу лиц. Продажа акций может осуществляться как путём размещения дополнительного выпуска акций путём открытой подписки, так и путём публичной продажи акций существующего выпуска. IPO становится одним из видов деятельности на поздних этапах развития стартапа.

Бридж-кредит, промежуточный, или вспомогательный, кредит (от англ. Bridge — мост и loan — заём, ссуда) — тип краткосрочного кредита, выдаваемый банком физическим или юридическим лицам на срок до одного года под достаточно высокий процент для покрытия текущих обязательств заёмщика. Как правило, такой кредит служит временной мерой и может не отвечать настоящим потребностям заёмщика, а привлекается в ожидании основного, должным образом структурированного финансирования.

Суть бридж-кредита заключается в том, что заёмщик возвращает кредит за счёт денежных средств, полученных от другого источника финансирования, которым может быть продажа активов, недвижимости т. д. Например, в компаниях бридж-кредит может быть источником привлечения оборотного капитала, для приобретения основных средств. При этом денежные средства, вырученные от продажи устаревших активов, становятся источником погашения кредита. С другой стороны, иногда источником погашения становится тот же банк, что выдавал бридж-кредит, то есть стороны изначально подразумевали дальнейшее рефинансирование (Википедия. Свободная энциклопедия. Бридж-кредит. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Бридж-кредит).

Из опыта отечественного инновационного развития в ходе работы с «посевными» проектами Нижегородский венчурный фонд в 2012 г. привлек 40 млн. руб. в различные инновационные проекты региона. Также была организована работа комиссии по отбору наиболее перспективных инновационных проектов «посевной» стадии развития.

В частности, Нижегородский венчурный фонд и Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании подписали инвестиционное соглашение о привлечении средств в нижегородский инновационный ИТ-проект.

Финансирование в размере 28 млн. руб. получил нижегородский инновационный ИТ-проект «Лазерный чертеж», являющийся программным продуктом. Он позволяет автоматизировать чертёжные работы в строительстве от начала замеров до окончания работ и передачи их результатов заказчику (Деловой квартал / Новости / Фонд посевных инвестиций профинансирует ИТ-проект «Лазерный чертеж». Нижний Новгород, 27.03.2013 URL: http://nn.dk.ru/news/fond-posevnyx-investicij-profinansiruet-itproekt-lazernyj-chertezh-2367129190).

 

Практическая реализация процессов регионального инновационного финансирования

Меры по финансированию инновационного развития регионов были предприняты в прошлом десятилетии. Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в рамках реализации «Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 – 2010 гг.» (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 №315) учреждено государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор».

Бизнес-инкубатор — это организация, оказывающая помощь в создании и реализации проектов молодых предпринимателей на всех этапах развития: от разработки идеи до её коммерциализации. Бизнес-инкубатор оказывает услуги инновационному бизнесу в информационном обеспечении, маркетинговой поддержке, рекламной деятельности, стартовом льготном финансировании, привлечении специалистов, консалтинге и др.

Основным направлением политики бизнес-инкубатора является создание благоприятных условий для инновационного развития преимущественно, малого бизнеса. Приоритетным направлением является поддержка стартапов, в составе которых небольшие исследовательские группы или индивидуальные изобретатели. Помощь в основном заключается в финансовой, управленческой и технической поддержке, а также в предоставлении налоговых и амортизационных льгот, в стимулировании контрактных отношений.

На практике бизнес-инкубаторы Нижнего Новгорода создают объекты инфраструктуры содействия среднему и малому предпринимательству, в качестве поддержки предоставляют рабочие помещения. Для субъектов предпринимательства они создают физическое пространство, оказывают информационные, консультационные, офисные и образовательные услуги, помогают в управлении.

Бизнес-инкубаторы Нижнего Новгорода облегчают условия для первоначального развития новых предприятий. Они способствуют, повышению устойчивости и снижению рисков деятельности субъектов предпринимательства.

Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор помогает предпринимателям в их инновационном развитии, в продвижении и реализации новых идей, в получении средств на внедрение новых технологий, в организации производства и в поступательном продвижении инновационного производства на рынке. Инкубатор предоставляет в аренду оборудованные офисные помещения (с оргтехникой, мебелью, сетью «интернет), оказывает консультационные услуги, помогает в подготовке бизнес-планов, содействует в поиске новых инвестиций и др.

Бизнес-инкубатор Дзержинска в Нижегородской области содействует начинающим предпринимателям и талантливой молодёжи. Он проводит программы имущественной, финансовой и другой поддержки, предоставляет нежилые помещения субъектам малого предпринимательства, ведущим на территории города научно-техническую, инновационную деятельность, а также осуществляет поддержку предпринимательства в сфере экологии, химии, ИТ-технологий.

Средства, которыми располагает бизнес-инкубатор, используются целенаправленно на конкурсной основе. От претендентов для участия в конкурсе требуется предоставление бизнес-плана, который подтверждает целесообразность содействия  субъекту малого предпринимательства в его финансировании (Деловой квартал / Справочник / Инвестиционные компании / Бизнес-инкубатор в Нижнем Новгороде. Нижний Новгород. URL: http://nn.dk.ru/wiki/biznes-inkubator (дата обращения 25.03.2019).). Инновационная направленность бизнес-инкубатора усиливается тем, что в нём рассматриваются проекты востребованные, но не представленные ещё в г. Дзержинске.

По словам руководителя технопарка «Анкудиновка» Т. В. Радаева, на производственных площадях нижегородского бизнес-инкубатора будут размещены крайне амбициозные проекты, которым будут получать всяческую помощь в их продвижении и дополнительном финансировании их производственной деятельности [15].

Как отмечает министр промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области М. В. Черкасов, новыми резидентами технопарка стали организации с уникальными проектами по импортозамещению. В их числе «Бизнес-Партнер Солюшнз», «ИП Советов», «Лаборатория мультимедийных технологий» и «БиоФизМед-НН».

  • Проект «Платформа Роста» («Бизнес-Партнер Солюшнз») представляет полноценный инструмент цифровизации всевозможных бизнес-процессов с экономией более 200 млн. руб. в год в деятельности крупных организаций.
  • «ИП Советов» — производитель полностью автоматизированных систем электрообогрева крупных промышленных предприятий. Проект сводит к минимуму возможность аварийных ситуаций, значительно экономит электроэнергию, дешевле и обеспечивает более длительный срок гарантии, чем зарубежные аналоги.
  • Многофункциональный видеоредактор VSDC Video для профессиональной обработки видео («Лаборатория мультимедийных технологий»), пользующийся большим спросом не только в России, но и за рубежом.
  • «БиоФизМед-НН» с проектом многофункционального комплекса для сверхвысокочастотной (СВЧ) диагностики тканей, пораженной ожогом области, которая не имеет аналогов в мире.

По словам руководителя объединённого проектного центра госкорпорации «Росатом» и Правительства Нижегородской области по развитию производственных систем и внедрению технологий бережливого производства А. Мещерякова Нижегородская область является промышленным центром страны. Только в Нижегородской области есть и автозавод, и нефтехимические производства, и заводы военно-промышленного комплекса, межрегиональный авиационный кластер, судостроительный кластер и т. д. [7, c. 35].

Как отмечает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий, по уровню развития предпринимательства в 2018 г. Нижегородская область стала одной из лучших по стране. По итогам 11 месяцев в регионе в регионе было зарегистрировано 130 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). По количеству МСП регион занял третье место в Приволжском Федеральном округе и 11-е в России. Налоговые поступления по специальным налоговым режимам от субъектов малого предпринимательства выросли на 16,3% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года [10, c. 21].

Вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Нижегородской области Е. Б. Люлин отмечает, что старт проекта «Эффективный регион» с использованием бережливых технологий привел к росту производительности в 2 раза, а в определённых случаях – в 10 раз [6, c. 29].

По информации правительства Нижегородской области, наибольший прирост в 2018 г достигнут в химической отрасли и производстве бумаги. В производстве электрического оборудования положительная динамика составила 20%, одежды – 11.1%, текстильных изделий 9%. Общий объём промышленной продукции за 11 месяцев 2018 г. вырос на 11,36%.  С целью дальнейшего развития утверждены проекты, подписаны соглашения, инвестиционные контракты на сотни миллиардов рублей, являющиеся основой для ускорения темпов развития промышленного производства. [6, c. 29].

Один из таких проектов создан на основе специального инвестиционного контракта, предоставляющего инструмент стимулирования развития собственной автокомпонентной отрасли в стране, и создает базу для внедрения новых технологий в автопроме.

Новые модели, предусмотренные контрактом, создаются в соответствии с глобальными тенденциями рынка коммерческой техники. В контракте ужесточаются требования по экологии и безопасности, предусмотрено повышение эффективности эксплуатации транспортного средства, оснащение автомобильными сервисами, обеспечивающими клиентов не только автомобильной продукцией, но и транспортными услугами и др. — сообщил Президент «Группы ГАЗ» Вадим Сорокин. От проводимых мероприятий ожидается троекратный бюджетный эффект на федеральном уровне и в регионах присутствия компании: в Нижегородской, Московской, Ярославской, Челябинской, Ульяновской областях. Это приведёт к созданию порядка 1800 высокотехнологичных рабочих мест. [1].

 

Способы дополнительного финансирования, повышения конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности отечественных инноваций

В последние годы правительство России проводит финансовую политику, направленную на инвестирование и создание новых производств. По словам губернатора Нижегородской области Г. С. Никитина премьер-министром Д. А. Медведевым подписан документ о создании в Нижегородской области двух новых территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Володарске и Решетихе.

Заключены соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов с 11 организациями. Намечено инвестирование проектов в растениеводстве, пищевом и текстильном, химическом производствах. Половина из этих проектов обеспечивает замещение импортных аналогов. В целом на ТОСЭР планируется привлечь порядка 2 млрд. руб. от 30 инвесторов. В результате появится около 950 новых рабочих мест.

Инвестиционные площадки на территории Володарска и Решетихи способны разместить проекты резидентов с любыми технологическими требованиями. Для резидентов с новыми производствами предусмотрены преференции, включая освобождение от налогов на землю и имущество, снижение ставки по налогу на прибыль до 5% в первые 5 лет и 12−13% в последующие 5 лет. Ставка по страховым взносам сокращается до 7,6% [3].

В целях повышение уровня социально-экономического развития Нижегородской области создано АО «Корпорация развития Нижегородской области». Основными задачами корпорации являются привлечение российских и иностранных инвестиций, формирование положительного инвестиционного имиджа, содействие реализации инвестиционных проектов в Нижегородской области.

В повышении инвестиционной привлекательности корпорация создаёт наиболее благоприятные условия инвесторам для успешной реализации проекта и последующей хозяйственной деятельности, обеспечивает максимальную эффективность работы с инвесторами.

В качестве стимулирования производителей корпорация развития создаёт единую «точку входа» для российских и зарубежных инвесторов. Так что производитель может в одном месте получить всю необходимую информацию о мерах поддержки, попросить содействия в решении возникающих вопросов и дополнительном финансировании. Проект максимально способствует снижению затрат финансов и времени у инвестора.

Корпорация развития служит интересам инвестора, содействуя реализации проектов на всех стадиях от предпроектного сбора информации до ввода объекта в эксплуатацию. В её обязанности входит взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления, субъектами естественных монополий и иными организациями.

Корпорация помогает инвестору разрабатывать бизнес-планы, составлять заявки для получения поддержки участвует при выборе площадки под требования проекта, исходя из его технических характеристик. Она участвует в поиске партнеров и рынков сбыта, в подготовке информационно-аналитических материалов по запросам инвестора [8].

Финансовые меры господдержки от корпорации развития предусматривают льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество, освобождение от арендной платы за арендованные земельные участки, частичную компенсацию инвесторам по оплате процентов за пользование кредитом [9].

Исходя из условий, что ресурсы на планете ограничены, реальный рост экономического развития неизбежно сталкивается с биофизическими и социальными пределами. В мировой экономике все более и более стимулируется финансовый рост с надеждой, что он потянет за собой рост реального сектора экономики. Но на самом деле это развитие тенденции нерентабельного роста – производства итогового неблагополучия, обусловленного истощением и удорожанием природных ресурсов. В мире происходит экономически неоправданная эмиссия мировых валют, поглощающая природные ресурсы эмиссионерами таких валют. Кроме этого, появляются новые виды валют (цифровые, криптовалюты) и связанные с ними электронные виды расчётов (цифровые) с использованием искусственного интеллекта (блокчейн). Однако количественное облегчение денежного снабжения никак не компенсирует количественное ужесточение ограничений на ресурсы, влияющих на рост реального сектора экономики [22].

И в данном аспекте Российская Федерация является одним из крупнейших мировых поставщиков природных ресурсов для роста экономики других стран, но не собственной экономики, так как степень использования природных ресурсов России в развитии собственной экономики несопоставимо ниже, чем объёмы их экспортирования для развития зарубежных производителей. А выручка, полученная от экспорта топливно-сырьевых ресурсов, которая не задействована в обороте отечественных финансов, размещается в зарубежных банках и ценных бумагах, а значит, служит развитию зарубежных экономик, работающих на российском сырье, а не для развития России. Одно только это условие лишает вероятности полноценного развития отечественные производства. Можно ли объяснить ограничение в развитии отечественных производителей экономией национальных природных богатств? Нет. Национальны богатства в несоизмеримо больших объёмах, чем требуется для полноценного развития отечественной экономики, вывозятся за рубеж. Так что отставание отечественного производства в мире не способствует, а препятствует устойчивому развитию, и в то же время, экспорт топлива и сырья ведёт к опустошению национальных природных ресурсов. В последние годы правительство РФ предпринимает меры по выводу российских капиталов из-за рубежа, ослаблению зависимости от доллара США и евро. Но этих мер по мнению автора недостаточно.

Правительство России изыскало способы использования земельных ресурсов России в развитии сельского хозяйства, что пока не наблюдается в достаточной мере относительно топливно-сырьевых ресурсов. Важнейшая проблема заключается в том, чтобы природные ресурсы России служили отечеству, повышению конкурентных преимуществ, инвестиционной привлекательности российской экономики, расширению источников финансирования в достижении национальных целей, решению стратегических задач развития Российской Федерации, и в частности, обеспечению ускорения технологического развития, увеличению количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа, как указано в программе развития.

Для этого необходимо существенное снижение цен на национальные природные ресурсы внутри страны. Этого можно добиться директивным ограничением цен со стороны государства. Но тогда экономика столкнётся с дефицитом сырья внутри страны. Чтобы не было дефицита, государство может установить квоты на обязательную продажу добывающими отраслями определённого количества сырья, по установленным государством низким ценам. Но в этом случае уменьшаться налоги, поступающие в бюджет от добывающих отраслей. С другой стороны, величина налоговых поступлений в бюджет будет при этом постепенно возрастать по мере увеличения спроса на топливно-сырьевые ресурсы в России. Спрос и поступления в бюджет будут расти пропорционально росту числа новых предприятий – потребителей сырья и топлива, существенное снижение цен на которые станет фактором повышения конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности. Но это долгий и не вполне эффективный путь для опережающего развития несырьевого сектора экономики России.

Попытки увеличить поступления в бюджет за счёт увеличения налогов с добывающих отраслей влечёт за собой увеличение цен на сырьё внутри страны. Такое увеличение налогов ляжет бременем не на добывающие отрасли, а на покупателей сырья, производителей. А значит, оно приведёт к снижению конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности отечественной экономики, росту цен и инфляции под воздействием рыночных законов, раскрытых в статье [12, с. 124-133], обернётся тормозом для развития несырьевого сектора.

Более эффективный способ притока сырья и инвестиций в отечественное производство – существенное повышение таможенных пошлин на экспортируемое топливо и сырьё. Такая мера, во-первых, стимулирует продажи ресурсов и снижение цен на них внутри страны, а значит, создает конкурентные преимущества и инвестиционную привлекательность российской экономики. Во-вторых, она увеличивает столь необходимые поступления в бюджет государства за счёт возросших экспортных пошлин. Это наиболее эффективная и значимая мера поднятия конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности российских производств, способная поставить национальные природные богатства нашей страны на службу, прежде всего, благосостоянию всей России, а не только узкокорпоративным интересам добывающих отраслей и экспортёров природных ресурсов страны. Этой мере также будет способствовать отказ от не взимания НДС на экспортируемые топливно-сырьевые ресурсы в соответствии со ст. 164 ч. 2 Налогового Кодекса РФ 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

В условиях ужесточения технологических, технических и финансовых санкций США и Европы против российских добывающих компаний, для поддержки их развития со стороны государства возможно снижение налогов на углеводородное сырьё на Российском рынке, что будет способствовать снижению цен для российских потребителей, но это не отменяет необходимость повышения экспортных пошлин и установление НДС на экспорт топливно-сырьевых ресурсов, что необходимо для использования отечественных природных ресурсов преимущественно в интересах всей России и для пополнения Федерального бюджета.

Библиографический список:

  1. Алешин С. «Группа ГАЗ» подписала СПИК с Минпромторгом РФ на 20 млрд. руб. Деловой квартал. Нижний Новгород, 11 декабря 2018 г. [Электронный ресурс] URL: http://nn.dk.ru/news/gruppa-gaz-podpisala-spik-s-minpromtorgom-rf-na-20-mlrd-rub-237115363 (дата обращения 24.03.2019).
  2. Букович У., Уильямс Р. Управление знаниями: руководство к действию. – М.: ИНФРА-М. 2002. – 504 с.
  3. В Володарске и Решетихе создадут территории опережающего развития. Новости. 14.02.2019. [Электронный ресурс] URL: https://news.mail.ru/economics/36296469/ (дата обращения 24.03.2019).
  4. Гительман Л. Д., Кожевников М.В. Управленческий консалтинг для технологической модернизации и индустрии будущего // Экономика региона. 2017, № 1, с. 204-215.
  5. Кельчевская Н.Р., Черненко И.М., Попова Е.В. Влияние корпоративной социальной ответственности на инвестиционную привлекательность российских компаний // Экономика региона. 2017, № 1, с. 157-169.
  6. Люлин Е. Б. Устойчивый рост // Столица Нижний, январь, 2019. № 1(70). – С. 28-29.
  7. Мещеряков А. И. Люди не виноваты, что их труд организован неправильно // Столица Нижний, январь, 2019. № 1(70). – С. 32-35.
  8. Правительство Нижегородской области. АО «Корпорация развития Нижегородской области». О компании [Электронный ресурс] URL: https://nn-invest.com/business-support/korporatsiya-razvitiya-nizhegorodskoy-oblasti/o-kompanii/ (дата обращения 24.03.2019).
  9. Правительство Нижегородской области. Финансовые меры господдержки [Электронный ресурс] URL: https://nn-invest.com/business-support/support-measures/priority-projects/financial-measures-of-state-support/ (дата обращения 24.03.2019).
  10. Солодкий П. М. Потребитель заплатит // Столица Нижний, январь, 2019. № 1(70). – С.20-21.
  11. Чернов В. А. Анализ финансовой политики предприятия // Аудит и финансовый анализ. 2003, № 2, с. 114-148. [Электронный ресурс] URL: http://www.auditfin.com/fin/2003/2/fin_2003_21_rus_02_03.pdf (дата обращения 25.03.2019).
  12. Чернов В. А. Противоречивость рыночных законов в изменении цен и ценообразующий аттрактор // Финансы: теория и практика. Т. 22. 2018, № 2. С. 124-133. [Электронный ресурс] URL: http://financetp.fa.ru/jour/article/view/650 (дата обращения 25.03.2019).
  13. Чернов В. А. Противоречия финансовой политики устойчивого развития страны и человеческий капитал // Современные технологии управления. 2017. — №5 (77). ISSN 2226-9339 [Электронный ресурс] URL: http://sovman.ru/article/7703/ (дата обращения 25.03.2019).
  14. Чернов В. А. Финансовые инструменты и индикаторы достижения устойчивого развития // Финансовый менеджмент. 2017, № 1, с. 36-47.
  15. Четыре инновационные компании стали резидентами технопарка «Анкудиновка» // Деловой квартал». Новости. 22.02.2019 [Электронный ресурс]  URL: http://nn.dk.ru/news/chetyre-innovatsionnye-kompanii-stali-rezidentami-tehnoparka-ankudinovka-237118244 (дата обращения 24.03.2019).
  16. Barbier E.B. Natural Resources and Economic Development. — Cambridge University Press. 2005- 410 p.
  17. Blinov A.O., Krivtsova M.K., Podzorova M.A. Management consulting as an institute of increasing management efficiency of the organizations in modern conditions // ISJ Theoretical & Applied Scienc. 2014, №11(19), p. 11–15.
  18. Chang Ha-Joon Globalization, Economic Development and the Role of the State, Zed Books / TWN. 2003, pp. 3–15 (ISBN: 1 84277 143 Pb) (in Spanish).
  19. David Newton. Understanding the Financing Stages (англ.). Entrepreneur.com (16 July 2001) [Электронный ресурс] URL: https://www.entrepreneur.com/article/42336 (дата обращения 25.03.2019)
  20. Felsenstein D. Human capital and labour mobility determinants of regional innovation / Cooke P. (Ed.) Handbook of Regional Growth and Development Theories . — Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited. 2011 — 542 p. Pp. 120–122.
  21. De Groot H., Poot J., Smit M. Agglomeration externalities, innovation and regional growth: theoretical perspectives and meta-analysis./ Capello R. (Ed.), Handbook of Regional Growth and Development Theories. — Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited. 2009 — 529 p. Pp. 256–281.
  22. Herman Daly. Nationalize Money, Not Banks The Daly News February 4, (2013)/ URL: http://steadystate.org/nationalize-money-not-banks/
  23. Lahti R.K., Beyerlein M.M. Knowledge transfer and management consulting: A look at «The firm» // Business Horizons. 2000, №43 (1), Pp. 65–74.
  24. Lucas R.E. Econometric Policy Evaluation. A Critique // Carnegie-Rochester Series on Public Policy. 1976 № 1, Pp. 19–46.
  25. Martin Zwilling. Early-Stage Startups Need Friends, Family, and Fools (англ.). Forbes (19 December 2011).
  26. Mensch, G. Das technologische Patt: Innovationen überwinden die Depression. Frankfurt a. M.: Umschau. Verlag, 348 Seiten. 1975.
  27. Okimoto D. Between MITI and the Market: Japanese Industrial Policy for High Technology. Stanford University Press. 1989, p. 221 (in Spanish).
  28. Paul Graham. Startup Equals Growth (англ.) (November 2005). [Электронный ресурс] URL: http://www.paulgraham.com/startupfunding.html
  29. Romero José/ Industrial policy: The only way out of underdevelopment, Economía Informa, Vol. 397, p. 3-38 (March-April 2016).

Финансовые механизмы, способы и меры достижения инновационного технологического развития России Читать дальше »

Финансовое обеспечение охраны окружающей среды Республики Беларусь

Анализ действующих программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в Республике Беларусь

Среди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, следует отметить следующие:

  1. Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.
  2. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.
  3. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года.
  4. Стратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
  5. Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016—2020 годы.

В Республике Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 205 была утверждена Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.

Основная цель Государственной программы – обеспечение охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности страны и перехода к ”зеленой“ экономике, а также выполнения международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [4].

Государственная программа включает:

  • подпрограмму 1 ”Изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы“;
  • подпрограмму 2 ”Развитие государственной гидрометеорологической службы, смягчение последствий изменения климата, улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов“;
  • подпрограмму 3 ”Обращение со стойкими органическими загрязнителями“;
  • подпрограмму 4 ”Сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия“;
  • подпрограмму 5 ”Обеспечение функционирования, развития и совершенствования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь“;
  • подпрограмму 6 ”Обеспечение функционирования системы управления охраной окружающей среды в Республике Беларусь и реализация мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на региональном уровне“ [4].

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2030 года предусматривается создание низкоуглеродной экономики. В целях предотвращения опасного изменения климата Республика Беларусь принимает обязательство обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 28% от уровня 1990 года без учета выбросов и стоков парниковых газов в секторе ”Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство“ и без каких-либо дополнительных условий [7].

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей среды и переходу к  ”зелёной“ экономике:

По промышленному сектору планируются переоснащение и реконструкция пылегазоочистного оборудования, внедрение автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов. Реализация природоохранных мер позволит при общем росте объемов промышленного производства сократить выбросы загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников с 1259 тыс. тонн в 2015 году до 1225 тыс. тонн в 2020 году [9].

Приоритетными направлениями рационального использования водных ресурсов станут снижение удельного водопотребления, а также совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного водным объектам (с учетом зарубежного опыта экономической оценки экосистемных услуг). Продолжатся строительство современных очистных сооружений и внедрение новых методов очистки сточных вод. В результате объемы добычи (изъятия) воды из природных источников сократятся с 1448 млн. куб. метров в 2015 году до 1388 млн. куб. метров в 2020 году [9].

До 2020 года планируется увеличить ежегодный объем сбора и переработки вторичных материальных ресурсов на 20 процентов (до 800 тыс. тонн), создать предпосылки для реализации принципа ”нулевого“ захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе путем выполнения инвестиционных проектов по выпуску RDF-топлива с его использованием в цементной промышленности. На законодательном уровне планируется пересмотреть подходы к нормированию образования отходов производства и установлению лимитов их хранения (захоронения). В целях обеспечения охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей планируется вывести из эксплуатации все конденсаторы и 60% трансформаторов, содержащих полихлорированные бифенилы [9].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2015 г. № 361 ”О некоторых вопросах предотвращения деградации земель (включая почвы)“ утверждена Cтратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.

Целями реализации Стратегии являются сохранение и рациональное (устойчивое) использование земель (включая почвы), предотвращение их деградации и повышение продуктивности, позволяющие обеспечить национальную безопасность и повысить уровень жизни населения 8].

В Беларуси установлено более 20 видов и форм деградации земель (включая почвы), в том числе одна из основных – эрозия. По данным Национальной академии наук Беларуси, водной и (или) ветровой эрозии почв подвержены более 500 тыс. га земель, что составляет более 5% площади сельхозземель, дефляционно-опасными являются почвы на площади около 30% пахотных земель. На подверженных эрозии землях ежегодные потери с каждого гектара пашни могут составлять 16–18 т твердой фазы, что превышает допустимый уровень (2 т/га). При этом урожайность сельхозкультур на эродированных землях снижается на 5–60%. Наблюдается устойчивое снижение содержания гумуса в почвах пахотных земель (в 1996 году – 2,28%, в 2010 году – 2,23%) [2].

В результате реализации стратегии к 2020 году площадь земель, подверженных водной и (или) ветровой эрозии в Беларуси, должна составить не более 550 тыс. га, такой же она должна быть и к 2030 году. Площадь деградированных осушенных земель с торфяными почвами к 2020 году, как ожидается, составит не более 200 тыс. га, к 2030 году – не более 190 тыс. га. Средний уровень гумуса в почвах пахотных земель к 2020 году должен составить не менее 2,23%, общая пестицидная нагрузка на почвы не более 2,7 кг на 1 га пашни, а к 2030 году – не более 2,5 кг [2].

Кроме того, Постановлением утвержден Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы [8].

Национальный план включает систему мер, направленных на совершенствование государственной политики в области предотвращения деградации земель, разработку и реализацию практических мер, повышение уровня научно-технических знаний, информационное обеспечение, укрепление международного сотрудничества [2].

В 2017 году в рамках реализации Национального плана действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016–2020 годы обеспечено:

  • выполнение реконструкции и восстановления 216 участков мелиоративных систем на общей площади 37 тыс. га;
  • внесение 51,1 млн. тонн органических удобрений в целях поддержания плодородия почв сельскохозяйственных земель;
  • проведение рекультивации 202 отработанных внутрихозяйственных карьеров на площади более 234 га, 30 земельных участков, предоставленных для разработки месторождений (их частей) полезных ископаемых, общей площадью 214 га (в том числе 106 га – под сельскохозяйственное использование, 58 га – под лесохозяйственное использование и 50 га – под иное использование);
  • внедрение (по разработкам ученых НАН Беларуси) в производство технологии создания плодородного агроторфяного слоя на торфяных комплексах Полесья (площадь внедрения – 12,8 тыс. га).

Cледует отметить, что политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды за последние 20 лет позволила уменьшить негативное воздействие хозяйственной деятельности на целостность экологических систем, а также обеспечить улучшение экологической ситуации в стране, повысить эффективность использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов в интересах экономического роста и улучшения условий жизни населения [4].

В мировом рейтинге по индексу экологической эффективности Республика Беларусь улучшила свои позиции и поднялась с 73 места в 2005 году на 44 место в 2018 году [4].

Cреди действующих государственных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Беларусь, наибольшее значение имеют:

  • Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“.
  • Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.
  • Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года.
  • Стратегия по реализации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
  • Национальный план действий по предотвращению деградации земель (включая почвы) на 2016—2020 годы.

 

Анализ действующей системы по взиманию платежей за пользование природными ресурсами

Важным направлением экономического стимулирования рационального природопользования в условиях рынка является взимание платы за использование природных ресурсов. Другим аспектом платности природопользования является плата за загрязнение окружающей среды. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь в стране установлен земельный налог, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов и экологический налог [6].

Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг. (рис.1).

 

Динамика поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг.

Рисунок 1 – Динамика поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

 

На основании данных рисунка 1 можно сделать вывод о том, что наибольшее поступление земельного налога в бюджет Республики Беларусь наблюдалось в 2016 году – 616,2 млн. рублей (на 46,4% больше уровня 2015 года). При этом в 2017 году в бюджет поступило 590,8 млн. рублей, что на 4,1% меньше, чем в 2016 году.

В 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет земельного налога составил 40,4%.

Удельный вес поступлений земельного налога в общей структуре доходов бюджета Республики Беларусь в 2015 году составлял 2,2%, в 2016 году – 3,0%, в 2017 году – 2,6%.

Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в 2015–2017 гг. (рис.2).

 

Динамика поступлений налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Рисунок 2 – Динамика поступлений налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

 

На основании данных рисунка 2 можно сделать вывод о том, что в 2016 году поступления в бюджет Республики Беларусь налога за добычу (изъятие) природных ресурсов сократились на 5,1%, в 2017 году относительно 2016 года был зафиксирован рост поступлений налога на добычу (изъятие) природных ресурсов на 13,1%.

В 2017 году по отношению к 2015 году поступления налога на добычу (изъятие) природных ресурсов выросли на 7,3%.

Удельный вес налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в общем объеме доходов бюджета Республики Беларусь составил в 2015 году 2,6%, в 2015 году – 2,3%, в 2017 году – 2,4%.

Проанализируем динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога в 2015–2017 гг. (рисунок 3).

 

Динамика поступлений экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Рисунок 3 – Динамика поступлений экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет Республики Беларусь в 2015–2017 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [10]

 

На основании данных рисунка 2.3 можно сделать вывод о том, что в 2017 году относительно 2015 года рост поступлений в бюджет Республики Беларусь экологического налога составил 15,2%.

При этом за весь анализируемый период удельный вес поступлений экологического налога в общем объеме доходов в бюджет Республики Беларусь составлял 0,5%.

Рассмотрим динамику поступлений в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога за январь-сентябрь 2018 года относительно аналогичного периода 2017 года (таблица 1).

 

Таблица 1 – Поступления в бюджет Республики Беларусь земельного налога, налога на добычу (изъятие) природных ресурсов и экологического налога в январе-сентябре 2018 года и январе-сентябре 2017 года

Наименование налога Январь-сентябрь 2017 г. Январь-сентябрь 2018 г. Отклонение январь-сентябрь 2018 г. от января-сентября 2017 г., +/-
Поступление налога, млн. руб. Удельный вес налога в доходах бюджета, % Поступление налога, млн. руб. Удельный вес налога в доходах бюджета, % Поступления налога, млн. руб. Удельного веса налога в доходах бюджета, п.п.
Земельный налог 442,9 2,8 517,8 2,9 74,9 0,1
Налог на добычу (изъятие) природных ресурсов 403,9 2,5 477,2 2,7 73,3 0,2
Экологический налог (включая утилизационный сбор) 90,2 0,6 96,9 0,5 6,7 -0,1

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [10]

 

На основании данных таблицы 1 можно сделать следующие выводы:

  • поступления в бюджет Республики Беларусь земельного налога в январе-сентябре 2018 года составили 517,8 млн. руб., что на 16,9% больше аналогичного периода 2017 года;
  • поступления в бюджет налога на добычу (изъятие) природных ресурсов в январе-сентябре 2018 года составили 477,2 млн. руб., что выше уровня января-сентября 2017 года на 18,1%;
  • в январе-сентябре 2018 года экологического налога (включая утилизационный сбор) в бюджет поступило на 7,4% больше, чем за аналогичный период 2017 года.

Следует отметить, что в Беларуси помимо вышеназванных налогов применяется также и ряд других экономических инструментов с целью обеспечения стимулов для повышения уровня соблюдения экологического законодательства в промышленности и других секторах экономики. Среди прочего, к этим инструментам относятся возмещение вреда, причиненного окружающей среде, платежи за коммунальные услуги (отходы, водоснабжение и канализация, энергоснабжение), а также налоги на товары (такие как автомобильное топливо), связанные с загрязнением окружающей среды. Кроме того, применяются финансовые стимулы для привлечения инвестиций в экологически чистые технологии и внедрения практики экологического менеджмента.

Среди других экономических инструментов следует отметить попенную плату. Попенная плата (таксы на древесину, отпускаемую на корню) устанавливается в зависимости от пород деревьев, качества и расстояния до точки транспортировки. В принципе ставки попенной платы должны обеспечивать возмещение затрат на производство лесоматериалов. Самые высокие таксы за м3 устанавливаются на березу карельскую; дуб, ясень и клен; сосну и лиственницу [1].

Правовая база для возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности, заложена в ст. 101-103 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. Правила для определения суммы компенсации установлены в Указе Президента № 348 ”О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде“ 2008 года. В дополнение к этому было принято Постановление Совета Министров № 1042 за 2008 год, в котором излагается порядок расчета размера компенсации и порядок установления факта причинения вреда окружающей среде [1].

Кроме того, с начала 2011 года выплата возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется также в случаях превышения действующих годовых предельных значений для выбросов загрязнителей в атмосферный воздух от стационарных источников, превышения объемов хранения и (или) захоронения отходов и сброса сточных вод. До 1 января 2012 года в таких случаях применялась ставка налога, превышающая в 15 раз соответствующую стандартную ставку экологического налога, оговоренную в Налоговом кодексе. Точно таким образом, в настоящее время механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, применяется в случае превышения установленных лимитов на добычу природных ресурсов. До 2011 года в таких случаях применялась десятикратная налоговая ставка. Соответствующие изменения в Указ № 348 и Постановление № 1042 были внесены Указом Президента № 618 за 2010 год [1].

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, рассчитывается как сумма, кратная ”базовой величине“, которая постоянно пересматривается в сторону увеличения с учетом кумулятивной инфляции. Существует длинный и подробный перечень возможных нарушений природоохранных норм и стандартов, каждое из которых предусматривает применение определенного коэффициента к базовой величине для расчета общего размера возмещения, подлежащего оплате. Эти поступления вместе со штрафами за нарушение природоохранных норм и стандартов до 2011 года перечислялись в фонд охраны природы. Информация о таких поступлениях после 2011 года отсутствует [1].

Закон ”Об охране окружающей среды“ предусматривает применение государством экономического стимулирования   для привлечения инвестиций в ”зеленые“ технологии, которые улучшают экологическую результативность, например, с точки зрения загрязнения окружающей среды, сбережения энергии и материальных ресурсов, переработки и повторного     использования отходов.

Экологическое страхование предусмотрено ст. 85 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“. При этом в Беларуси нет обязательного экологического страхования для предприятий. Тем не менее, ведущие национальные страховые организации предлагают добровольное страхование ответственности для предприятий, чья деятельность может оказать вредное воздействие на здоровье и собственность третьих лиц и окружающую среду. Опубликованная информация о том, в какой мере предприятия используют такую возможность, отсутствует [1].

В качестве меры по возмещению вреда окружающей среде также применяется установление акцизов на автомобильное топливо в Беларуси. При этом ставки акцизного налога на автомобильное топливо в Беларуси очень низкие по сравнению с минимальными ставками Европейского союза. Например, ставка акциза на бензин класса 5 составляет 97,2 евро за 1 000 литров, что соответствует примерно 27% минимальной ставки в ЕС (359 евро). Ставка налога на дизельное топливо класса 5 составляет 57,7 евро за 1 000 литров, что соответствует лишь 17,5% минимальной ставки в ЕС, равной 330 евро за 1 000 литров [1].

В Республике Беларусь также существует государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Эта пошлина была введена в соответствии с Налоговым кодексом с 1 января 2014 года. Пошлину оплачивают юридические и физические лица, являющиеся владельцами автотранспортных средств. Эта сумма подлежит оплате при прохождении обязательного ежегодного или проводимого раз в два года технического осмотра транспортного средства унитарным предприятием (УП) ”Белтехосмотр“ при Министерстве транспорта и коммуникаций. Размер пошлины зависит от категории владельца транспортного средства (предприятие, индивидуальный предприниматель или физическое лицо) и допустимой общей массы транспортного средства. Пошлина исчисляется в базовых величинах и варьируется от 2 до 25 величин [1].

Также в Беларуси осуществляется сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам. Данный сбор взимается с грузовых автотранспортных средств (включая прицепы) и автобусов, зарегистрированных в других государствах, который уплачивается при пересечении границы. Ставка сбора зависит от вида и допустимой общей массы транспортного средства [1].

Оказание коммунальных услуг (услуг водоснабжения и канализации, сбора, вывоза и утилизации отходов, электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения) строго регулируется центральным Правительством, которое также разрабатывает стратегии развития сектора и контролирует их выполнение [1].

Тарифы на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов рассчитываются за кубометр на человека на основании национальных нормативов. Тарифы для юридических лиц за сбор бытовых отходов зависят от вида хозяйственной деятельности; в целом они намного выше тарифов для домохозяйств. Информация о доли затрат на сбор отходов в бюджете домохозяйств не публикуется, однако можно предположить, что эта доля является весьма низкой [1].

 

Рекомендации по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды

Среди мер по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь наиболее актуальными являются:

  • оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления;
  • оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога;
  • развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.

Рассмотрим данные мероприятия более подробно.

Во-первых, актуальным является оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления, например, повышение ставок платежей в сфере природопользования, разработка механизма экологического страхования, что позволит расширить использование методов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды [5].

Во-вторых, существует необходимость оптимизировать использование средств, поступающих от взимания экологического налога. Так,  часть этих ресурсов может быть направлена на поддержку экологических решений на промышленных предприятиях [3].

В-третьих, развитие ”зелёной“ финансовой системы в Республике Беларусь имеет особый потенциал.

”Зеленая“ финансовая система — это сложный многоуровневый организм, который охватывает различные элементы (центральные банки, финансовые регуляторы, банки развития, фондовые биржи, рейтинговые агентства, международные организации и др.), каждый из которых обладает соответствующими задачами, целями и инстру­ментами, используемыми для развития. В свою очередь, над всеми элементами системы возвышают­ся национальные, международные программы и карты развития (”дорожные карты“), в которых определяются и закрепляются согласованные и взаимоувязанные основные направления и механиз­мы реализации проектов ”зеле­ной“ экономики [3].

Разработка программ (карт развития, планов, стратегий и др.) играет основополагающее значение, так как именно в них определяются первоочередные задачи и мероприятия по построению эффективной ”зеленой“ финансовой системы.

Перспективным направлением в Республике Беларусь в рамках развития ”зеленой“ экономики также является использование механиз­ма краудфандинга. Это связано с тем, что объекты ”зеленого“ финансирования в основном пред­ставляют собой крупные проекты или предприятия, которые требуют привлечения значительных капиталовложений или обраще­ния к нескольким лицам за полу­чением крупных сумм денежных средств. Краудфандинг перево­рачивает эту идею: финансиро­вание в нем привлекается путем обращения к большому числу лиц за получением от каждого неболь­ших сумм денежных средств [3].

Подводя итоги, следует отметить, что наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются:

  • оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления;
  • оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога;
  • развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.

 

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

  • Экономические методы охраны окружающей среды в Республике Беларусь включают: земельный налог; налог на добычу (изъятие) природных ресурсов; экологический налог; попенную плату; экологическое страхование; акцизы на автомобильное топливо; государственную пошлину за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении; сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам; оказание коммунальных услуг; тарифы на сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов. В 2017 году относительно 2015 года был зафиксирован рост поступлений в бюджет: земельного налога – на 40,4%; налога на добычу (изъятие) природных ресурсов – на 7,3%; экологического налога – на 15,2%.
  • Наиболее актуальными мерами по совершенствованию финансовых вопросов охраны окружающей среды в Республике Беларусь являются: оптимизация методов и инструментов государственного эколого-экономического управления; оптимизация использования средств, поступающих от взимания экологического налога; развитие ”зелёной“ финансовой системы в стране.

Библиографический список:

  1. Беларусь: обзор результативности экологической деятельности [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/0B42DZ-Z0s4aGSEJ1Y0JlMjVaTm8/view/. Дата доступа: 19.02.2019.
  2. В Беларуси утвержден национальный план действий по предотвращению деградации земель [Электронный ресурс] / Ежемесячный научно-практический аграрный журнал ”Белорусское сельское хозяйство“. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://agriculture.by/news/apk-belarusi/v-belarusi-utverzhden-nacionalnyj-plan-dejstvij-po-predotvrascheniju-degradacii-zemel-do-2020-goda. – Дата доступа: 20.02.2019.
  3. Веренько Н., Каменков А. ”Зеленые“ инвестиции и перспективы их использования в Республике Беларусь // Банковский вестник. – 2018. – № 5. – С. 63–71.
  4. Государственная программа ”Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов“ на 2016 – 2020 годы: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 205: в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2017 г. № 778 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://minpriroda.gov.by/ru/gosprog/. – Дата доступа: 20.02.2019.
  5. Кривецкая А. С. ”Зеленая экономика“ – основа устойчивого развития государства // Устойчивое развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы: сборник трудов XI международной научно–практической конференции, УО ˮПолесский государственный университет“, г. Пинск, 21 апреля 2017 г. / Министерство образования Республики Беларусь [и др.]; редкол.: К.К. Шебеко [и др.]. – Пинск: ПолесГУ, 2017. – С. 68-69.
  6. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г., № 71-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 09 января 2017 г. № 15-З [Электронный ресурс] / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk0900071. – Дата доступа: 20.02.2019.
  7. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года: одобренная протоколом заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 2 мая 2017 г. № 10 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/uploads/files/NSUR2030/Natsionalnaja-strategija-ustojchivogo-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-period-do-2030-goda.pdf. – Дата доступа: 20.02.2019.
  8. О некоторых вопросах предотвращения деградации земель (включая почвы): Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2015 г. № 361 [Электронный ресурс] / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/ekspress-byulleten/zakonodatelstvo-respubliki-belarus/2015/may/20534/. – Дата доступа: 20.02.2019.
  9. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2017 г. № 428 [Электронный ресурс] / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31600466. – Дата доступа: 20.02.2019.
  10. Структура бюджета в разрезе доходных источников [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. – Минск, 2018. – Режим доступа: http://www.nalog.gov.by/ru/struktura-byudzheta-v-razreze-dohodnyh-istochnikov/. – Дата доступа: 20.02.2019.

Финансовое обеспечение охраны окружающей среды Республики Беларусь Читать дальше »

Аудит эффективности в условиях проведения конкурсного производства

Введение

В России законодательство о банкротстве начало развиваться в начале 1917 года. Переход от административно-командной системы управления к рыночным отношениям обусловил значимость становления, развития банкротства в нашей стране. Работа в данной области связана с трудностями, образующимися на стыке законодательства о банкротстве, арбитражного процесса, гражданского, трудового права и бухгалтерского законодательства.

В настоящее время аудиторская деятельность на территории Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» и Международными стандартами аудита (МСА), принимаемыми Международной Федерацией бухгалтеров (МФБ), признанными в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 576 от 11.06.2015г.

Согласно действующему законодательству не предусматривается обязательность проведения аудита при банкротстве, аудиторские стандарты не выделяют процедуры, выполняемые именно на этапах банкротства экономического субъекта. Данные обстоятельства приводят к тому, что аудиторы, применяющие подходы проверки нормально функционирующего экономического субъекта, неверно оценивают ситуацию и испытывают трудности при выдаче заключения.

Основная цель применение аудиторских процедур при банкротстве различных категорий должников — это повышение прозрачности и надежности финансовой информации, формируемой в условиях несостоятельности, уровень доверия к ней участников процедур банкротства, для того, чтобы достигать согласованные решения кредиторами и увеличение результативности арбитражного менеджмента.

 

Этапы проведения аудита в конкурсном производстве

  • Формирование конкурсной массы по исходным данным инвентаризации имущества и отображения ее итогов в бухгалтерском учете;
  • Проверка ведения бухгалтерского учета внеочередных расходов, реализации имущества и расчетов с кредиторами;
  • Проверка составления промежуточного и ликвидационного баланса.

 

Этап 1. Аудит формирования конкурсной массы

Конкурсная масса — источник средств для погашения затрат, по осуществлению конкурсного производства, и удовлетворения требований кредиторов.

Программа проведения аудита формирования конкурсной массы представлена в табл. 1.

При аудите правильности исчисления реализованной конкурсной массы и соблюдения условия продажи имущества важно помнить, что в сумму средств от реализации конкурсной массы включается не балансовая стоимость, а фактическая цена продажи имущества.

 

Таблица 1 — Программа аудиторской проверки по формированию конкурсной массы

Аналитические процедуры проверки Перечень документов, подвергающие к анализу (источники информации) Подготовка аудиторского заключения
1.Инвентаризация
1.1 Проверка правильности оформления договоров материальной ответственности с работниками экономического субъекта Приказы о назначении, договоры материальной ответственности, должностные инструкции Аудитору следует изучить все источники информации и установить перечень лиц ответственных за сохранность всех видов имущества по местам хранения
1.2 Контроль за формированием состава инвентаризационной комиссии Договор на проведение инвентаризации, приказ конкурсного управляющего о составе комиссии, договора материальной ответственности Согласовать с конкурсным управляющим количество и профиль специалистов, необходимых для проведения инвентаризации
1.3 Проверка наличия правоустанавливающих документов и технической документации по объектам недвижимости, автотранспорта и спецтехники Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 08 специализированный отчет по основным средствам, инвентарные карточки (ОС-6), акты ввода основных средств (ОС-1а), договоры на приобретение недвижимости (купли-продажи, строительного подряда, долевого участия и т.д.), транспортных средств и спецтехники, свидетельства о регистрации права, технические паспорта В случае несовпадения наименований объектов недвижимости, автотранспорта, спецтехники в бухгалтерском учете, технической и правоустанавливающей документации составляется идентифицирующая ведомость
1.4 Проверка наличия неучтенного имущества, принадлежащего экономическому субъекту, документы по которому отсутствуют Запросы в ФРС, ИФНС, Ростехинвентаризацию, ГИБДД, Ростехнадзор, Департамент земельных и имущественных отношений На основании ответов регистрирующих органов сопоставляется состав имущества по данным бухгалтерского учета
1.5 Проверка начального сальдо счетов учета активов и обязательств на дату инвентаризации Главная книга, оборотно-сальдовые ведомости, журналы-ордера по счетам бухгалтерского учета Сопоставляет данные регистров бухгалтерского учета и финансовой отчетности на дату инвентаризации и дату, предшествующую началу инвентаризации, сопоставляя показатели синтетического и аналитического учета
1.6 Проверка соответствия данных бухгалтерских регистров и отчетности на дату инвентаризации Главная книга, оборотно-сальдовые ведомости, журналы-ордера по счетам бухгалтерского учета Остатки по субсчетам учета активов и обязательств на дату начала инвентаризации сверить с Главной книгой
2. Соотнесение данных бухгалтерского учета и отчетности и фактического наличия активов, обязательств на дату инвентаризации
2.1 проверка фактического наличия объектов недвижимого имущества, числящихся в учете экономического субъекта Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 08, специализированный отчет по основным средствам, инвентарные карточки (ОС-6), акты ввода основных средств (ОС-1а), результаты визуального осмотра Инвентаризационная комиссия путем визуального осмотра сличает состав имущества, числящегося в бухгалтерском учете, с фактически имеющимися объектами основных средств.
2.2 Проверка фактического наличия нематериальных активов, числящихся в учете экономического субъекта Оборотно-сальдовые ведомости, анализы счетов 04, 05, 08, имеющиеся в экономическом субъекте регистры учета нематериальных активов, договоры на приобретение прав на нематериальные активы, акты приемки-передачи Поскольку нематериальные активы не имеют материально-вещественной структуры, инвентаризация проводится путем проверки документов, подтверждающих их существование и соответствующих прав экономического субъекта на них, анализа способности конкретных нематериальных активов приносить выгоду экономическому субъекту
2.3 Проверка фактического наличия материальных активов, числящихся в учете экономического субъекта Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 10, 11, 41, 43, карточки складского учета Инвентаризационная комиссия путем визуального инспектирования и пересчета, перевеса сличает состав имущества, числящегося в бухгалтерском учете, с фактически имеющимися объектами материальных активов.
2.4 Проверка правомерности отражения величины дебиторской задолженности Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 60, 62, 68, 69, 70, 71, 76, 79, договоры с контрагентами, накладные, акты выполненных работ Поскольку нематериальные активы не имеют материально-вещественной структуры, инвентаризация проводится путем проверки документов, подтверждающих их существование и соответствующих прав экономического субъекта на ее востребование
2.5 Проверка фактического наличия денежных средств в кассе Оборотно-сальдовые ведомости по счету 50, кассовая книга, первичные кассовые документы Инвентаризационная комиссия путем визуального инспектирования и пересчета, перевеса сличает сумму наличных денежных средств, числящихся в бухгалтерском учете, с фактически имеющимися в кассе на дату инвентаризации
2.6 Проверка оснований владения и правильности оценки финансовых вложений Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 58, 59, договоры на приобретение финансовых вложений, выписки из реестра акционеров, выписки из ЕГРЮЛ, акты приемки-передачи ценных бумаг, книга учета ценных бумаг Аудитор путем изучения соответствующих документов устанавливает правомерность учета активов в качестве финансовых вложений в соответствии с требованиями п. 2 ПБУ 19/02 «Учет финансовых вложений». При осуществлении аудита аудитор проверяет: соответствие первоначальной оценки финансовых вложений требованиям нормативных актов; соответствие последующей оценки (переоценки) финансовых вложений положениями законодательства
2.7 Проверка правомерности отражения кредиторской задолженности Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 60, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 79, договоры с контрагентами, накладные, акты выполненных работ, ведомости начисления заработной платы, авансовые отчеты, судебные акты Сравнить данные бухгалтерского учета с фактическим наличием у экономического субъекта кредиторской задолженности, идентифицировать имеющуюся задолженность, выявить задолженность, право требования которой есть у кредитора, но не числящуюся в учете; а также задолженность, с истекшим сроком давности, не подтвержденную документально.
2.8 Проверка фактического наличия имущества, не принадлежащего экономическому субъекту, но находящегося на его территории (арендованного) Ведомости по забалансовым счетам, договоры аренды, акты приемки-передачи Сравнить данные бухгалтерского учета с фактическим наличием активов, не принадлежащих экономическому субъекту
3. Документирование результатов инвентаризации
3.1 Составление инвентаризационных ведомостей и описей, актов инвентаризации Инвентаризационные описи, акты инвентаризации, инвентаризационные ведомости, сличительные ведомости Инвентаризационная комиссия оформляет описи, акты и ведомости в соответствии с постановлением Госкомстата от 18.08.1998 № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации».
3.2 Составление перечня имущества, подлежащего списанию, и пояснений к нему Оборотно-сальдовые ведомости по счетам учета материальных ценностей, основных средств, инвентаризационные описи На основании инвентаризации будет сформирована конкурсная масса, которая впоследствии будет реализована для погашения задолженности перед кредиторами, остаться ликвидные активы, на которые у экономического субъекта имеются права, имущество не отвечающее данным критериям, подлежит списанию.
3.3 Составление перечня имущества, не числящегося в учете, выявленного в процессе инвентаризации в натуре, и пояснений к нему Оборотно-сальдовые ведомости по счетам учета материальных ценностей, основных средств, инвентаризационные описи, фотографии объектов Включить в конкурсную массу активы, выявленные в процессе инвентаризации в натуре, ошибочно не числящиеся в учете. Данные перечень с комментариями утверждается инвентаризационной комиссией и включается в пояснительную записку к инвентаризационному акту.
3.4 Составление перечня имущества, не числящегося в учете, выявленного в процессе инвентаризации на основании запросов и пояснений к нему Оборотно-сальдовые ведомости по счетам учета материальных ценностей, основных средств, инвентаризационные описи, подтверждения на запросы Включить в конкурсную массу активы, выявленные на основании запросов в регистрирующие органы, ошибочно не числящиеся в учете.
3.5 Составление пояснительной записки о процессе инвентаризации, ее итогах Инвентаризационные описи, сличительные ведомости Аудитор систематизирует все выявленные несоответствия данных бухгалтерского учета и фактического наличия активов и обязательств, предлагает на утверждение инвентаризационной комиссии отчетный документ, который будет включен в пояснительную записку к инвентаризационному акту.

Источник: составлено автором.

 

После проведения аудита аргументированности бухгалтерских записей на счетах учета по первичным документам представляется возможным проводить аудит правильности составления учетных регистров. Правильность их формирования в свою очередь гарантирует точности данных ликвидационного баланса и отчета конкурсного управляющего.[1]

Существенными недостатками оформления документов и отражения операций в учете по формированию конкурсной массы являются следующие:

  • формальный подход к проведению инвентаризации;
  • неполное и неаккуратное документальное оформление (отсутствие договоров, счетов, накладных, актов приема-передачи);
  • отсутствие актов списания имущества и дебиторской задолженности, нереальных к взысканию или продаже, либо погрешности при их оформлении;
  • наличие нереализованных и несписанных имуществ в учете к дате окончания конкурсного производства;
  • несоответствие цен реализации с ценами, утвержденными кредиторами;
  • включение в конкурсную массу в два раза одного и того же актива;
  • включение в конкурсную массу векселей до оплаты их денежными средствами;
  • не соблюдение требований Закона о банкротстве и решений, принятых кредиторами при проведении торгов.

От результативности работы конкурсного управляющего по формированию средств в конкурсной массе зависит эффективность конкурсного производства и уровень удовлетворения требований кредиторов.

 

Этап 2. Контроль за ведением бухгалтерского учета

В соответствии с предложенной программой аудиторской проверки по ведению бухгалтерского учета (табл. 2) можно выделить следующие направления:

  • Подтверждение первичными документами фактически произведенных затрат, тождественность показателями бухгалтерского учета;
  • Степень точности данных о структуре и величине расходов на проведение процедуры банкротства;
  • Соответствие фактически оплаченных сумм выставленным счетам, полученным материальным ценностям и услугам, согласно накладным и актам выполненных работ;
  • Отнесение произведенных расходов по статьям сметы расходов в соответствии с их экономическим содержанием;
  • Наличие оправдательных документов по всем произведенным выплатам и перечислениям;
  • Реальность и доказательность расходов;
  • Целевой характер использования средств;
  • Наличие договоров оказания услуг, заключенных задним числом.

 

Таблица 2 — Программа аудиторской проверки по ведению бухгалтерского учета

Аналитические процедуры проверки Перечень документов, подвергающие к анализу (источники информации) Подготовка аудиторского заключения
1.Проверка отражения результатов инвентаризации
1.1 Проверка правильности, полноты и своевременности отражения в учете выявленных излишков и недостач, выявленных в процессе инвентаризации Инвентаризационные описи, сличительные ведомости, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 04, 08, 10, 41, 43, 50, 51, 52, 58, 91 Аудитор изучает инвентаризационные описи и сличительные ведомости, классифицируя данные об имуществе, обнаруженном в процессе инвентаризации. Затем анализируются документы, являющиеся основанием установления стоимости указанных активов, по которой они приняты к учету. Сравнивая показатели сличительных ведомостей и оборотно-сальдовых ведомостей по счетам учета имущества, аудитор дает объективное мнение о полноте отображения обнаруженных излишков в бухгалтерском учете. Убедиться в полноте и своевременности отображения в учете обнаруженных в процессе инвентаризации недостач – имущества, которые числятся на балансе экономического субъекта, в целях его исключения из конкурсной массы.
2. Проверка отображения расходов по конкурсному производству
2.1 Проверка правильности, полноты и своевременности оформления документов по учету расходов, возникающих в процессе конкурсного производства Документы по уплате государственной пошлины, расходам на опубликование сведений, расходам на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, договора на оказание услуг с лицами, привлекаемыми арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности Аудитор проверяет подтверждающие документы по расходам экономического субъекта, связанные с ведением конкурсного производства, на предмет возможных ошибок: формальных, хронологических, неполного заполнения обязательных реквизитов, сравнивает данные различных документов.

Изучает экономическую обоснованность, документальное подтверждение и направление на получение денежных средств, расходов, связанных с ведением конкурсного производства, и делает заключение о правильности расчета налога на прибыль.
2.2 Проверка правильности и обоснованности отнесения расходов по конкурсному производству на счета учета расходов Главная книга, анализ счетов, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 23, 25, 26, 44
2.3 Проверка правильности отображения расходов по конкурсному производству в налоговом учете Декларация по налогу на прибыль, бухгалтерские справки, налоговые регистры
3. Проверка отображения в учете формирования реестра требований кредиторов
3.1 Проверка правильности, полноты и своевременности отображения в учете установленных в судебном порядке состава и размера требований кредиторов Судебные акты о включении в реестр требований кредиторов, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 60, 62, 68, 69, 70, 71, 73, 76, 79 Аудитор сопоставляет определения суда о включении требований кредиторов в реестр требований с показателями бухгалтерского учета о составе и размере кредиторской задолженности. На основании данного анализа делается вывод о соответствии с показателей бухгалтерского учета и судебных определений по признанию требований кредиторов.
4. Проверка отображения в учете реализации конкурсной массы
4.1 Проверка правильности, полноты и своевременности отображения в учете реализации имущества, ценных бумаг Отчеты независимых оценщиков, протоколы заседаний оценочной комиссии, акты об оценке, договоры на продажу имущества, ценных бумаг, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01, 04, 08, 10, 41, 43, 58, 59, 60, 62, 76, 91 Удостовериться в точности отражения в учете операций по реализации конкурсной массы. Сравнивает данные по рыночной цене имущества экономического субъекта с показателями бухгалтерского учета по выручке от реализации конкурсной массы. На основании данного анализа делается вывод о соответствии показателей бухучета по реализации имущества величине определенной рыночной цены активов.
5. Проверка правильности, полноты и своевременности отображения в учете расчетов с кредиторами
5.1 Проверка правильности, полноты и своевременности отображения в учете расчетов с кредиторами первой, второй, третьей очереди Реестр требований кредиторов, Главная книга, анализ счетов, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 50, 51, 60, 62, 68, 69, 70, 71, 73, 76, 79 Проанализировав реестр требований кредиторов, проверяющий устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов, и сравнивает ее с размером погашенной кредиторской задолженности, на основании чего производится заключение о его соответствии требованиям законодательства и точности отображения данных операций в учете экономического субъекта.

Источник: составлено автором.

 

Анализируются документы, определяющие лиц, виновных в недостаче имущества, и меры, предпринятые по взысканию стоимости утраченного имущества с виновных лиц. Изучив указанные документы, аудитор рассматривает достоверность отображения в учете списания, не обнаруженного имущества.

Существенно проверить соблюдение Трудового кодекса РФ при увольнении работников должника, а также в правильном отнесении начисленных сумм по очередям погашения задолженности [2].

Аудитору следует удостовериться, что для осуществления безналичных расчетов в процессе конкурсного производства используется только один счет должника в кредитной организации, на который зачисляются средства от реализации конкурсной массы и с которого производятся платежи.

 

Этап 3. Аудит достоверности промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов

Правильность формирования баланса статьям выясняется путем сравнения и взаимоувязки его показателей со сведениями других документов, таких как акт инвентаризации, отчеты оценщиков, реестр требований кредиторов. При обнаружении расхождений показателей промежуточного ликвидационного баланса с показателями данных регистров необходимо выяснить их причины путем аудита первичных документов. Конкурсный управляющий должен располагать возможностью представить документы, на основании которых производилось списание безнадежного к взысканию имущества, а также иные документы, послужившие основанием для формирования промежуточного ликвидационного баланса и подтверждающие его данные.

Проверка достоверности показателей промежуточного ликвидационного баланса на начало года затруднена тем, что обычно дата последнего бухгалтерского баланса и дата последней фактической хозяйственной операции должника отстоят во времени на три и более месяце. В этом случае итоги инвентаризации и отчет по оценке имущества принимаются в качестве основного источника информации для проверки. Они позволяют  привести учетные показатели в соответствие с фактическим имущественным положением экономического субъекта.

Показатели бухгалтерского баланса должника на последнюю отчетную дату и промежуточного ликвидационного баланса обязательно должны быть сопоставимы. При установлении значимых диспропорций по статьям по сравнению с предыдущим балансом важно выяснить причину их возникновения и получить соответствующие разъяснения, проверить наличие и достоверность подтверждающих документов. Существующие отклонения показателей промежуточного ликвидационного баланса по сравнению с показателями последнего баланса должны быть подтверждены документально и раскрыты в пояснительной записке.

 

Заключение

Как показывает практика, действующее законодательство в сфере несостоятельности не регламентирует в полном объеме сложные процессы банкротства.

В перспективе формирование аудита подразумевает его сближение с определенными областями хозяйственной деятельности экономического субъекта, усиление профессионализма аудиторских фирм по отраслевой принадлежности клиентов. С другой стороны, банкротства как способ повышения экономической результативности работы экономических субъектов требует привлечения в эту сферу компетентных специалистов, сформировавшихся за период становления аудиторской деятельности. В общем, это обосновывает целесообразности дальнейшего развития абстрактной основы и методического обеспечения аудита несостоятельных экономических субъектов в России.

Библиографический список:

  1. Подольский В.И. Представление результатов аудиторской проверки // Аудиторские ведомости. – 2006. — №10. – С. 13-18.
  2. Бреславцева Н.А., Сверчкова О.Ф. Банкротства организаций: основные положения, бухгалтерский учет. Ростов н/Д: Феникс. 2007.
  3. Чернова М.В. Экономическая эффективность аудита в процедурах банкротства // Аудиторская деятельность. – 2012. — № 40(238). — С. 29-32.
  4. Учет и анализ банкротств / под ред. И.Г. Кукукиной. М.: Финансы и статистика, 2008.
  5. Баранов П.П. Аудит как инструмент снижения информационного риска при принятии управленческих решений // Аудитор. 2004. — № 4. – С. 20-25.
  6. Каменская Ю.В. Этические проблемы контроля качества аудита // Бухгалтерский учет, анализ и аудит: форсайт и бэкграунд: сб. науч. ст. по материалам межрегион. бухгалтерского форума, посвящ. 50-летию НГУЭУ и бухгалтерского образования в Сибири, (Новосибирск, 2–3 окт. 2017 г.). – Новосибирск: НГУЭУ, 2017.
  7. Шапошников А.А., Остапова В.В. Аудиторские доказательства: сущность и специфика // Аудиторские ведомости. — 2009. — №3. – С.3-10.
  8. Остапова В.В., Кузнецова С.В. Доказательства в аудите: теоретический аспект // Вестник Сибирского университета потребительской кооперации. — 2014. — № 1(8). — С. 60-66.
  9. Шапошников А.А. Оценка эффективности стандартизации аудиторской деятельности // Сибирская финансовая школа. Аваль. — 2007. — №3. — С.135-14.

Аудит эффективности в условиях проведения конкурсного производства Читать дальше »

Сравнительная характеристика методик оценки социально-экономического развития регионов

Оценка социального развития региона с учетом нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации [1].

Перечень и расчетные показатели минимальной обеспеченности объектами социальной инфраструктуры по выбранным для анализа субъектам РФ приведены в таблице 1.

Как видим, большинство нормативов у рассматриваемых субъектов имеют одинаковые значения, однако нормативы в сфере образования различны. Различия наблюдаются как в самих значениях нормативов, так и в методе их расчета.

 

Таблица 1 — Нормативы обеспеченности объектами общественной инфраструктуры в некоторых регионах РФ

Учреждения, предприятия, сооружения Единицы измерения Республика Башкортостан Республика Татарстан Самарская область
Общеобразовательные организации количество учащихся на 1000 жителей 100 Расчет по демографии с учетом уровня охвата школьников для ориентировочных расчетов
91           |         61
в том числе для X – XI классов
14          |           7		 110
Дошкольная организация количество учащихся на 1000 жителей 35 Расчет по демографии с учетом численности детей
53-62      |     52-55		 55
Продовольственные магазины м2 торговой площади на 1000 жителей 70 70
Непродовольственные магазины товаров первой необходимости м2 торговой площади на 1000 жителей 30 30
Стационары всех типов с вспомогательными зданиями и сооружениями 1 койка на 1000 жителей По заданию на проектирование,
определяемому органами здравоохранения (фактическая обеспеченность -7,85)		 По заданию на проектирование, определяемому органами здравоохранения, но не менее 13,47 10,5
Амбулаторно-поликлиническая сеть, диспансеры без стационара 1 посещение в смену 22 По заданию на проектирование, определяемому органами здравоохранения, но не менее 18,15 18,15
Санатории-профилактории 1 место 0,3 0,3
Театры 1 место 5 5-8 5
Территория плоскостных спортивных сооружений м2 общей площади на 1000 жителей 1950 1950 2000
Плавательные бассейны квадратные метры зеркала воды на 1 тысячу человек 75 75 75

 

Таким образом, в некоторых регионах задаются фиксированные значения некоторых нормативов, в других регионах значения тех или иных нормативов будут варьироваться в зависимости от изменения определенных факторов.

Из таблицы 2 видно, что не все показатели можно рассчитать исходя из имеющихся в открытом доступе статистических данных.

К примеру, невозможно рассчитать количество квадратных метров плоскостных спортивных сооружений или плавательных бассейнов в расчете на 1000 жителей, так как имеются данные только о количестве данных сооружений. То же самое касается театров — при имеющихся данных количества посещений театров невозможно рассчитать фактическое значение норматива обеспеченности театрами.

Уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры каждого региона определяется путем сопоставления нормативных и фактических значений того или иного норматива. Данный метод учитывает особенности каждого региона и довольно прост в применении, однако сравнение различных регионов получается провести довольно неоднозначно.

 

Таблица 2 — Сравнение нормативных и фактических значений обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры за 2016 г.

Учреждения, предприятия, сооружения Единицы измерения Республика Башкортостан Республика Татарстан Самарская область
норм. факт. норм. факт. норм. факт.
Общеобразовательные организации количество учащихся на 1000 жителей 100 108,63 Расчет по демографии с учетом уровня охвата школьников для ориентировочных расчетов
91           |         61
в том числе для X – XI классов
14          |           7		 97,14 110 94,01
Дошкольная организация количество учащихся на 1000 жителей 35 54,09 Расчет по демографии с учетом численности детей
53-62      |     52-55		 54,59 55 46,92
Продовольственные магазины м2 торговой площади на 1000 жителей 70 70
Стационары всех типов с вспомогательными зданиями и сооружениями 1 койка на 1000 жителей По заданию на проектирование, определяемому органами здравоохранения(фактическая обеспеченность -7,85) 7,88 По заданию на проектирование, определяемому органами здравоохранения, но не менее 13,47 6,52 10,5 7,62
Амбулаторно-поликлиническая сеть, диспансеры без стационара 1 посещение в смену 22 25,94 По заданию на проектирование, определяемому органами здравоохранения, но не менее 18,15 24,05 18,15 24,87
Санатории-профилактории 1 место 0,3 0,01 0,3 0,01
Театры 1 место 5 5-8 5
Территория плоскостных спортивных сооружений м2 общей площади на 1000 жителей 1950 1950 2000
Плавательные бассейны квадратные метры зеркала воды на 1 тысячу человек 75 75 75

 

В разных регионах устанавливаются различные нормативы обеспеченности, и они не всегда могут совпадать, поэтому составить полную картину сравнения обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры не всегда представляется возможным. Также данная методика с использованием большого количества нормативов не предусматривает интеграцию используемых нормативов или ранжирование их по степени значимости, что осложняет сравнение обеспеченности разных регионов объектами общественной инфраструктуры. К тому же не все показатели можно рассчитать исходя из имеющихся статистических данных или перевести в другие единицы измерения.

 

Использование методики динамических показателей для оценки социального развития региона

Методика позиционирования регионов по динамике комплексного развития социальной инфраструктуры, предложенная Боталовой М.Е., основана на системе оценочных показателей.

Данная система включает восемь предметных сфер оценки — жилье, образование, здравоохранение, транспорт, связь, физическая культура и спорт, культура, отдых и туризм.

В рейтинговой оценке используются статистические данные за период с 2012 по 2016 гг., обработка исходных данных проводится с помощью темпов роста и перевода их в коэффициентную форму для упрощения дальнейших вычислений.

Групповые динамические показатели рассчитываются по мультипликативной модели, основанной на средней геометрической. Интегральный показатель рассчитывается по технике расстояний путем определения сумм квадратов отклонения стандартизированных групповых динамических показателей сравниваемого региона от единицы, за которую принимается «эталонное» значение групповых динамических показателей оценки развития социальной инфраструктуры.

Стандартизация показателей проводится путем отношения величин групповых показателей по всем объектам сравнения к величине групповых показателей «эталонного» объекта.

В таблице 3 отображены результаты расчетов с выделенными «эталонными» регионами по каждой предметной сфере развития социальной инфраструктуры. Согласно данным таблице, наибольшее число раз среди трех анализируемых регионов оказывалась «эталонным» регионом Республика Татарстан.

 

Таблица 3 — Групповые динамические показатели оценки комплексного развития социальной инфраструктуры регионов

Субъекты Федерации Предметные сферы оценки развития социальной инфраструктуры
жилье образование здравоохранение транспорт связь физическая культура и спорт культура отдых и туризм
Республика Башкортостан 0,9526 1,0095 1,0796 1,0078 1,1824 1,0079 1,0191 0,8910
Республика Татарстан 0,8858 0,9771 1,1212 0,8277 1,2268 1,0561 1,1639 1,1608
Самарская область 1,0316 1,0057 0,9871 0,7877 1,1136 1,0925 1,0511 1,0213

 

В таблице 4 отображены групповые динамические показатели после стандартизации и регионы, являющиеся «эталонными» по каждой группе показателей.

 

Таблица 4 — Стандартизированные групповые динамические показатели оценки комплексного развития социальной инфраструктуры регионов

Субъекты Федерации Предметные сферы оценки развития социальной инфраструктуры
жилье образование здравоохранение транспорт связь физическая культура и спорт культура отдых и туризм
Республика Башкортостан 0,9234 1,0000 0,9629 1,0000 0,9638 0,9226 0,8756 0,7676
Республика Татарстан 0,8586 0,9679 1,0000 0,8214 1,0000 0,9667 1,0000 1,0000
Самарская область 1,0000 0,9963 0,8805 0,7816 0,9077 1,0000 0,9031 0,8799

 

Расчет интегральных показателей по каждому региону проводится по следующей формуле:

 

,                                             (1)

 

где ГСстij — групповые динамические стандартизированные показатели оценки развития социальной инфраструктуры j-того региона по i-й предметной сфере оценки;

n=8, по количеству оцениваемых предметных сфер.

 

По мнению автора предлагаемой методики все показатели, используемые в расчете, являются стимулянтами, стремящимися к росту, то «эталонным» объектом оценки в каждой предметной сфере определяется регион с максимальной величиной группового динамического коэффициента.

Ранжирование регионов проводится в обратном порядке, т.е. первое место присваивается региону с минимальной величиной показателя комплексного развития инфраструктуры. Ранжирование анализируемых регионов представлено в таблице 5.

 

Таблица 5 — Результаты рейтинговой оценки комплексного развития социальной инфраструктуры регионов за 2012-2016 гг.

Субъекты Федерации Рейтинговая оценка
Интегральный показатель, коэффициент Занимаемое место
Республика Башкортостан 0,2899 2
Республика Татарстан 0,2324 1
Самарская область 0,3071 3

 

Согласно таблице 5 наилучший рейтинг по итогам расчетов выявлен у Республики Татарстан, у нее наблюдается наименьшее значение интегрального показателя. Республика Татарстан лидировала по трем из восьми групповым показателям. У Самарской области и Республики Башкортостан значения интегральных показателей довольно близки, но все же позиции лучше у второй.

Таким образом, данная методика позволяет выявлять лидирующие по динамике регионы как в комплексе учитываемых предметных сфер, так и в каждой по отдельности.

 

Использование методик, основанных на расчетах индексов развития социальной инфраструктуры региона

Следующие рассматриваемые методики основываются на расчетах индексов развития социальной инфраструктуры региона.

Методика, предложенная авторами Артемовой О.В. и Логачевой Н.М., рассматривает три блока показателей для оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона. Первый блок характеризует базовые условия региона:

1) валовый региональный продукт на душу населения:

 

                                              Крврп= ВРПр/Чр,                                                      (2)

где ВРПр — валовой региональный продукт соответствующего региона, Чр — численность населения региона;

 

2) плотность населения региона:

 

                                                 Крпн= Чр/Пр,                                                         (3)

где Пр — площадь региона чел./км2;

 

3) бюджетная обеспеченность региона на душу населения, тыс. руб./чел., которая определяется отношением доходов консолидированного бюджета региона к численности населения региона:

                                                 Крбо= ДБр/Чр                                                        (4)

 

4) среднедушевые денежные доходы населения региона Крсд, руб.

 

В качестве базы для формирования сопоставимых индексов в методике используется соответствующие среднероссийские значения. Таким образом, индекс по каждому показателю для каждого анализируемого региона будет определяться как соотношение соответствующего регионального и среднероссийского показателя.

На основе рассчитанных индексов определяется интегральный показатель, для которого методом экспертных оценок были определены веса каждого относительного показателя. По мнению экспертов наибольший вес в первом блоке показателей имеет индекс валового продукта на душу населения — 0,4. Далее по степени убывания весомости следует индекс бюджетной обеспеченности региона на душу населения с весом 0,3; среднедушевых доходов населения с весом 0,2 и плотности населения региона с весом 0,1. Таким образом, интегрированный показатель по первому блоку рассчитывается по формуле (5):

 

                                 ИП1=0,4Иврп+0,1Ипн+0,3Ибо+0,2Исд                                   (5)

 

Второй и третий блоки характеризуют уровни развития инфраструктуры в сферах здравоохранения и образования региона, так как именно эти две сферы авторы методики считают основополагающими.

Второй блок состоит из следующих относительных показателей:

1) мощность больничный учреждений региона Крмб (число больничных коек на 10 тыс. чел. населения региона);

2) мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений региона Крмп (количество посещений в смену на 10 тыс. чел. населения региона);

3) инвестиции региона в здравоохранение региона на душу населения:

 

Криз=ИЗр/Чр,                                                   (6)

где ИЗр — инвестиции  в здравоохранение региона, тыс. руб./чел.;

 

4) ввод в действие больничных учреждений региона Крвб (число коек на 100 тыс. чел. населения региона);

5) ввод в действие врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений региона Крвп (число посещений в смену на 100 тыс. чел. населения региона).

Третий блок характеризует уровень развития элементов инфраструктуры в сфере образования:

1) охват детей дошкольными образовательными учреждениями региона Крду;

2) охват общеобразовательными учреждениями региона:

                                                 Кроу=ЧУр/Чр,                                                     (7)

где ЧУр — численность учащихся общеобразовательных учреждений региона (доля учащихся общеобразовательных учреждений от общей численности населения региона);

 

3) обеспеченность общеобразовательных учреждений региона персональными компьютерами Крпк (число рабочих мест с ЭВМ на 100 учащихся);

4) охват региона учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования:

                                  Крпу=(ЧНУр+ЧСУр+ЧВУр)/Чр,                                       (8)

где ЧНУр — численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования региона, ЧСУр  — численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования региона, ЧВУр — численность учащихся в учреждениях высшего профессионального образования региона, тыс. чел.;

 

5) инвестиции региона в образование на душу населения:

                                              Крио=ИОр/Чр,                                                        (9)

где ИОр — инвестиции в образование региона, тыс. руб./чел.;

 

6) ввод в действие дошкольных учреждений региона Крвду (число мест на 10 тыс. детей дошкольного возраста региона);

7) ввод в действие общеобразовательных учреждений Крвоу (число ученических мест на 10 тыс. детей школьного возраста региона).

Индексы показателей второго и третьего блока рассчитываются аналогично индексам первого блока. Последующее интегрирование индексов осуществляется с помощью балльной системы. Если индекс региона:

  • равен 0, то регион получает 0 баллов;
  • менее 0,9, то 1 балл;
  • от 0,9 до 1,1, то 2 баллов;
  • более 1,1 — 3 балла.

Используемые для анализируемых регионов значения необходимых для расчета показателей первого блока данных представлены в таблице 6. Данные представлены согласно официальным статистическим источникам за 2016 год.

 

Таблица 6 — Оценка базовых условий развития регионов

Регион РФ ВРП на душу населения Численность населения, тыс. чел. Площадь региона, тыс. кв.км Доходы консолидированного бюджета, млн руб. Среднедушевые денежные доходы населения, руб.
Республика Башкортостан 330,4 4 067,00 142,95 160 293,87 28 125,00
Республика Татарстан 499,8 3 885,00 67,85 261 982,20 32 609,00
Самарская область 397,9 3 203,00 53,57 173 301,82 26 795,00
РФ 472,2 146 804,00 17 125,19 28 181 500,00 30 744,00

 

В следующей таблице представлены рассчитанные показатели первого блока.

 

Таблица 7 — Коэффициенты базовых условий развития регионов

Регион РФ Кврп Кпн Кбо Ксд
Республика Башкортостан 330,40 28,45 39,41 28 125,00
Республика Татарстан 499,80 57,26 67,43 32 609,00
Самарская область 397,90 59,80 54,11 26 795,00
РФ 472,20 8,57 191,97 30 744,00

 

В таблице 8 представлены итоги расчетов индексов по первому блоку показателей.

 

Таблица 8 — Оценка базовых условий развития регионов

Регион РФ Иврп Ипн Ибо Исд И1 Ранг
Республика Башкортостан 0,700 3,319 0,205 0,915 0,856 3
Республика Татарстан 1,058 6,680 0,351 1,061 1,409 1
Самарская область 0,843 6,975 0,282 0,872 1,293 2
РФ 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 —

 

Согласно данным таблицы 8, можно сделать вывод о том, что из трех анализируемых регионов Республика Татарстан набрала наибольший интегрированный показатель, что говорит о более развитом уровне социальной инфраструктуры.

Наименьший ранг присвоен Республике Башкортостан, так как значения почти всех индексов находятся ниже среднероссийского уровня.

В таблице 9 приведены официальные данные за 2016 год, касающиеся сферы здравоохранения.

 

Таблица 9 — Данные для расчета показателей, характеризующих состояние социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения

Регион РФ Число больничных коек на 10 тыс. чел. Посещения в смену на 10 тыс. чел. Инвестиции в здравоохранение, млн руб. Число коек на 100 тыс. чел. Посещения в смену на 100 тыс. чел.
Республика Башкортостан 78,8 259,4 4 361,2 7,88 25,94
Республика Татарстан 65,2 240,5 5 580,5 6,52 24,05
Самарская область 76,2 248,7 3 381,5 7,62 24,87
РФ 81,6 266,6 181 786 8,16 26,66

 

В следующей таблице отражены рассчитанные коэффициенты развития регионов в сфере здравоохранения для выбранных трех регионов и России в целом.

 

Таблица 10 — Коэффициенты, характеризующих состояние социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения регионов

Регион РФ Кмб Кмп Киз Квб Квп
Республика Башкортостан 78,8 259,4 1,07 7,88 25,94
Республика Татарстан 65,2 240,5 1,44 6,52 24,05
Самарская область 76,2 248,7 1,06 7,62 24,87
РФ 81,6 266,6 1,24 8,16 26,66

 

В таблице 11 представлены рассчитанные индексы по показателям второго блока.

 

Таблица 11 — Индексы, характеризующих состояние социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения регионов

Регион РФ Имб Имп Ииз Ивб Ивп
Республика Башкортостан 0,966 0,973 0,866 0,966 0,973
Республика Татарстан 0,799 0,902 1,160 0,799 0,902
Самарская область 0,934 0,933 0,853 0,934 0,933
РФ 1 1 1 1 1

 

В таблице 12 представлены итоговые данные, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения регионов. По итогом суммирования индексов второго блока показателей выяснилось, что все три анализируемые региона имеют одинаковое количество баллов, но при этом уровень некоторых индексов чуть ниже среднероссийского уровня.

 

Таблица 12 — Оценка уровня развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, в баллах

Регион РФ Имб Имп Ииз Ивб Ивп И2
Республика Башкортостан 2 2 1 2 2 9
Республика Татарстан 1 2 3 1 2 9
Самарская область 2 2 1 2 2 9
РФ 2 2 2 2 2 10

 

В таблице 13 предоставлены официальные статистические данные для расчета показателей третьего блока.

 

Таблица 13 — Данные для расчета показателей, характеризующих уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образования регионов

Регион РФ Доля от численности детей дошкольного возраста Численность учащихся общеобразовательных учреждений, тыс. чел. Число рабочих мест с ЭВМ на 100 учащихся Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования Численность учащихся в учреждениях среднегопрофессионального образования Численность учащихся в учреждениях высшего профессионального образования Инвестиции в образование, млн руб. Число мест на 10 тыс. детей дошкольного возраста Число ученических мест на 10 тыс. детей школьного возраста
Республика Башкортостан 69,2 441,8 1 130 71,7 27,4 105,4 4 197,6 60,5 22,88
Республика Татарстан 67,9 377,4 2 200 71,7 14,2 153 6 617,6 60,7 33,32
Самарская область 67,9 301,1 1 340 58,3 7,8 102,8 2 342,6 65,9 86,05
РФ 66,5 14 596,3 1 350 2 304,8 563 4 399,5 210 626,7 63,5 29,26

 

В таблице 14 отражены значения рассчитанных коэффициентов, характеризующих уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образования анализируемых регионов.

 

Таблица 14 — Коэффициенты, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образования регионов

Регион РФ Кду Коу Кпк Кпу Кио Квду Квоу
Республика Башкортостан 69,2 0,109 1130 0,050 1,032 60,5 22,88
Республика Татарстан 67,9 0,097 2200 0,061 1,703 60,7 33,32
Самарская область 67,9 0,094 1340 0,053 0,731 65,9 86,05
РФ 66,5 0,099 1350 0,050 1,435 63,5 29,26

 

В таблице 15 представлены рассчитанные значения индексов, характеризующих состояние социальной инфраструктуры в сфере образования регионов.

 

Таблица 15 — Индексы, характеризующие состояние социальной инфраструктуры в сфере образования регионов

Регион РФ Иду Иоу Ипк Ипу Иио Ивду Ивоу
Республика Башкортостан 1,04 1,09 0,84 1,02 0,72 0,95 0,78
Республика Татарстан 1,02 0,98 1,63 1,24 1,19 0,96 1,14
Самарская область 1,02 0,95 0,99 1,07 0,51 1,04 2,94
РФ 1 1 1 1 1 1 1

 

В следующей таблице представлены итоговые данные, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры в сфере образования регионов.

По итогам суммирования индексов третьего блока показателей был выявлен лидер — Республика Татарстан, чей уровень развития сферы образования по некоторым показателям превысил среденероссийский. Уровень развития сферы образования Самарской области близок к среднероссийскому, а уровень Республики Башкортостан — ниже.

 

Таблица 16 — Оценка уровня развития социальной инфраструктуры в сфере образования, в баллах

Регион РФ Иду Иоу Ипк Ипу Иио Ивду Ивоу И3
Республика Башкортостан 2 2 1 2 1 2 1 11
Республика Татарстан 2 2 3 3 3 2 3 18
Самарская область 2 2 2 2 1 2 3 14
РФ 2 2 2 2 2 2 2 14

 

Таким образом, данная методика позволяет определить дифференциацию регионов по уровню развития социальной инфраструктуры и сравнить с среднероссийским уровнем, а также определить приоритетные направления развития социальной инфраструктуры [2]. Плюсами данной методики является относительно простые вычисления, использование официальных статистических источников в открытом доступе. Однако в методике учитываются только сферы здравоохранения и образования, а также несколько базовых показателей, которые не в полной мере отражают развитие социальной инфраструктуры региона. Также сравнение показателей регионов с среднероссийским уровнем не всегда может адекватно отражать состояние социальной инфраструктуры региона, так как каждый регион обладает своими особенностями. Возможно, следует выбрать за базу значения показателей одного из регионов федерального округа и анализировать значения показателей регионов именно из одного и того же федерального округа.

Следующая рассматриваемая методика предложена авторами Ильченко А.Н., Абрамовой Е.А. и Ивановой Н.А. и основывается на расчете индекса развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ), который состоит из социально-демографической и производственной составляющих.

В таблице 17 представлены данные официальных статистических источников за 2016 год, характеризующие развитие социально-экономической инфраструктуры.

 

Таблица 17 — Данные для расчетов социально-демографической составляющей индекса развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ)

Регион РФ Уровень ВРП на душу населения, руб. Численность учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (без вечерних общеобразовательных учреждений), на 1000 чел. населения Численность врачей всех специальностей, на 1000 чел. населения Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв.м Среднегодовая численность занятых в экономике на 1000 чел. экономически активного населения
Республика Башкортостан 330 400 8,58 4,11 24,8 875,28
Республика Татарстан 499 800 8,42 4,02 25,7 954,54
Самарская область 397 900 6,24 4,59 25,6 989,40

 

Экономические возможности личности оцениваются реальным ВВП на душу населения (автор использует методику экспертов ООН):

                                                 (10)

где  Pfix  – зафиксированный в регионе уровень ВВП на душу населения;  Pmax = 40000, Pmin = 100 (долл.США) – нормативы, рекомендуемые экспертами ООН для всех стран.

 

Расчет частных индексов  Ik , Ic, Ih,  проводится на основе общей формулы (11):

(11)

где Pfix  —  фактическое значение показателя в регионе;

Pmax, Pmin — соответственно максимальное и минимальное значения среди всех исследуемых регионов.

 

Показатель развития транспортной сети оценивается по протяженности дорог общего пользования с твердым покрытием — TRa, а также по протяжённости железнодорожных магистралей  — TRb,  (км на  1000 кв. км территории):

,                            (12)

где максимальное, минимальное и зафиксированное значения показателей определяются аналогично формуле (13).

 

Экологический потенциал окружающей среды   Iz рассчитывается на основе опубликованных ежегодных данных о количестве промышленных выбросов в атмосферу  –  Z1  , а также об объемах неочищенных сточных вод  –  Z2    (тонн на  1 кв. км территории в год).

Будет вычитаться полученная сумма из  1, чтобы сохранить «позитивную» направленность всех частных индексов:

(13)

 

Уровень пресноводного водоснабжения территории – индекс Iw — рассчитывается на основе климатогеографического положения территории: годовой водосток  W из бассейнов рек и озер (куб. км на 1 кв. км территории).

В таблице 18 отражены рассчитанные индексы социально-демографической составляющей.

 

Таблица 18 — Индексы социально-демографической составляющей уровня развития социально-экономической инфраструктуры регионов РФ

Регион РФ Индекс экономических возможностей личности Ip Индекс обеспеченности населения медицинскими и образовательными услугами Ic Индекс обеспеченности населения минимально благоустроенным жилищем Ih Индекс деловой активности бизнеса Ik
Республика Башкортостан 0,669 0,579 0,000 0,000
Республика Татарстан 0,738 0,465 1,000 0,695
Самарская область 0,700 0,500 0,889 1,000

 

В таблице 19 отражены рассчитанные индексы производственной составляющей.

 

Таблица 19 — Данные для расчетов производственной составляющей индекса развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ)

Регион РФ Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на 1000 кв.км Протяженность железнодорожных магистралей, км на 1000 кв.км Использование свежей воды, куб. м на 1 кв. км территории Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, тонн на 1 кв. км территории Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, тонн на 1 кв. км территории
Республика Башкортостан 301 102 5 484,55 3,22 1 979,75
Республика Татарстан 430 129 10 965,85 4,98 4 790,19
Самарская область 310 256 12 844,21 4,72 6 870,16

 

В таблице 20 отражены рассчитанные индексы производственной составляющей.

 

Таблица 20 — Индексы производственной составляющей уровня развития социально-экономической инфраструктуры регионов РФ

Регион РФ Индекс развития транспортной сети Itr Индекс обеспеченности пресной водой Iw Индекс экологической чистоты окружающей среды Iz
Республика Башкортостан 0,000 0,00 1,00
Республика Татарстан 0,588 0,74 0,21
Самарская область 0,535 1,00 0,07

 

В таблице 21 представлены расчеты по указанным ранее формулам (1, 2, 3) ИРСЭИ.

 

Таблица 21 — Значения интегрального индекса уровня развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ)

Регион РФ Isoc Iter ИРСЭИ
Республика Башкортостан 0,31 0,33 0,3262
Республика Татарстан 0,72 0,52 0,5848
Самарская область 0,77 0,54 0,6149

 

Итоговая величина ИРСЭИ варьируется в интервале от 0 до 1 и отражает привлекательность региона для населения и бизнеса в целом. Таким образом, данная методика позволяет комплексно охарактеризовать социально-экономическое развитие регионов с различных сторон: оценить привлекательность региона для трудовых ресурсов с точки зрения комфортности проживания, что отражает социально-демографическая составляющая, а также может служить индикатором для обоснования притока частных инвестиций (производственно-территориальная составляющая) [3]. Плюсами данной методики являются доступность расчетов, так как используются данные официальных статистических источников, и относительная простота вычислений, а также возможность отслеживания динамики ИРСЭИ для последующего анализа. Однако минусом данной методики является довольно небольшой и довольно ограниченный набор показателей, который может не в полной степени характеризовать уровень развития социальной инфраструктуры регионов.

Таким образом, по итогам расчетов уровня развития социальной инфраструктуры регионов были выявлены следующие положительные и негативные качества анализируемых методик (Таблица 22):

 

Таблица 22 — Сравнительный анализ выбранных методик

Методика Плюсы Минусы
Региональных нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры — простота вычислений (в основе метод сравнения);
— использование данных в открытом доступе;		 — невозможность привести фактические показатели к нормативным из-за различных единиц измерения;
— использование в разных регионах несовпадающих нормативов;
Динамических показателей — большое количество показателей, выделение групповых показателей;
— использование статистических данных в открытом доступе;
— выделение регионов, лидирующих в динамике как комплексно, так и в разрезе различных сфер;		 — громоздкость расчетов;
— невозможность проведения расчета за конкретный год, а не за несколько периодов;
Индексов с тремя блоками показателей — возможность определения приоритетного направления развития социальной инфраструктуры;
-простота вычислений;
— использование статистических данных в открытом доступе;		 — учитываются только две сферы — здравоохранение и образование;
— использование в качестве базы среднероссийского уровня при большой дифференциации регионов;
Индекса развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ) — использование статистических данных в открытом доступе;
— использование показателей, отражающих качество жизни населения региона;		 — небольшое количество используемых показателей для отражения полной картины развития социальной инфраструктуры регионов.

 

Выводы

В качестве анализируемых регионов выбраны Республика Башкортостан, Республика Татарстан и Самарская область. В методике, основанной на нормативах обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, сравниваются фактические показатели, достигнутые в регионах за 2016 г., с нормативными значениями. Однако при использовании данной методики не удается составить полную картину обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры регионов из-за различия нормативов, установленных в разных регионах, которые не всегда одинаковы для каждого региона. Также данный метод не позволяет ранжировать сравниваемые регионы и рассматривать их социальное развитие в динамике.

Использование методики динамических показателей основано на выявлении лучших регионов в каждой из восьми предметных сфер оценки социального развития регионов и расчета интегрального показателя для дальнейшего рейтингования. Согласно данной методике, лучшим среди анализируемых регионов стала Республика Татарстан.

При практическом применении методики, основанной на расчете индекса развития социальной инфраструктуры региона по трем блокам показателей (базовые условия региона, развитие сферы здравоохранения и образования региона) оказалось, что также Республика Татарстан является регионом с наиболее развитой социальной инфраструктурой.

Далее рассматривалось практическое применение методики расчета расчете индекса развития социально-экономической инфраструктуры (ИРСЭИ), который состоит из социально-демографической и производственной составляющих. Согласно полученным результатам, наиболее привлекательным для населения и бизнеса регионом является Самарская область.

Таким образом, наиболее простыми для расчетов является методика с использованием нормативов, а также методики, основанные на расчете индексов, но также данные методики не в полном объеме отражают уровень социального развития регионов в динамике. А методика, основанная на расчете динамических показателей даже при достаточной громоздкости расчетов, отражает состояние социального развития регионов за несколько лет и в разрезе восьми групп показателей.

Библиографический список:

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/. – Загл. с экрана.
  2. Артёмова О.В., Логачёва Н.М. Методические подходы к оценке уровня развития социальной инфраструктуры регионов // Региональная экономика: теория и практика. — 2015. — №20. — с. 12-17.
  3. Ильченко А.Н., Абрамова Е.А., Иванова Н.А. Статистический анализ развития регионов на основе интегральной оценки социально-экономической инфраструктуры // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 8-6. – С. 1440-1445.
  4. Крупина Е. Ю., Криони О. В. Инвестиционное развитие Республики Башкортостан // Фундаментальные и прикладные разработки естественных и гуманитарных наук: современные концепции, последние тенденции развития: материалы XV Всероссийской научно-практической конференции (24 сентября 2018г.): в 4-х ч. Ч 4. – Ростов-на-Дону: изд-во Южного университета ИУБиП, 2018. – 357 с. — с. 317-322.

Сравнительная характеристика методик оценки социально-экономического развития регионов Читать дальше »

Совершенствование методики анализа экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций

Введение

Неотъемлемой частью экономического благосостояния России в условиях ее интеграции в мировой рынок при достаточно нестабильных внешнеэкономических и политических отношениях является экономическая эффективность деятельности сельскохозяйственных организаций, развитие которых, с одной стороны, пока отстает от других отраслей экономики, а с другой – имеет значимую роль в функционировании агропромышленного комплекса. Важную роль в решении этой проблемы играет эффективность сельского хозяйства аграрных регионов, которая является залогом продовольственной безопасности страны, результатом бесперебойного снабжения населения продуктами питания в необходимом объеме и качестве вне зависимости от влияния различных внешних и внутренних факторов объективного и субъективного характера. Повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций – это одна из актуальнейших проблем развития отрасли.

Эффективность производства относится к числу ключевых категорий рыночной экономики. Проблеме повышения эффективности деятельности всегда уделялось очень пристальное внимание, т. к. ее решение является залогом успешного развития любого хозяйствующего субъекта. В аграрном производстве ей придается особое значение, так как за годы социально-экономических преобразований в обществе сельское хозяйство пришло в упадок.

Повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций возможно только при рациональном и научно обоснованном использовании имеющегося ресурсного потенциала, увеличении качества реализуемой продукции и прибыльности коммерческих операций, оптимизации структуры имущества и источников его финансирования, т. е. достижении сбалансированности деятельности.

Успешно функционируют только те предприятия, которые постоянно соизмеряют полученные результаты с произведенными затратами или потраченными ресурсами, сравнивают объемы производства продукции с возможностями по ее продаже.

В основе построения любой аналитической системы должно лежать точное понимание объекта и предмета исследования. По мере развития общества изменялась система взглядов на сущность эффективности сельского хозяйства, подходы к ее оценке, значение этой категории для успешного функционирования и развития агропромышленного комплекса.

Мнения современных исследователей о сущности эффективности во многом совпадают, однако критерии и индикаторы ее оценки выдвигаются разные. В результате этого в настоящее время сформировано множество показателей эффективности деятельности предприятий. Однако их разнообразие и слабая взаимосвязь приводят к излишней информационной нагрузке и усложняют интерпретацию полученных данных, что часто является причиной принятия неправильных управленческих решений.

Кроме того, экономические отношения не стоят на месте, они динамично развиваются, что требует адаптации аналитического инструментария к современным потребностям бизнеса и приводит к изменению методики анализа эффективности деятельности.

Все вышеуказанные факторы обусловливают важность и актуальность темы работы.

 

Результаты исследования

Для оценки экономической эффективности деятельности предприятий аграрного сектора региона и установления количественных параметров взаимосвязи между обеспеченностью ресурсами, интенсивностью их использования, достигнутыми финансовыми результатами и эффективностью отдельных сторон функционирования предприятий были отобраны 170 средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края зерно-животноводческого направления.

По данным их бухгалтерской отчетности было проанализировано влияние обеспеченности техническими, трудовыми, материальными ресурсами, оценена эффективность коммерческих операций и финансовое положение исследуемой совокупности организаций.

При проведении исследования использовалась трехзвенная структура построения аналитической системы: от уровня обеспеченности отдельным видом ресурсов перейти к эффективности его использования, а от нее к интегральному показателю, характеризующему общую эффективность финансово-хозяйственной деятельности. В качестве такого показателя была выбрана экономическая рентабельность. Она характеризует соотношение конечного результата деятельности (чистой прибыли) с совокупной стоимостью имущества, используемого для его получения.

Помимо анализа ресурсного потенциала был проведен анализ оборачиваемости  оборотных средств. Она оказывает существенное влияние на эффективность деятельности организации, т. к. от скорости оборота средств зависит интенсивность использования имеющихся ресурсов, платежеспособность организации, сокращение себестоимости и рост выручки. Кроме того, ускорение оборачиваемости оборотных средств достигается за счет оптимизации и тесной интеграции процессов производства, хранения и реализации [20].

Организация за счет денежных средств приобретает сырье и материалы, обрабатывает их и производит готовую продукцию, продает ее. В случае реализации продукции с отсрочкой (рассрочкой) платежа, образуется дебиторская задолженность, которая по истечении оговоренного в договоре срока обращается в денежные средства и все повторяется снова. Чем больше таких оборотов будет совершено за год, тем больше денег (выручки) получит организация.

Проведем анализ влияния скорости оборота оборотных активов на общую эффективность деятельности средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края (таблица 1).

Анализ полученных данных показал, что между значениями коэффициента оборачиваемости оборотных активов и результатами деятельности исследуемых предприятий не прослеживается четкой зависимости. Наибольшая выручка – 389,6 млн. руб. получена по группе хозяйств, оборотные активы которых за год совершали в среднем 1,694 оборота, а наибольшие значения прибыли  –  89,2 тыс. руб. прибыли от продаж и 71,2 тыс. руб. чистой прибыли – получены по первой группе хозяйств с наименьшими значениями коэффициента оборачиваемости.

Также не наблюдается четкой взаимосвязи между коэффициентом оборачиваемости оборотных активов и показателями эффективности использования технических, трудовых и материальных ресурсов – фондоотдачей, производительностью труда и материалоотдачей.

 

Таблица 1 – Влияние оборачиваемости оборотных активов средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе с коэффициентом оборачиваемости оборотных активов
0,300 -0,700 0,701 -1,100 1,101 -1,500 1,500 -1,900 свыше 1,901 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 19 48 50 40 13 170
Коэффициент оборачиваемости оборотных активов 0,524 0,885 1,294 1,694 2,562 1,284
Выручка, млн. руб. 356,7 365,6 314,1 389,6 241,7 345,6
Прибыль от продаж, млн. руб. 89,2 66,2 55,1 84,3 48,2 68,4
Чистая прибыль, млн. руб. 71,2 55,8 47,0 69,1 40,5 56,9
Фондоотдача, руб. 2,20 2,21 1,94 1,92 1,47 2,00
Материалоотдача, руб. 1,91 1,71 1,76 1,76 2,21 1,80
Производительность труда, тыс. руб. 1352,48 1301,65 1232,08 1466,78 1435,97 1336,00
Рентабельность оборотных активов, % 8,14 11,13 20,00 25,70 40,62 19,09
Коэффициент оборачиваемости имущества 0,341 0,512 0,681 0,814 0,873 0,634
Рентабельность активов, % 5,77 7,62 10,36 12,55 13,14 9,72
Рентабельность продаж, % 19,50 15,67 15,80 18,35 17,44 16,90

 

Наибольшие значения фондоотдачи (2,20 и 2,21 руб.) получены по первой и второй группе хозяйств, характеризующихся значениями коэффициента оборачиваемости ниже среднего по совокупности. Наибольшая материалоотдача (2,21 руб.) наблюдается по пятой группе предприятий с наибольшей скоростью оборота оборотных средств. А наибольшая производительность труда отмечается по четвертой и пятой группам со значениями коэффициента оборачиваемости более 1,5 пункта.

Эти результаты объясняются тем, что повышение эффективности использования оборотных средств находит отражение не в увеличении эффективности использования отдельного вида ресурсов, а в росте выручки, валового дохода и прибыли в расчете на единицу функционировавших в отчетном периоде оборотных средств. Экономное расходование материальных оборотных средств по своему эффекту равнозначно увеличению объема производства товаров без дополнительных затрат.

Увеличение коэффициента оборачиваемости оборотных активов приводит к росту их рентабельности. Так, организации первой группы получают с каждого рубля оборотных активов в среднем 52 коп. выручки и 6 коп. чистой прибыли, а хозяйства пятой группы – 2,56 руб. выручки и 41 коп. чистой прибыли. Таким образом, прослеживается прямая зависимость между коэффициентом оборачиваемости и рентабельностью оборотных активов.

Полученные данные также свидетельствуют о наличии прямой связи между эффективностью использования оборотных активов и общей эффективностью предпринимательской деятельности организаций края. Рост коэффициента оборачиваемости сопровождается увеличением отдачи с каждого рубля, вложенного в активы: предприятия первой группы получают 34 коп. выручки и 6 коп. чистой прибыли, а пятой группы – 87 коп. выручки и 13 коп. чистой прибыли.

Между рентабельностью продаж и коэффициентом оборачиваемости не отмечается четкой зависимости. Наибольшие значения рентабельности продаж получены по группе хозяйств с наименьшей скоростью оборота – до 0,7 пункта.

В целом проведенное исследование позволяет сделать вывод о наличии прямой связи между эффективностью использования оборотных активов и общей эффективностью деятельности средних и крупных сельскохозяйственных организаций края и об отсутствии прямого влияния на частные показатели эффективности использования отдельного вида ресурсов.

Помимо коэффициента оборачиваемости оборотных активов, характеризующего скорость производственного цикла предприятий, важным показателем эффективности коммерческих операций, в определенной мере характеризующим уровень удовлетворенности клиентов продукцией предприятия, выступает рентабельность продаж.

Мы проанализировали ее влияние на эффективность финансово – хозяйственной деятельности исследуемых организаций (таблица 2).

 

Таблица 2 – Влияние рентабельности продаж средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе хозяйств с рентабельностью продаж, %
менее 0 0 — 10 10 — 20 20 — 30 30 — 41 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 11 31 54 59 15 170
Рентабельность продаж, % -11,1 5,8 15,7 24,7 34,1 16,9
Выручка, млн. руб. 209,6 250,6 293,1 430,9 495,5 345633
Прибыль от продаж, млн. руб. -14,0 15,0 46,2 107,0 167,0 68,4
Чистая прибыль, млн. руб. 2,7 12,5 35,6 87,2 145,8 56,9
Фондоотдача, руб. 1,03 1,70 2,38 1,99 2,03 2,00
Материалоотдача, руб. 1,89 1,54 1,63 1,94 2,29 1,80
Производительность труда, тыс. руб. 815,59 954,55 1202,63 1605,63 1925,50 1336,00
Коэффициент оборачиваемости оборотных активов 1,103 1,302 1,369 1,242 1,234 1,284
Рентабельность оборотных активов, % 6,38 6,77 17,40 25,34 35,35 19,09
Коэффициент оборачиваемости имущества 0,450 0,626 0,698 0,618 0,613 0,634
Рентабельность активов, % 2,08 3,28 9,19 12,92 17,97 9,72

 

Средняя по совокупности хозяйств рентабельность продаж составила 16,9 %. Проведенный анализ показал прямую зависимость между полученными финансовыми результатами и рентабельностью продаж. Наибольшие значения выручки, прибыли от продаж и чистой прибыли получены по группе хозяйств с наивысшей величиной рентабельности – от 30 до 41 %, а наименьшие – по первой группе предприятий. В этом нет ничего удивительного, поскольку между рассматриваемыми показателями есть математическая зависимость.

С ростом рентабельности продаж наблюдается увеличение фондоотдачи и производительности труда. Как уже говорилось, это объясняется тем, что для повышения эффективности использования основных средств и трудовых ресурсов, требуется лучшая организация производственных и технологических процессов предприятия, что ведет к снижению себестоимости производства и увеличению прибыли от продаж более быстрыми темпами, чем рост выручки.

Между материалоотдачей и рентабельностью продаж не прослеживается четкой зависимости. Наибольшая материалоотдача получена по пятой группе хозяйств, а наименьшая – по второй.

Эффективность использования, как оборотных активов, так и всего имущества в целом увеличивается по мере роста рентабельности продаж. Так, при средней рентабельности продаж 5,8 % организации получают 6 коп. чистой прибыли на каждый рубль, вложенный в оборотные активы, и 3 коп. чистой прибыли на каждый рубль, вложенный в предприятие.

При значениях производительности труда менее 816 тыс. руб. и фондоотдаче менее 1 руб. предприятия исследуемой совокупности получают убыток от основной деятельности, вследствие существенного роста себестоимости производства, вызванного низкой эффективностью использования ресурсов организации.

Аналогичное исследование было проведено по оценке влияния эффективности использования материально-технических (через фондоотдачу и фондорентабельность) и трудовых ресурсов (через производительность труда и величину чистой прибыли, приходящейся на одного работника).

Оно подтвердило существование прямой связи между скоростью производственного процесса, эффективностью использования отдельных видов ресурсов, коммерческих операций и общей эффективностью предпринимательской деятельности.

По такой же схеме было проанализировано финансовое положение исследуемой совокупности организаций.

Размещение средств предприятия имеет очень большое значение в финансовой деятельности и повышении ее эффективности. От того, какие средства вложены в основные и оборотные средства, сколько их находится в сфере производства и в сфере обращения, в денежной и материальной форме, насколько оптимально их соотношение во многом зависят результаты производственной и финансовой деятельности, а следовательно, и эффективность предпринимательской деятельности в целом [16]. В связи с этим необходимо определить: какая структура имущества и источников его образования способствует увеличению эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Для исследования такой зависимости мы сгруппировали средние и крупные сельскохозяйственные организации Краснодарского края по уровню рентабельности активов, как показателя в наиболее общем виде, характеризующем общую эффективность предпринимательской деятельности (таблица 3).

 

Таблица 3 – Влияние структуры имущества средних и крупных  сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе хозяйств с рентабельностью активов, %
менее 0 0 — 6 6 — 12 12 — 18 18 — 24 свыше 24 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 11 43 62 22 18 14 170
Рентабельность активов, % -5,0 2,4 9,0 14,5 19,7 26,6 9,7
Удельный вес, %:
основных средств 42,9 35,0 39,2 37,8 40,8 31,7 37,7
долгосрочных финансовых вложений 9,1 12,1 3,5 1,3 0,6 1,7 5,4
прочих внеоборотных активов 10,8 3,7 3,5 2,8 2,0 1,4 3,7
Внеоборотных активов —  всего 62,7 50,8 46,3 42,2 43,4 34,9 47,0
запасов 22,2 26,7 30,4 30,7 35,0 25,6 28,8
дебиторской задолженности 11,1 16,1 11,1 11,3 12,0 8,5 12,2
краткосрочных финансовых вложений 3,0 5,1 8,9 10,9 6,7 25,1 9,0
денежных средств 0,3 1,0 3,0 4,1 2,7 5,3 2,6
Оборотных активов  — всего 37,3 49,2 53,7 57,8 56,6 65,1 53,0
Имущества — всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

 

Проведенный анализ показал, что по мере роста рентабельности активов соотношение между внеоборотными и оборотными средствами сдвигается в сторону 40 % на 60 %. Так у предприятий, характеризующихся наибольшей рентабельностью имущества указанное соотношение в среднем составляет 43 % на 57 %. У убыточных предприятий внеоборотные активы, как правило, в 2 раза больше оборотных и среднее соотношение составило 63 % на 37 %. Предприятия второй группы, со средним значением рентабельности активов в 2,4 % характеризующиеся равным соотношением между внеоборотными и оборотными активами.

В структуре внеоборотных активов при увеличении экономической рентабельности отмечается рост доли основных средств и снижение долей долгосрочных финансовых вложений и прочих внеоборотных активов, которые в большинстве сельскохозяйственных организаций края представлены незавершенным строительством, которое в новой форме бухгалтерского баланса уже не отражается по отдельной строке (рисунок 1).

 

Структура имущества средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края в среднем за 2015 – 2017 гг., сгруппированных по величине рентабельности активов

Рисунок 1 – Структура имущества средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края в среднем за 2015 – 2017 гг., сгруппированных по величине рентабельности активов

 

Так, доля долгосрочных финансовых вложений снижается с 9,1 % у убыточных предприятий до 1,7 % у наиболее эффективных; доля незавершенного строительства – с 10,8 % до 1,4 %.

В структуре оборотных активов по мере роста рентабельности имущества наблюдается увеличение доли запасов: с 22,2 % у убыточных предприятий до 35% у предприятий со средней рентабельностью 19,7 %. Также следует отметить увеличение доли краткосрочных финансовых вложений с 3 до 25 %. Это объясняется стремлением организаций диверсифицировать риски хозяйственной деятельности. Вложение средств в высоколиквидные ценные бумаги гарантирует сбалансированность финансовых ресурсов, особенно необходимую вследствие сезонного характера производства, и обеспечение определенного запаса финансовой прочности для предотвращения возможных негативных последствий в результате непредвиденных факторов: неблагоприятные климатические условия, обвал продовольственного рынка и т.д.

Кроме того, отмечается прямая зависимость между долей денежных средств и рентабельностью активов. У убыточных предприятий почти отсутствует запас денежной наличности – доля денежных средств в среднем составляет 0,3 %, а у наиболее рентабельных – доля денежных средств для поддержания текущей платежеспособности достигает 5,3 %.

Не менее важно исследование структуры источников образования имущества и прежде всего, соотношения между собственными и заемными средствами (таблица 4).

 

Таблица 4 – Влияние структуры источников образования имущества средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе хозяйств с рентабельностью активов, %
менее 0 0 — 6 6 — 12 12 — 18 18 — 24 свыше 24 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 11 43 62 22 18 14 170
Рентабельность активов, % -5,0 2,4 9,0 14,5 19,7 26,6 9,7
Удельный вес, %:
уставного капитала 29,6 7,3 7,6 14,0 11,5 2,9 10,1
добавочного капитала 4,3 6,3 6,6 4,1 8,2 3,4 5,8
резервного капитала 2,3 0,3 0,2 0,7 1,7 0,1 0,6
нераспределенной прибыли 17,7 36,9 52,6 57,6 56,6 63,9 47,9
Собственного капитала — всего 53,8 50,7 66,9 76,4 78,1 70,3 64,3
долгосрочных заемных средств 22,9 24,0 7,4 10,3 7,2 5,8 13,1
Долгосрочных обязательств — всего 24,1 24,8 8,7 10,9 7,7 5,8 14,0
краткосрочных заемных средств 10,7 13,7 17,4 7,3 6,0 11,1 13,1
кредиторской задолженности 10,7 10,6 6,8 5,3 8,0 12,7 8,4
Краткосрочных обязательств — всего 22,1 24,5 24,4 12,7 14,2 23,9 21,7
Заемного капитала –  всего 46,2 49,3 33,1 23,6 21,9 29,7 35,7
Источников образования имущества — всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

 

Анализ полученных данных показал, что увеличение доли собственных средств способствует росту рентабельности активов. Так, у предприятий с средней рентабельностью имущества 2,4 % соотношение между собственными и заемными средствами составляет 50 % на 50 %. При этом в структуре заемного капитала краткосрочные и долгосрочные обязательства занимают равную долю. У наиболее рентабельных предприятий доля собственных средств увеличивается до 78 %, а заемных, соответственно, снижается до 22 %. При этом доля краткосрочных обязательств в 2,3 раза больше доли долгосрочных.

В структуре собственного капитала по мере роста рентабельности активов наблюдается увеличение доли нераспределенной прибыли с 17,7 % у убыточных предприятий до 63,9 % у наиболее прибыльных. Средняя по совокупности доля нераспределенной прибыли составляет 47,9 % от всей величины пассивов. Также следует отметить снижение доли уставного капитала с 29,6 % до 2,9 % и резервного капитала – с 2,3 % до 0,1 %. Доля добавочного капитала практически неизменна.

Увеличение доли собственного капитала происходит за счет сокращения доли долгосрочных заемных источников с 22,9 % у убыточных предприятий до 5,8 % у наиболее рентабельных. Доля краткосрочных обязательств практически не изменяется и составляет в среднем 22 %. При этом у предприятий с средним уровнем рентабельности активов выше 9 % наблюдается увеличение доли кредиторской задолженности с 5,3 % до 12,7 %.

Выявленная динамика представляется вполне логичной и объясняется стоимостью соответствующих источников финансирования. Долгосрочные заемные средства наиболее дороги в обслуживании, поэтому в первую очередь снижается именно их величина, а краткосрочные кредиты более дороги, чем кредиторская задолженность, которая зачастую вообще бесплатна.

Полученные структурные соотношения для большей наглядности представим на рисунке 2.

 

Структура источников образования имущества средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края в среднем за 2015 – 2017 гг., сгруппированных по величине рентабельности активов

Рисунок 2 – Структура источников образования имущества средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края в среднем за 2015 – 2017 гг., сгруппированных по величине рентабельности активов

 

Для оценки влияния структуры источников образования имущества на общую эффективность финансово-хозяйственной деятельности мы разбили исследуемую совокупность предприятий на 5 групп в зависимости от величины коэффициента концентрации собственного капитала (таблица 5).

Проведенный анализ показал, что наибольшие значения выручки, прибыли от продаж и чистой прибыли получены по группе хозяйств с значением коэффициента автономии от 0,7 до 0,86 пункта. Как и следовало ожидать четкой зависимости между значением коэффициента автономии и эффективностью использования отельных видов ресурсов (трудовых, материальных и технических) не прослеживается.

Наибольшие значения фондоотдачи получены по пятой группе, материалооотдачи – по третьей, производительности труда – по второй. Это объясняется тем, что рассматриваемые показатели никак не связаны между собой и характеризуют разные стороны финансово-хозяйственной деятельности.

 

Таблица 5 – Влияние коэффициента концентрации собственного капитала средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе хозяйств с коэффициентом концентрации собственного капитала
0,060 -0,220 0,221 -0,380 0,381 -0,540 0,540 -0,700 0,700 -0,860 0,860 -1,0 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 10 19 23 34 35 49 170
Коэффициент концентрации собственного капитала 0,152 0,315 0,477 0,619 0,785 0,949 0,668
Выручка, млн. руб. 253,5 364,3 342,1 377,2 379,5 312,7 345,6
Прибыль от продаж, млн. руб. 52,2 57,0 71,5 78,5 78,7 60,3 68,4
Чистая прибыль, млн. руб. 6,8 29,4 60,5 69,8 70,1 57,7 56,9
Фондоотдача, руб. 2,02 2,01 1,88 2,00 2,26 1,87 2,00
Материалоотдача, руб. 1,90 1,88 1,95 1,76 1,70 1,77 1,80
Производительность труда, тыс. руб. 1287,41 1704,42 1454,40 1366,70 1196,64 1225,72 1336,00
Коэффициент оборачиваемости оборотных активов 1,204 1,197 1,271 1,284 1,328 1,308 1,284
Рентабельность оборотных активов, % 6,89 10,38 21,98 20,58 20,53 21,53 19,09
Коэффициент оборачиваемости имущества 0,555 0,616 0,617 0,610 0,703 0,631 0,634
Рентабельность активов, % 3,23 5,32 10,26 10,12 11,43 11,00 9,72
Рентабельность продаж, % 19,61 14,82 15,93 17,10 17,30 17,19 16,90

 

Наибольшая скорость оборота оборотных активов наблюдается по группе с долей собственных средств от 70 до 86 %: на каждый рубль, вложенный в оборотные активы, предприятия этой группы получали 1,33 руб. выручки. А наибольшая рентабельность оборотных активов отмечается по третьей группе и составляет 21,98 %.

Полученные данные также свидетельствуют о наибольшей эффективности использования имущества по пятой группе хозяйств с значениями коэффициента автономии от 0,70 до 0,86 пункта. Предприятия этой группы на каждый рубль, вложенный в имущество, получали 70 коп. выручки и 11 коп. чистой прибыли. При этом ранее проведенный анализ также показал, что доля собственных средств у наиболее рентабельных предприятий составляет в среднем 78 %.

Между коэффициентом автономии и рентабельностью продаж не прослеживается прямой зависимости. Наибольшие значения рентабельности продаж наблюдаются по первой группе предприятий.

Таким образом, прослеживается прямая зависимость между коэффициентом автономии и общей эффективностью предпринимательской деятельности. Для сельскохозяйственных организаций характерна большая концентрация собственных средств, чем рекомендуемое соотношение «50 % на 50 %».

Еще одним коэффициентом, характеризующим структуру источников образования имущества и их размещение, является коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Исследуем зависимость показателей эффективности деятельности от величины этого коэффициента (таблица 6).

 

Таблица 6 – Влияние коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами средних и крупных сельскохозяйственных организаций Краснодарского края на экономическую эффективность их деятельности в среднем  за 2015 – 2017 гг.

Показатель Величина показателя в среднем по группе с коэффициентом обеспеченности собственными оборотными средствами
менее 0 0 — 0,25 0,25 — 0,50 0,50 — 0,75 0,75 — 1 итого и в среднем
Количество хозяйств в группе 44 21 28 30 47 170
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами -0,693 0,145 0,381 0,627 0,907 0,263
Выручка, млн. руб. 324,5 305,0 373,0 452,0 299,4 345,6
Прибыль от продаж, млн. руб. 60,5 57,7 67,3 104,2 58,3 68,4
Чистая прибыль, млн. руб. 37,6 47,1 51,1 95,6 58,1 56,9
Фондоотдача, руб. 1,53 1,81 1,98 2,39 2,29 2,00
Материалоотдача, руб. 1,91 1,87 1,63 1,70 1,82 1,80
Производительность труда, тыс. руб. 1466,12 1378,10 1197,17 1463,76 1196,53 1336,00
Коэффициент оборачиваемости оборотных активов 1,430 1,156 1,257 1,339 1,184 1,284
Рентабельность оборотных активов, % 17,32 17,33 15,26 23,75 20,83 19,09
Коэффициент оборачиваемости имущества 0,577 0,610 0,620 0,724 0,648 0,634
Рентабельность активов, % 6,83 8,58 8,78 13,40 11,17 9,72
Рентабельность продаж, % 15,17 16,48 16,39 19,81 17,17 16,90

 

Из приведенных данных следует, что наибольшие значения выручки, прибыли от продаж и чистой прибыли получены по группе хозяйств с значением коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами от 0,5 до 0,75 пункта. Как и в случае с коэффициентом концентрации собственного капитала прямой зависимости между группировочным признаком, материалоотдачей и производительностью труда не прослеживается. Вместе с тем при увеличении коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами наблюдается рост фондоотдачи. Это можно объяснить тем, что предприятия имеющие возможность направлять собственные средства на финансирование оборотных активов, как правило, не испытывают трудностей с приобретением новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники.

Между рентабельностью оборотных активов и обеспеченностью собственными оборотными средствами не наблюдается взаимосвязи. Наибольшие значения коэффициента оборачиваемости оборотных средств отмечаются по первой группе – 1,43 руб. выручки на каждый рубль, вложенный в оборотные средства, а наибольшая рентабельность наблюдается по четвертой группе хозяйств – 24 коп. чистой прибыли на каждый рубль оборотных активов.

Полученные данные свидетельствуют о том, что при росте обеспеченности собственными оборотными средствами в среднем до уровня 62,7 % отмечается рост эффективности финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий. Наибольшие значения коэффициента оборачиваемости имущества – 0,724 пункта, рентабельности активов – 13,4 % и продаж – 19,81 % выявлены по группе хозяйств с значениями коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами от 0,5 до 0,75 пункта. Таким образом, эти значения могут быть признаны оптимальными с точки зрения максимизации экономической рентабельности.

 

Разработка и апробирование критериально-интегральной методики анализа экономической эффективности деятельности

Результаты анализа современного состояния и тенденций развития сельскохозяйственных организаций Краснодарского края, а также оценки влияния факторов на экономическую эффективность их деятельности позволили выделить три укрупненные группы сбалансированной системы показателей анализа эффективности деятельности:

  1. показатели эффективности использования ресурсов;
  2. показатели эффективности коммерческой деятельности;
  3. показатели, характеризующие структуру имущества и источников его финансирования. Они также позволяют оценить и такую неотъемлемую черту предпринимательства как риск.

Проведенное исследование позволило разработать структурно-логическую схему анализа экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций (рисунок 3).

Комплексное рассмотрение указанных показателей, анализ их взаимного влияния и возможностей компенсирования «провалов» в одной сфере за счет преимуществ в другой позволят определить сильные и слабые стороны организаций, разработать эффективную стратегию их дальнейшего развития и давать достоверные ответы на возникающие перед бизнесом вопросы.

 

Структурно-логическая схема анализа экономической эффективности деятельности организаций

Рисунок 3 – Структурно-логическая схема анализа экономической эффективности деятельности организаций

 

Для количественной оценки влияния выделенных факторов, таких как  фондорентабельность (х1), чистая прибыль в расчете на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве (х2), чистая прибыль в расчете на 100 рублей материальных затрат (х3), рентабельность оборотных активов (х4), рентабельность продаж (х5), коэффициент концентрации собственного капитала (х6), коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (х7) на уровень экономической рентабельности (у) сельскохозяйственных организаций Краснодарского края с помощью корреляционно-регрессионного анализа было построено уравнение множественной регрессии ключевых показателей, характеризующих эффективность деятельности исследуемых организаций:

 

у = 1,522 + 0,035×х1 + 0,005×х2 + 0,021×х3 + 0,251×х4 + 0,031×х5 – 0,06×х6 + 0,883×х7;

R = 0,927; R2 = 0,859.

Полученное многофакторное уравнение регрессии позволило сделать вывод, что эффективность деятельности сельхозорганизаций региона более чем на 85 % определяется комплексом отобранных факторов. Первые три характеризуют эффективность использования основных видов ресурсов, следующие два – эффективность коммерческих операций, последние два – качественные соотношения в имуществе и источниках его формирования. Значимость уравнения регрессии была оценена с помощью критерия F-Фишера, который показал, что уравнение регрессии статистически значимо. Также была проверена надежность факторов, включенных в модель, и самих коэффициентов регрессии, подтвердившая возможность использовании уравнения.

Взаимосвязь рентабельности активов и отобранных факторов представлена в таблице 7.

Анализ значений коэффициентов уравнения множественной регрессии свидетельствует об очень тесной связи между величиной чистой прибыли в расчете на 100 рублей материальных затрат, рентабельностью оборотных активов и рентабельностью имущества. Между величиной чистой прибыли в расчете на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве, рентабельностью продаж и рентабельностью активов связь средняя. А между коэффициентами концентрации собственного капитала и обеспеченности собственными оборотными средствами и результативной величиной связь достаточно слабая.

 

Таблица 7 – Взаимосвязь рентабельности активов и отобранных факторов по средним и крупным сельскохозяйственным организациям Краснодарского края

Признак Среднее значение Коэффициент парной корреляции β — коэффициент Коэффициент эластичности
Y — рентабельность активов, % 9,7 1,000 — —
х1 – фондорентабельность, %; 31,2 0,573 0,208 0,112
х2 – величина чистой прибыли в расчете на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве, тыс. руб. 216,5 0,680 0,148 0,107
х3 – величина чистой прибыли в расчете на 100 рублей материальных затрат, руб. 27,4 0,824 0,076 0,059
х4 –  рентабельность оборотных активов, % 19,1 0,860 0,617 0,493
х5 – рентабельность продаж, % 16,9 0,536 0,044 0,054
х6 – коэффициент концентрации собственного капитала 0,668 0,232 -0,002 -0,004
х7 – коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами 0,263 0,289 0,077 0,024

 

Разработанная методика комплексной оценки эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций была апробирована в ЗАО ОПХ «Центральное» г. Краснодара. Результаты оценки обобщены на рисунке 4.

Проведенный анализ показал, что ЗАО ОПХ «Центральное» недостаточно эффективно использует основные средства, трудовые и материальные ресурсы. При этом по величине собственного капитала предприятие соответствует «нормальному» значению, а по скорости производственного процесса даже несколько превышает аналогичный среднеотраслевой уровень. Недостатки в эффективности использования ресурсов компенсируются преимуществами в части структуры источников образования имущества и их использования.

 

Анализ эффективности и сбалансированности деятельности ЗАО ОПХ «Центральное» в 2017 г.

Рисунок 4 – Анализ эффективности и сбалансированности деятельности ЗАО ОПХ «Центральное» в 2017 г.

 

При данном уровне ресурсного потенциала, коммерческой и финансовой составляющих в случае обеспечения сбалансированного развития «нормальная» для ЗАО ОПХ «Центральное» рентабельность активов составила 9,71 %, а фактическое – 8,89 %. Потери от разбалансированности деятельности составляют 82 коп. с каждых 100 рублей, вложенных в имущество. Основными направлениями повышения эффективности деятельности ЗАО ОПХ «Центральное» являются меры по повышению фондоотдачи, производительности труда и материалоотдачи.

Основными путями в этом направлении могут служить:

1) оптимизация управления денежными потоками. ЗАО ОПХ «Центральное» имеет существенный объем денежной наличности, которая не участвует в обороте и не приносит организации экономических выгод. При отсутствии условий,  когда потребуется мгновенное погашение обязательств, хранение на расчетных счетах денег представляется неэффективным;

2) сокращение запасов готовой продукции. Средства, обездвиженные в них, также не участвуют в обороте и не приносят организации доходов. Это приводит к затовариванию ЗАО ОПХ «Центральное» и сопровождается ежегодным увеличением запасов организации. Складывается ситуация, когда в структуре баланса наблюдается значительный рост «ненужной» величины запасов и более медленный рост величины источников их финансирования. Рост величины собственного капитала начинает «не успевать» за ростом величины запасов и организация начинает финансировать их за счет заемных средств, которые, в свою очередь, не обеспеченны в полном объеме финансовыми активами. Все это приводит к снижению финансовой устойчивости организации;

3) обновление основных средств. ЗАО ОПХ «Центральное» постепенно обновляет материально-техническую базу производства, но вследствие высокой степени износа оборудования (более 40 %) выбытие основных фондов происходит более быстрыми темпами. Так, только за 2015-2016 гг. было списано 6 тракторов, 3 сенокосилки, 7 грузовых автомобилей, а приобретен лишь 1 трактор и 1 грузовой автомобиль. В то же время за 2017 г. новая сельскохозяйственная техника вообще не приобреталась. Очевидно, что данная ситуация не способствует повышению эффективности деятельности организации.

Обозначенные меры приведут к росту фондоотдачи и производительности труда работников за счет оптимизации производственных и технологических процессов, а также способствуют относительной экономии материальных затрат на единицу выпускаемой продукции.

Разработанная методика комплексной оценки эффективности деятельности является инструментом повышения релевантности информации для принятия обоснованных управленческих решений и определения приоритетных направлений развития сельскохозяйственных организаций. Для повышения результативности применения разработанной методики выработаны методические рекомендации по ее использованию при оценке сбалансированности деятельности и определению приоритетных направлений развития сельскохозяйственных организаций (рисунок 5).

 

Методические рекомендации по оценке эффективности и сбалансированности деятельности

Рисунок 5 – Методические рекомендации по оценке эффективности и сбалансированности деятельности

 

Разработанная критериально-интегральная методика позволяет:

1) устранить недостатки, присущие моделям суммы, когда преимущества одной стороны предпринимательской деятельности компенсируют недостатки другой, за счет двоякой оценки сбалансированности деятельности – на основе интегрального и критериального подходов;

2) устранить сложность интерпретации результатов, получаемых с помощью отдельных показателей, вследствие отсутствия обобщающего показателя и базы сравнения отдельных разрозненных показателей, за счет использования интегральной оценки.

Внедрение в практику экономического анализа разработанных мероприятий, направленных на совершенствование методики анализа и оценки эффективности деятельности, позволит повысить объективность получаемых результатов, релевантность информации для принятия обоснованных управленческих решений, оценить сбалансированность развития субъектов хозяйствования и строить прогнозные сценарии развития их деятельности.

 

Заключение

Проведенное исследование выявило недостаточную информационная обеспеченность и методическую сложность применения существующих отечественных и зарубежных методик оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций. Выделено две большие группы методик: критериальные и интегральные. Первым присуще большое количество разрозненных показателей, что при отсутствии обобщающего показателя затрудняет интерпретацию полученных результатов. Вторые строятся на основе отбора некоторого количества наиболее значимых факторов, которые с помощью различных методов обобщаются в интегральный показатель. Им, помимо высокой субъективности, свойственна компенсация недостатков одной стороны финансово-хозяйственной деятельности достоинствами другой. Выявленные методические сложности позволили определить основные направления совершенствования инструментария разработки комплексной модели оценки с учетом отраслевой специфики и имеющегося информационного обеспечения экономического анализа.

Анализ современного состояния и тенденций развития сельскохозяйственных организаций Краснодарского края показал, что их функционирование осуществлялось преимущественно экстенсивным путем. На это указывает увеличение расходования ресурсов при относительной неизменности технологической базы. что актуализирует проблему повышения эффективности использования ресурсов. Наблюдается бурное развитие финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций. Кроме того, отмечена демократизация рыночных отношений, проявляющаяся в самостоятельном поиске новых рынков сбыта и организации снабженческой, производственной и сбытовой деятельности предприятий, и сопровождающаяся почти двукратным увеличением доли дебиторской задолженности и сокращением доли кредиторской задолженности. Выявленные в ходе исследования тенденции развития были использованы при моделировании сбалансированности развития предприятий аграрного сектора региона.

Для повышения релевантности информации в целях принятия обоснованных управленческих решений, оценки сбалансированности развития субъектов хозяйствования и формирования прогнозных сценариев развития деятельности разработана методика комплексной оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, основанная на расчете интегрального и частных критериальных показателей эффективности, определенных методом сравнительного анализа организационно-экономических и финансовых характеристик субъектов, включающая алгоритм ее проведения, принципы определения шкалы значений частных показателей и интерпретации значений интегрального показателя. Ее применение позволяет устранить выявленные методические сложности применения существующих методик оценки.

Для повышения результативности применения разработанной методики выработаны методические рекомендации по ее использованию при оценке сбалансированности деятельности и определению приоритетных направлений развития сельскохозяйственных организаций. Внедрение в практику экономического анализа разработанных мероприятий, направленных на совершенствование методики анализа и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности, позволит повысить объективность получаемых результатов и обосновать направления повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций.

Проведенное исследование позволило получить представление о существующих взаимосвязях и взаимозависимостях между разрозненными показателями эффективности. Комплексный учет этих факторов позволит обосновать основные направления повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края, оценить сбалансированность развития конкретных субъектов хозяйствования, определить их сильные и слабые стороны, а также разработать стратегию дальнейшего развития.

Библиографический список:

  1. Агропродовольственный рынок региона: теория и практика: монография / под ред. П. Ф. Парамонова. – Краснодар: КубГАУ, 2016. – 429 с.
  2. Артёменко В. Г., Анисимова Н.В. Экономический анализ. – М.: КноРус, 2016. – 228 с.
  3. Бригхэм Ю., Эрхардт М. Финансовый менеджмент. 10-е изд. / Пер с англ. под ред. к.э.н. Е. А. Дорофеева. – СПб.: Питер, 2009. – 960 с.
  4. Вахрушина М. А. Управленческий анализ: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». – М.: Изд-во « Омега-Л», 2011. – 399 с.
  5. Внешняя торговля Краснодарского края: южное таможенное управление федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://yutu.customs.ru
  6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
  7. Ковалев В.В. Управление денежными потоками, прибылью и рентабельностью: учебно-практическое пособие. – M.: Проспект, 2017. – 338 с.
  8. Когденко В. Г. Экономический анализ: учеб. пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 392 с.
  9. Краснодарский край в цифрах. 2017: Стат. сб. / Краснодарстат – Краснодар, 2018. – 306 с.
  10. Мельник М. В., Когденко В. Г. Экономический анализ: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 210 c.
  11. Мейер М. В. Оценка эффективности бизнеса [Пер. с англ. А. О. Корсунский]. – М.: ООО «Вершина», 2004. – 272 с.
  12. Об итогах социально-экономического развития Краснодарского края в 2016 году: доклад Министерства экономики Краснодарского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.krasnodar.ru/macroeconomics/analiz/ monitoring/files/d-12-2016-%D0%A1.docx
  13. Об итогах социально-экономического развития Краснодарского края в 2017 году: доклад Министерства экономики Краснодарского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.krasnodar.ru/macroeconomics/analiz/files/d-12-2017-%D0%A1.docx
  14. Россия в цифрах. 2017: крат. стат. сб. / Росстат – M., 2017 – 511 с.
  15. Савицкая Г.В. Анализ эффективности и рисков предпринимательской деятельности. Методологические аспекты. – М.: Инфра-М, 2014. – 272 с.
  16. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами [Электронный ресурс]: учебное пособие для вузов. – 2-е изд. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 639 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/74948.html
  17. Сельское хозяйство Краснодарского края. Статистический сборник. 2017: Стат. сб. / Краснодарстат – Краснодар, 2018. – 234 с.
  18. Таможенная статистика внешней торговли: федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stat.customs.ru
  19. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций: практич. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 208 с.
  20. Экономический анализ [Электронный ресурс]: учебник для вузов / Л. Т. Гиляровская [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 615 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34534.html

Совершенствование методики анализа экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций Читать дальше »

Таможенные платежи и их роль в формировании бюджета Республики Беларусь

Введение

Среди многообразия инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности основным выступает таможенно-тарифное регулирование, которое представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами осуществляемый путем установления, ведения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу государства .

Таможенные  платежи являются важным регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей, определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов бюджета. В современных условиях роль таможенных платежей усиливается, они являются эффективным инструментом интеграции страны в мировую экономику.

На сегодняшний день существует множество определений  понятия «таможенные платежи».

Так, в двух работах Свинухова В.Г. дает два абсолютно отличных друг от друга определения этому термину. В одной из работ под таможенными платежами понимается обязательный взнос, который подлежит взиманию таможенными органами при  ввозе или вывозе товара и который является обязательным условием импорта или экспорта товара. В другой же работе под значением понятия таможенные платежи подразумевается взимаемые таможенными органами налоги и сборы, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу, при этом уплата которых является неотъемлемым условием для применения таможенных процедур.

Жуковец В.Ю под таможенными платежами понимает совокупность всех платежей, подлежащих уплате лицом в обязательном порядке таможенным органам за перемещение товара через таможенную границу таможенного союза.

О.Ю. Бакаева дает свое определение таможенным платежам, понимая под ними обязательные платежи, которые выступают в качестве налоговых и неналоговых доходов в бюджет, взимаемые при этом таможенными органами в предусмотренном порядке и подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза [2].

В Договоре о Таможенном  кодексе  ЕАЭС определение понятия таможенные платежи не закреплено, однако указывается, какие пошлины, налоги и сборы включаются в данное понятие. Так, в соответствии со ст. 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся:

  • ввозная таможенная пошлина;
  • вывозная таможенная пошлина;
  • налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию;
  • акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию;
  • таможенные сборы.

Следует отметить, что таможенные органы также взимают специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, которые не являются таможенными платежами, но относятся к иным платежам, взимание которых возложено на таможенные органы [3].

В соответствии со ТК ЕАЭС под таможенной пошлиной понимается обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС)[4].

Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, протекционистскую, регулирующую. Формируя доходы бюджета, таможенные пошлины выполняют фискальную функцию. Определение функции таможенной пошлины как протекционистской или как регулирующей возможно на основе разницы между мировыми и национальными ценами [5].

Ввозные таможенные пошлины. предназначены для защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции на определенные товары.

Вывозные таможенные пошлины устанавливаются  на  товары,  которые произведены на территории Республики Беларусь. Они предназначены для ограничения вывоза за пределы страны тех товаров, которые необходимы для национальной экономики, а также сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки.

Ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

  • адвалорные – установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
  • специфические – установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема и иных характеристик);
  • комбинированные – сочетающие адвалорные и специфические виды [6].

Налог на добавленную стоимость (НДС) –  это один из самых распространенных косвенных налогов, который представляет собой форму изъятия в бюджет некоторой части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства. Объектом НДС является ввоз товаров на таможенную территорию РБ и иные обстоятельства, с которыми законодательство РБ связывает возникновение налогового обязательства по уплате НДС.

Акциз – косвенный налог, который входит в состав цен отдельных товаров (подакцизные товары). Акциз может взиматься как с отечественных, так и с иностранных товаров. В Республике Беларусь действуют единые ставки акцизов как для подакцизных товаров, произведенных на территории Республики Беларусь, так и для подакцизных товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь и (или) реализуемых на территории Республики Беларусь. К подакцизным товарам относятся:

  • спирт;
  • алкогольная продукция;
  • непищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов;
  • пиво, пивной коктейль.
  • слабоалкогольные напитки с объемной долей этилового спирта более 1,2 процента и менее 7 процентов (слабоалкогольные натуральные напитки, иные слабоалкогольные напитки), вина с объемной долей этилового спирта от 1,2 процента до 7 процентов.
  • табачные изделия;
  • автомобильные бензины;
  • дизельное топливо и дизельное топливо с метиловыми эфирами жирных кислот;
  • судовое топливо;
  • газ углеводородный сжиженный и газ природный топливный компримированный, используемые в качестве автомобильного топлива;
  • масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
  • сидры;
  • пищевая спиртосодержащая продукция в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенных с использованием этилового спирта [7].

Таможенные сборы представляют собой плату за совершение юридически значимых действий со стороны таможенных и иных органов. В соответствии с законом таможенными органами взимаются таможенные сборы за:

  • совершение таможенных операций;
  • таможенное сопровождение товаров, осуществляемое должностными лицами таможенных органов;
  • выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию;
  • принятие таможенными органами предварительного решения;
  • включение в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей [8].

 

Таможенно-тарифное регулирование в Республике Беларусь

Таможенно-тарифное регулирование в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с нормами Евразийского экономического союза и Законодательством Республики Беларусь. Элементами таможенного регулирования являются EAЭС:

  • единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС);
  • единый таможенный тариф ЕАЭС;
  • единые правила определения страны происхождения.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС означает определение их цифровых классификационных кодов, т.е. отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям, подсубпозициям ТН ВЭД с соответствующими им числовыми кодами, и осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам [9].

Под единым таможенным тарифом ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС) следует понимать свод ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, которая применяется для классификации во внешней торговле .

Основными целями применения ЕТТ ЕАЭС являются:

  • обеспечение условий для эффективной интеграции ЕАЭ в мировую экономику;
  • рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС;
  • поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенной территории ЕАЭС;
  • создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ЕАЭС;
  • поддержка отраслей экономики ЕАЭС [6]

Ввозные таможенные пошлины, которые распределяются между бюджетами государств — членов ЕАЭС, взимаются в соответствии с таможенным тарифом. Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства-члена устанавливаются в следующих размерах:

  • Республика Армения — 1,11 процента;
  • Республика Беларусь — 4,56 процента;
  • Республика Казахстан — 7,11 процента;
  • Кыргызская Республика — 1,9 процента;
  • Российская Федерация — 85,32 процента [10].

А вывозные таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные сборы взимаются в соответствии с национальным законодательством государства –члена ЕАЭС, в котором они подлежат уплате. В Республики Беларусь они взимаются в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 10 января 2014 г. N 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и другими актами законодательства.

Таможенная пошлина исчисляется исходя из базы для исчисления таможенной пошлины и соответствующей ставки таможенной пошлины.  Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика). Таким образом, для правильного определения размера подлежащей уплате таможенной пошлины чрезвычайно важными являются верная классификация товаров, правильное определение страны происхождения товаров и достоверное определение базы для исчисления таможенной пошлины – таможенной стоимости и (или) иной характеристики товара. Для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства – члена ЕАЭС, в котором они подлежат уплате. ЕЭК формирует общий  перечень ставок налогов, применяемых в отношении товаров в государствах –членах ЕАЭС.

Акцизы и НДС исчисляются также  исходя из базы для исчисления и соответствующей процентной ставки.

В настоящее время в нашей стране установлены следующие ставки НДС:

  • 20 % — общая ставка при реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав и при их импорте;
  • 10% — при реализации, произведенной в Республики Беларусь продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства;
  • 10% — при ввозе в Республику продовольственных товаров и товаров для детей из утвержденного Президентом перечня;
  • 9,09% или 16,67% — от продажи товаров по регулируемым розничным ценам с учетом НДС;
  • 0,5% — при ввозе в Беларусь из государств — членов Таможенного союза алмазов и других драгоценных камней для производственных нужд;
  • 0% — при экспорте за пределы Республики Беларусь товаров и услуг [7].

Сведения об исчислении таможенных пошлин, налогов указываются в декларации на товары, таможенном  приходном ордере либо ином таможенном документе. Для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Для исчисления вывозных таможенных  пошлин в от ношении товаров, особенности таможенного декларировании которых установлены законодательством государств – членов ЕАЭС    о таможенном регулировании, применяются ставки, действующие      на установленный таким законодательством государств-членов день.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Таможенные платежи уплачиваются и зачисляются в белорусских рублях на единый счет, за исключением вывозных таможенных пошлин, исчисляемых и уплачиваемых валюте государства-члена, которому подлежат уплате ввозные таможенные пошлины.

Уплата таможенных платежей может осуществляться посредством систем дистанционного банковского обслуживания, в том числе с использованием систем расчетов с использованием электронных денег, а также посредством автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства с использованием платежных инструментов и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

 

Анализ динамики таможенных платежей в формировании бюджета Республики Беларусь и стран-членов ЭАЭС

Таможенные платежи, являясь важной составляющей таможенного дела, выступают в качестве основного инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности. За счет таможенных платежей формируется доходная часть бюджета государства. В условиях развития мирохозяйственных связей укрепляется роль таможенных платежей в регулировании внешнеэкономической деятельности и обеспечении доходов государственного бюджета. На таможенной территории государств — участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС) проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран посредством таможенно-тарифного регулирования. Применение одинаковых ставок ввозных таможенных пошлин обеспечивает свободное перемещение иностранных и отечественных товаров на территории ЕАЭС. Наглядное поступление платежей за экспорт и импорт представлено на рисунке 1.

 

Динамика платежей за экспорт и импорт товаров и услуг, полученных всеми странами – членами ЕАЭС за 2014- 2017 годы

Рисунок 1 -Динамика платежей за экспорт и импорт товаров и услуг, полученных всеми странами – членами ЕАЭС за 2014- 2017 годы

Примечание – Источник: [12]

 

Наибольший удельный вес в платежах за экспорт и импорт, полученных всеми странами-членами ЕАЭС занимают платежи за экспорт товаров. Однако в 2015-2016 годах их объем снижался по отношению к 2014 году и составил соответственно 36611 млн. долл. США и 298653 млн. долл. США, а в 2017 году они составили 370448 млн. долл. США. В 2017 году общий объем платежей за экспорт и импорт увеличился по сравнению с 2016 годом и составил 811783 млн. долл. США. Платежи за экспорт и импорт во многом зависят от состояния внешнеполитических и внешнеэкономических связей страны (группы стран). Однако в данном случае снижение объемов поступающих таможенных платежей обусловлено не только внешними по отношению к ЕАЭС причинами, но и продолжающимся в ЕАЭС процессом снижения импортных и отмены экспортных тарифов на перемещаемые через таможенную границу товары и услуги.

Структура поступлений таможенных платежей по странам за 2014-2017 гг. представлена на рисунке 2.

 

Структура поступлений таможенных платежей по странам за 2014-2017 годы

Рисунок 2 – Структура поступлений таможенных платежей по странам за 2014-2017 годы

Примечание – Источник: [12]

 

Представленные в таблице данные свидетельствуют  о  том,  что  законодательно  определенные  нормативы распределения исполняются не в полной мере. Так, норматив в отношении Республики Беларусь превышен на 3,62% в  2016 г. и на 3,87% – в 2017 года. Объем поступлений платежей от Республики Беларусь с каждым годом увеличивается. Доля поступлений таможенных платежей в Российскую Федерацию ниже нормы в 2016 г. на 5,2%, в 2017 г. на 23,23% . Поступления в Республику Казахстан по итогу 2016 года были выше нормы на 3,98%, а по итогу 2017 года – на 1,63%. В то же время в обоих обозначенных периодах объем поступлений в Кыргызскую Республику был значительно ниже нормы. Иными словами, в исследованных периодах нормативы поступлений таможенных платежей по странам-участницам ЕАЭС соблюдены не были.

Темпы роста таможенных платежей по странам-членам ЕАЭС представлены на рисунке 3.

 

Темпы роста таможенных платежей по странам-членам ЕАЭС за 2014-2015 годы, по отношению к предыдущему

Рисунок 3 – Темпы роста таможенных платежей по странам-членам ЕАЭС за 2014-2015 годы, по отношению к предыдущему

Примечание – Источник: [12]

 

Темпы роста таможенных платежей в странах-членах ЕАЭС изменяются по-разному, в то время как, в 2016 в Кыргызской Республике темп роста составил 111,5%, в остальных странах доли таможенных платежей в 2016 году были ниже предыдущего года и составили соответственно в Российской Федерации – 85,95 , Республике Беларусь – 89,59%, Республике Казахстан – 74,23%. В Республике Казахстан в 2017 году темп роста составил 95%, в остальных странах-членах доли платежей  по отношению к 2016 увеличились и составили: Российская Федерация – 123,57%, Республика Беларусь – 124,33%, Кыргызская Республика – 146,64%. Следует отметить, что в Кыргызской Республике в 2016-2017 годах наибольшие темпы роста таможенных платежей по сравнению с остальными государствами-членами ЕАЭС.

Таможенные платежи являются важным государственным механизмом, с помощью которого государство формирует  свой  бюджет. Причем средства, которые поступают от уплаты таможенных платежей — один из наиболее существенных источников доходов бюджета государства. Динамика таможенных пошлин в Республике Беларусь представлена на рисунке 4.

 

Динамика таможенных пошлин  в Республике Беларусь за 2014-2017 годы

Рисунок 4 — Динамика таможенных пошлин  в Республике Беларусь за 2014-2017 годы

Примечание — Источник: собственная разработка на основании данных [13-14]

 

В Республики Беларусь в 2017 году ввозные таможенные пошлины составляли 1129,0 млн. руб., что на 15,1 % больше по сравнению с 2016 годом. Вывозные таможенные пошлины в 2017 снизились на 7,8% по сравнению с 2016 годом и составили соответственно 2233,1 млн. руб. В целом общей объем поступивших таможенных пошлин начиная с 2015 года имеет тенденцию к снижению, в 2015 году  он составил 3856,8 млн. руб., 2016 году –3367,3 млн. руб., 2017 году – 3362,1 млн. руб. Если в анализе вывозной таможенной пошлины наблюдается снижение поступлений в бюджет, то в динамике ввозной пошлины наблюдается рост поступлений в бюджет.

Рассмотрим структуру вывозных таможенных пошлин на представленную рисунке 5.

 

Структура вывозных таможенных пошлин за 2014-2017 годы, млн. руб.

Рисунок 5 – Структура вывозных таможенных пошлин за 2014-2017 годы, млн. руб.

Примечание — Источник: собственная разработка на основании данных [13-14]

 

В структуре вывозных таможенных наибольший объем занимают пошлины при экспорте нефтепродуктов. В 2017 году они составили 1310,3 млн. руб., что выше на 208 млн., по сравнению с 2016 годом. Объемы вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой, добытой на территории Республики Беларусь и пошлин в 2017 соответственно равны 275,1 млн. руб. и 644,6 млн. руб.

Рассмотрим какую часть в консолидированном бюджете Республики Беларусь занимают таможенные пошлины (таблица 1).

 

Таблица 1 – Удельный вес таможенных пошлин в государственном бюджете за 2014-2017 годы

2014 2015 2016 2017
Государственный бюджет, млн. руб. 12 820,17 16 721,3 17 763,4 19 771,8
Таможенные пошлины, млн. руб. 1839,8 3856,8 3367,3 3362,1
Удельный вес, % 14,35 23,07 18,96 17,01

Источник: собственная разработка на основании данных [13-14]

 

В 2017 году таможенные пошлины составили 17,01% от консолидированного бюджета Республики Беларуси, в 2016 году это значение было выше на 1,95%. Наибольший удельный вес в республиканском бюджете таможенные пошлины составляли в 2015 году – 23,07%, в 2014 это показатель был значительно ниже и составлял 14,35 %. Следует заметить, что в официальной статистике  в общей сумме доходов республиканского бюджета суммы налога на добавленную стоимость, взимаемого таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию, не выделяются.

В то же время, согласно сведениям из иных официальных источников в 2014 году в бюджет Республики Беларусь перечислено 4,57 млрд. руб, что составило 35,7% от республиканского бюджета. В 2016 году в республиканский бюджет от деятельности таможенных органов Беларуси перечислено 6,5 млрд. руб. По итогам 2015 года таможенная служба перечислила в бюджет более 6,45 млрд. руб. Таким образом, по сравнению с 2016 годом объем поступлений практически не изменился.

В 2017 году таможенные органы перечислили в бюджет Республики Беларусь более 7,11 млрд. руб., что на 9,6% больше чем в 2016 году.

Таким образом, суммы платежей, поступивших в республиканский бюджет от деятельности таможенных органов, являются значительными. В 2014-2017 годы они формировали от 35,7% до 38,57% доходов республиканского бюджета [15].

 

Совершенствование уплаты таможенных платежей в рамках таможенного сотрудничества ЕАЭС

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенное регулирование выступает одним из факторов экономического развития стран ЕАЭС.

Одной из проблем является невыполнение норм по распределению таможенных платежей среди стран-членов ЕАЭС. Это связано с тем, что на сегодняшний день еще не в полной мере интегрировалась в ЕАЭС Республика Армения. Несмотря на то, что таможенные платежи в адрес этой страны перечисляются, пока еще Республика Армения не представляет полных сведений о поступлении таможенных платежей от плательщиков, уплачивающих таможенные платежи на ее таможенной территории. Это приводит к неточностям в расчете объема поступивших и распределенных таможенных платежей. Для решения этой проблемы предлагается создание единого органа администрирования таможенных платежей.

В рамках ЕАЭС также существует проблема гармонизации законодательства косвенных налогов (НДС и акциза). Дело в том, что между странами – участницами ЕАЭС не существует единого документа, регламентирующего обложение косвенными налогами, и каждое из государств руководствуется исключительно национальным законодательством, поэтому в настоящее время остро стоят вопросы гармонизации перечня подакцизных товаров в области алкогольной продукции и табачных изделий, а установление на них ставок является первоочередной задачей. Следует также отметить, что упрощение процедуры уплаты НДС и акцизов будет способствовать их эффективному администрированию, а введение единых ставок НДС может стать одним из приоритетных направлений взаимодействия таможенных и налоговых органов. Кроме того, ввиду различия ставок НДС нарушается принцип благоприятствования, поскольку субъекту хозяйствования выгоднее вести бизнес в той стране, где ставка налога меньше.

В настоящее время среди стран-участниц ЕАЭС Республика Беларусь и Республика Армения имеют самую высокую ставку НДС – 20% на ввозимые товары, в остальных государствах установлены следующие ставки: Российская Федерация – 20%, Кыргызская Республика –12%, Республика Казахстан – 12%. Для решения этой проблемы предлагается установить единую ставку НДС в 20% среди стран-членов ЕАЭС. Ставка по НДС в Российской Федерации равная  20% действует с 01.01.2019, ранее она составляла 18%. При увеличении ставки НДС в России, таможенные платежи в Республике Беларусь увеличатся в 2018 году на 274,7 млн. долларов США, в 2019 году на 260,78млн. долларов США, в 2020 году на 246,84 млн. долларов США. Вместе с увеличением доходов Республики Беларусь и Российской Федерации увеличатся и доходы остальных стран-членов ЕАЭС.

В рамках совершенствования таможенного регулирования в 2018 принят Таможенный кодекс ЕАЭС, который оцифровывает систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Теперь при наличии электронной цифровой подписи большинство операций можно будет совершить через Интернет, взаимодействуя с информационной системой таможенного органа. Реализация этого новшества позволит выпускать товары информационными системами таможенных органов автоматически, без участия таможенного инспектора. Все решения, начиная от регистрации таможенной декларации и заканчивая выпуском товаров, сможет принимать информационная система таможенного органа, а не должностное лицо. Будет ли проводиться таможенный контроль и в каких формах, также будет решать компьютер, а не человек. Это позволит сократить коррупционные риски, транзакционные издержки, ускорит работу таможенных служб и простимулирует конкуренцию сервисов этих структур. Время регистрации декларации сократится в два раза, а время выпуска товаров – в шесть раз. Однако существуют и недостатки этого новшества, чтобы использовать электронную цифровую подпись, необходим ключ, который обеспечивает высокую защиту электронной цифровой подписи. Для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей стоимость такого ключа равна 114,15 белорусских рублей, для физических лиц – 62,05 белорусских рублей. Конечно, для организаций не составит труда приобретение электронной цифровой подписи, однако не все физические лица смогут позволить себе приобрести такое новшество.

Кроме того, новое таможенное законодательство избавит участников внешнеэкономической деятельности от необходимости представлять в обязательном порядке таможенному органу документы, на основании которых была заполнена электронная декларация. Предъявить их нужно будет только в тех случаях, когда сработают профили риска информационной системы, а не по требованию сотрудника таможни.

В новом кодексе заложены стратегические нормы, которые, бесспорно, относятся к «таможне будущего». Основная из них – возможность совершения таможенных операций через механизм «единого окна». Предприниматели будут избавлены от необходимости подачи одних и тех же документов таможенникам, транспортникам, ветеринарам и т.д. по очереди, а проверка сможет осуществляться всеми контролирующими органами одновременно. Каждая служба сможет получать всю необходимую информацию из своей системы. В идеале процесс перемещения товаров – от ввоза на таможенную территорию Союза до выпуска в свободное обращение – должен выглядеть для участников ВЭД как один шаг – загрузка электронной декларации в систему. Чья эта система, какие контролирующие органы, в каком количестве и в какой последовательности проверят за единицу времени эту информацию, – участника ВЭД эти вопросы не должны беспокоить.

Таможенный кодекс ЕАЭС – документ, который будет представлять Союз на мировой арене в качестве единого субъекта, гарантирующего четкий и прозрачный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, в рамках ЕАЭС одной из проблем является невыполнение норм по распределению таможенных платежей среди стран-членов ЕАЭС, приводит к неточностям в расчете объема поступивших и распределенных таможенных платежей. Для решения этой проблемы предлагается создание единого органа администрирования таможенных платежей.  В рамках ЕАЭС также существует проблема гармонизации законодательства косвенных налогов (НДС и акциза). Для решения этой проблемы предлагается установление единой ставки НДС в 20%. На примере Российской Федерации было рассчитано, как увеличатся доходы стран-участниц ЕАЭС при повышении ставки НДС. Совершенствование уплаты налогов в рамках ЕАЭС будет производиться с помощью электронной цифровой подписи, механизма «единого окна», упрощения предоставления документов, на основании которых была заполнена электронная декларация [17].

 

Заключение

Таможенные платежи выступают в качестве основного инструмента регулирования внешнеэкономической  деятельности. За счет  таможенных  платежей  формируется  доходная часть бюджета государства. В условиях развития мирохозяйственных связей укрепляется роль таможенных платежей в регулировании внешнеэкономической  деятельности  и  обеспечении  доходов  государственного  бюджета.

Под таможенными платежами следует понимать совокупность всех платежей, подлежащих уплате лицом в обязательном порядке таможенным органам за перемещение товара через таможенную границу таможенного союза.

В соответствии с ТК ЕАЭС таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налоги на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию; акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию; таможенные сборы.

В 2014 году в бюджет Республики Беларусь перечислено 4,57 млрд. руб., что составило 35,7% от республиканского бюджета. В 2016 году в республиканский бюджет от деятельности таможенных органов Беларуси перечислено 6,5 млрд. руб. По итогам 2015 года таможенная служба перечислила в бюджет более 6,45 млрд. руб. Таким образом, по сравнению с 2016 годом объем поступлений практически не изменился. В 2017 году таможенные органы перечислили в бюджет Республики Беларусь более 7,11 млрд. руб., что на 9,6% больше чем в 2016 году.

Таким образом, суммы платежей, поступивших в республиканский бюджет от деятельности таможенных органов, являются значительными. В 2014-2017 годы они формировали от 35,7% до 38,57% доходов республиканского бюджета.

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенное регулирование выступает одним из факторов экономического развития стран ЕАЭС.

В рамках ЕАЭС были выявлены, следующие проблемы: невыполнение норм по распределению таможенных платежей среди стран-членов ЕАЭС и проблема гармонизации законодательства косвенных налогов (НДС и акциза). Для решения этих проблем предлагается создание единого органа администрирования таможенных платежей и установление единой ставки НДС в 20%. На примере Российской Федерации было рассчитано, как увеличатся доходы стран-участниц ЕАЭС  при повышении ставки НДС.

В рамках совершенствования уплаты таможенных платежей принят Таможенный кодекс ЕАЭС, который оцифровывает систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Теперь при наличии электронной цифровой подписи большинство операций можно будет совершить через Интернет, взаимодействуя с информационной системой таможенного органа. Также новое таможенное законодательство избавит участников внешнеэкономической деятельности от необходимости представлять в обязательном порядке таможенному органу документы, на основании которых была заполнена электронная декларация. В новом кодексе заложены стратегические нормы, которые, бесспорно, относятся к «таможне будущего». Основная из них – возможность совершения таможенных операций через механизм «единого окна». Предприниматели будут избавлены от необходимости подачи одних и тех же документов таможенникам, транспортникам, фитосанитарам, ветеринарам и т.д. по очереди, а проверка сможет осуществляться всеми контролирующими органами одновременно.

Таможенные платежи являются важным государственным механизмом, с помощью которого государство формирует  свой  бюджет. Причем средства, которые поступают от уплаты таможенных платежей — один из наиболее существенных источников доходов бюджета государства, именно поэтому совершенствование мероприятий по уплате таможенных платежей является одним их факторов экономического развития Республики Беларусь.

Библиографический список:

  1. Богданчук В.П. Таможенные платежи: состав и место в доходах бюджета Республики Беларусь // Веснік беларускага дзяржаўнага эканамічнага ўніверсітэта: навукова- практычны часопіс. – 2014. — №4. – с. 64
  2. Атрощенкова И.С. Таможенные платежи как источник формирования доходов современного государства // Юрид. наука [Электронный ресурс]. — 2011. — № 3. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ tamozhennye-platezhi-kak-istochnik-formirovaniya-dohodov-sovremennogo-gosudarstva. — Дата доступа: 20.10.2018
  3. Дрозд Л. Порядок уплаты таможенных платежей [Электронный ресурс]/ // Налоговый вестник. Республиканский журнал о налогах, сборах и отчислениях – 2017. – №22. – С. 65-71
  4. Дубинский Н.А. Взимание платежей в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС [Электронный ресурс] // Налоги беларуси: Научно-практический журнал Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.– 2018.– № 03
  5. Экономика таможенного дела: пособие; под ред. Л. И. Тарарышкиной. – Минск: БГУ, 2018. 223 с.
  6. Бухтик М.И. Финансы: учебное пособие. – Пинск: ПолесГУ, 2017. – с.
  7. Налоговый кодекс Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. N 71-З (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями) // Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2018. — Режим доступа: http://www.pravo.by. — Дата доступа: 10.11.2018.
  8. Виды таможенных сборов и льготы по их уплате [Электронный ресурс] // Таможенный представитель – Режим доступа: https://custom.by/tamojennie-sbori-lgoti – Дата доступа: 25.10.2018.
  9. Классификация товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/departament/KlassPoTNVED_TS/Pages/default.aspx – Дата доступа: 25.10.2018.
  10. Договор Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступил в силу с 12.08.2017) // Консультант Плюс — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/. — Дата доступа: 20.11.2018.
  11. Хронология развития ЕАЭС [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз – Режим доступа: http://www.eaeunion.org/#about-history – Дата доступа: 25.10.2018.
  12. Платежи за экспорт и импорт товаров и услуг и переводы денег [Элекстронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/fin_stat/time_series/Pages/transfers.aspx – Дата доступа: 05.11.2018
  13. О состоянии государственных финансов Республики Беларусь, Аналитический доклад / Министерство Финансов Республики Беларусь. — Минск, 2017.-22 с.
  14. О состоянии государственных финансов Республики Беларусь, Аналитический доклад / Министерство Финансов Республики Беларусь. — Минск, 2015.-22 с.
  15. Таможенные платежи в 2017 году увеличились почти на 10 [Электронный ресурс] / Государственный Таможенный комитет – Режим доступа: http://www.customs.gov.by/ru/news1-ru/view/tamozhennye-platezhi-v-2017-godu-uvelichilis-pochti-na-10-5058-2018/ – Дата доступа: 25.10.2018.
  16. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета [Элекстронный ресурс] // Министерство Финансов Российской Федерации – Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/?id_65=80041&page_id=3847&popup=Y&area_id=65 – Дата доступа: 20.11.2018
  17. Таможенный кодекс ЕАЭС— «таможня будущего» [Электронный ресурс] // Евразийский экономическая комиссия – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/library.aspx – Дата доступа: 25.10.2018.
  18. О таможенных сборах: Указ Президента Республики Беларусь, 13 октября 2017 г. № 374. – Минск 2017
  19. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Pages/default.aspx– Дата доступа: 25.10.2018.

Таможенные платежи и их роль в формировании бюджета Республики Беларусь Читать дальше »

Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне: опыт города Волгограда

Введение

В современной России большое внимание уделяется системе государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП далее).

СМСП занимают в экономике особе место, поскольку выполняют ряд важных и специфических функций, Атамазова А.А. в их числе выделяет [1]: экономическую, финансовую, ресурсную, инновационную, организаторскую, социальную и политическую. В свою очередь, Пляшник О.В. выделяет такие функции СМСП в современной экономике страны как [3]: создание необходимой конкурентной среды, посредством насыщения рынка широким спектром товаров, работ, услуг; стимулирование инновационной деятельности; формирование рабочих мест; повышение экономической активности населения; обеспечение условий для формирования среднего класса; и др.

Выполняемые СМСП функции способствуют снижению социально-экономических угроз и обеспечивают укрепление экономической безопасности страны. Важность СМСП для социально-экономического развития любой страны признано безоговорочно.

Однако, функционирование СМСП связано с целым рядом проблем [3]: административные барьеры; высокая конкуренция; низкая финансовая и правовая грамотность населения вообще и предпринимателей в частности; недоступность источников финансирования, доступных крупному бизнесу; тяжелое налоговое бремя. Отметим, что с последним пунктом мы не согласны, поскольку в России для СМСП предусмотрены специальные налоговые режимы, альтернативные общему режиму налогообложения, основная цель которых снизить налоговую нагрузку на мелкий и средний бизнес. Хотя большинство исследователей необоснованно считают, что СМСП несут высокое налоговое бремя.

 

Система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России

Одним из инструментов решения указанных проблем СМСП выступает система их государственной поддержки. Поддержка СМСП, согласно закону № 209-ФЗ, представляет собой «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ».

В России для отнесения хозяйствующего субъекта к числу СМСП необходимо, чтобы он соответствовал установленным законом критериям численности работников (среднесписочная численность за предшествующий текущему году календарный год) и объему его годового дохода. К хозяйствующим обществам и хозяйствующим партнерствам применяется дополнительный критерий, связанный со структурой уставного капитала.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к СМСП относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, представленные тремя группами субъектов: микро, малыми и средними предприятиями. Перечень СМСП внесен в общероссийский Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

СМСП могут функционировать в форме хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Для каждой группы СМСП установлены свои критерии по среднесписочной численности работников, объему годового дохода и некоторым другим критериям. Так, на микропредприятии должно быть в среднем занято до 15 человек в год, на малом – до 100 чел в год, на среднем – от 100 до 250 чел в год. Среднегодовой доход микропредприятия д.б. менее 120 млн. руб., малого — до 800 млн руб., среднего – до 2 млрд. руб. Кроме того установлены сферы деятельности, в которых могут функционировать СМСП.

Система государственной поддержки СМСП направлена на создание в стране, регионе и городе эффективной предпринимательской среды (см.рис.1) и, традиционно, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку их деятельности. Некоторые исследователи говорят о возможности включения в эту систему так же нормативно-правовой базы по оказанию поддержки СМСП; государственного аппарата, осуществляющего государственную политику в части развития СМСП; организаций, образующих инфраструктуру поддержки [3].

 

Формирование предпринимательской среды

Рисунок 1 – Формирование предпринимательской среды [2]

 

Поскольку функционирование СМСП прежде всего способствует развитию регионов и территорий присутствия, то, следовательно, при разработке муниципальных и региональных мероприятий их поддержки необходимо брать в расчет географическое положение этой территории, уровень доходов населения и другие особенности, влияющие на ведение предпринимательской деятельности [3].

При государственной поддержке СМСП власти исходят из нескольких позиций:

1) целесообразно поддерживать впервые созданные и «молодые» СМСП, поскольку именно в первые три года от момента создания большинство субъектов банкротятся. Согласно законодательству, поддержка предоставляется СМСП функционирующим менее 2-х лет;

2) целесообразно поддерживать СМСП, функционирующих в приоритетных для всей страны отраслях экономики и видах деятельности. К приоритетным отраслям относятся: производство товаров первой необходимости; услуги экологического туризма; различные направления народного творчества; агропромышленный сектор; жилищно-коммунальное хозяйство; социальное предпринимательство; научно-техническая сфера;

3) целесообразно поддерживать СМСП, функционирующих в приоритетных для данной территории отраслях экономики и видах деятельности. Приоритетность отрасли, вида деятельности должна определяться на региональном и муниципальном уровне индивидуально для каждой конкретной территории (в том числе, исходя из фактической финансовой возможности данного уровня власти).

Инфраструктуру государственной поддержки СМСП составляют органы власти в лице Администрации субъекта Федерации, Администрации муниципалитета, специализированные государственные и муниципальные организации (например, АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», бизнес-инкубаторы), специальные фонды, союзы и объединения предпринимателей; и др.

 

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волгограде

Основными инструментами государственной поддержки СМСП являются: льготные кредиты; гранты (научные и сельскохозяйственные); субсидии; льготное налогообложение или специальные налоговые режимы; прямое финансирование и др.. Эти виды господдержки могут осуществляться на трех уровнях бюджетной системы: федеральном, регионально и местном, исходя из того, за счет средств какого бюджета они финансируются. Для полномасшабной поддержки приоритетных направлений развития экономики часто создаются соответствующие государственные программы, в рамках которых финансируется господдержка СМСП.

Система поддержки СМСП в городе Волгограде реализуется в рамках муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства», базирующейся на стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2017 №53/1539 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года» (стратегия), и в плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года, утвержденном постановлением от 31.10.2018 №1695 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года» (план реализации стратегии).

Согласно данным, в 2017 году в г.Волгограде было зарегистрировано 45,5 тыс. СМСП, из них 59% или 26,8 тыс. ед. это индивидуальные предприниматели, 39,3% или 14,2 тыс.ед. – микропредприятия, и менее всего – средние предприятия (см.рис.2).

 

Динамика основных показателей деятельности СМСП в г. Волгограде в 2013-2017 годы, шт.

Рисунок 2 — Динамика основных показателей деятельности СМСП в г. Волгограде в 2013-2017 годы, шт. [4]

 

Для сравнения в соседних городах – региональных центрах в 2017 г. в Ростове-на-Дону было 35,9 тыс. ИП, в Краснодаре – 41,4 тыс. ИП.

Средняя численность работников СМСП в г.Волгограде в 2017г. составила – 166,2 тыс. человек, из них 30,3% — средняя численность работников ИП, 32,1% — работников микропредприятий, 11,0% — работников средних предприятий [4].

СМСП г.Волгограда сталкиваются с проблемами: высокие процентные ставки банков и низкий объем предоставленных кредитов в сравнении с другими регионами; высокая совокупная фискальная нагрузка; проверки контрольно-надзорных органов; недостаточная информированность предпринимателей о действующих государственных и муниципальных программах поддержки; недостаточная квалификация для ведения предпринимательской деятельности; отсутствие позитивного отношения в обществе к предпринимательству.

Стратегией развития г. Волгограда до 2030 г предусмотрены такие механизмы решения проблем субъектов МСП как: нормативно-правовой, организационно-управленческий, финансовый, информационно-коммуникационный, образовательный.

Ключевыми направлениями муниципальной поддержки СМСП г.Волгограда являются [4]:

  • централизованная на уровне муниципалитета организация мест торговли (8 розничных рынков, из них 2 сельскохозяйственных и 6 универсальных; 33 места для проведения ярмарок);
  • предоставление СМСП налоговых преференций (рассматривается возможность введения в 2019 году ставки ЕНВД для с 1 января 2019 года созданных СМСП на уровне 7,5%);
  • информационная поддержка СМСП (в том числе путем создания властями интернет-сайта с перечнем всех организаций и их услугами и производимой продукции);
  • формирование положительного предпринимательского имиджа города путем проведения конкурса «Царицынский бизнес».

В течение 2019-2024 гг. на финансовую поддержку впервые созданных СМСП из бюджета города Волгограда будет выделяться ежегодно по 1 млн руб., на предоставление налоговых преференций 12 млн.руб., на предоставление грантов молодым предпринимателям 6 млн.руб., на проведение конференций 5,4 млн руб., и др.

Наиболее востребованной среди СМСП является финансовая поддержка [3].

 

Заключение

В заключении стоит отметить, что государственная поддержка СМСП имеет разветвленную структуру и, с одной стороны, опирается на общегосударственную стратегию социально-экономического развития, а с другой стороны, опирается на территориальную стратегию и ресурсообеспеченность конкретной территории.

Библиографический список:

  1. Атамазова А. А. Сущность малого предпринимательства // Молодой ученый. — 2016. — №3. — С. 450-452.
  2. Гоз С.М., Хорев А.И., Богомолова И.П., Овчинникова Т.И. Самоорганизация предприятия в современных условиях // Воронеж: ВГТА, 2003.-126 с.
  3. Пляшник О.В. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Молодой учёный. 2018. № 14 (200). С. 196-198.
  4. Постановление администрации Волгограда от 31.10.2016 № 1660 № Об утверждении муниципальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2017-2019 годы» // http://www.volgadmin.ru/d/branches/econom/business

Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне: опыт города Волгограда Читать дальше »

Мегарегулирование финансового рынка, перспективы применения в Республике Беларусь

Введение и постановка проблемы

В 1999 году в исследовании, которое проводилось компанией “Cadogan Financial”, впервые зародилась идея мегарегулятора. Данная исследовательская работа проводилась в интересах Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ).

Мегарегулятор выполняет регулирующие функции в отношении: кредитных организаций; деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; деятельности организаторов торговли; деятельности по управлению коллективными инвестициями; страховой деятельности [1].

Мегарегуляторы действуют более чем в 60 странах. Например, в Швеции, Дании, Венгрии, Южной Корее мегарегулятор работает уже несколько лет. В Канаде он осуществляет контроль за банковской деятельностью и страховыми компаниями, в Люксембурге – за банками и инвестиционными компаниями. В Великобритании, Австралии, Сингапуре мегарегулятор выполняет надзорные функции и устанавливает правила. В Японии, Южной Корее, Венгрии, Дании, Норвегии, Швеции и Финляндии такой орган наделен лишь надзорной, но не законотворческой и регулирующей в широком понимании функцией (таблица 1).

 

Таблица 1 — Основные зарубежные мегарегуляторы финансового рынка

Страна (Мегарегулятор) Функции
Мегарегуляторы, осуществляющие как надзорные функции, так и функции установления правил
Великобритания (Financial Services Authority) С 1997 г. поэтапно накапливают функции банковского надзора, регулирования и надзора над институтами ценных бумаг, страхования, коллективных инвестиций
Австралия (1-Australian Securities and Investments Commission,2-Australian Prudential Regulation Authority) Два мегарегулятора (1-регулирование и надзор отрасли ценных бумаг и инвестиционных трастов, защита инвесторов во всех отраслях; 2-установление пруденциальных норм и надзор в отношении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, небанковских кредитных организаций)
Канада (Office of the Superintendent of Financial Institutions) Установление правил и надзор за рядом финансовых институтов, регистрируемых на федеральном уровне (банки, небанковские кредитные организации. страховые организации и др.)
Сингапур (Monetary Authority Singapore) Регулирование всех финансовых подразделений, включая банки, страховые компании, отрасль ценных бумаг
Мегарегуляторы, выполняющие только (или преимущественно) надзорные функции
Япония (Financial Supervisory Agency) Мегарегулятор является только органом надзора, выполняя надзорные функции в отношении банков, страховых организаций и отрасли ценных.
Корея (Financial Supervisory Commission) Является только органом надзора, выполняя указанные функции в отношении банков, страховых институтов, отрасли ценных бумаг, небанковских финансовых институтов.
Венгрия (Hungarian Banking and Capital Market Supervision) Осуществляет надзорные функции в отношении банков и отрасли ценных бумаг
Швеция (Swedish Financial Supervisory Authority) Наблюдение за банками и другими кредитными организациями, институтами ценных бумаг, инвестиционными фондами, страховыми компаниями

Примечание — Источник: [2]

 

Анализ таблицы 1 показывает, что, во-первых, часть мегарегуляторов создается на компактных рынках небольших стран. Во-вторых, большей частью функции мегарегуляторов ограничены надзором за финансовым сектором.

 

Материалы и методика исследования

Финансовый рынок нуждается в регулировании – это может производиться несколькими надзорными органами (со своей спецификой), а может существовать один мегарегулятор, призванный следить за всем и вся.

Главным мотивом перехода зарубежных стран к системе мегарегулирования была оптимизация расходов на реализацию надзорных полномочий, однако этот мотив наиболее характерен для небольших стран [1].

 

Таблица 2 – Количество действующих мегарегуляторов

Показатели Годы
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013 2016
Количество мегарегуляторов 0 1 5 6 10 21 39 51 60

Примечание — Источник: [3]

 

Как видно из таблицы 2, на начало 1980 года в мире не было зафиксировано ни одного действующего мегарегулятора, однако начиная с 1985 уже начинают появляться своего рода подразделения, регулирующие деятельность всех ветвей экономики определенной страны. На данный момент наблюдается ярко выраженная тенденция к увеличению количества мегарегуляторов во всем мире. Это связано с рядом причин, связанных как с ситуацией в стране в целом, так и с мировыми экономическими процессами.

По результатам анализа зарубежной практики и сложивших­ся условий белорусского рынка можно сформулировать преимущества и недостатки перехода к мегарегулированию (таблица 2).

 

Таблица 3 — Мегарегулятор в финансовой сфере

Преимущества Недостатки
Возможность осуществления надзо­ра за различными финансовыми структурами на закрепленной за ним основе Низкая эффективность надзора в переходный период
Мегарегулятор дает возможность осуществлять мониторинг всей финансовой системы в целом и быстрее обеспечивать адекватную реакцию Наличие высокой вероятности снижения эффективности надзора из-за меньшего внимания к специфике отдельных секторов финансовой системы
Появление возможности выработки стандартизированного подхода к различным типам финансовых ин­ститутов Наличие иных (альтернативных) схем орга­низации взаимодействия между надзорными агентствами без проведения дорогостоящих преобразований
Экономия масштаба, которая выражается в том, что одну структуру (регулятор) дешевле содержать, чем несколько Отсутствие уверенности в том, что при слабом надзоре, осуществляемом отдельными агентствами, их слияние способно хотя бы незначительно повысить эффективность наблюдения

Примечание — Источник: [2]

 

Полученные результаты и их обсуждение

На территории Республики Беларусь нет действующего мегарегулятора, который бы следил за ситуацией на финансовом рынке. На данный момент Национальный банк Республики Беларусь регулирует все финансовые сферы кроме страхования и рынка ценных бумаг (они регулируются Минфином). Забрав под свое регулирование и эти сегменты, Национальный банк стал бы так называемым мегарегулятором.

В 2013 году в республике рассматривалась идея о преобразовании Национального банка Беларуси из специализированного банковского контролирующего органа в некоего рода мегарегулятор, которому будут подчиняться многие сферы финансов Беларуси. Нацбанк должен был дополнительно осуществлять регулирование четырех сегментов финансового рынка:

  • микрофинансовая деятельность;
  • деятельность финансовых посредников на рынке Forex;
  • лизинговая деятельность;
  • форфейтинг (операция покупки у кредитора долга, выраженного в оборотном документе — векселе, тратте и т. п.).

Однако принятие решения о становлении НБРБ в качестве мегарегулятора получило некоторую отсрочку.

Поводами послужил ряд причин, который был озвучен Президентом Республики Беларусь:

  • функции по регулированию страховой деятельности и рынка ценных бумаг сейчас успешно выполняет Минфин;
  • отсутствие необходимости развития в Беларуси рынка ценных бумаг и страхования;
  • вероятность неблагоприятных последствий в результате становления Национального банка Республики Беларусь в качестве мегарегулятора из-за высоких рисков на данном этапе (например, в страховой сфере от реформаторских намерений Нацбанка по развитию рынка страхования в Беларуси наверняка пострадали бы государственные страховые компании, являющиеся монополистами в целом ряде видов страхования).

В итоге было принято решение о том, чтобы отложить рассмотрение вопроса о целесообразности передачи функций мегарегулятора Национальному банку [4].

Тем не менее, как ранее уже говорилось, в нашей стране за развитие и надзор всех секторов экономики, отвечают разные органы управления. Некоторые сектора (негосударственные пенсионные фонды; финансовые посредники, обеспечивающие участие резидентов на рынке Forex; микрофинансовые организации) не подвержены регулированию ни одним государственным органом.

Из всего вышесказанного возникает вопрос о том, кто должен регулировать деятельность участников финансового рынка, не попавших под надзор ни одного органа управления. Однако, даже если государственный орган регулирует деятельность определенного сегмента финансового рынка, это не является показателем того, что сегмент развивается нужными темпами.

Также следует уделить внимание такому фактору, как опережающее развитие законодательной базы, в то время как некоторые сегменты финансового рынка недостаточно развиты. Данный фактор не способствует развитию финансового сектора экономики, а является лишь формальным показателем ее совершенствования.

В условиях экономического кризиса, проблемы, которые складываются в одном секторе, достаточно быстрыми темпами распространяются на другие сектора финансового рынка. В таких условиях, при осуществлении надзорных функций разными государственными органами, высока вероятность принятия несвоевременных и несогласованных решений, что является тормозом в развитии экономики. Когда за ситуацию на финансовом рынке отвечает один орган, риски существенно снижаются [5].

Нынешнее состояние финансового рынка в Республике Беларусь говорит о неравномерном развитии различных его секторов. При этом очевидно, что существующий метод регулирования не способствует удовлетворению потребностей, связанных с ускоренным развитием финансового рынка.

Для придания нового стимула развитию финансового рынка и повышению эффективности надзора за ним разумно начать проведение официально установленной реформы, которая была бы направлена на создание единого регулятора финансового рынка.

 

Выводы

На современном этапе целесообразна разработка концепции по объединению регулирующих и надзорных функций над всеми сегментами финансового рынка в едином органе. Данный орган сможет выполнять функции по регулированию и надзору за рынком ценных бумаг и страховым рынком, которые в настоящее время закреплены за Департаментом по ценным бумагам и Главным управлением страхового надзора Министерства финансов Республики Беларусь.

Зарубежная практика не всегда приемлема в нашей стране, из-за особенностей функционирования экономических механизмов. Поэтому то, что в нашей стране до сих пор нет единого мегарегулятора, не говорит о плохом развитии экономики.

Однако несмотря на некоторые противоречия, все же планируется, что на территории Республики Беларусь будет функционировать мегарегулятор. Это во многом будет определять положительную тенденцию в развитии финансового рынка, т.к. не будет возникать противоречий между финансовыми регуляторами, что и будет, в конечном счете, способствовать развитию экономики, а не ее торможению. Но прежде, чем в республике будет принято решение о передаче функций по контролю за всеми ветвями финансового рынка мегарегулятору, нужно тщательно проанализировать всю ситуацию, имеющуюся в стране, и просчитать возможные последствия, ведь не зря Президент дал отсрочку на становление Национального банка Республики Беларусь как мегарегулятора.

Безусловно, выполнение функций регулирования и надзора за всеми составляющими финансовой системы потребует коренного изменения законодательства, что решаемо, но для этого необходимы существенные временные издержки и совместные усилия на всех уровнях взаимодействия.

Библиографический список:

  1. Хоминич, И.П., Саввина, О.В. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации: учеб. пособие / И.П. Хоминич, О.В. Саввина. — М.: Финансы и статистика 2014. — 256 с.: ил. 2014
  2. Официальный новостной портал. – [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://idaten.ru/. Дата доступа: 12.12.2018.
  3. Официальный сайт Международной организации комиссий по ценным бумагам. – [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.iosco.org. Дата доступа: 12.12.2018.
  4. Официальный новостной портал. – [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://banki24.by/. Дата доступа: 12.12.2018.
  5. Дубков, С.В. Мегарегулирование финансового рынка: невозможное возможно / С.В. Дубков, Д.В. Набздоров // Банковский вестник. — 2012. — №34. — С. 3-9.

Мегарегулирование финансового рынка, перспективы применения в Республике Беларусь Читать дальше »

Система закупок для государственных и муниципальных нужд и способы размещения заказов на поставку железобетонных изделий в условиях конкурентной среды

Введение

Описанию конкурентных процессов в экономике посвящены работы многих ученых, таких как: А. Смитт, Д. Рикардо, Дж. Миль, К. Маркс, А. Маршал, М. Портер, П. Хайне, П. Сраф, А. Курно, А. Я. Кишерман, Р. Е. Мансуров, Л. Е. Стровский, Р.А. Фатхутдинов, Л.К. Афанасьев, А. А. Ложкин, Л.И. Цыгичко, Е.П.Голубкова, Т.В. Шмулевич, Н.В. Чепаченко, И.А.Кузовлевой и других ученых.

Сфера правового регулирования заключения контрактов на выполнение государственных и муниципальных заказов изучены посредством исследования трудов таких авторитетных отечественных ученых, как: Т.Е. Абова, В.Е. Белов, А.Н. Борисов, М.И. Брагинский, В.В. Ванин, В.В. Витрянский, Н.А. Краев, Е.С. Турсунова, А.А. Храмкин, Л.И. Шевченко, А.В. Яровой.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ под контрактной системой понимается совокупность участников контрактной системы, вне зависимости от их места в системе закупок, и выполняемые ими действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд .

С 1 января 2016 года была введена единая информационная система, эксплуатация которой направлена на создание информационной открытости и доступности, с целью пресечения нецелевого использования бюджетных ассигнований.

Участник закупки – это любое юридическое лицо независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, места происхождения капитала, а также формы собственности и любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя [1].

В соответствии с 44-ФЗ «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд» – это совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта».

Для правильной и полной реализации норм, регулирующих контрактные отношения, складывающиеся при государственных и муниципальных закупках, определена система принципов контрактных правоотношений.

В рамках законодательства в сфере закупок к участникам закупки предъявляются обязательные требования и в иных, предусмотренных законодательством случаях, дополнительные требования. Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупки при закупке отдельных видов товаров, работ или услуг путем проведения торгов при помощи конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием и аукционов.

Анализируя закупки, как действенный механизм выбора добросовестный исполнителей контрактов, было выявлено, что участие предприятия в торгах может использоваться в качестве дополнительного конкурентного преимущества (фактора), позволяющего повысить конкурентоспособность предприятия.

Наиболее часто используемым способом размещения заказа является электронный аукцион, который позволяет снизить риски сговора участников за счет закона о конфиденциальности подачи заявок на электронных торговых площадках до подведения итогов электронного аукциона [2].

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного и муниципального контракта – это аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной торговой площадки из сайта в сети Интернет.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ выделяют пять электронных торговых площадок: ЗАО Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер, АГЗ РТ, АО «ЕЭТП» и ЭТП НЭП.

Запрос котировок – это способ размещения заказа, при котором информация о закупке товаров, работ, услуг сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведения запроса котировок и победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену.

Еще одним способом размещения заказа является конкурс и его различные разновидности, в том числе открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и закрытый конкурс.

Открытый конкурс – это способ определения поставщика, при котором информация о размещении заказа сообщается неограниченному кругу лиц, путем размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса, а также конкурсной документации и победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации и заявки участника. Конкурс с ограниченным участием соблюдает те же условия, что и открытый конкурс только победителем данного вида конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, а также прошедший предквалификационный отбор. Главным отличием конкурса с ограниченным участием от открытого конкурса заключается в том, что к участнику закупки помимо единых требований предъявляются и дополнительные. Также явным отличием данного вида конкурса является то, что участник после вскрытия конвертов заявок должен пройти предквалификационный отбора. Предквалификационный отбор проводится не более 10 дней с момента вскрытия конвертов.

Конкурс с ограниченным участием используется в качестве способа размещения заказа при закупке товаров, работ, услуг установленных в статье 56 44-ФЗ (объекты культурного наследия, музейные ценности, а также для технических и/или технологических сложных инновационных и специализированных предметов контракта, требующие от исполнителя контракта необходимого уровня квалификации).

Двухэтапный конкурс – это конкурс, к участникам которого предъявляются как единые, так и дополнительные требования, а победителем признается участник, принявший участие в обоих этапах такого конкурса, в том числе предквалификационный отбор и предложивший наилучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. Данный вид конкурса проводится для закупки товаров, работ, услуг в соответствии со ст. 57 44-ФЗ.

Еще одним конкурентным способом закупки товаров, работ, услуг является запрос предложений.

Запрос предложений – это способ определения поставщика, при котором информации о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц, путем размещения извещения в ЕИС, а победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика.

Единственным неконкурентным способом размещения заказа является закупка у единственного поставщика.

Закупка у единственного поставщика – это способ закупки товаров, работ, услуг, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику.

Статья 93 Федерального закона №44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказ может быть размещен с помощью закупки у единственного поставщика. Помимо перечня случаев, установленных законодательством РФ, закупка у единственного поставщика может быть осуществлена при несостоявшемся запросе котировок или открытом конкурсе.

В результате анализа было выявлено, что современная система организации закупок представляет комплексный механизм, который включает в себя различные способы проведения торгов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный механизм позволяет заказчикам выбрать наиболее подходящий способ для закупки товаров, работ и услуг, а также обеспечить приоритетное направление государства, которое связано с удовлетворением государственных и муниципальных нужд на высоком качественном уровне.

 

Результаты исследований

Современный механизм организации закупок на базе Единой информационной системы позволяет собрать данные для мониторинга заявок и окончательных предложений закупок. На базе этих данных был проведен комплексный анализ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По итогам 2017 г. в ЕИС фактически осуществляют закупочную деятельность 1325 заказчика Брянской области [3].

В единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещений о закупках заказчиков всех уровней Брянской области на сумму около 16,5 млрд. рублей. Общий объем заключенных контрактов составил порядка 14,2 млрд. рублей, что в целом соответствует показателю 2016 года (14,1 млрд. рублей, без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе).

За 2017 год на официальном сайте ЕИС было размещено 16421 извещение об осуществлении закупок общим объемом 16,5 млрд. рублей. При этом общий объем размещенных закупок незначительно превысил аналогичный показатель 2016 года (16,3 млрд. рублей) (см. рис. 1).

 

Динамика закупок по цене и количество лотов за 2016-2017гг. на территории Брянской области

Рис. 1. Динамика закупок по цене и количество лотов за 2016-2017гг. на территории Брянской области

 

Таблица 1 отражает сведения об общем объеме заключенных контрактов в 2017 году.

 

Таблица 1 – Сведения об общем объеме заключенных в 2017 году контрактов в разбивке по способам определения поставщика

Способ определения поставщика (закупки) Стоимость товаров, работ, услуг, тыс. руб.
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 3 425 901
Запрос котировок 200 049
Запрос предложений 86 532
Конкурс с ограниченным участием 9 591
Открытый конкурс 24 758
Электронный аукцион 10 403 715

 

Распределение заказов по способам определения поставщика в Брянской области представлено на рис. 2.

 

Распределение заказов по способам определения поставщика в Брянской области

Рис. 2. Распределение заказов по способам определения поставщика в Брянской области

 

Самым распространенным способом определения поставщика в 2017 году остается электронный аукцион, доля которого составила 73,5% размещенных на официальном сайте извещений (в 2016 году 59,5%).

Распределение закупочных процедур по электронным площадкам представлено в таблице 2.

 

Таблица 2 — Распределение закупочных процедур по электронным площадкам по количеству извещений и объему

2017 год
Электронная площадка Количество размещенных извещений Начальная (максимальная) цена контракта, тыс. руб.
АГЗ РТ 193 146 593
АО «ЕЭТП» 4 935 6 481 403
ЗАО «Сбербанк-АСТ» 1 812 3 671 616
РТС-тендер 2 407 1 920 161
ЭТП НЭП 16 32 281

 

Доля электронных площадок по количеству и общему объему заключенных контрактов в 2017 году представлена на рис. 3.

 

Доля электронных площадок по количеству и общему объему заключенных контрактов в 2017 году

Рис. 3. Доля электронных площадок по количеству и общему объему заключенных контрактов в 2017 году

 

Наибольшие количество и общий объем заключенных контрактов зафиксирован при проведении электронных аукционов на электронной площадке АО «ЕЭТП» (52,7% и 52,9% от общего количества и объема контрактов, заключенных на всех электронных площадках, соответственно).

Общая экономия бюджетных средств по результатам заключения контракта представлена в таблице 3.

 

Таблица 3 – Общая экономия бюджетных средств по результатам заключения контрактов за 2016-2017 гг. [3]

2016 2017
Виз заказа Экономия средств по результатам заключения контрактов (абсолютное значение) Экономия средств по результатам заключения контрактов (относительное значение) Экономия средств по результатам заключения контрактов (абсолютное значение) Экономия средств по результатам заключения контрактов (относительное значение)
Муниципальный заказ 198 135 259,55 3,42 300 207 400,80 4,11
Региональный заказ 568 263 152,17 5,40 583 188 844,03 6,35
Общий итог 766 398 411,72 4,70 883 396 244,83 5,36

 

Общая экономия в отчетном периоде составила более 883,3 млн. рублей. Среднее снижение цен при проведении конкурентных закупок составило 5,36%.

В современных экономических условиях, закупки для государственных и муниципальных нужд через единую информационную систему представляют собой централизованную базу данных. Мониторинг закупок в данном случае обеспечивает открытость информации, в том числе и документов. Выполнив анализ закупок железобетонных изделий в Брянской области на основе данных единой информационной системы представляется возможным обратить внимание на количественные и качественные характеристики данного вида закупок (см. таблицу 4).

 

Таблица 4 – Данные по способу определения поставщика

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Количество поданных заявок
Открытый запрос котировок 2
Закупка у единственного поставщика 8
Электронный аукцион 17
Открытый аукцион в электронной форме 1
Открытый запрос предложений 1
Запрос предложений 1
Запрос цен 2

 

Доля количественного объема извещений в разбивке по процедурам определения поставщика представлена на рис. 4.

 

Количественный объем извещений в разбивке по процедурам определения поставщика

Рис. 4. Количественный объем извещений в разбивке по процедурам определения поставщика

 

Самым распространенным способом определения поставщика является запрос электронный аукцион и закупка у единственного поставщика, доля которых составила соответственно 48% и 23 % от общего количества объема извещений, размещенных на официальном сайте.

Одним из важнейших этапов формирования закупки железобетонных изделий является определение начально-максимальной цены контракта (НМЦК). НМЦК – это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом.

Доля закупок железобетонных изделий в зависимости от начальной максимальной цены контракта представлена на рис. 5.

 

Доля закупок железобетонных изделий в зависимости от начальной максимальной цены контракта

Рис. 5. Доля закупок железобетонных изделий в зависимости от начальной максимальной цены контракта (Примечание: составлено автором)

 

На рис. 5 показано, что наибольшая доля стоимостного объема закупок железобетонных изделий приходится на электронный аукцион 40% (18674452 руб.) и запрос цен 27% (12619229,5руб).

При проведении закупок железобетонных изделий участвуют только две электронные площадки: ОАО «ЕЭТП», РТС-тендер, наибольшим преимуществом обладает площадка ОАО «ЕЭТП», ее доля составляет 70% от общего количества контрактов.

Среднее количество поданных заявок в зависимости от объёма закупки за 2017 год представлено графически на рис. 6.

 

Среднее количество поданных заявок в зависимости от объёма закупки за 2017 год

Рисунок 6. Среднее количество поданных заявок в зависимости от объёма закупки за 2017 год

 

Анализ представленных данных на рис. 25 свидетельствует о том, что наиболее конкурентные закупки осуществляются в ценовом диапазоне более 700 тысяч рублей. Наименьшее количество потенциальных поставщиков участвуют в закупках в ценовом диапазоне от 400 до 500 тыс. рублей.

Наименование железобетонных изделий участвующие в закупках представлен в таблице 5.

 

Таблица 5 – Наименование железобетонных изделий участвующие в закупках

Наименование товара, работы, услуги по контракту Единица измерения Количество Цена за ед.изм. Стоимость, руб.
Лоток защищенный бетонный штука 352 480 168960
Блок фундоментальный бетонный штука 2 34020 68040
Блок экрана бетонный штука 2 31976 63952
Звено оголовка ЗКП штука 30 22504 675120
Откосная стенка штука 24 24160 579840
Плита фундамента штука 12 44300 531600
Противофильтрационный экран БФ-1 штука 2 22394 44788
Портальная стенка СТ8 штука 6 14720 88270
Звено труы ЗК1.100 штука 35 5690 199150
Камни бортовые БР100.30.15 штука 24 490 11760
Лекальный блок штука 4 26900 107600
Блок экрана ФЗ штука 4 10750 43750

 

Заключение

В процессе проведения анализа нами было выявлена актуальность участия предприятий в закупках железобетонных изделий для государственных и муниципальных нужд.

Стоимостные характеристики данных контрактов свидетельствуют о существенных объемах закупок, что в товарной структуре отражается преобладание закупок лотка защищенного бетонного.

Таким образом, участие предприятия в закупках железобетонных изделий позволит повысить деловую репутацию предприятия за счет надлежащего исполнения контрактов для государственных и муниципальных нужд и уровень конкурентоспособности предприятия за счет привлечения дополнительных денежных средств при победе в торгах.

Библиографический список:

  1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (ред. от 28.12.2013). // Справочно-правовая система Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru. — С. 1
  2. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы. Закупки и поставки продукции для государственных нужд: учеб. пособие — М.: ИНФА, 2014.- С. 19
  3. Управление государственных закупок Брянской области – URL: http://tender32.ru/

Система закупок для государственных и муниципальных нужд и способы размещения заказов на поставку железобетонных изделий в условиях конкурентной среды Читать дальше »

Разработка системы сбалансированных показателей стратегии социально-экономической развития муниципального образования в условиях цифровой информационной среды

Введение

В настоящее время сбалансированная система показателей (ССП, Balanced Scorecard) – один из мощных инструментов стратегического менеджмента, позволяющий измерить эффективность хозяйственной системы при помощи специально подобранных и взвешенных (сбалансированных) индикаторов, которые комплексно отражают ее текущее состояние.

Проблемами разработки систем показателей предприятия с целью оценки результативности их деятельности успешно занимались известные ученые Р. Каплан и Д. Нортон (Norton R., Kaplan D., 1996), создавшие бренд «Balanced Scorecard», впервые обеспечивший решение таких проблем управления как несбалансированность стратегического и тактического уровней управления предприятием, учет влияния нематериальных активов на результативность деятельности предприятия, контроль за реализацией стратегии предприятия [5, c. 20].

Сбалансированность показателей в данном случае понимается как наличие в их системе финансовых и нефинансовых показателей деятельности предприятия, задание их взаимодействия и причинно-следственных связей. Однако при оценке результативности реализации стратегии менеджмент решает проблему оценки сбалансированности достижения ее целевых показателей, так как достижение одних целевых значений совсем не означает, что будут достигнуты и другие целевые показатели.

Разбалансировка в достижении целей ведет к проблемам реализации всей стратегии, поэтому крайне важно своевременно выяснить критические показатели с точки зрения недостаточного или слишком быстрого роста их значений относительно других показателей и принять необходимые меры. Для решения названной проблемы предлагается разрабатывать нормативную модель, позволяющую реализовывать мониторинг реализации стратегии муниципального образования на основе интегрального статистического измерителя, представляющего собой долю выполненных целевых соотношений показателей в общем объеме заданных в стратегии.

Научная проблема. Измерение сбалансированности достижения целевых показателей при реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Практическая значимость. Предлагаемая система сбалансированных показателей и алгоритм построения нормативной модели могут применяться для разработки нормативных моделей для оценки сбалансированности достижения целевых показателей при реализации мониторинга стратегий развития муниципальных образований и городских округов.

 

Методологическая основа и предлагаемые методологические разработки

Алгоритм разработки системы сбалансированных показателей в рамках мониторинга стратегии развития муниципального образования

Для того, чтобы приступить к построению системы Balanced Scorecard, нужно уже иметь разработанную стратегию развития муниципального образования, а уже на основании ее решить, какие перспективы должны быть выбраны, и до какого уровня надо провести декомпозицию. Поэтому ССП можно рекомендовать для мониторинга стратегий муниципальных образований. Без четкого видения, какой должна быть хозяйственная система (муниципальное образование) в будущем, а также без понимания главных путей и ключевых мероприятий (проектов) для достижения этого будущего, разработка ССП просто невозможна, все таки это «оцифровка» уже достаточно зрелой стратегии [9, c. 85].

Важная задача декомпозиции при разработке — доведение стратегически важных целей и задач до уровня конкретных исполнителей. Соответственно у руководства появляется не только эффективный инструмент планирования и контроля, но и мотивации — есть возможность привязать систему оплаты к уровню достижения запланированных целей подразделением или ответственным за нее сотрудником.

Разрабатывая сбалансированную систему показателей, стоит придерживаться таких шагов:

  • четко конкретизировать стратегические цели;
  • увязать все стратегические цели при помощи причинно-следственных цепочек – т.е. построить стратегическую карту;
  • определить ключевые показатели и их целевые значения;
  • определить, как связаны эти показатели с ключевыми процессами;
  • разработать необходимые стратегические мероприятия или проекты. Определить для каждого из них конкретные сроки, бюджеты, ответственных исполнителей.

Таким образом, стратегия развития муниципального образования состоит из следующих взаимосвязанных компонентов – миссия и стратегическая цель, которые в свою очередь оказывают влияние на формирование подцелей, состоящих из конкретных программ и проектов развития территорий. Стратегические цели присутствуют во всех стратегических документах.

Метод динамического норматива

Сущность метода динамического норматива заключается в формировании в соответствии с какой-либо поставленной целью (например, максимизация прибыли предприятия, увеличение стоимости акционерного капитала, рост результативности реализации стратегии региона, муниципального образования), групп показателей, характеризующих эту цель, и, в максимальной степени, отражающих реальное состояние объекта исследования в динамике. При этом количественный состав показателей должен быть не ниже установленного (не менее 6 и не более 25).

Основой метода динамического норматива является процедура отбора экономических показателей и их упорядочение. Идея упорядочения показателей динамики экономических систем принадлежит И.М. Сыроежину (1980), она была в дальнейшем развита его учениками (Stojanovic Dragisa, 1986), (Саарепера М.И., 1987), (Эйсснер Ю.Н., 1988). В современных научных работах и публикациях также можно найти примеры рассмотрения нормативных (оптимальных) соотношений мер движения показателей (Захарченко Н.Н., 1993), (Завгородняя А.В., 1999), (Жамбекова Р.Л., 2000), (Бурцева Т.А., 2009, 2012), (Светуньков С.Г. и др., 2012).

И.М. Сыроежиным было подмечено, что несопоставимые в статике характеристики народного хозяйства становятся сопоставимыми в динамике. Предложенный им динамический норматив (ДН) — есть упорядоченный по темпам (коэффициентам, индексам) роста (базисным или цепным) набор (система) показателей, такой, что поддержание на длительном интервале времени заданного в динамическом нормативе порядка показателей обеспечивает максимизацию интегральной оценки [7, c. 484].

Формой выражения упорядочения показателей служит ранжирование показателей (присвоение рангов), если не все показатели удается увязать строго по порядку, то формой представления ДН служить граф предпочтений и/или соответствующая матрица предпочтений, в этом случае интегральный измеритель имеет вид нормативной модели. Количественным уровнем интегрального измерителя (интегральной оценкой) в данном случае является доля числа выполненных соотношений между темпами (индексами) роста фактических показателей, характеризующих конкретный исследуемый объект, к числу заданных соотношений в нормативной модели. Соответственно получаемые количественные уровни изменяются в пределах от 0 до 1, чем ближе значение к 1, тем выше количественный уровень оценки.

Алгоритм построения нормативных моделей подробно раскрыт в работе Ю.А. Погостинского (1999). Нормативная модель отличается от матрицы предпочтений тем, что в ней показатели упорядочены с учетом принципа транзитивности, это позволяет всегда получать единственный результат измерения.

Преимущества предлагаемого метода состоят в том, что он [12, c. 326]:

  • во-первых, позволяет провести комплексную свертку непосредственно несоизмеримых показателей, отражающих различные аспекты функционирования экономической системы (представленных в ординальной шкале измерения);
  • во-вторых, делает возможным получить интегральную оценку, которая является интегральным измерителем, характеризующим систему управления по изучаемому свойству в целом с учетом взаимосвязи явлений внутри нее;
  • в-третьих, в нормативной модели каждый показатель сохраняет свою собственную роль и отсутствует эффект взаимопогашения «положительных» и «отрицательных» изменений, улавливаемых разными показателями,
  • в-четвертых, обладает высокой информационной емкостью, что позволяет получать динамические интегральные оценки на основе большого числа показателей при малой временной выборке наблюдений, например, достаточно двух периодов, чтобы построить оценку и трех периодов, чтобы разложить по показателям и их группам (факторам) ее относительный прирост.

Для понимания алгоритма разработки нормативной модели и получения количественного уровня степени сбалансированности достижения целевых показателей при реализации стратегии муниципального образования рассмотрим пример.

В настоящее время на уровне муниципального образования города Обнинска разработана и утверждена стратегия социально-экономического развития города как наукограда Российской Федерации на 2017 — 2025 годы. Основной целью стратегии является определение приоритетов развития для достижения прорывных результатов как в научно-технологической сфере, так и в социально-экономической жизни города.

Следует отметить, что город Обнинск является крупным научным центром и имеет официальный статус первого наукограда Российской Федерации. Поэтому основной стратегической целью города является его развитие как ведущего мирового научного центра, создание условий для формирования эффективной экономики муниципального образования инновационного типа, обладающей долгосрочным стабильным потенциалом динамичного роста города, в котором его жителям будет комфортно и работать, и жить.

В соответствии с поставленной целью и выделенными направлениями развития муниципального образования «Город Обнинск» предлагается система сбалансированных показателей, представленных в таблице 1, она основана на пяти основных перспективах развития.

 

Таблица 1 – Система сбалансированных показателей муниципального образования

Стратегическая цель социально-экономического развития региона (муниципального образования) Рост качества жизни населения
Перспективы
Качество населения Рост качества окружающей среды Рост продолжительности жизни Рост качества социального обслуживания
Комфортная среда для жизни Рост обеспеченности комфортным жилье Доступность высокотехнологичной медицинской помощи и диагностики Доступность социального обслуживания
Бюджет Рост доходов населения Рост бюджетной обеспеченности
Экономика Рост производства Рост занятости в высокотехнологичных отраслях Развитие технологических инноваций
Цифровая среда и инновации Развитие сферы электронного бизнеса Рост цифровой грамотности Развитие цифровых инноваций

 

В рамках предложенной системы сбалансированных показателей предлагается использовать пятнадцать ключевых показателей эффективности. Индикаторы социально-экономического развития муниципального образования «Город Обнинск», в % к 2014г. Представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 — Индикаторы социально-экономического развития муниципального образования «Город Обнинск», в % к 2014 г.

№ Показатель 2015 г. 2016 г.
Перспектива — Качество населения региона
Цель – рост продолжительности жизни
1 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 1,003 1,012
Цель – рост качества окружающей среды
2 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников 1,122 1,145
Цель – рост качества социального обслуживания населения
3 Охват детей дошкольным образованием 1,023 1,001
Перспектива — Комфортная среда для жизни населения в регионе
Цель – рост обеспеченности комфортным жильем
4 Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда 0,769 1,000
Цель – рост доступности высокотехнологичной медицинской помощи и диагностики
5 Заболеваемость на 1000 человек 0,961 0,983
Цель – рост доступности социального обслуживания
6 Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальное обслуживание на дому, в процентах от численности населения старше трудоспособного возраста 0,890 0,880
Перспектива — Бюджет
Цель – рост бюджетной обеспеченности региона
7 Доходы консолидированного бюджета 1,075 1,038
8 Расходы консолидированного бюджета 1,072 1,022
Цель – рост реальных доходов населения
9 Реальные доходы населения 0,946 0,999
Перспектива — Экономическая стабильность
Цель – рост производства
10 Объем инновационных товаров, работ и услуг в процентах от общего объема выполненных работ и услуг 1,062 1,153
Цель — рост занятости в высокотехнологичных отраслях
11 Число высокопроизводительных рабочих мест 0,924 0,871
Перспектива — Цифровая среда и инновации в регионе
Цель – развитие технологических инноваций
12 Удельный вес организаций, осуществлявших инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций 0,935 0,986
Цель – рост цифровой грамотности населения
13 Использование сети интернет населением в возрасте 15-72 лет в процентах от общей численности населения 1,093 1,000
Цель – развитие сферы электронного бизнеса
14 Доля организаций, имевших веб-сайт 1,118 1,061
Цель – развитие цифровых инноваций
15 Использование информационных и коммуникационных технологий, в процентах от общего числа организаций (серверы) 1,808 1,023

Источник: рассчитано авторами по данным Федеральной службы статистики России

 

Следует отметить, что в представленный перечень показателей таблицы 2, включены показатели, не входящие в перечень показателей для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов РФ, это связано с задачами проводимого исследования. В таблице 3 представлена ССП муниципального образования, которую рекомендуется использовать для мониторинга реализации социально-экономической стратегии муниципалитета.

 

Таблица 3 — ССП развития муниципального образования и результативности реализации его стратегии в условиях цифровой информационной среды

Перспектива KPI Целевая установка
Качество населения города КН1 — Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Рост
КН2 — Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников на 10000 жителей Снижение
КН3- Доля детей, охваченных дошкольным образованием Рост
Комфортная среда для жизни населения в городе КС1 — Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда Снижение
КС2-Заболеваемость на 1000 человек Снижение
КС3-Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальное обслуживание на дому, в процентах от численности населения старше трудоспособного возраста Рост
Бюджет Б1. – Расходы консолидированного бюджета на рубль доходов консолидированного бюджета Снижение
Б2- Реальные доходы на душу населения Рост
Экономическая стабильность ЭС1 — Объем инновационных товаров, работ и услуг в процентах от общего объема выполненных работ и услуг Рост
ЭС2- Число высокопроизводительных рабочих мест на душу Рост
ЭС2- Число высокопроизводительных рабочих мест на душу Рост
ЭС-3 — Удельный вес организаций, осуществлявших инновации в отчетном году Рост
Цифровая среда ЦС1- Использование сети интернет населением в  возрасте 15-72 лет в процентах от общей численности населения Рост
ЦС2- Доля организаций, имевших веб-сайт Рост
ЦС3- Использование информационных и коммуникационных технологий, в процентах от общего числа организаций (серверы) Рост

 

Представленная ССП включает 15 ключевых показателей эффективности, для получения которых используются базовые показатели муниципального образования.

Используя целевые установки, KPI и базовые показатели зададим стратегическую карту, которая имеет вид матрицы предпочтений. Формально матрица предпочтений задается матрицей (Е={еij}nxn), каждый элемент которой отражает нормативное соотношение между показателями (быстрее/медленнее) строки и столбца матрицы предпочтений. Матрица (E) предпочтений представлена в таблице 4.

 

Таблица 4 — Матрица (E) предпочтений (аналог стратегической карты)

Базовый показатель Пi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1. Среднегодовая численность населения 0 -1 1 1 -1 -1 -1
2. Ожидаемая продолжительность жизни всего населения 1 0
3. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух -1 0
4. Численность детей, охваченных дошкольным образованием 0 1
5. Численность детей дошкольного возраста -1 0
6.Объем ветхого и аварийного жилья 0 -1
7.Объем жилья 1 0
8. Численность заболевшего населения -1 0
9.Численность граждан пожилого возраста 0 -1
10. Численность пожилых граждан и инвалидов обслуживаемых на дому 1 0
11.Доходы консолидированного бюджета 0 1
12. Расходы консолидированного бюджета -1 0
13. Реальные доходы населения 1 0
14. Объем инновационных товаров, работ, услуг 0 1
15. Объем товаров, работ, услуг -1 0
16.Число высокопроизводительных рабочих мест 1 0
17.Число организаций, осуществивших инновации 0 1
18. Число организаций -1 0 -1 -1
19.Численность населения, использующего интернет 1 0
20. Численность организаций, имеющих веб-сайт 1 0
21. Число организаций, имеющих серверы 1 0

 

Матрица Е описывается следующим образом:

где i, j – номера показателей в ДН; Пi, Пj – показатели, имеющие i-й и j-й номера в динамическом нормативе, соответственно; ТР(Пi) >ТР(Пj) и ТР(Пi) < ТР(Пj) – эталонные соотношения между темпами (индексами) роста показателей.

 

Сформированная таким образом матрица Е, после выявления дополнительных соотношений, является нормативной моделью, которая представлена в таблице 5. Модель и матрица предпочтений в нашем случае совпадают, это означает, что не существует опосредованных связей показателей, не учтенных в матрице предпочтений.

 

Таблица 5 — Нормативная модель (E)

Базовый показатель Пi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1. Среднегодовая численность населения 0 -1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 -1 0 0 -1 0 0 -1 0 0
2. Ожидаемая продолжительность жизни всего населения 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4. Численность детей, охваченных дошкольным образованием 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5. Численность детей дошкольного возраста 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6.Объем ветхого и аварийного жилья 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7.Объем жилья 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8. Численность заболевшего населения -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9.Численность граждан пожилого возраста 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10. Численность пожилых граждан и инвалидов, обслуживаемых на дому 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
11.Доходы консолидированного бюджета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12. Расходы консолидированного бюджета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
13. Реальные доходы населения 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14. Объем инновационных товаров, работ, услуг 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
15. Объем товаров, работ, услуг 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0
16.Число высокопроизводительных рабочих мест 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17.Число организаций, осуществивших технологические инновации 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
18. Число организаций 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 -1 -1
19.Численность населения, использующего интернет 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
20. Численность организаций, имеющих веб-сайт 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
21. Число организаций, имеющих серверы 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

 

В соответствии с алгоритмом построения нормативных моделей для получения количественного уровня интегрального измерителя, необходимого для построения рейтинга и исследования причин его изменения, необходимо собрать исходную информацию о показателях динамического норматива и определить на ее основе индексы их роста. Далее необходимо определить как в реальности показатели, выбранные в динамический норматив, а в нашем случае они еще являются исходными показателями для построения системы сбалансированных показателей социально-экономической стратегии муниципального образования, соотносятся друг с другом.

В таблице 6 представлены исходные данные для проведения мониторинга. Для реализации этого служит фактическая матрица соотношений показателей Пi. Чем ближе фактическое упорядочивание показателей к нормативно заданному порядку в модели, тем выше уровень результативности реализации социально-экономической стратегии муниципального образования.

 

Таблица 6 — Исходные данные для мониторинга

Показатели Обнинск Дубна
2015 2016 2015 2016
1. Среднегодовая численность населения 1,018 1,021 1,003 0,999
2. Ожидаемая продолжительность жизни всего населения 1,004 1,015 1,040 1,017
3. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 1,170 1,000 1,002 0,624
4. Численность детей, охваченных дошкольным образованием 1,053 1,081 1,026 1,032
5. Численность детей дошкольного возраста 1,006 1,014 1,026 1,032
6.Объем ветхого и аварийного жилья 1,008 0,905 0,885 1,022
7.Объем жилья 1,017 1,038 1,151 1,022
8. Численность заболевшего населения 1,022 1,039 0,974 0,996
9.Численность граждан пожилого возраста 1,014 1,022 1,022 1,024
10. Численность пожилых граждан и инвалидов, обслуживаемых на дому 0,984 0,981 1,000 1,017
11.Доходы консолидированного бюджета 0,889 1,125 0,980 1,017
12. Расходы консолидированного бюджета 0,997 1,035 0,952 0,981
13. Реальные доходы населения 0,915 0,938 1,453 1,047
14. Объем инновационных товаров, работ, услуг 1,138 1,182 0,411 1,064
15. Объем товаров, работ, услуг 0,968 1,275 0,411 1,064
16.Число высокопроизводительных рабочих мест 0,914 0,833 1,000 0,910
17.Число организаций, осуществивших инновации 1,012 1,038 1,000 1,010
18. Число организаций 1,018 1,015 1,010 1,000
19.Численность населения, использующего интернет 1,192 1,004 1,100 1,110
20. Численность организаций, имеющих веб-сайт 1,018 1,100 1,100 1,000
21. Число организаций, имеющих серверы 1,117 1,112 1,900 1,000

 

Матрица фактических соотношений темпов роста показателей (F={fij}nxn) описывается следующим образом:

где i, j – номера показателей; Пi, Пj – показатели, имеющие i-й и j-й номера, соответственно; ТР(Пi), ТР(Пj) – фактические темпы (индексы) роста i-го и j-го показателей соответственно.

 

Интегральной оценкой результативности системы управления МО служит оценка близости фактического и нормативно установленного в модели упорядочивания темпов (индексов) роста показателей (У).

где n — число показателей в ДН; i, j — номера показателей в ДН; bij — элемент матрицы совпадений фактического и эталонного соотношений темпов роста (В = {bij}nxn ); еij — элемент матрицы НМ, fij – элемент матрицы F={fij}nxn.

 

У меняется в диапазоне от 0 до 1. У равна 1, если все нормативно установленные соотношения темпов роста показателей фактически выполняются. У равна 0, если фактический порядок показателей полностью противоположен нормативному порядку показателей в модели. Чем ближе У к 1, тем больше доля нормативных соотношений между показателями реализована в реальной действительности, тем выше уровень результативности реализации стратегий социально-экономического развития муниципального образования.

Для того, чтобы оценить степень достижения поставленных целей стратегии развития муниципального образования «Город Обнинск» предлагается сравнить его с другим МО «Город Дубна». Дубна является крупным научным центром по физическим исследованиям и имеет высокий статус наукограда РФ.

Проведя расчет количественных уровней У для муниципальных образований «Город Обнинск» и «Город Дубна» по нормативно-оценочной модели (таблица 5) с помощью авторской программы (Т.А. Бурцевой), использовав информацию за 2015 г. и 2016 г. (по сравнению с 2014 г. и 2015 г.), получены результаты, представленные в таблице 7.

 

Таблица 7 – Количественные уровни интегрального измерителя результативности реализации социально-экономической стратегии муниципального образования в условиях цифровой среды за 2015-2016 гг.

У (мин=0, макс=1) Обнинск Дубна
2015 к 2014 г. 0,63 0,59
2016 к 2015 г. 0,7 0,64

Как показывают расчеты, реализация стратегии развития города Обнинска имеет лучшую результативность, чем у города Дубны, которая тоже возрастает.

Факторное разложение прироста интегрального измерителя показало, что решающую роль играет перспектива «Цифровая среда и инновации», а также «Качество населения города».

 

Заключение

Представленные результаты позволяют утверждать, что предлагаемые методологические разработки могут быть применены для большого спектра задач, связанных с мониторингом результативности системы стратегического управления и других объектов стратегического планирования. Данная программа позволила разработать нормативные модели для получения интегральных количественных оценок инвестиционной привлекательности региона и города и провести их мониторинг

Библиографический список:

  1. Постановление Администрации города Обнинска № 1901-п от 28 ноября 2016 года «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Обнинск» как наукограда Российской Федерации на 2017-2015 годы
  2. Решение Обнинского городского Собрания от 13 декабря 2014 года №01-28 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Обнинска за 2014 год»
  3. Решение Обнинского городского Собрания от 26 мая 2015 года № 01-71 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Обнинска за 2015 год»
  4. Решение Обнинского городского Собрания от 24 мая 2016 года № 01-13 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Обнинска за 2016 год»
  5. Norton R., Kaplan D. The Balanced Scorecard: Measures that drive performance. – – 1996. –  20 c.
  6. Бурцева Т.А. Теория и практика измерения инвестиционной привлекательности территорий: монография. — М.: ГУУ, 2013. – 118 с.
  7. Сыроежин И.М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества. – М.: Экономика, 1980. – 484 с.
  8. Саарепера М.И. Концентрические аналитические матричные модели в экономическом анализе. – Таллинн: Таллиннский политехнический институт. Препринт, 2014. – 124 с.
  9. Эйсснер Ю.Н. Организационно-экономические измерения в планировании и управлении. – Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1988 г. – 85 с.
  10. Burtseva T.A., Chausow N.Y. Measurement of scorecard balance // IEJME: Mathematics Education. — 2016. — Т. 11. — № 9. — С. 3361-3370
  11. Бурцева Т.А. Индикативная модель мониторинга инвестиционной привлекательности региона // Вопросы статистики. — 2009. — №6. — С. 37-45
  12. Бурцева Т.А. Нормативная модель статистической оценки эффективности управления развитием муниципального района // Теория и практика общественного развития. – 2012. — №8. — С. 324-329.
  13. Суспицын С. А. Концепт-модели стратегического прогнозирования индикативного планирования регионального развития // Регион. Экономика и социология. — 2014. -№ 1. — С. 40–63.
  14. Официальный интернет-портал городского округа г. Дубна // URL: http://naukograd-dubna.ru.

Разработка системы сбалансированных показателей стратегии социально-экономической развития муниципального образования в условиях цифровой информационной среды Читать дальше »

Решение проблемы диспропорции на рынке труда в отношении спроса и предложения рабочей силы в условиях цифровой экономики, меняющей траекторию развития человеческих ресурсов

Введение и постановка проблемы

Развитие цифровой экономики в России неизбежно, исследователи не дают точного ответа на вопрос, через какое время стоит ждать существенных изменений и когда цифровизация прочно утвердится на практике и в сознании общества. Этот процесс не мгновенный. Предпосылки внедрения цифровых технологий начались уже задолго до оформления обособленного типа экономики. Сегодня же четко выделяются приоритетные направления, в которых планируется в короткие сроки произвести изменения под влиянием цифровых технологий и решений. В рамках управления кадрами особое внимание, в этой связи, уделяется соответствию уровня компетенций персонала заявленным требованиям цифровизации. Можно заметить, что в этих условиях больше не делается акцент на слово «профессионализм» персонала, а выделяется термин «компетентность», что означает уровень умений и знаний. Явные изменения на рынке труда под действием новой экономики уже оформились в виде угрозы исчезновения ряда профессий, что сделает безработными более 7 миллионов человек [5].

Проблема исследования заключается в ответе на вопрос — что будут делать экономически активные граждане без работы и как цифровая экономика решит проблему диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

 

Материалы и методика исследования

Целью исследования является анализ динамики безработицы в условиях развития цифровизации, характеристика компетентностных моделей сегодняшних работников по возрастным категориям, определение требования цифровой экономики к траектории развития человеческих ресурсов и выявление способа решения проблемы диспропорции на рынке труда в отношении спроса и предложения рабочей силы.

На рисунке 1 представлено, в каких городах и отраслях прогнозируют эксперты сокращение рабочих мест. А на рисунке 2 показано, какие профессии будут заменены или исчезнут [3].

 

Города и отрасли, в которых произойдет массовое сокращение рабочих мест под действием цифровой экономики до 2024 года

Рисунок 1. Города и отрасли, в которых произойдет массовое сокращение рабочих мест под действием цифровой экономики до 2024 года

 

Однако государство себе не враг, и внедрение цифровизации однозначно компенсирует такое высвобождение рабочей силы. Ответ заложен в фактах, которые свидетельствуют о том, что в России технологии в области цифровой экономики стремительно развиваются и, например, распространение мобильной широкополосной связи достигло 81,6 % и доступность к пользованию широкополосного интернета лучше, чем в других развитых странах. Российские ведущие компании в лице Лаборатории Касперского и «Яндекс» эффективно переправляют созданные в России цифровые технологии в другие страны, благодаря чему экспорт вырос за последние годы в два раза. В 2016 году произошел резкий скачек вверх по этому показателю после пятилетнего застоя [5]. Существует тренд, согласно которому к 2025 году, на смену исчезнувших профессиям, придут новые, которые расширят рабочие места до 7-13 миллионов. При этом выгода от трудовой деятельности составит свыше 38 миллиардов, что позитивно скажется на показателе ВВП.

 

Профессии, находящиеся под угрозой исчезновения

Рисунок 2. Профессии, находящиеся под угрозой исчезновения

 

Сегодня исчезновение представленных на рисунке 2 профессий кажется парадоксальным, но если обратиться к истории, то можно узнать о профессиях, о которых мы в современное время едва можем услышать, например:

  • Фонарщик (при наступлении сумерек включал фонари), эта специальность стала не нужна ввиду развития автоматизации процессов;
  • Извозчик (управлял конной повозкой) эта профессия трансформировалась в шофера. Однако в Китае уже и шофер исчезающая профессия ввиду возможностей беспилотного вождения;
  • Чтец (читал познавательную литературу, в процессе работы других людей), очень полезная профессия, которая исчезла, трансформируясь, так как в некоторых развитых компаниях частично функцию чтеца выполняют менеджеры по управлению персоналом, которые выделяют время на прочтение важных и интересных методик, позволяющих влиять на развитие потенциала работников;
  • Заготовщик льда;
  • Плакальщицы;
  • Человек – будильник;
  • Крысолов;
  • Палач.

Первые 3 профессии существовали в прошлом веке, а остальные были актуальны в средневековье. Тогда люди не могли представить, что когда-то можно будет обходиться без этих таких функционалов. Вероятнее всего, по прошествии 21 века, сегодняшние профессии, которые под угрозой исчезновения, будут также удивительны для нового поколения.

Безработица – важный параметр в характеристике рынка труда, эффективности развития экономики. Видна явная диспропорция в отношении спроса рабочей силы и ее предложения ввиду действия цифровизации. Почему это происходит: автоматизируя процессы в работе в разных отраслях хозяйствования, работодатель требует нового опыта и принципиально иной структуры компетенций от действующих и потенциальных работников. Те люди, кто уже работают в организации, особенно в возрасте выше 40 лет, начинают искать другую работу, беспокоясь о скором увольнении и переменах, которые требуют навыки, развить которые для них непосильно. Работодатель сокращает некомпетентные кадры, но не может найти работника, навыки и знания которого удовлетворяют требованиям научно-технического прогресса и цифровизации. Его может устроить уровень знаний, но отсутствие опыта не дает вероятности о продуктивной работе. Оформляется еще одна причина диспропорции – люди обучаются навыкам работы в цифровых условиях, на различных образовательных площадках, но их практическая деятельность нулевая или минимальна.

Еще одна причина – реальное отсутствие персонала с нужным набором компетенций и способностей. Так, например, на предприятии внедряют цифровые технологии, которые позволяют сократить издержки времени и ресурсов, производится экономия энергоресурсов, но нет человека, который смог бы обслуживать процесс работы. Работодатель принимает решение не внедрять пока технологию и отстает в экономическом развитии, несет убыток, растут упущенные выгоды.

 

Полученные результаты и их обсуждение

На рисунке 3 показаны модели персонала по возрастным категориям на сегодняшний день.

Идеальная модель компетенций персонала не решит проблемы взаимного отклонения спроса от предложения на рынке труда. Она создаст некий ориентир для образовательной среды, потенциальных работников на предприятиях, привлекающих цифровые технологии и способные обеспечить достойное качество жизни, работодателей, которым также не просто воссоздать компетентный образ работника для своего направления хозяйствования.

 

Реальные компетентностные модели персонала, подверженные влиянию диспропорции спроса и предложения на рынке труда

Рисунок 3. Реальные компетентностные модели персонала, подверженные влиянию диспропорции спроса и предложения на рынке труда

 

Цифровая экономика обещает создать вдвое больше рабочих мест на смену сокращенным. Уже сегодня интернет-площадки помогают найти работу тем, кто не имеет опыта, потерял работу, не может мириться с былыми условиями работы, делая таких людей экономически активными. Цифровые площадки позволяют повышать квалификацию и расширять перечень компетенций. Примером таких площадок служат сайты Аdvego.com, YouDo.com, Freelancer.com, Thumbtack.com, они способствуют не беспокоиться об отсутствии штатных должностей и помогают повысить свои блага. Развиваясь на таких платформах, есть те люди, которые идут на создание собственного бизнеса и продолжают двигаться в выбранном направлении, в свою очередь, создавая вакантные рабочие места. В России Youdo.com демонстрирует позитивные тенденции поиска талантов, прирост исполнителей к работе ежегодно составляет 200 % и уровень квалификации специалистов таков, что 50 % от общего числа имеют высшее образование, а 24 % неоконченное высшее или профессиональное.

Цифровая экономика меняет траекторию развития человеческих ресурсов, чтобы снизился уровень диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, необходимо, чтобы воедино функционировали ряд процессов, они представлены на рисунке 4 [4].

Исходя из данных рисунка стоит отметить, что эта система учитывает все возрастные категории граждан, чтобы решить поставленную в исследовании проблему, необходимо избавиться от беспокоящего термина «опыт работы», заменив его персональной траекторией развития. Тесное взаимодействие компаний и ВУЗов, позволит первым участвовать в составлении учебной программы и принимать на практику студентов, а практическая деятельность в свою очередь, должна быть зачтена в персональную траекторию. Люди, чей возраст выше среднего и/или близок к пенсионному, должны получать свободный доступ к обучению цифровой грамотности и базовым программам, для возможности работать в современных условиях.

При этом цифровая экономика предполагает новую траекторию развития человеческих ресурсов, где приоритетом выступает развитие цифровых компетенций, увеличения их набора и повышение качеств [2]. Стране нужны лидеры и не в строгом возрастном интервале. Каждый человек должен быть экономически активен, обладать цифровой грамотностью и знать современные тренды рынка труда.

 

Система процессов, которые призваны уровнять спрос и предложение рабочей силы на рынке труда, в условиях цифровой экономики

Рисунок 4. Система процессов, которые призваны уровнять спрос и предложение рабочей силы на рынке труда, в условиях цифровой экономики

 

Выводы

Таким образом, воспользовавшись эмпирическим и прогнозным методами исследования, была проанализирована реальная проблема диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в условиях цифровизации, которая меняет траекторию развития человеческих ресурсов. Поставленная цель была достигнута. В итоге стоит отметить, что грозящая безработица для 7 миллионов человек компенсируется цифровым прогрессом, который будет готов предложить вдвое больше рабочих мест на новые специальности, которым будут обучать современные ВУЗы и цифровые образовательные площадки. Для пенсионеров, по данным Российской газеты будут организовываться курсы по освоению от 25 до 115 образовательных программ[7], а молодые кадры не будут ограничены отсутствием опыта работы, так как их траектория развития в ВУЗе будет приравнена к опыту работы, что должно будет привлечь потенциальных работодателей, заинтересованных в компетентных кадрах.

Для того, чтобы решить полностью проблему на рынке труда, необходимо, чтобы на уровне сознания поменялись приоритеты и у работодателей, и у работников, так как цифровая экономика неизбежно прочно утвердится, поэтому стоит идти навстречу переменам, перестав беспокоиться о профессиональной непригодности, ведь в реальном времени создаются все условия, чтобы экономически активное население могло развиваться и повысить свое качество жизни.

Библиографический список:

  1. Kuladzhi, T.V., Babkin, I.A., Murtazayev, S.A., Golovina, T.A. Digital matrix micro forecast of informational and telecommunicational products cost value // В сборнике: Quality Management, Transport and Information Security, Information Technologies 2017. С. 225-231.
  2. Авдеева, И.Л., Головина, Т.А. Анализ использования цифровых технологий в управлении персоналом международных компаниях // В сборнике: Инновационная экономика — основа устойчивого развития государства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С. 4-10.
  3. Агентство Стратегических Инициатив. Атлас новых профессий/ [Электронный ресурс]/ Профессии будущего и профессии пенсионеры/ Режим доступа: http://eco-madi.ru/sites/default/files/Atlas_new_professions.pdf
  4. NeoHR. Цифровая экономика: как будет меняться рынок труда с 2018 по 2025 годы/ [Электронный ресурс]/Кадры и образование в 2025 году: идеальная картинка/ Режим доступа: http://neohr.ru/kadrovye-voprosy/article_post/tsifrovaya-ekonomika-kak-budet-menyatsya-rynok-truda-s-2018-po-2025-gody
  5. Forbes. Оцифрованное будущее. «Умная экономика» меняет подходы к бизнесу/ [Электронный ресурс]/ Как цифровые технологии поменяют отрасли и многие города/ Режим доступа: http://www.forbes.ru/biznes/361403-ocifrovannoe-budushchee-umnaya-ekonomika-menyaet-podhody-k-biznesu
  6. Площадь труда/ [Электронный ресурс]/ Рынок труда: цифровой вопрос – цифровой ответ/ Режим доступа: http://ploshadtruda.ru/
  7. Российская газета. Экономика / [Электронный ресурс]/ Кем могут устроиться на работу люди старшего возраста/ Режим доступа: https://rg.ru/2018/09/26/kem-mogut-ustroitsia-na-rabotu-liudi-starshego-vozrasta.html

Решение проблемы диспропорции на рынке труда в отношении спроса и предложения рабочей силы в условиях цифровой экономики, меняющей траекторию развития человеческих ресурсов Читать дальше »

Платформы цифрового опыта и цифровой трансформации в инновационной экономике

Введение и постановка проблемы

На протяжении столетий организации пытались дифференцировать свои компании, создавая потрясающие продукты, создавая творческие предложения, используя эффективные каналы сбыта и / или выходя на рынок с конкурентоспособными продуктами. Многие компании преуспели в одной или нескольких из этих стратегий для стимулирования роста бизнеса. Однако со временем конкурентные силы компрометируют эти возможности для дифференциации, практически во всех отраслях экономики возникают противоречия и конфликты между поставщиками и потребителями товаров и услуг, в результате чего организации ищут новые пути для маневрирования своей конкуренции и хотя бы частичного разрешения противоречий на основе локальных компромиссов [1,2].

В то же время возможности покупателей значительно возросли с появлением Интернета, обеспечивая прямой доступ к информации о продуктах, конкурентной информации и отзывам покупателей. (например, исследования аналитиков продолжают указывать на то, что более 60-70% решения о покупке принимается до того, как покупатель даже поговорит с продавцом, если они вообще говорят с продавцом во время процесса покупки). Лучшие и самые инновационные компании обнаружили значительную возможность в этой новой среде дифференцировать свои продукты и услуги, используя цифровые технологии. Рост инновационных технологий в сочетании с растущими потребностями покупателей в цифровых технологиях создал как проблемы, так и возможности для маркетинга и ИТ-специалистов.

Причина, по которой цифровизация является сегодня такой горячей темой, заключается в том, что она, вероятно, является одной из первых истинных революций в истории бизнеса. Если промышленная революция 1760-1840 гг. заняла 80 лет, то цифровые революционные преобразования в настоящее время происходят стремительно [3].

Цифровизация определяется как интеграция цифровых технологий в повседневную жизнь. Поскольку бизнес и работа составляют большую часть повседневной жизни для большинства людей, возможно, это главное, что нужно изменить. Появилась возможность автоматизировать процессы, измерять аспекты бизнеса, которые ранее были неизмеримы и даже перекрестно ссылались, и применяли информацию из самых разных источников, чтобы обеспечить понимание процесса принятия решений [4].

Цифровые платформы все чаще появляются в традиционных сферах деятельности и приводят к прорывным инновациям, которые приводят к изменению границ, состава отраслевых рынков и правил конкурирования на них. Платформенный бизнес стал превалировать над традиционным, поэтому в случае появления платформы на рынке, где конкурируют компании традиционных моделей, платформа будет доминировать.

Современное развитие информатизации подразумевает использование ее достижений не только в повседневной жизни, но и в бизнесе. Проблема заключается в том, что современные инновационные инструменты меняются настолько быстро, что люди, не имеющие специального образования в области информационных технологий, не могут своевременно встроить их в собственную бизнес-стратегию и не представляют, какие возможности предоставляют те или иные цифровые инструменты для повышения эффективности бизнеса.

Целью настоящего исследования является анализ современных цифровых инструментов, в частности, цифровых платформ, и их возможностей с точки зрения владельцев бизнеса.

 

Метод и методология исследования

В качестве метода исследования использован сравнительный анализ мировых тенденций в области информационных технологий, а также возможностей, которые цифровизация предоставляет бизнесу.

 

Результаты исследования и их обсуждение

Развитие инновационной экономики заставляет компании по-новому смотреть на проблему использования информационных технологий, потому что наша жизнь происходит в цифровое время. По мнению 87% лидеров бизнеса, цифровизация является главным приоритетом нашего времени. Цифровые инновации стимулируют растущую взаимосвязь, предоставляя беспрецедентный доступ к возможностям, ресурсам и талантам в глобальном масштабе. Традиционной экономической перспективы спроса на предложение будет недостаточно для достижения успеха бизнеса в цифровом мире.

Одним из самых действенных инновационных инструментов для бизнеса сегодня являются цифровые платформы.

Цифровые платформы — Digital Experience Platforms (DXP) — это новая категория корпоративного программного обеспечения, предназначенная для удовлетворения потребностей компаний, подвергающихся цифровым преобразованиям, с конечной целью обеспечения лучшего обслуживания клиентов [5]. DXP могут быть одним продуктом, но часто представляют собой набор продуктов, которые работают вместе. DXP предоставляют архитектуру для компаний, которые оцифровывают бизнес-операции, обеспечивают подключенный опыт клиентов и собирают информацию о потенциальных клиентах. Поскольку все больше и больше сенсорных точек клиентов являются цифровыми, сегодня как никогда важно иметь нужные инструменты, чтобы обеспечить правильный цифровой опыт работы с клиентами. Многие считают, что опыт работы с клиентами — это новое конкурентное поле битвы [6].

Слияние факторов привело к тому, что многие компании начали радикально реинжиниринг своих бизнес-практик, ориентированных на клиента: цифровые каналы (веб-сайты, мобильные и социальные сети) стали доминирующим способом взаимодействия клиентов с компаниями.

Клиенты уже используют большие возможности цифровых технологий, таких, к примеру, как Google, Apple и Facebook. Социальные сети, в частности, предоставляют неструктурированные способы для клиентов взаимодействовать с общественными настроениями и влиять на них. Мобильные устройства обеспечивают местоположение и оперативность, предоставляя компаниям больше возможностей поддерживать связь с клиентами. Понимание данных позволяет ориентировать сегмент аудитории одного человека с персонализированным опытом.

Цифровые технологии позволяет бизнес-инноваторам нарушать привычные способы ведения бизнеса в традиционных отраслях и создавать такие инновационные инструменты, как, к примеру, WealthFront для управления капиталом, LendingClub для финансовых продуктов, Uber и Airbnb для оказания транспортных и гостиничных услуг, что, в конечном итоге, обеспечивает гораздо лучший опыт работы с клиентами и удовлетворение их потребностей [7].

В цифровом мире все должно быть незамедлительным, интеллектуальным и интуитивным. Но достижения в области технологий не обязательно означают быстрее, умнее и лучше. Сегодня время все еще в дефиците, а производительность перестала расти. Интеллектуально соединяя людей, машины и данные, цифровые технологии помогают повысить производительность, дают возможность быстрее выводить на рынок новые продукты и услуги. Предоставление машинам и людям возможности делать то, что каждый из них делает лучше всего, позволяет повысить эффективность работы всех экономических систем.

Наличие привлекательного веб-сайта или мобильного приложения является хорошим конкурентным преимуществом, но более существенные успехи в работе с клиентами требуют, чтобы процессы были оптимизированы с учетом потребностей клиента.

Рассмотрим более подробно определение платформ цифрового опыта.

Платформа цифрового опыта – это основной набор программных технологий, которые организуют создание, доставку и оптимизацию персонализированных, богатых контентом цифровых технологий в любое время и в любом месте, чтобы восхищать клиентов, заставлять их действовать и позволять компании превзойти конкуренцию [8].

Для достижения этого цифрового опыта требуется сложное взаимодействие людей, процессов и технологий во всей организации, работая в полной гармонии, чтобы привлечь внимание покупателей, построить доверие и заставить их действовать. Взрывный рост инновационных маркетинговых технологий поставил это видение в понимании как крупных, так и малых организаций: за последние 6 лет в маркетинговых технологиях было более 95% среднегодовых темпов роста (CAGR) с более чем 5 000 поставщиков [6].

Предоставление исключительного опыта работы с клиентами начинается с критического первого шага взаимодействия с новым клиентом и приобретения нового клиента и / или увеличения количества существующих клиентов. Этот шаг в конечном счете отвечает за привлечение новых доходов для компаний. Цифровое взаимодействие компаний со своими покупателями, партнерами и влиятельными лицами до и во время процесса покупки, в частности, включая роли маркетинга и продаж наряду с соответствующей поддержкой ИТ, определяется как Digital Experience. Этот опыт включает взаимодействие компаний с покупателями, партнерами и влиятельными лицами по всем сенсорным точкам для повышения осведомленности, спроса и доходов.

Далее определим понятие цифровой трансформации (digital transformation). По мнению блогера Владимира Рыжкова, «digital-трансформация — это осмысленный стратегический процесс изменения бизнеса в условиях вызовов новой цифровой экономики. Это совокупность преобразований через внедрение инновационной культуры в компании, адаптацию бизнес-моделей, широкого использования данных, клиентоцентричность и управление ценностью» [9]. «Вообще digital-трансформация — это не столько про технологии, сколько про изменение мышления в новых условиях новой цифровой экономики» [9].

Поэтому при выборе DXP компании должны решить, готовы ли они к глубокой трансформации своих бизнес-операций или ориентированы прежде всего на маркетинг и узнаваемость бренда, поскольку эти приоритеты, как правило, отражают различные сильные стороны поставщиков DXP.

Руководители бизнеса и ИТ должны работать вместе, чтобы определить ценность бизнеса для проектов цифровой трансформации, выявить пробелы в возможностях и определить приоритетность проектов и ресурсов, которые помогут им достичь своего видения цифровой трансформации [10].

ИТ-директора, ведущие цифровые преобразования бизнеса, могут использовать это исследование для взаимодействия с бизнес-партнерами для создания клиентских решений и операционных возможностей, которые делают цифровой бизнес практичной реальностью.

 

Выводы

  1. Цифровизация (digitalization) является новым экономическим феноменом, сопутствующим становлению инновационной экономики.
  2. Цифровизация с неизбежностью становится основным инструментом ведения современного бизнеса.
  3. Приобретение конкурентных преимуществ без использования цифровых инновационных инструментов в настоящее время практически невозможно.
  4. Для того, чтобы идти в ногу со временем, компаниям необходимо внимательно следить за созданием и возможностями цифровых платформ и своевременно предпринимать меры по обучению сотрудников необходимым компетенциям.

 

Заключение

Цифровые технологии радикально меняет баланс сил между клиентами и компаниями. В то время как клиенты получают информацию и выбор, цифровые технологии значительно улучшают экономику бизнеса. Эта экономика является основным драйвером цифровой трансформации для многих предприятий.

Правила бизнеса переписываются почти каждый день с этим императивом для бизнес-цифровых преобразований. Каждая отрасль имеет уникальную возможность цифрового преобразования.

Цифровые платформы меняют экономику ведения международного бизнеса, снижая стоимость трансграничного взаимодействия и транзакций. Они создают рынки и сообщества пользователей в глобальном масштабе, предоставляя предприятиям огромную базу потенциальных клиентов и эффективные способы связи с ними. Функционирование цифровых платформ ускоряет и удешевляет процессы производства и обмена, устраняет из них лишние посреднические звенья, резко повышает эффективность рынков и производительность труда.

К инструментам стимулирования развития цифровых платформ в мировой экономике можно отнести: гармонизацию стандартов и правил защиты данных; упрощение трансграничного обмена данными; содействие международной электронной торговле; инвестирование в цифровую инфраструктуру.

Библиографический список:

  1. Masyuk, N.N., Vasyukova, L.K., Bushueva, M.A., Mosolova, N.A., and Kozminykh, O.V. (2016). Conflict-Compromise Methodology for Resolution of Conflict in Insurance Relations. Journal of the Social Sciences, 11, pp. 6928-6932.
  2. Масюк, Н.Н. Конфликтно-компромиссное управление производственными системами на основе бюджетирования / Н.Н. Масюк, М.А. Бушуева, О.Н. Васюков, Л.К. Васюкова // Научное обозрение. — 2015. — №17. — С. 400-405.
  3. Паньшин, Б. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития // Наука и инновации. – 2016. Т. 3, № 157. – С. 17–20.
  4. Digital dividends overview 2016. – World Bank Group, 2016. – 58 p.
  5. Parker G.G., Alstyne Marshall, W.V., Choudary, S.P. «Platform Revolution: How Networked Markets Are Transforming the Economy and How to Make Them Work for You», 2016. – 256 p.
  6. Коваленко, А.И. Проблематика исследований многосторонних платформ // Современная конкуренция. – 2016. Т. 10. №3 (57). – С. 64–90.
  7. Eisenmann, T. et al. Opening Platforms: How, When and Why? – Mode of access: http://www.hbs.edu/faculty/Publication%20Files/09-030.pdf . – Date of access: 11.09.2018.
  8. Купревич, Т.С. Цифровые платформы в мировой экономике: современные тенденции и направления развития // 2018 Экономический вестник университета. 2018. Выпуск 37/1. – С. 311-318.
  9. Что такое цифровая трансформация? URL:https://komanda-a.pro/blog/digital-transformation (дата обращения 01.10.2018).
  10. Forrester Digital Rewrites the Rules of Business, Nigel Fenwick, Ted Shadler, 26 February 2018. https://www.acquia.com/resources/whitepaper/forrester-report-digital-transformation?creativeID=%3Fcid%3D7010c000002FqcEAAS&ct=search&lls=acqp_search_nz_n_n_n_nonbrnd&ls=google. — Date of access: 11.09.2018.

Платформы цифрового опыта и цифровой трансформации в инновационной экономике Читать дальше »

Информационно-аналитическая среда бизнеса и её взаимодействие с бухгалтерией в цифровой экономике

Введение и постановка проблемы

В завершение глобального цикла индустриального развития общества, набирает силу новый цикл информационного развития. Для того, чтобы не отстать от эволюции, недостаточно лидирование в индустриальной сфере. Наиболее эффективное управление индустриальным развитиям возможно только на основе инновационных достижений в цифровой информатизации. Автоматизированное информационное обеспечение становится важнейшим ресурсом, международная конкуренция за обладание которым всё более обостряется.

В решении задач цифровизации экономики России значительные успехи достигнуты в развитии цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, использования информации из других систем, в том числе платежных, удовлетворяющих требованиям интероперабельности. Задействована федеральная государственная автоматизированная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и платформы для проведения платежей, создаваемые кредитными организациями, предусмотренные разделом II программы цифровая экономика РФ [6].

Пять базовых направлений развития – «Нормативное регулирование», «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» и «Кадры и образование» − создают необходимый фундамент для запуска цифровой экономики. [8, с. 34].

На пути к цифровому взаимодействию на глобальном рынке в 2015 году ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого предусматривается создание интегрированной информационной системы Союза и трансграничного пространства доверия, что также отражено в разделе I программы цифровая экономика РФ [6].

Чтобы создать правила ведения бизнеса, в которых потоки данных используются для управления потоками людей, вещей, энергии, денег и регулирующих воздействий, проводится интеграция интернета вещей, объединяются облачные вычисления, искусственный интеллект (ИИ), 5G и другие технологии [15, с. 36].

Интернет вещей (англ. Internet of Things, IoT) – концепция вычислительной сети физических предметов («вещей»), оснащённых встроенными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой, рассматривающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия человека*.

Цифровые платформы задействуют огромный потенциал и создают ценность для отраслей экономики в трех направлениях:

  • облачные сервисы и ИИ становятся основополагающими инструментами прогресса;
  • сенсорные технологии и сетевое взаимодействие интегрируют массивы данных в облако;
  • вычислительная мощность и интеллектуальные технологии трансформируют источники данных в интеллектуальный источник крупномасштабных инноваций [15, с. 36].

На заводе будущего будут установлены всевозможные устройства с автоматическим управлением, работающие по всему заводу. Производственные процессы на всем производственном участке будут проходить преимущественно без участия человека.**

На рабочий стол оконечного компьютера, управляющего проектами, будут передаваться данные в режиме реального времени, поступающие от готовых изделий, исходных материалов, работников и из других источников. Граничные (оконечные) вычисления будут обеспечивать эффективное решение ряда задач, такие как уменьшенное время отклика устройств, увеличение масштаба узловых точек и повышение спроса на данные и их передачу [15, с. 49].

По мере развития Интернета вещей на объектах по всему миру будут размещаться «цифровые ярлыки», чипы, в т. ч.: на стадных животных в сельском хозяйстве, транспортных контейнерах, приборах учета потребления электроэнергии и воды. В строительстве это будут строительные сырьё и материалы, строительная продукция в виде железобетонных изделий, конструктивных элементов, конструкций и блоков, используемых при возведении строительных объектов. Все объекты будут постепенно подключаться к Интернету: транспортные средства; оборудование; перевозимые контейнеры; самолетные двигатели; оборудование для мониторинга окружающей среды в помещении и на улице и многое другое [15, с. 15].

Благодаря возможности автоматического считывания информации с объектов, генерируемые большие массивы данных будут активно интегрироваться во всех отраслях, образуя новые отрасли, такие как промышленный интернет вещей [15, с. 15].

Интеллектуальные алгоритмы и аналитика больших данных будут становиться всё более значимыми и востребованными по мере того, как отрасли экономики будут менять свои бизнес-модели. Применение искусственного интеллекта к основным сервисам и производственным процессам необходимо, чтобы в полной мере использовать достоинства искусственного интеллекта, [15, с. 42].

Это поможет организациям более полноценно использовать имеющиеся у них большие массивы данных, наращивая вычислительную мощность и способствуя прорывным изменениям ввиду снятия необходимости в обработке огромного объема данных собственными силами, требующими дополнительных финансовых и трудовых затрат, машинных ресурсов для их обработки.

Гибкое производство в виде быстро переналаживаемых производственных операций, перспективная оптимизация и интеллектуальная цепочка поставок могут быть реализованы, благодаря промышленному интернету. Из облачной среды предприятия в любое время смогут получать готовые производственные решения, регулировать технологические процессы и их последовательность на производственной линии и систематизировать входные и выходные логистические данные, поддерживая децентрализованное гибкое производство и распределение ресурсов и выпускаемой продукции.

Адаптируемые алгоритмы и технологии становятся основой машинного обучения посредством анализа взаимосвязей с одновременным усовершенствованием в области машинного «зрения», то есть автоматизированного восприятия всего спектра учитываемых объектов с помощью цифровых датчиков. Это позволяет фундаментальным интеллектуальным платформам реализовать интеллектуальную оптимизацию в области логистики по всей цепочке поставок. Пример цифровой имитационной модели реализации заказов и продаж раскрыт в источнике [20, с. 125-128].

С точки зрения пользователя, «умное производство в один клик» будет означать полный процесс от размещения заказа пользователем мобильной сети до организации автоматизированного производства, создания готового изделия и доставки его лично в руки пользователю [15, с. 51].

В этой связи увеличение числа мелких несистематических, единичных заказов потребует расширения субсчетов в синтетическом учёте с соответствующими изменениями в учетной политике, а также дополнительных статей в аналитическом учёте. Но этот увеличившийся детализированный объём работ не потребует дополнительных трудовых затрат бухгалтера при отражении в учете многократно увеличивающихся хозяйственных операций. Из облачной среды бухгалтерия в любое время сможет получать учётные операции и решения по многочисленным единичным операциям в готовом виде, которые без цифровых технологий не оправдывали себя, так как были излишне затратны, трудоёмки, малодоходны, неэффективны.

Таким образом, автоматизируя мелкие единичные операции, цифровые технологии позволяют каждый акт потребления максимально приблизить по времени к акту производства, а значит, производство конкретного единичного продукта стимулировать не опосредованным статистическим фактором рынка потребления, а заказом конкретного потребителя [16, с. 43-57], обеспечивая тем самым максимально гибкое производство, распределение ресурсов и выпускаемой продукции.

Таким образом, различные области экономики будут объединяться с облачной средой, граничными (оконечными) вычислениями и искусственным интеллектом, поддерживая замкнутый цикл сбора, обработки, анализа и применения учетных данных в цифровом производстве и интеллектуальных сервисах [15, с. 20].

В качестве последней черты современного процесса развития автоматизированных информационных технологий (АИТ) рассматривается конвергенция, заключающаяся в стирании различий между сферами материального производства и информационного бизнеса, в максимальной диверсификации видов деятельности фирм и корпораций, взаимопроникновении различных отраслей промышленности, финансового сектора, сферы услуг.

Таким образом, интеллектуальные информационные технологии становятся основным средством перехода мирового общественного развития от индустриальной к информационной эпохе с искусственным интеллектом [19, с. 163-164; 18, с. 72].

 

Цифровая экономика и требования к кадрам финансово-бухгалтерской сферы

Существует мнение, что автоматизация и цифровизация учёта приведёт к невостребованности высшего образования в профессии бухгалтера. В реальной хозяйственной практике автоматизации подвергаются, прежде всего, технические функции отражения хозяйственных операций в учете, для выполнения которых достаточно среднего, а не высшего образования. Но достаточно ли среднего образования для профессионального проектирования и управления финансово-информационными потоками организаций? Умение управлять информацией и финансами бизнеса в современных экономических условиях требует обширных знаний, и высокопрофессиональных действий, высочайшей квалификации в области бухгалтерского, управленческого, налогового учёта, финансового менеджмента и юриспруденции (особенно в финансовом законодательстве). В реальной оценке профессиональных качеств для достижения столь высокого профессионализма недостаточно не только среднего, но и высшего образования в существующем виде.

Рассмотрим, какие требования предъявляются работодателями к современному бухгалтеру, участвующему в процессах управления информационно-аналитическим обеспечением бизнеса (таблица).

Очевидно, финансово-бухгалтерские функции работников, отражённые в таблице, не могут быть реализованными на уровне среднего образования. При этом цифровые интеллектуальные технологии и их возможности, раскрытые выше, способны автоматизировать лишь незначительную часть этих функций. Следовательно, финансово-бухгалтерские функции работников требуют квалификации, которая превышает возможности бакалавриата и среднего образования, а с другой стороны, эти функции не могут быть заменены автоматизированными интеллектуальными системами цифровой экономики.

 

Таблица – Функции работников финансово-бухгалтерской сферы в информационно-аналитическом обеспечении управления хозяйственной деятельностью

Занимаемая должность Должностные обязанности
Главный эксперт по методология бухгалтерского и налогового учёта компании «Сибур» Проектная деятельность:

Развитие и совершенствование нормативно-методологической базы в области налогового учета предприятий группы;

Участие в проектах, направленных на оптимизацию и повышение эффективности процессов сервиса функциональной финансовой экспертизы по налоговому учету;

Линейная деятельность:

Поддержка менеджмента предприятий группы и сервисного центра по вопросам методологии ведения учета (РСБУ/НУ) и подготовки отчётности;

Методологическая поддержка процессов развития шаблонных решений в части процедур и правил ведения налогового учета, подготовки отчетности (1С и ERP SAP);

Проведение консультаций по вопросам применения единой методологии налогового учета;

Работа по снижению налоговых и аудиторских рисков: мониторинг изменений законодательства по бухгалтерскому и налоговому учету;

Контроль и реализация системных изменений: доработка бухгалтерских и иных информационных систем, повышение аналитичности и качества работы систем путём автоматизации и реализации организационных изменений;

Взаимодействие с аудиторами и контролирующими органами в процессе проведения проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности в предприятиях группы (рассмотрение и урегулирование замечаний, разработка плана устранения замечаний, контроль его исполнение, разработка мероприятий по управлению ошибками).
Менеджер проекта по трансформации процесса подготовки отчетности компании «Сибур» Руководство проектом «Сквозной процесс подготовки отчетности (RTR)»:

Разработка подходов к организации процессов учета и отчетности;

Комплексный анализ/диагностика текущего процесса;

Выявление зон для оптимизации процесса, разработка стратегии реформирования и организации работы сотрудников с целью сокращения шагов процесса и оптимизации трудозатрат;

Проработка инициатив по повышению операционной эффективности и качества подготовки отчетности, в том числе, через автоматизацию бизнес-процессов;

Разработка планов подготовки и внедрения инициатив;

Обоснование выбранной стратегии реинжиниринга бизнес-процессов;

Реализация и защита инициатив по повышению операционной эффективности.
Руководитель группой: Управление подготовки налоговой отчетности компании «Сибур» Методологическая поддержка внутри сервиса, работа по развитию учетных процессов и систем;

Осуществление экспертизы и консультирования по вопросам налогового учета и отчетности обслуживаемых предприятий;

Ведение проектной работы, сопровождение процесса выполнения стратегических инициатив сервиса;

Повышение качества налогового учета, эффективности сервиса, повышение качества услуг;

Организация и проведение программы обучения персонала подразделения, кросс-функциональных подразделений и клиентов;

Внедрение передовых методов управления персоналом.
Руководитель службы финансов компании «ОМС», специализирующаяся на аутсорсинге Подготовка финансовой отчетности и предоставление в установленные сроки в корпоративных форматах

Ведение управленческого финансового учета – занесение данных в систему 1С. Контроль всех секторов учета (касса, ТМЦ, услуги) в филиале

Руководство СФ в филиале (постановка задач, контроль результатов, участие в подборе персонала СФ)

Расчет и экономическое обоснование МРО по проектам, привлекаемым филиалом

Подготовка аналитических материалов по экономике филиала, расчетов для заказчиков
Финансовый директор ПАО «Прайм Принт» финансовое планирование и отчётность, управление финансовыми потоками предприятия

Формирование и стратегическое планирование финансовой политики компании

Контроль ведения деятельности предприятия в соответствии с действующим законодательством

Подготовка финансовой отчетности;

Управление коллективом бухгалтерии
Финансовый аналитик ПАО «Ростелеком» Консолидация аналитических материалов для управленческой отчетности,

Анализ и подготовка аналитических материалов и презентаций по результатам скользящего прогноза и точности прогнозирования в разрезе Макрорегионального филиала/сегментов/ЦФО/ДЗО.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МРФ «Волга» и бэнчмаркинг с другими МРФ и по региональным филиалам.
Руководитель службы финансов в дивизионе комплексного обслуживания удаленных объектов Компании ОМС Подготовка финансовой отчетности и предоставление в установленные сроки в корпоративных форматах

Ведение управленческого финансового учета – занесение данных в систему 1С. Контроль всех секторов учета (касса, ТМЦ, услуги) в филиале

Руководство СФ в филиале (постановка задач, контроль результатов, участие в подборе персонала СФ)

Расчет и экономическое обоснование МРО по проектам, привлекаемым филиалом

Подготовка аналитических материалов по экономике филиала, расчетов для заказчиков
Финансовый директор компания «Модуль» Анализ финансово-хозяйственной деятельности;

Оптимизация и управление финансовыми потоками.

Организация системы финансового контроля.

Формирование налоговой политики и налоговое планирование группы компаний (два юридических лица).

Управление планово-экономической работой (разработка финансовой модели предприятия; Финансовое моделирование сценариев развития бизнеса при различных макро и микроэкономических факторах (конкуренции‚ снижении наценки‚ увеличении или падении оборота).

Взаимодействие с проверяющими органами (ИФНС‚ аудиторские компании).

Контроль над всеми участками бухгалтерского учета.

_________________________

* Интернет вещей. Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Интернет_вещей

** «+Интеллект»: Стимулирование новых видов деятельности и прорывного развития отраслей экономики // Huawei/ Global industry vision. Электронный ресурс. URL: https://www.huawei.com/minisite/russia/giv/activities.html

Библиографический список:

  1. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная пост. Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313.
  2. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» от 01.12.2016 г. № 642.
  3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646.
  4. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы».
  5. «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Правительством РФ)
  6. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р.
  7. Иванов С.Н., Логинов Е.Л., Райков, А.Н. Проблемы поддержания работы информационной инфраструктуры в рамках суперсистемы цифровой экономики в условиях сбоев при использовании технологии блокчейн // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 3. С. 265-268.
  8. Ковнир, Е. О программе и разработке планов мероприятий. Цифровая экономика: что нового // CONNECT 2018. № 1–2. С. 34-35 [Электронный ресурс] URL: http://files.data-economy.ru/Interview/Connect_01022018.pdf
  9. Ковнир, Е. (АНО ЦЭ): «Программа «Цифровая экономика РФ» – это живой организм, которой гибко адаптируется под потребности бизнеса и гражданского общества» // DATA — Трансформация в действии. С. 12-15 [Электронный ресурс] URL: http://files.data-economy.ru/Interview/RSpectr_012018.pdf
  10. Кувалдина, Т.Б., Лапин, Д.Р.Учетно-аналитическая система экономического субъекта: настоящее и будущее//Учет. Анализ. Аудит. -2015. -№ 5. -С. 16-26.
  11. Селина, О. А., Семиохина, Е. А. «Умные технологии» в социальной сфере // Молодой ученый. — 2017. — №1. — С. 260-262 [Электронный ресурс] URL: https://moluch.ru/archive/135/37926/
  12. Ткач, В.И.Инжиниринговый бухгалтерский учет: становление и развитие теории//Международный бухгалтерский учет. -2013. -№ 46. -С. 2-8.
  13. Ткач, О. Притворная сделка по предоставлению и получению займа между взаимозависимыми лицами: бухгалтерский учет и налоговые последствия // Бухучет в строительных организациях. 2018. № 1. С. 39-46.
  14. Цифровая экономика России. Tadviser. Государство. Бизнес. ИТ. 2018/11/02 [Электронный ресурс] URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровая_экономика_России
  15. Уильям, Сю. GIV 2025. Разработка отраслевых концепций в «умном» мире. Huawei Technologies Co., Ltd. 2018 [Электронный ресурс] URL: https://www.huawei.com/minisite/russia/giv/activities.html
  16. Чернов, В.А. Инжиниринговый учет и инновационное управление экономическими процессами // Управленческий учет. 2017. № 1. С. 43-57.
  17. Чернов, В.А. Комплексный бухгалтерский инжиниринг и устойчивое развитие бизнеса // Международный журнал экономики и образования. 2017. Т. 3. № 1. С. 5-22. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29308807
  18. Чернов, В.А.Управленческий учёт и анализ коммерческой деятельности/под ред. М.И. Баканова. -М.: Финансы и статистика, 2001. -320 с.
  19. Чернов, В.А. Управленческий учёт и экономико-математический анализ коммерческой деятельности в условиях неопределённости и риска. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Московский Государственный университет коммерции. Москва, 2000. -463 с.
  20. Чернов, В.А., Потехина, А.П. Определение оптимальных закупок товаров в организациях торговли с применением имитационного анализа // Аудит и финансовый анализ. 2015.№ 3. С. 125-128. URL: http://www.auditfin.com/fin/2015/3/fin_2015_31_rus_03_09.pdf
  21. Шамин, А.Е., Чернов, В.А. Территориальные кластеры как основа развития инновационной инфраструктуры региона // Инновации и инвестиции. 2015. № 8. С. 2-5.

Информационно-аналитическая среда бизнеса и её взаимодействие с бухгалтерией в цифровой экономике Читать дальше »

Роль и перспективные направления аутсорсинга в здравоохранении

Введение и постановка проблемы

Актуальность исследования обусловлена недостаточностью изученности аспектов и наличием сложных управленческих вопросов аутсорсинговой деятельности в здравоохранении, которая может стать способом эффективного управления медицинскими организациями, экономии денежных средств и оптимизации процесса.

Цель исследования заключается в определении роли и перспективных направлений аутсорсинга в учреждениях здравоохранения.

Объектом исследования послужил ГБУЗ СК «Ставропольский краевой медицинский центр амбулаторного диализа».

Предмет исследования – механизм аутсорсинга в медицинской организации.

 

Материалы и методика исследования

В настоящее время четкого и однозначного определения понятия «аутсорсинг» не имеется. Авторами было рассмотрено множество определений и выявлено четыре основополагающих признака определения «аутсорсинг»:

  • передача процесса внешней организации;
  • привлечение внешней организации;
  • интеграция организаций;
  • оптимизация деятельности организации.

Необходимо отметить отсутствие понятия «аутсорсинг» в отечественном законодательстве. Однако Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) содержит близкие термины: «производственный кооператив», «договор подряда».

Наиболее полное определение «аутсорсинга», по нашему мнению, следующее: «Аутсорсинг – это передача на длительный срок в целом или частично необходимых организации различных по важности управленческих функций или бизнес-процессов и, при необходимости, соответствующих ресурсов внешним исполнителям на контрактной основе для повышения эффективности деятельности организации, основанная на стратегическом решении» [6, с. 150-151].

Сущность аутсорсинга заключена в том, что если в организации нет возможности что-то сделать лучше и дешевле, чем это смогут конкуренты, то не имеет смысла этим заниматься. Целесообразно эту работу передать тем, кто осуществит ее выполнение с заведомо лучшими результатами.

В отличие от сервисных услуг, имеющих разовый, случайный характер, на аутсорсинг обычно передаются функции на основе долговременного контракта. При этом аутсорсинг предполагает отсутствие взаимозависимости между заказчиком и исполнителем, основанной на праве собственности, т.е. не подразумевается какое-либо участие заказчика и аутсорсера в текущей деятельности друг друга. Условием эффективного функционирования системы «аутсорсер – заказчик» является высокая степень взаимного доверия и удовлетворения от взаимодействия. Между заказчиком и аутсорсером заключается гражданско-правовой договор, предметом которого выступает выполнение работ или предоставление услуг [4, с. 34-36].

Аутсорсинг имеет свои преимущества и недостатки, которые обобщены в таблице 1.

 

Таблица 1 – Преимущества и недостатки аутсорсинга

Преимущества Недостатки
Экономия средств и повышение прибыльности Наличие зависимости от внешнего исполнителя
Экономия времени Опасности неисполнения контракта
Более высокое и гарантированное качество Неопределенность финансовой перспективы
Привлечение ресурсов аутсорсера Оказание некачественных услуг
Перераспределение финансовых средств Сложности при возврате функций
Переложение рисков на внешнюю организацию Снижение качества услуг.
Возможность сосредоточиться на более значимых направлениях Затруднения, связанные с управлением организацией
Совершенствование эффективности управления Появление проблем взаимодействия с органами контроля
Укомплектованность низкооплачиваемых должностей Риски утечки важной и конфиденциальной информации
Экономия затрат на обучении персонала Опасность передачи важных функций организации
Непрерывная безотказная работа Наличие «скрытой стоимости» услуг
Получение в готовом виде и внедрение лучшей практики Возможность возникновения конфликтных ситуаций
Более лучшие возможности в «отстаивании» собственного бюджета в случае снижения бюджетных ассигнований Низкий уровень знаний и способностей, незнание специфики организации-заказчика и текучка кадров у аутсорсеров
Сокращение налогового бремени Осложнение общесистемной защиты
Возможность расширения Малый срок контрактов
Сокращение объемов инвестиций в неосновные фонды Победа в торгах малоопытных компаний
Сокращение расходов на создание и поддержку рабочих мест Угроза отрыва руководства от практического бизнеса
Возможность использования высококвалифицированных специалистов с опытом работы Отсутствие четкой законодательной базы аутсорсинга
Возможность гибко реагировать на рыночные изменения и внутренние изменения, рост конкурентоспособности Потеря части собственных возможностей и ресурсов, рост расходов при передаче большого количества процессов
Внедрение передовых технологий Разорение аутсорсера

 

Достоинства аутсорсинга рассматривают, как правило, с позиции экономических выгод. Кроме того, можно выделить целый ряд проблем системного характера, которые объективно препятствуют ускорению развития рынка аутсорсинговых услуг в нашей стране:

  • опасение и недоверие заказчиков, вызванное негативным опытом применения аутсорсинга в различных учреждениях;
  • недостаток объективной информации и профессионального кадрового состава;
  • отсутствие страхования рисков деятельности, осуществляемой на условиях аутсорсинга;
  • зачастую более высокие расходы на оплату услуг организаций-аутсорсеров, чем их выполнение собственными силами.

При проведении исследования были рассмотрены различные виды аутсорсинга, которые были систематизированы в классификацию аутсорсинга, представленную в таблице 2.

 

Таблица 2 – Классификация аутсорсинга

Классификационный признак Виды аутсорсинга
1. По полноте передаваемого процесса: частичный (выборочный); полный
2.По виду деятельности: функций управления организацией; информационных технологий; научно-производственной деятельности; обучения сотрудников; логистических функций; человеческих ресурсов; банковских и финансовых операций; производственный и др.
3. По длительности передачи на сторону: передача на сторону одноразовых и краткосрочных задач; временная, сезонная, консультативная и контрактная поддержка; поглощение или слияние предприятий при избыточной профессиональной позиции.
4. По отрасли применения: правовой; промышленный; торговый и др.
5. По отношению к профильной деятельности: основных процессов; вспомогательных процессов.
6. По форме (виду контрактных условий) обычный; совместный; с элементами реорганизации.
7. По основному ресурсу: профессиональный; производственно-технологический; географический; финансово-административный.
8. По доле капитала аутсорсера: дочерняя фирма; совместная фирма; доля капитала в фирме аутсорсера
9. В зависимости от природы и экономической сущности: ресурсный; функциональный; аутсорсинг бизнес-процессов

 

Обычно в медицине аутсорсинг рассматривается как нечто абсолютно новое и непривычное, хотя на практике можно выделить две сферы применения аутсорсинга в организациях здравоохранения:

  • сфера услуг, которая обеспечивает жизнедеятельность медицинских организаций (осуществляющие стирку белья; техническое обслуживание, ремонт зданий и оборудования; пищеблоки, стерилизационные отделения, транспорт, информационное обеспечение, функции охраны, мытья окон и т.д.);
  • непосредственно сфера медицинской деятельности (привлечение консультантов, выполнение лабораторных исследований и др.).

Наиболее часто используемым видом аутсорсинга в сфере здравоохранения является оказание IT-услуг (постоянный медицинский мониторинг пациентов; информационное обслуживание пациентов, сбор и обработка результатов обследований; различные информационные табло; различные виды сервисной поддержки медицинских IT-технологий  и др.) Успешна передача и высокотехнологичных видов медицинских услуг, многие учреждения осуществляют передачу аутсорсерам своих помещений по компьютерной диагностике, стоматологии, пластической хирургии, радиологии, урологии и др. или закрытие соответствующих отделений с передачей их функций специализированным клиникам.

В этом плане показателен опыт Румынии по обеспечению диализа в амбулаторных условиях по ремонту и управлению центрами диализа в 8 больницах по всей стране. Они осуществили инвестиции, и за три года было сэкономлено около 3 млн. евро в результате внедрения аутсорсинга услуг в рамках диализа.

Стоит также привести пример Филиппин по внедрению аутсорсинга прачечных услуг, в области охраны и питания (непрофильные услуги), и таких профильных услуг, как диагностические и лабораторные услуги.

В России особо отметим Кировскую область с ее опытом работы по аутсорсингу санитарного автотранспорта.

В виде аутсорсинга за рубежом осуществляют: патронаж, уход за больными, находящимися на стационарном, амбулаторном лечении, кардиологию, радиологию, изотопную медицину, онкологию, пересадку органов, дентальную имплантологию, офтальмологию и др. Необходимо отметить формирование страновой специализации по отдельным видам медицинских услуг (например, в Индии – радиологии; в Сингапуре – кардиологии; в Тайланде – дентальной имплантации и др.).

Наиболее распространенными формами аутсорсинга в России в настоящее время являются: организация лечебного питания, оказание транспортных услуг, работа с медицинскими отходами, охранные услуги, лабораторные исследования, стирка белья. Новыми тенденциями являются: обмен медицинскими данными, организация удаленного взаимодействия «между врачами, консультирование врачей, региональное управление здравоохранением, формирование условий повышенного комфорта, сервисные и транспортные услуги.

Но в целом форма аутсорсинг-взаимодействия в сфере здравоохранения в России является нетрадиционной.

Сотрудничество ГБУЗ СК «Ставропольский краевой медицинский центр амбулаторного диализа» с поставщиками аутсорсинговых услуг осуществляется на основе специальных разработанных контрактов. Так, в июле 2017 года Центр заключил контракт на оказание услуг по содержанию помещений ГБУЗ СК «Ставропольский краевой медицинский центр амбулаторного диализа» в чистоте с выполнением функций младшего медицинского персонала для обеспечения государственных нужд Ставропольского края с ООО «Лицет». Контракт был заключен на основании торгов на аукционе в электронной форме.

Разработкой проекта контракта занималась группа специалистов Центра, сформировав, таким образом, свои требования к потенциальным поставщикам.

Центр ожидает предоставления услуг высокого качества и при этом заботится о сокращении собственных затрат.

В соответствии с контрактом ООО «Лицет» обязуется оказать услугу по содержанию помещений Центра в чистоте с выполнением функций младшего медицинского персонала.

ООО «Лицет» осуществляет оказание услуг осуществляется ежедневно, круглосуточно. Услуги оказываются силами и средствами ООО «Лицет».

Что касается цены контракта, то она включает все расходы ООО «Лицет», связанные с оказанием услуг, в том числе затраты на заработную плату, транспортные расходы, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Оценивая контракт, можно сделать вывод, что контракт защищает стороны от возможного ущерба и убытков. Для Центра контракт является максимально гибким. В нем полностью урегулированы финансовые вопросы, особенно оплата услуг аутсорсинга и сроки платежей, а также вопросы прекращения действия договора и возможные претензии по возмещению ущерба. Недостатком по данному контракту является то, что контракт не определяет условия продления срока действия, что невыгодно для обеих сторон.

В ходе исследования была разработана схема алгоритма передачи на аутсорсинг государственной (муниципальной) услуги. Алгоритм должен включать определенные последовательные процедуры.

  1. Обоснование целесообразности передачи на аутсорсинг вида услуги. На данном этапе следует провести: анализ фактического состояния заказчика; детальный анализ рынка аутсорсинговых услуг; оценку эффективности расходования бюджетных средств при переходе на аутсорсинг.
  2. Непосредственно передача услуг на аутсорсинг. На данном этапе осуществляют: разработку описания требований к услугам, предполагаемых для передачи на аутсорсинг (количественных и качественных), т.е. техническое задание; разработку требований к исполнителю; конкурс по выбору аутсорсера и заключение с ним договора (контракта); разработку и внедрение решений.
  3. Разработка и внедрение системы мониторинга и контроля качества аутсорсинговых услуг.

С целью оценки целесообразности привлечения аутсорсера определяют:

  • экономическую эффективность;
  • качество предоставляемых услуг и способность исполнителя оказать их в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

Например, по внедренному контракту расчет экономической эффективности от перевода санитарок из Центра на оказание санитарских услуг по контракту (аутсорсинг) в 2017 году показал экономию в размере 597 тыс. руб.

SWOT-анализ процесса аутсорсинга услуг по уборке представлен в таблице 3.

 

Таблица 3 — SWOT-анализ аутсорсинга услуг по уборке

Сильные Возможности
— качественная уборка с использованием современного технического инвентаря и оборудования — создание технологии и стандарта;
— снижение внутрибольничных инфекций на 20-30%;
— повышение имиджа учреждения;
— удовлетворенность пациентов сервисом;
— использование современного оборудования и реагентов
Слабые Угрозы
— минимальная прямая финансовая прибыль или ее отсутствие — нарушение конфиденциальности;
— нарушение стандарта дезинфекционной обработки;
— отсутствие предварительных и периодических медицинских осмотров

 

В целом одним из наиболее финансово затратных направлений деятельности медицинских учреждений является лабораторно-диагностическое обслуживание, на долю которого приходится около 32-35% всех его расходов. Второе место (около 20-25%) по затратности занимает услуга по уборке помещений. На организацию и ведение бухгалтерского учета медицинские учреждения расходуют до 9-10% бюджетных средств ежегодно, на хозяйственное обслуживание – 8,5-9%. Менее затратным является юридическое обслуживание (около 1%).

Но аутсорсинг может и не приводить к экономии ресурсов. Даже аналогичные услуги могут иметь сравнительную рыночную цену или быть дороже. В этом случае результатом применения аутсорсинга может быть не экономное расходование ресурсов, а повышение качества услуг.

Подводя итог, отметим, что процесс перехода на аутсорсинг чреват многими рисками и перед принятием окончательного управленческого решения требует тщательного анализа и проработки [3, с. 234-236].

 

Полученные результаты и их обсуждение

Изучение опыта отечественных организаций, применяющих аутсорсинг, позволило выявить проблемы, которые в принципе заключаются в тех недостатках аутсорсинга, которые рассмотрены ранее. Что касается непосредственно сферы здравоохранения, то здесь еще можно отметить следующие проблемы:

  1. В России наибольшее распространение получил аутсорсинг непрофильных видов деятельности медицинских учреждений. Но и здесь не охвачены такие функции, как общее управление, бухгалтерский и налоговый учет, правовое обеспечение, ремонт и обслуживание зданий и оборудования общего назначения и др.
  2. В высокотехнологичных сферах медицинских услуг аутсорсинг находится на стадии развития. Имеющиеся примеры из области высокотехнологичных лабораторных исследований и диагностики не являются достаточно корректными, так как эти процедуры осуществляют не на принципах аутсорсинга, а в форме оказания платных услуг населению. Плательщиком является пациент (его страховая компания), а не медицинская организация. Главной причиной исследователи считают отсутствие спроса на аутсорсинговые услуги.
  3. Для отечественного частного бизнеса здравоохранение в настоящее время не является инвестиционно-привлекательной сферой деятельности из-за невысокой доходности услуг, низкой платежеспособности населения. Бюджетные организации как заказчики аутсорсинговых услуг считаются ненадежными плательщиками, особенно в кризисные периоды, как и многие страховые компании. Кроме того, высокотехнологичный медицинский бизнес требует вложения значительных инвестиций, окупаемость которых при нынешней стоимости кредитных ресурсов не реальна. Также деловой климат в стране не способствует развитию малого бизнеса, вынуждает компании прекращать деятельность либо «уходить в тень» [5, с. 152-157].

Внедрение клининга в медицинских учреждениях в настоящий момент тормозится несколькими ключевыми факторами. Один из них, это принятая в организациях здравоохранения номенклатура должностей, среди которых отсутствует «уборщица», а есть должность «санитар», относящаяся к категории младшего медицинского персонала. Она подразумевает расширенный спектр должностных обязанностей, включающий в себя не только поддержание чистоты, но и уход за пациентами. Такая ситуация осложняет применение аутсорсинга в данной сфере деятельности, так как компании сложно нанять персонал, обладающий соответствующими профессиональными навыками. Кроме того, существует определенная инерция, как со стороны медицинских учреждений, связанные с особенностями организационной культуры, так и со стороны самих клининговых компаний, которые учитывают трансакционные издержки при выборе клиентов обслуживания. Так, в организациях здравоохранения существуют серьезные требования, касающиеся санитарных норм и правил, а также наличия санитарных книжек у персонала и сроков прохождения медосмотров, что является достаточно сильной преградой для работы в них в случае присутствия у компании другого альтернативного клиента, не устанавливающего такие жесткие рамки.

Со стороны организаций здравоохранения также пока практически отсутствует деловой интерес, что обусловлено, в частности, принадлежностью к бюджетной сфере и ограничениями в сфере законодательства [7, с. 429-433].

При проведении конкурса по передаче социальных услуг в аутсорсинг конкурс как таковой зачастую отсутствует, так как поступает всего одна заявка или наоборот, многие из участников конкурсов почему-то имеют один и тот же юридический адрес;

Для решения проблем следует:

  • разукрупнить лоты;
  • создать действенный государственный контроль качества оказываемых аутсорсерами услуг, включая регулярный независимый аудит их деятельности;
  • принять программу стимулирования рынка социальных услуг в Ставропольском крае и другие меры.

Перспективы улучшения ситуации вызывают большие сомнения. Не предвидится существенного расширения сфер и объемов высокотехнологичных видов аутсорсинга в здравоохранении даже в таком перспективном сегменте, как использование и обслуживание имеющегося высокотехнологичного оборудования. Вряд ли удастся в короткие сроки подготовить необходимое количество высококвалифицированных специалистов, а также создать конкурентоспособные механизмы мотивации. Использование же иностранных аутсорсинговых компаний маловероятно, прежде всего, по причине существенных различий в уровне оплаты труда квалифицированных врачей в России и за рубежом.

Можно ожидать расширения объемов аутсорсинга в непрофильных видах деятельности медицинских учреждений за счет создания крупных региональных и национальных компаний, специализирующихся на отдельных видах услуг, например, транспортного аутсорсинга скорой медицинской помощи.

Аутсорсинг постепенно развивается в медицинских организациях. Так, подобный опыт применяется в коммерческих медицинских учреждениях, особенно в клиниках Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, некоторые организации здравоохранения обращаются к аутсорсерам в случае разовых заказов (таких как химчистка ковров, мягкой мебели, роторной чистки пола и др.). На наш взгляд, наиболее приемлемым для медицинских учреждений на сегодняшний момент является применение клининга не в госпитальных, а в амбулаторных условиях, имеющих более мягкие требования к дезинфекции.

Перспективным является формирование специализированных управляющих компаний (по аналогии с ЖКХ) для содержания и обслуживания зданий и сооружений медицинских учреждений.

Повышение качества оказываемых услуг, снижение их цен, значительное расширение охвата медицинских учреждений аутсорсингом возможно при укрупнении организаций, осуществляющих аутсорсинг в сфере лечебного питания, стирки белья, охраны, утилизации медицинских отходов [1, с. 359-262].

В результате анализа были выявлены основные причины возникновения ошибок при применении аутсорсинга в управлении.

Кроме того, необходимо отметить, что в литературных источниках и СМИ часто описывается опыт учреждений, которые успешно осуществили аутсорсинговые проекты, и мало что говорится о неудачных попытках, что ограничивает использование практического опыта внедрения аутсорсинга.

 

Выводы

Требования экономичности, рентабельности, платежеспособности и качественности, предъявляемые к медицинским учреждениям, свидетельствуют о целесообразности передачи аутсорсерам следующих услуг: бухгалтерского учета; охраны; уборки помещений; вывоза мусора. Для самостоятельной реализации медицинскому учреждению рационально оставлять услуги по юридическому обслуживанию, управлению персоналом, финансово-экономическому учету, питанию, техническому обслуживанию [2, с. 36-40].

В современных условиях на рынке отсутствуют единые стандарты оказания услуг. Аутсорсеры пользуются различными методиками выполнения работ (оказания услуг), разными технологиями управления персоналом и системами оценки качества оказания услуг. Назрела существенная необходимость формирования единых стандартов оказания на основе опыта профессиональных участников рынка услуг и с учетом требований государственных органов.

Библиографический список:

  1. Алексеева, Н.В., Киселева, И.Н. Проблемы и перспективы доступности и качества медицинской помощи. / Будущее науки-2016. Сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции: в 4-х томах. 2016. С. 359-262.
  2. Воропинова, О.А., Германова, Ю.И. Экономические и финансовые проблемы сферы здравоохранения на современном этапе. / Наука и образование в XXI веке сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 34 частях. 2013. С. 36-40.
  3. Есенников, К.Б. Методы регулирования риска при использовании аутсорсинга в деятельности организаций / Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. С. 234-236.
  4. Мандрик, Н., Старостина, Н. Использование аутсорсинга для повышения инновационного потенциала отечественных предприятий в условиях глобализации / Финансовая жизнь. 2015. № 1. С. 34-36.
  5. Материкин, М.Е., Сметанюк, Р.И. Медицинский аутсорсинг. аутсорсинг как метод оптимизации затрат муниципального учреждения здравоохранения / Российское предпринимательство. 2009. № 8-1. С. 152-157.
  6. Силакова, В.С. Современные технологии менеджмента: аутсорсинг / Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9-2. С. 150-151.
  7. Улитина, М.Ф., Гуняков, Ю.В., Рубан, О.В. Возможности использования аутсорсинга предприятиями медицинской сферы и оптовой торговли / Экономика и предпринимательство. 2015. № 1 (54). С. 429-433.

Роль и перспективные направления аутсорсинга в здравоохранении Читать дальше »

Документы проекта: Положение о сетевом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования и Сетевая карта спроса и предложений системы дополнительного образования школы, включая сетевое взаимодействие

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Утверждено: 

Приказ № ___ от _____ г. 

Директор _____________  

 

ПОЛОЖЕНИЕ 

о сетевом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования  

    

1. Общие положения  

1.1. Настоящее положение разработано на основе Концепции модернизации Российского образования, Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», Устава школы, данного Положения в рамках реализации инновационного проекта мероприятия «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». 

1.2. Организация сетевого взаимодействия предполагает использование ресурсов нескольких образовательных учреждений ___________ городского  округа, обеспечивающих возможность учащимся осваивать образовательные программы дополнительного образования  различного уровня и направленности. 

1.3. Необходимыми условиями организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений являются: 

  • наличие нормативно-правовой базы регулирования правоотношений участников сети; 
  • договорные формы правоотношений между участниками сети; 
  • наличие в сети различных учреждений и организаций, предоставляющих учащимся действительную возможность выбора; 
  • возможность осуществления перемещений учащихся и (или) учителей образовательных учреждений, входящих в сеть; 
  • возможность организации зачета результатов внеурочной деятельности по курсам и образовательным программам дополнительного образования. 

1.4.Выбор вариантов построения сетевого взаимодействия образовательных учреждений осуществляют те, кто выступает в качестве инициаторов сетевого взаимодействия: учащиеся, их родители и (или) законные представители, администрация _______________________ школы. 

 

2. Цели и задачи организации сетевого взаимодействия

Цель: Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей  через организованное сетевое взаимодействие между заявленными учреждениями (образовательными и социокультурными),  что  обеспечит максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучающихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.  

Задачи:  

  • Обеспечить доступность качественного образования учащихся из отдалённой сельской школы за счет внедрения в систему образования новых информационно — коммуникационных и педагогических технологий; 
  • изучить готовность участников-партнеров к сетевому взаимодействию в мотивационном, техническом и коммуникативном плане;  
  • консолидировать ресурсы учреждений сети (кадровые, материально-технические) на базе сельской школы, что  позволит максимально удовлетворить запросы и интересы всех учащихся,  в области внеурочной деятельности (в том числе, дополнительного образования) непосредственно в школе, не выезжая за пределы посёлка;  
  • организовать внеурочную деятельность учащихся  на основе индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности; 
  • изменить систему управления образовательной организацией и создать механизм управления сетью посредством установления горизонтальных связей. 

 

Для реализации заявленных  цели и задач создать  необходимые условия: 

  • научно-методические 
  • кадровые  
  • материально-технические  
  • финансовые 

 

3. Основные задачи, решаемые в условиях сетевого взаимодействия 

Базовая школа  — _______________________ школа, являясь ресурсным центром сетевого взаимодействия, решает ряд задач: 

 Методические задачи: 

  • расширение спектра образовательных услуг в целях реализации индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности  учащихся; 
  • освоение педагогами нового информационно-образовательного пространства, способов и приемов поиска и использования в учебном процессе цифровых образовательных ресурсов и дистанционных образовательных технологий; 
  • использование в учебном процессе   мониторинга результатов внеурочной деятельности учащихся для объективного оценивания их образовательных результатов. 

 

Организационные задачи: 

  • освоение механизма построения образовательных сетей и выбора модели, адекватной образовательным потребностям и ресурсному обеспечению образовательных учреждений, входящих в сетевое взаимодействие; 
  • освоение механизма создания и эффективного использования ресурсного центра дистанционного обучения по дополнительным образовательным программам; 
  • реализация новых подходов к организационному построению образовательного  процесса в образовательных учреждениях сети; 
  • формирование системы мониторинга работы образовательной сети; 
  • разработка комплекса показателей педагогической эффективности работы образовательной сети; 
  • создание пакета нормативно-правовых документов, обеспечивающих использование образовательных технологий в образовательном  процессе при организации внеурочной деятельности   в условиях сетевого взаимодействия образовательных учреждений и направленных на полноценное удовлетворение потребностей учащихся. 
  • определение индикаторов эффективности работы образовательных учреждений в сети; 
  • проведение сравнительного анализа эффективности использования ресурсов (образовательных, кадровых, организационных, материально-технических) в условиях функционирования образовательных сетей. 

  

4.  Нормативно-правовые акты, регулирующие сетевое взаимодействие образовательных учреждений 

4.1. При заключении договоров между участниками сети образовательные учреждения становятся участниками гражданских правоотношений, которые регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. 

4.2. Средствами правового регулирования сетевого взаимодействия в образовательных учреждениях выступают: 

  • Устав образовательного учреждения; 
  • комплект локальных актов, в которых регулируются правоотношения участников образовательного процесса в связи с реализацией программ дополнительного образования  и внеурочной деятельности;  
  • комплект договоров со сторонними образовательными учреждениями и организациями, обеспечивающими совместную реализацию образовательных программ дополнительного образования  («Договор о  взаимодействии между Муниципальным общеобразовательным  учреждением __________________________________ и …» и др.). 

4.3. В комплекте локальных актов могут быть закреплены положения, связанные с особенностями организации внеурочной деятельности и дополнительного образования учащихся  с использованием сетевых форм взаимодействия. 

4.4. Комплект локальных актов обеспечивает регулирование всех деталей образовательного процесса в рамках сетевого взаимодействия в рамках внеурочной деятельности. 

4.5.  В состав сети входят 

образовательные учреждения системы дополнительного образования городского округа:  

  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств»;    
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа»; 
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества»; 
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Спартак» (футбол); 
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Ритм» (плавание, лёгкая атлетика); 
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и дзюдо». 
  •  «Открытый молодёжный университет» г.Томск (IT-технологии),  

 

социокультурные объекты посёлка: 

  • Муниципальным образовательным учреждением  _______ школой и  муниципальным учреждением «Молодёжный центр» – клуб «Лидер»; 
  • Муниципальным образовательным учреждением  ______________ школой и  муниципальным учреждением «_______ городская библиотека им. Ф.Т. Селянина»;  
  • Муниципальным образовательным учреждением  ____ школой и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением – Детский  сад  «Звёздочка». 

 

5. Содержание и организация деятельности сетевого взаимодействия образовательных учреждений в рамках организации сетевого взаимодействия 

5.1. Образовательные учреждения, входящие в сетевое взаимодействие, организуют свою деятельность, реализуя программы дополнительного образования и (или) планы совместной деятельности во внеурочной деятельности. 

5.2. Деятельность образовательных учреждений в составе сетевого взаимодействия строится с учетом социального заказа, запросов учащихся и их родителей (законных представителей). Сетевое взаимодействие  организуется на основе свободного выбора индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности учащихся. Для следующего учебного года они формируются ежегодно в мае  с учетом кадровых и материальных возможностей школы и учреждений-партнёров. Индивидуальные маршруты внеурочной деятельности уточняются и утверждаются в начале учебного года. 

 

6. Механизм управление сетевым взаимодействием образовательных учреждений 

  

6.1. Управление сети осуществляется на основе сочетания принципов коллегиальности и самоуправления. Отношения между МОУ _______  школой и иными учреждениями определяются договором, заключаемым между ними. 

6.2. Непосредственное управление сетевым взаимодействием осуществляет директор  МОУ _____________ школы. 

6.3. Основные функции управляющего сетевым взаимодействием состоят в следующем: 

  • запрашивает, обобщает информацию о кадровых, методических, материально-технических ресурсах общеобразовательных учреждений сети; 
  • составляет перечень курсов дополнительного образования сети, культурно-досуговых мероприятий в рамках внеурочной деятельности,  реализуемых в условиях сетевого взаимодействия; 
  • обобщает  информацию о выборе, составляет сетевую карту спроса и предложения; 
  • составляет сетевое расписание; 
  • анализирует информацию об образовательных ресурсах образовательных учреждений других типов и видов, которые могут быть использованы для реализации  образовательных запросов учащихся в условиях сетевого взаимодействия; 
  • вырабатывает предложения и рекомендации для образовательных учреждений сети и социокультурных объектов по использованию ресурсов школы  для реализации программ дополнительного образования и планов совместной деятельности в рамках внеурочной деятельности учащихся; 
  • вырабатывает предложения, рекомендации по изменению в нормативной базе учреждений-партнёров  для организации эффективного взаимодействия; 
  • утверждает локальные акты сети (Договор о взаимодействии). 

 

7. Источники финансирования сетевого взаимодействия образовательных учреждений в рамках организации профильного обучения

7.1. Финансирование деятельности сети осуществляется в объеме средств, выделяемых на цели функционирования образовательных учреждений, входящих в состав сети, в соответствии с государственными, региональными нормативами в зависимости от типа и вида образовательных учреждений. 

7.2. Образовательные учреждения, входящие в состав сети, вправе: 

  • привлекать иные финансовые средства за счет внебюджетных и благотворительных источников; 
  • разработать систему стимулирования труда и адресной социальной поддержки педагогов и др. на основе Уставов образовательных учреждений, входящих в состав сети. 

 

8. Ликвидация  сетевого взаимодействия образовательных учреждений  

8.1. Ликвидация сетевого взаимодействия образовательных учреждений может осуществляться по решению учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, по решению суда, в случае осуществления деятельности, запрещённой законом, или деятельности, не свойственной уставным целям. 

8.2.  Основанием для реорганизации и ликвидации сетевого взаимодействия в рамках организации внеурочной деятельности учащихся МОУ ________ школы является невыполнение образовательными учреждениями и социокультурными объектами функций и задач согласно данного Положения или заключенных договоров; нарушением Законов РФ. 

 

 

Утверждаю: 

Директор  

«______»________________________ 

СЕТЕВАЯ КАРТА  

СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЙ 

СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ______________ ШКОЛЫ, ВКЛЮЧАЯ СЕТЕВОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 

на 20__-20___ учебный год 

 

№  Наименование  Классы  Спрос  Утверждено  ОУ 
1.  Волшебная кисточка (обучение рисованию)  1-4  23  Да   
2.  Умелые ручки (декоративно-прикладное искусство)  1-4  13  Да   
3.  Веселая мастерская (декоративно-прикладное искусство)  1-4  11  Да   
4.  Хозяюшка (домоводство: кулинария и др.)  5-9  21  Да   
5.  Театр моды (обучение шитью)  5-9  8  Да   
6.  Сводный школьный хор «Радуга»  1-11  28  Да   
7.  Вокал (обучение вокальному творчеству)  1-11  14  Да   
8.  Умницы и умники (коррекционные групповые занятия с педагогом-психологом) ОВЗ  1-4  5  Да   
9.  Хочу все знать (развитие познавательных интересов)  1-4  15  Да   
10.  «Информатика в играх и задачах»  1-4  20 (2 группы)  Да   
11.  Баскетбол  6-11  13  Да   
12.  Волейбол   6-11  16  Да   
13.  Лыжная подготовка  6-11  9  Да   
14.  «Чемпион» (спортивные  игры)  1-4  13  Да   
15.  «Школа танца»  1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

 160 

(8 групп) 

 Да   
16.  Хореографический коллектив «Созвездие»  1-11  20  Да   
17.  Увлекательные уроки программирования Pascal   8  13  Да  дистанционное обучение   
18.  Секреты компьютерной графики    9  13  Да   
19.  Основы сайтостроения  9  13  Да   
20.  Математика и конструирование   1-4  21  Да   
21.  Военно-патриотический отряд «Феникс»  7 — 11  15  Да   
22.  Ритмотерапия (для детей с ОВЗ) — танец  1 — 4  5  Да   
23.  Ритмотерапия (для детей с ОВЗ) — музыка  1 — 4  5  Да   
24.  Самбо и дзюдо  1 — 8  22  Да   
25.  Бокс, каратэ  1 — 7  17  Да   
26.  Изобразительное искусство   (группа развития)  1 — 6  20  Да   
27.  В мире Flesh (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  6  13  Да   
28.  Flesh-технологии в веб-дизайне, 3D и анимация  (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  6  13  Да   
29.  Основы компьютерных сетей  (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  6  13  Да   
30.  Монтаж фильмов и клипов в программе Abode Premiere (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  6  13  Да   
31.  Математическое и компьютерное моделирование (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  11  13  Да   
32.  «Мир моих интересов» (IT-технологии, дистанционное обучение, Открытый молодёжный университет г.Томск)  2  13  Да   
  Научное общество учащихся «Малая школьная Академия» — все предметы  1-11  89  Да   
33.  Увлекательный английский язык  1-4  34  Нет кадровой возможности 
34.  Робототехника  1-4, 6  35 (2 группы)  Да   
35.  Деревообработка  5-9  14  Да   
  ИТОГО:    783 места  

1368 часов 

(среднее — 7 ученико\часов)  

    

 

Библиографический список:

Документы проекта: Положение о сетевом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования и Сетевая карта спроса и предложений системы дополнительного образования школы, включая сетевое взаимодействие Читать дальше »

Документы проекта: Положение о Клубе иностранных языков и План работы Клуба иностранных языков

 В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

ПРИНЯТО 

решением Педсовета 

(протокол № _____ 

от  _________года) 

 

    

 

   ВВЕДЕНО В ДЕЙСТВИЕ 

Приказом от 

______________  2018 года  №____ 

Директор ________________школы 

______________ 

 

 

Положение о Клубе иностранных языков  

  1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует деятельность Клуба иностранных языков, реализующего  программы дополнительного образования (далее по тексту Положения «Клуб») Муниципального образовательного учреждения _____школы  школа (далее по тексту — Учреждение). 

1.2. Наименование объединения: 

Полное наименование: Клуб иностранных языков «Лингвист» 

1.3. Фактический адрес объединения: __________________________________________ 

1.4. Объединение не является юридическим лицом и осуществляет свои правомочия на основании Устава Учреждения и настоящего Положения. 

1.5. Клуб иностранных языков «Лингвист» является добровольным, общественным объединением учащихся и преподавателей, желающих совершенствовать свои знания в области иностранных языков, готовых стать международно-ориентированной личностью, осознающей необходимость межкультурного сотрудничества. 

1.6. Деятельность Клуба осуществляется в свободное от работы или учёбы время его участников. 

1.7. Клуб создан и действует на основе добровольности, равноправия его членов, самоуправления, законности и гласности. 

1.8. Клуб использует для проведения клубных мероприятий материально-техническую базу учреждения. 

 

  1. Цель и задачи Клуба

2.1.Целью Клуба является объединение людей, желающих совместно изучать иностранные языки для реализации своих творческих и образовательных потребностей. 

2.2.Задачи Клуба: 

  • воспитание у членов Клуба гражданского самосознания и культуры межнационального общения; 
  • усвоение и углубление знаний страноведческого, лингвистического и культурно-эстетического характера; 
  • познание ценностей иноязычной культуры; 
  • развитие интеллектуальных, творческих, коммуникативных способностей членов Клуба; 
  • повышение мотивации учащихся к изучению иностранных языков; 
  • активизация самостоятельной работы учащихся. 

 

  1. Основные направления и формы работы Клуба

3.1. Деятельность Клуба осуществляется в следующих направлениях: 

  • коммуникативное 
  • исследовательское  
  • лингвострановедческое 

3.2. Работа Клуба выстраивается с учетом предпочтений и интересов членов клуба. 

3.3 Формы работы Клуба: 

3.3.1.Образовательные формы: проведение обучающих занятий (устные тренинги, грамматические практикумы, практика аудирования, изучение второго иностранного языка).  

3.3.2. Круглые столы. 

3.3.3.Конкурсы, игры, викторины. 

3.3.4.Информационные формы: стенгазета, объявление, стенд, выставка и т.д. 

 

  1. Порядок членства в Клубе

4.1. Членами Клуба могут стать лица в возрасте от 13 лет, имеющие базовый уровень владения иностранным языком, разделяющие цели и задачи Клуба. 

 

  1. Права и обязанности членов Клуба

5.1. Члены Клуба имеют право: 

  • принимать участие во всех мероприятиях, проводимых Клубом; 
  • получать любую информацию, касающуюся деятельности Клуба; 
  • использовать материальную базу Клуба для самостоятельной работы; 
  • получать консультации и рецензии на свои работы, иметь научного руководителя; 
  • добровольно выйти из состава Клуба. 

5.2. Члены Клуба обязаны: 

  • знать и выполнять настоящее Положение о Клубе; 
  • активно участвовать в работе Клуба; 
  • выполнять поручения и задания организаторов клубных мероприятий; 
  • соблюдать нормы морали и этики поведения, постоянно повышать свою общую культуру. 

 

  1. Руководство иконтроль задеятельностью Клуба. 

6.1. Общее руководство и контроль за деятельностью Клуба осуществляет руководитель Клуба, назначаемый директором учреждения.  

6.2. Учреждение создаёт необходимые условия для занятий и проведения массовых мероприятий Клуба. 

  1. Положение может быть изменено или дополнено при необходимости. Изменения и дополнения в настоящее Положениесогласовываются утверждаются директором Учреждения. 

 

 

 

 

 

Утверждаю: 

Директор _______________ 

школы 

___________________А.В.Труш 

Приказ от ___________  № ____ 

 

План работы Клуба иностранных языков
 

Виды деятельности  Сроки  Участники 
Организационные мероприятия  
Определение круга участников  

Вводные занятия: определение  интересов и предпочтений учащихся, планирование работы на год. 

 1-10 сентября  

 

 Учащиеся 7-10 классов 
 

Еженедельные занятия клуба 

 
Communication Club: беседы за круглым столом  Среда 

14.30 

 Учащиеся 10 класса 
  Четверг 

14.30 

 Учащиеся 8аб класса 
Уголок грамматики (Grammar Corner)  Вторник 14.00  Учащиеся 8аб класса 
Кружок любителей английского  Вторник 13.30  Учащиеся 7 класса 
Итоговые мероприятия 
Подведение итогов. Совместный анализ деятельности и планирование на следующий год  май  Учащиеся 7-10 классов 
Итоговые проекты  май   

 

Содержание деятельности 

Communication Club (10)   
  1. Тайны. Загадочные явления. Вселенная. 
 сентябрь 
  1. Знаменитости.  
 октябрь 
  1. Досуг. Развлечения. 
 октябрь 
  1. Спорт. Здоровье. Фитнес. 
 ноябрь 
  1. Природа. Мир вокруг нас. 
 ноябрь 
  1. Общение.  Средства связи. 
 январь 
  1. Мир профессий. Путь к  успеху. 
 январь 
  1. Мир кино. 
 февраль 
  1. Образование. 
 февраль 
  1. Путешествия  
 март 
  1. Погода. Окружающая среда. 
 март 
  1.  Мир моды. 
 апрель 
  1.  Шоппинг. 
 апрель 
  1.  Передовые технологии и человек. 
 май 
Communication Club (8)   
  1. Хобби. Досуг 
 сентябрь 
  1. Спорт. Экстремальные виды спорта 
 октябрь 
  1. Профессии. 
 октябрь 
  1. Путешествия.  
 ноябрь 
  1. Культура. Традиции  
 декабрь 
  1. Культура. Жизненный опыт. Языки 
 декабрь 
  1. Книги.  Кино. 
 январь 
  1. Интернет.Общение. Социальные сети. Блоги. 
 февраль 
  1. Закон и порядок. Киберпреступления 
 февраль 
  1. Подростки. Проблемы и их решение 
 март 
  1. Искусство и уличное искусство 
 апрель 
  1. Туризм. Экология.  
 май 
Уголок грамматики (8)   
  1. Времена глагола: настоящее длительное и настоящее простое 
 Сентябрь-октябрь 
  1. Времена глагола: прошедшее простое и прошедшее длительное 
 Октябрь-ноябрь 
  1. Будущее время 
 ноябрь 
  1. Настоящее совершенное время 
 декабрь 
  1. Обобщение темы 
 Декабрь-январь 
  1. Степени сравнения 
 Февраль  
  1. Местоимения и множественное число существительных 
 март 
  1. Словообразование 
 апрель 
  1. Обобщение всего материала  
 май 
Кружок любителей английского (7)   
  1. Люди вокруг нас. Страны. Народы. 
 Сентябрь-октябрь 
  1. В гостях хорошо, а дома лучше. 
 Ноябрь-декабрь 
  1. День за днем. 
 январь 
  1. Какая погода за окном. 
 Февраль-март 
  1. Как жили в прошлом. 
 Март-апрель 
  1. А вы когда-нибудь….? 
 май 

 

Библиографический список:

Документы проекта: Положение о Клубе иностранных языков и План работы Клуба иностранных языков Читать дальше »

Документы проекта: Договор о реализации общеобразовательной программы начального и основного общего образования в форме сотрудничества и сетевого взаимодействия муниципальных образовательных учреждений

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

ДОГОВОР 

о реализации общеобразовательной программы начального и основного общего  

образования в форме сотрудничества и сетевого взаимодействия 

муниципальных образовательных учреждений 

 

«____» ____________ 201_ г.  

 

Муниципальное общеобразовательное учреждение ____________ общеобразовательная школа   в лице директора _____________, действующего на основании устава, именуемое в дальнейшем «Школа», и Муниципальное учреждение дополнительного образования ___________ в лице директора ______________, действующего на основании устава, именуемое в дальнейшем _______________, заключили настоящий договор о нижеследующем:  

 

  1. Предмет договора

1.1. Предметом договора является совместная реализация основных общеобразовательных программ начального и основного общего образования Школы в части организации и проведения внеурочных занятий и иной внеурочной деятельности учащихся в форме сетевого взаимодействия.  

  1. Обязанности сторон

2.1. Школа обязуется:  

  • разработать с учетом расписания занятий учебный план внеурочных занятий и иной внеурочной деятельности учащихся Школы в_____________;  
  • утвердить и согласовать с ______________ учебный план занятий и иной внеурочной деятельности; обеспечить условия для посещения и обучения учащихся Школы в ________________ в соответствии с согласованными и утвержденными документами;  
  • осуществлять помощь ______________ в реализации внеурочных занятий и иной внеурочной деятельности учащихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и основных общеобразовательных программ Школы;  
  • предоставлять _______________ необходимые для организации эффективной работы педагогическое обеспечение образовательного процесса, учебно-методическое сопровождение и документацию;  
  • зачесть результаты занятий учащихся Школы в ____________, представленные в виде портфолио, в качестве основания для аттестации (промежуточной аттестации) на освоение внеурочной части основной общеобразовательной программы Школы;  
  • возложить ответственность за соблюдение условий договора на педагога-организатора  Школы  __________________.   

2.2. __________________ обязуется:  

  • оформить зачисление учащихся Школы в соответствии с представленными Школой списком и заявлениями учащихся (родителей несовершеннолетних учащихся) с соблюдением принятых в _______________________ правил приема;  
  • организовать и проводить силами педагогических и иных работников ____ занятия с учащимися Школы в объединениях по интересам, учебно-воспитательные мероприятия в соответствии с совместно утвержденными расписанием и календарным учебным графиком; 
  • использовать для исполнения договора все необходимые материально-технические ресурсы, учебные и учебно-методические материалы, имеющиеся в распоряжении ___________; 
  • обеспечить ведение каждым учащимся Школы портфолио, отражающего результаты и ход его обучения, в т. ч. тематику занятий, достижения и посещаемость; 
  • обеспечить Школе возможность наблюдения за осуществлением учебно-воспитательного процесса в _________________ в согласованном порядке;  
  • регулярно один раз в четверть  представлять Школе информацию о посещении учащимися занятий по дополнительному образованию и об их достижениях в виде портфолио; 
  • обеспечить при проведении занятий и иных мероприятий соблюдение установленных правил безопасности, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил.  

 

  1. Условия и порядок расчетов

3.1. В случае выбора учащимся (родителями несовершеннолетнего учащегося) занятий в объединениях _________________, финансируемых за счет средств бюджета, выделяемых на выполнение государственного (муниципального) задания, либо выбора объединения, организованного в ________________ на платной основе, обязанности сторон по настоящему договору выполняются на безвозмездной основе.  

 

  1. Ответственность сторон

4.1. В соответствии с настоящим договором ______________ зачисляет учащихся Школы и несет ответственность во время их пребывания в помещениях, на территории _________ и мероприятиях, проводимых вне территории __________, за вред, причиненный их жизни и здоровью, а также за нарушение установленных правил безопасности, санитарно-гигиенических и противопожарных правил.  

4.2. В случае совместного проведения работниками Школы и __________ внеурочных занятий и иных видов внеурочной деятельности Школа несет солидарную с Центром ответственность за вред, предусмотренный п. 4.1 настоящего договора.  

 

  1. Действие договора, разрешение споров

5.1. Настоящий договор вступает в силу с «____» ____________ 201_ г. и заключается на неопределенный срок. Все изменения, дополнения и приложения к договору оформляются в виде дополнительных соглашений и становятся после подписания неотъемлемой частью договора.  

5.2. В случае систематического неисполнения обязательств по договору одной из сторон другая сторона может расторгнуть договор досрочно. При этом сторона, желающая расторгнуть договор, должна сообщить о своих намерениях другой стороне не менее чем за три месяца до его расторжения в письменной форме с указанием причин.  

5.3. Договор составлен в двух  идентичных экземплярах, по одному для каждой стороны.  

  1. Юридические адреса, подписи сторон

Библиографический список:

Документы проекта: Договор о реализации общеобразовательной программы начального и основного общего образования в форме сотрудничества и сетевого взаимодействия муниципальных образовательных учреждений Читать дальше »

Документы проекта: Положение о внедрении технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» учащихся (Об индивидуальном маршруте внеурочной деятельности)

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

ПРИНЯТО

На заседании Педагогического совета

протокол от ___________№ _____

 

 УТВЕРЖДЕНO

Директор

____________________________

Приказ  № ____ от ___________

 

Положение
о внедрении технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» учащихся _____________________________________

(Об индивидуальном маршруте внеурочной деятельности)

 

  1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об Индивидуальном маршруте внеурочной деятельности учащихся ________________ (далее — Положение) определяет технологию планирования, учета и оценки личностных результатов обучающихся — «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности».

1.2. Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности — это персональный документ каждого учащегося, в котором фиксируется его  участие и достижения во внеурочной и проектной деятельности на протяжении всего обучения в _____________________  школе.

1.3. «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» разработан в рамках создания на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей  через организованное сетевое взаимодействие между заявленными учреждениями (образовательными и социокультурными),  что  обеспечит максимальное удовлетворение образовательных потребностей учащихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.

1.4. Сетевое взаимодействие в рамках культурно-образовательного центра развития детей на базе школы предусматривает организацию образовательного процесса на основе «Индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности». Эти изменения ориентированы на каждого ребенка, с учётом его индивидуальных особенностей и осознанного выбора.

1.5. Ключевой результат инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей», в рамках которого внедряется технология планирования, учета и оценки личностных результатов учащихся — «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности»:

Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей посредством сетевого взаимодействия (с привлечением специалистов системы дополнительного образования городского округа на базу школы) обеспечивающего максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучающихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.

 

1.6. Цель внедрения «Индивидуального маршрута внеурочной деятельности»: непрерывный мониторинг достижений и результатов внеурочной деятельности учащихся в течение всего периода обучения в образовательном учреждении.

Задачи:

  • создание условий для самоопределения учащихся в области внеурочной деятельности;
  • формирование у учащегося интереса к различным видам внеурочной деятельности;
  • стимулирование учащегося к самостоятельному планированию своей внеурочной (в том числе проектной) деятельности, оцениванию результатов своей внеурочной и проектной деятельности по итогам учебного года;
  • стимулирование учащегося к активному участию во внеурочной и проектной деятельности.

1.7. «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» выдается учащемуся при поступлении в школу.

1.8. «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» хранится у классного руководителя весь период обучения ребенка в ____________ школе. При окончании учащимся школы или переводе в другую образовательную организацию «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» выдается учащемуся на руки.

  1. Описание Индивидуального маршрута внеурочной деятельности учащегося

Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности включает в себя следующие разделы (Приложение 1):

  • Карта индивидуального маршрута внеурочной деятельности.
  • Мой итоговый индивидуальный проект.
  • Мои особые достижения.
  • Моя групповая проектная деятельность.
  • Моя индивидуальная проектная деятельность.
  1. Порядок ведения Индивидуального маршрута внеурочной деятельности

3.1. Ведение «Индивидуального маршрута внеурочной деятельности» осуществляется учащимся совместно с классным руководителем (в 1 классах — с помощью учителя, родителей или законных представителей).

3.2. Классный руководитель осуществляет контроль за ведением учащимся «Индивидуального маршрута внеурочной деятельности».

3.3. Классный руководитель, по просьбе учащегося, вносит специальные отметки в «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности».

3.4. В конце учебного года классный руководитель, совместно с учащимися класса, подсчитывает количество специальных отметок у каждого ученика по каждому направлению и составляет рейтинг активности учащихся класса во внеурочной деятельности.

3.5. Не менее одного раза в четверть классный руководитель доводит до сведения родителей (законных представителей) учащихся результаты ведения «Индивидуального маршрута внеурочной деятельности».

  1. Стимулирование учащихся по итогам мониторинга достижений и результатов внеурочной деятельности учащихся

4.1. Классный руководитель ведёт еженедельный учёт активности учащегося во внеурочной деятельности в специальном журнале (Приложение 2).

4.2. Учащийся, который в течение полугодия во внеурочной деятельности посетил от 128 до 160 часов в первом полугодии (от 8 до 10 часов еженедельно), от 144 до 180 часов во втором полугодии, получает специальную отметку классного руководителя в «Индивидуальном маршруте внеурочной деятельности».

4.3. В конце учебного года каждому учащемуся, который получил две специальные отметки классного руководителя, вручается памятный сертификат и ценный подарок.

4.4. Ежегодно, на итоговом празднике «За честь родной школы» от каждого класса награждаются памятными сертификатами и особыми подарками лидеры, набравшие наибольшее число специальных отметок по одному из направлений.

4.5. Учащиеся, имеющие памятные сертификаты, имеют первоочередное право представлять школу на различных конференциях, форумах, тематических сменах летних лагерей и др.

Библиографический список:

Документы проекта: Положение о внедрении технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» учащихся (Об индивидуальном маршруте внеурочной деятельности) Читать дальше »

Документы проекта: Положение о проектном комитете

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Утверждено:

Директор ______________

Приказ

___________ 20__г. № ___.

 

Положение о проектном комитете

  1. Проектный комитет собирается регулярно, не реже раза в месяц. Дата и время определяется по предварительному согласованию с Руководителем проектного офиса.
  2. Главная цель деятельности проектного комитета — принятие комплексных решений с целью выработки среднесрочной стратегии развития и управления реализацией проекта.
  3. Проектный комитет состоит из сотрудников образовательного учреждения под председательством руководителя Проектного офиса. Каждое заседание проектного комитета организует и модерирует руководитель Проектного офиса.
  4. На заседания проектного комитета могут приглашаться руководители образовательных учреждений, специалисты управления образованием, участие которых в обсуждении тех или иных проектов является необходимым для принятия квалифицированного решения. Состав приглашенных согласовывается модератором.
  5. Каждое заседание проектного комитета проходит в рамках заранее согласованной повестки дня. Повестку дня готовит руководитель Проектного офиса.
  6. Повестка дня составляется так, чтобы заседание проектного комитета занимало не больше часа. Таким образом, обсуждение любого вопроса или проекта должно жестко следовать нижеописанной процедуре:

  

Процедура вынесения вопроса или проекта на проектный комитет

 

Этап 0. На нулевом этапе инициатор – руководитель проекта проводит подготовительную работу с целью обсуждения вопроса или проекта со всеми заинтересованными сторонами. Главная задача — прийти к единому мнению заинтересованным сторонам по всем узким вопросам предлагаемого решения или проекта. Своеобразный аналог принципа нулевого чтения.

Подтверждение достижения договоренностей оформляется протоколом, в котором руководитель стороннего образовательного учреждения или специалист Управления образованием  подтверждает, что предлагаемый к обсуждению вопрос или проект входит в компетенцию данного образовательного учреждения или специалиста, а также готовность взять на себя реализацию  задачи в случае её защиты на проектном комитете.

Этап 1. Руководитель проекта готовит короткую презентацию (в PDF-или PPT-формате), которая состоит из четырех частей:

  • формулировка задачи или проблемы, основные проблемы, которые создает отсутствие решения;
  • предложение по решению описанной проблемы или задачи;
  • прогнозы последствий и эффектов от данного решения;
  • необходимое количество ресурсов для реализации данного решения.

Этап 2. Проработанную вышеописанным образом презентацию (а также другие дополнительные материалы, если необходимо) инициатор – руководитель проекта передает модератору – Руководителю проектного офиса не позднее, чем за неделю до ближайшего заседания проектного комитета.

Этап 3. Модератор – Руководитель Проектного офиса, оперативно рассылает данный комплект документов всем участникам проектного комитета для предварительного ознакомления. Предполагается, что у участников будет достаточно времени изучить материалы и в случае необходимости обсудить все возникшие вопросы с инициатором.

Этап 4. Любые разногласия и корректировки презентации необходимо разрешить до заседания и представить модератору – Руководителю Проектного офиса не позднее чем за два дня до обсуждения. Если кто-либо из заинтересованных участников не предоставил аргументированных возражений, по умолчанию считается, что он согласен с предлагаемым решением.

Этап 5. Модератор — Руководитель Проектного офиса вправе не включать в текущую повестку дня вопрос, по которому существуют неразрешимые разногласия между участниками проектного комитета, до тех пор, пока все стороны не найдут компромисса по спорным вопросам и не придут к единому решению.

Этап 6. При наличии принципиальных и аргументированных разногласий в способе реализации решений каждая оспаривающая сторона должна доказать выгодность своих предложений. При этом она должна предоставить прогноз последствий и эффектов от своего варианта действий.

Если эффект от альтернативных предложений заметно выше, чем предлагаемый инициатором – руководителем проекта, то инициатор принимает и соответствующим образом корректирует свое предложение.

Во всех остальных случаях на обсуждение выносится решение инициатора – руководителя проекта.

Этап 7. Во время презентации на проектном комитете докладчик должен быть способен и готов ответить на нижеследующие и им подобные вопросы относительно своего предложения (предполагается, что это все должно быть в презентации):

  • Зачем это нужно сделать в рамках данного проекта?
  • На основании чего (каких данных) докладчик предлагает те или иные решения?
  • Какой эффект (не обязательно финансовый) получит образовательное учреждение и в целом сфера образования Качканарского городского округа от предлагаемых решений?

Этап 8. Модератор – Руководитель Проектного офиса вправе прекратить дискуссию и перейти к следующему вопросу повестки дня или завершить заседание, если текущая тема в процессе обсуждения себя исчерпала.

Этап 9. В случае принятия положительного решения по обсуждаемому вопросу или проекту инициатор автоматически становится ответственным за выполнение данного пункта в рамках данного проекта и достижение заявленных на защите результатов и сроков. Если обсуждаемый вопрос или проект затрагивает сферу компетенций Управления образованием или образовательного учреждения, в которое инициатор – Руководитель проекта не входит, то свои взгляды на решение проблемы или задачи высказывает сотрудник, приглашённый на заседание. Предполагается, что все эти вопросы заранее согласованы на этапе нулевого чтения.

Вопросы и проекты, не прошедшие процедуру, описанную выше, в повестку дня проектного комитета не вносятся. Модератор – Руководитель Проектного офиса вправе отклонить заявку на защиту, если:

  • вместо одного проработанного решения предлагается выбор из нескольких полуготовых вариантов, из чего следует необходимость группового принятия решений на проектном комитете;
  • в презентации отсутствует или не проработана одна или несколько частей в соответствии с требованиями вышеописанной процедуры;
  • первичные материалы для защиты предоставлены модератору меньше, чем за неделю до ближайшего заседания.

По результатам каждого заседания проектного комитета модератор – Руководитель Проектного офиса готовит и рассылает всем участникам протокол решений.

Библиографический список:

Документы проекта: Положение о проектном комитете Читать дальше »

Документы проекта: Положение о проектном офисе по управлению проектом

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Утверждено:

Директор _____________________

Приказ

___________ 20__г. № __________

Положение о проектном офисе по управлению проектом

  1. Общие положения

1.1. Положение о проектном офисе управления проектом (далее Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», локальными актами МОУ  Валериановской школы (далее – образовательное учреждение) в рамках реализации мероприятия «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

1.2. Настоящее Положение устанавливает правовой статус, определяет цели и задачи, структуру, функции, права, обязанности и ответственность, взаимоотношения и связи Проектного офиса управления проектом.

1.3. Проектный офис находится в непосредственном подчинении руководителя образовательным учреждением. Создание, реорганизация и ликвидация Проектного офиса осуществляется приказом директора образовательного учреждения.

1.4. Общее руководство деятельностью Проектного офиса осуществляется директором образовательного учреждения, руководителем Проектного офиса.

1.5. В своей деятельности Проектный офис руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, внутренними локальными актами и настоящим Положением.

  1. Основные задачи

2.1. Основными целями Проектного офиса являются:

2.1.1. Обеспечение эффективной реализации, координации и управления проектом;

2.1.2. Совершенствование процедур взаимодействия в рамках реализации проекта.

2.2. Основными задачами Проектного офиса являются:

2.2.1. Разработка и поддержка в актуальном состоянии методологии ведения проекта, методологических и регламентирующих документов по взаимодействию в рамках реализации проекта;

2.2.2. Контроль соблюдения методологии, процедур, регламента   управления проектом;

2.2.3. Обеспечение консолидированного управления проектом.

3.Функции

3.1. Поддержка управления проектом, включая:

3.1.1. Управление общими ресурсами проекта;

3.1.2. Определение и разработка методологии, стандартов управления проектом;

3.1.3. Поддержка в разрешении проблем, препятствующих осуществлению проекта;

3.1.4. Корректировка и подготовка проектной документации в случае изменения условий или бюджета проекта сверх утверждённого;

3.1.5. Мониторинг и текущий контроль соответствия выполнения проекта утверждённой документации;

3.1.6. Контроль достижений показателей результативности реализации проекта.

3.2. Составление отчётности по проекту:

3.2.1. Контроль соблюдения сроков отчётности по проекту;

3.2.2. Составление отчётности по форме, требуемой Министерством образования и науки РФ.

3.3. Подготовка Плана развития Проекта.

3.4. Подготовка проекта к завершению.

3.5. Обеспечение выполнения софинансирования плана мероприятий из внебюджетных средств по Программе.

  1. Права и обязанности

4.1. Проектный офис в лице директора – руководителя Проектного офиса имеет право:

4.1.1. Запрашивать информацию и материалы для выполнения основных задач и функций Проектного офиса;

4.1.2. Привлекать в установленном порядке сотрудников образовательных учреждений ___________________ городского округа к работе при подготовке необходимых документов и материалов, необходимых для выполнения основных задач и функций Проектного офиса;

4.1.3. Выполнять в полном объёме функции в соответствии с настоящим Положением;

4.1.4. Обеспечивать ведение документации в установленном порядке.

4.2. Сотрудники Проектного офиса имеют права и обязанности, несут ответственность в соответствии с должностными инструкциями.

  1. Ответственность

5.1. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных данным Положением задач и функций, а также за создание условий для эффективной работы своих подчинённых несёт руководитель Проектного офиса.

5.2. Ответственность сотрудников устанавливается их должностными инструкциями.

  1. Взаимоотношения. Связи

6.1. Проектный офис взаимодействует со всеми образовательными организациями исходя из возложенных на него задач, функций и полномочий.

6.2. Проектный офис осуществляет сотрудничество с организациями и учреждениями, органами власти в пределах предоставляемых полномочий.

Библиографический список:

Документы проекта: Положение о проектном офисе по управлению проектом Читать дальше »

Документы проекта: План-график выполнения работ по реализации инновационного проекта: «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Утверждаю:

Директор Муниципального общеобразовательного учреждения

____________________________________ школы

Приказ

_____________ 20__г. № ___

 

План-график выполнения работ по реализации инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

 

Ключевой результат реализации проекта:

Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей посредством сетевого взаимодействия (с привлечением специалистов  системы дополнительного образования городского округа на базу школы) обеспечивающего максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучающихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.

 

Год выполнения Перечень мероприятий и взаимосвязанных действий по их выполнению Срок (период) выполнения отдельного действия Ответственный Отметка о выполнении
Разработка положения о проектном офисе по управлению проектом Выполнено, размещён на официальном сайте ОУ и сайте
Создание проектного офиса по управлению проектом (издание приказа об утверждении Положения и состава) Выполнено, размещён на официальном сайте ОУ и сайте
Разработка Положения о проектном комитете Выполнено, размещён на официальном сайте ОУ и сайте
Разработка Регламента управления проектами Выполнено, размещён на официальном сайте ОУ и сайте
Внесение корректировки в основную образовательную программу НОО:

Содержательный раздел:

2.1.4. Особенности, основные направления и планируемые результаты учебно-исследовательской  и проектной деятельности в рамках урочной и внеурочной деятельности

2.3.5. Модель организации работы по духовно-нравственному развитию, воспитанию и социализации учащихся

2.3.6. Формы и методы организации социально-значимой деятельности учащихся

2.3.7. Основные технологии взаимодействия и сотрудничества субъектов воспитательной деятельности и социальных институтов

2.3.11. Критерии и показатели эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, по обеспечению воспитания и социализации учащихся

Организационный раздел:

3.2. План внеурочной деятельности

3.3.6.  Механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий. Модель сетевого графика (дорожной карты) по формированию необходимой системы условий реализации основной образовательной программы

3.4. Мониторинг качества реализации основной образовательной программы

Внесение корректировки в основную образовательную программу ООО:

Содержательный раздел:

2.1.3. Описание понятий, функций, состава и характеристик универсальных учебных действий (регулятивных, познавательных и коммуникативных) и их связи с содержанием отдельных учебных предметов, внеурочной и внешкольной деятельностью, а также места отдельных компонентов универсальных учебных действий в структуре образовательного процесса

2.1.5. Описание особенностей, основных направлений и планируемых результатов учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся (исследовательское, инженерное, прикладное, информационное, социальное, игровое, творческое направление проектов) в рамках урочной и внеурочной деятельности по каждому из направлений, а также особенностей формирования ИКТ-компетенций

2.1.9. Виды взаимодействия с учебными, научными и социальными организациями, формы привлечения консультантов, экспертов и научных руководителей

2.1.10. Описание условий, обеспечивающих развитие универсальных учебных действий у обучающихся, в том числе организационно-методического и ресурсного обеспечения учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся

2.4.4. Механизм взаимодействия, предусматривающий общую целевую и единую стратегическую направленность работы с учетом вариативно-деятельностной тактики учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, специальной психологии, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, других образовательных организаций и институтов общества, реализующийся в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности

Организационный раздел:

3.1.2. Примерный план внеурочной деятельности

3.2. Система условий реализации ООП

3.2.1. Описание кадровых условий реализации основной образовательной программы основного общего образования
Внесение изменений в Положение о внутренней системе оценки качества образования (Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности как механизм оценки достижения личностных результатов)
Информирование потенциальных участников проекта о возможности участия в мероприятиях
Создание сайта (портала) для размещения информации о ходе реализации проекта
Создание сетевого профессионального сообщества (для решения всех проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации инновационного проекта). Выполнено, создана методическая сеть на сайте
Анкетирование потенциальных участников проекта (оценка степени готовности к сетевому взаимодействию), обработка анкет, анализ
Заключение Соглашений о реализации мероприятий проекта с учреждениями-партнёрами
Наполнение сайта (портала) контентом для различных целевых групп (администрация, педагоги, обучающиеся, родители)
Проведение обучающих мероприятий для педагогических работников и управленцев в режиме реального времени и on-line (вебинары):

— Вебинар для руководителей ОО  «Образцы нормативных документов, обеспечивающих устойчивое сетевое взаимодействие»

— Вебинар для педагогических работников ОО «Проектная деятельность в рамках внеурочной деятельности»

— Вебинар для педагогических работников «Организация деятельности  по индивидуальным маршрутам внеурочной деятельности»

— Вебинар для родителей «Семья и школа. Приёмы эффективного сотрудничества в рамках внеурочной деятельности»
Обеспечение информационного сопровождения о ходе и результатах деятельности через наполнение сайта (портала), публикации в СМИ
Индивидуальное консультирование координаторов проекта школ — партнёров по вопросам внедрения технологии.
Запуск технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» в деятельности школ-партнеров
Дистанционное сопровождение (через работу сетевого сообщества) внедрения предлагаемой технологии.
Публикация опыта работы по проекту во Всероссийском научно-практическом журнале
Издание электронного сборника научно-методических материалов участников реализации проекта.
Создание видеоролика о результатах инновационной деятельности.

 

Показатели непосредственного результата

№ Минимальные требования Предложение от образовательной организации – участника конкурса Результат
1. Формирование в ОО нормативно и организационно-методической базы инновационной деятельности (не менее 2 документов) Формирование в ОО нормативно и организационно — методической базы инновационной деятельности (не менее 4 документов) Разработано и внедрено 7 нормативно и организационно — методических документов  инновационной деятельности:

1.) Разработка положения о проектном офисе по управлению проектом

2.) Разработка Положения о проектном комитете

3.) Разработка Регламента управления проектами

4.) Разработка положения о внедрении технологии  «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» учащихся МОУ ________ школы (Об индивидуальном маршруте внеурочной деятельности)

5.) Разработка положения о сетевом взаимодействии _____  школы с учреждениями дополнительного образования в рамках инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

6.) Разработка Положения о методической сети Муниципального общеобразовательного учреждения ______________средней общеобразовательной школы

7.) Разработка Положения о временной рабочей группе по реализации мероприятий  инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей».
2. Создание видеоролика (не менее 5 минут) о ходе реализации  инновационной деятельности образовательного учреждения в рамках мероприятия (техническая и дизайнерская оригинальность исполнения, соблюдение основных дизайнерских правил, доступность и достоверность информации, полнота раскрытия заявленной темы, возможность использования ролика на любом устройстве). Создание видеоролика (не менее 5 минут) «Школа – культурно-образовательный центр развития детей» о ходе реализации  инновационной деятельности образовательного учреждения в рамках мероприятия (техническая и дизайнерская оригинальность исполнения, соблюдение основных дизайнерских правил, доступность и достоверность информации, полнота раскрытия заявленной темы, возможность использования ролика на любом устройстве).
3. Проведение обучающих вебинаров для разных целевых групп (руководящих и педагогических работников образовательных организаций, родителей) благополучателей результатов инновационной деятельности, в том числе из  других регионов страны (минимальное количество участников каждого вебинара — 30 человек, продолжительность — не менее 40 минут, каждый вебинар  должен быть посвящен конкретному опыту (практике, кейсу)) Вебинар для руководителей ОО  «Образцы нормативных документов, обеспечивающих устойчивое сетевое взаимодействие»
Вебинар для педагогических работников ОО «Проектная деятельность в рамках внеурочной деятельности»
Вебинар для педагогических работников «Организация деятельности по индивидуальным маршрутам внеурочной деятельности»
Вебинар для родителей «Семья и школа. Приёмы эффективного сотрудничества в рамках внеурочной деятельности»
4. Отчёт о достижении значения целевого показателя (индикатора) доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующим ее в образовательном процессе, в общей численности учителей образовательной организации на уровне не менее 37 % Отчёт о достижении значения целевого показателя (индикатора) доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующим ее в образовательном процессе, в общей численности учителей образовательной организации на уровне не менее 50 %
5. Инициация создания образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания / участие в открытой образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, в сетевых лабораториях (не менее 1 сети, инициированной образовательной организацией-грантополучателем; не менее 20 организаций-участников созданной сети на момент сдачи отчёта о выполнении проекта с приложением плана развития методических сетей). Инициация создания образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания / участие в открытой образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, в сетевых лабораториях (не менее 1 сети, инициированной образовательной организацией-грантополучателем; не менее 20 организаций-участников созданной сети на момент сдачи отчёта о выполнении проекта с приложением плана развития методических сетей). создана методическая сеть «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» на сайте

Библиографический список:

Документы проекта: План-график выполнения работ по реализации инновационного проекта: «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» Читать дальше »

Документы проекта: Регламент процессов управления проектами школы

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Утвержден:

Приказ № 112\2 от 18.05.2018 г.

Директор _____________ А.В.Труш

 

РЕГЛАМЕНТ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ

____________________________ ШКОЛЫ

 

1. Цель Регламента — единый подход и эффективное управление проектами для успешной реализации инновационной деятельности образовательного учреждения.

2. Задачи Регламента:

  • описание порядка проведения основных процедур управления проектами;
  • разграничение функций между участниками процесса управления проектами;
  • определение требований к составу документов, необходимых при проведении процедур управления проектами;
  • определение сроков выполнения функций при проведении процедур управления проектами.

Цель процесса управления проектами – обеспечение достижения целей проектов при заданных ресурсных и временных ограничениях.

Задачи совершенствования процесса управления проектами:

  • повышение качества планирования проектов;
  • повышение оперативности и обеспечение полноты контроля состояния проектов, оценки и прогнозирования хода их исполнения;
  • обеспечение своевременного реагирования на возможные отклонения по задачам, срокам, бюджету и качеству, оперативного выявления «узких мест» и принятия превентивных действий.

3. Область применения

Действие настоящего Регламента распространяется на всех участников проектного комитета и образовательные учреждения в части деятельности по реализации проектов.

4. Нормативные документы

4.1. Настоящий Регламент разработан на основании следующих документов:

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. №1050 « Об

организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

4.2. При разработке Регламента использовались рекомендации:

  • The Standard for Portfolio Management (PMI 2006);
  • Алгоритм внедрения проектного управления в органах исполнительной власти
  • ГОСТ 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;
  • ГОСТ 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;
  • ИСО/ТО 10006:1997 (Е). «Менеджмент качества. Руководство качеством при управлении проектами».

5.Термины, определения и принятые сокращения:

«проект» – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

«программа» — комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединённых общей целью и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости;

«портфель» — совокупность проектов, объединённых в целях эффективного управления для достижения стратегических целей;

«Проектная деятельность»- деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов.

6. Требования к объектам управления

6.1 Определение объектов управления

Объектами управления являются:

  • портфель проектов;
  • проект;
  • подпроект;
  • работа.

6.2 Категорирование проектов

Образовательным учреждением  реализуются, как краткосрочные, так и долгосрочные проекты.

6.3. Жизненный цикл проекта

Цикл реализуемых проектов от 1 до 3-х лет

  • рамках жизненного цикла проекта выделяются следующие стадии:
  • стадия запуска;
  • стадия планирования;
  • стадия исполнения;
  • стадия завершения.

7. Функции по управлению проектами

Проектный комитет:

  • формирование предложений по назначению инициаторов – руководителей проектов, определению категорий проектов;
  • координация запуска связанных проектов, формирование предложений по корректировке дат запуска проектов;
  • рассмотрение отчетности, аналитических материалов по состоянию портфеля проектов;
  • рассмотрение запросов на изменения по отдельным проектам, управление конфигурацией изменений в целом по портфелю проектов;
  • подготовка решений в части ресурсного обеспечения портфеля проектов;
  • Инициация досрочного завершения проектов.

Руководитель проектного офиса:

  • Анализ отчетных данных по проектам;
  • Формирование сводных отчетов о состоянии и прогрессе проектов, аналитических отчетов по состоянию портфеля проектов и его ресурсообеспеченности;
  • Формирование предложения по вариантам решений по запросам на изменения параметров проектов;
  • Разработка прогнозов по реализации проектов;
  • Рассылка аналитических материалов для рассмотрения членам Совета по управлению проектами;
  • Контроль исполнения решений по изменениям портфеля проектов.

8. Требования к организационной структуре проектов

Требования к организационной структуре проектов

 

9. Описание процессов управления проектом

№ Наименование операции Входной документ Описание операции Исполнитель Сроки Продукт деятельности
1 Запуск Проект

Предложения по содержанию проекта.

Приказ на Руководителя проекта

 Определяется содержание проекта, цели, задачи.

Проводится заседание проектного комитета.

Утверждаются сроки реализации проекта

 Руководитель проектного

офиса

 Определены

проектом

 Портфель проекта
2 Процесс управления проектом Приказ о старте проекта Разработка и утверждение Плана реализации проекта Руководитель проекта 5 дней План реализации проекта
3 Мониторинг параметров проекта Приказ о старте проекта Сбор аналитической информации, предоставление в проектный комитет Руководитель проекта 1 раз в квартал Решение проектного комитета
4 Управление изменениями параметров проекта Приказ о старте проекта Сбор аналитической информации, предоставление в проектный комитет новых предложений по коррекции плана реализации проекта Руководитель проекта 1 раз в квартал Приказ об уточнении сроков исполнения проекта либо об изменении конфигурации проекта
5 Мониторинг рисков по проекту Приказ о проведении мониторинга исполнения проекта Сбор аналитической информации, предоставление в проектный комитет новых предложений по коррекции плана реализации проекта с учетом рисков Руководитель проекта 1 раз в полгода Приказ об уточнении сроков исполнения проекта либо об изменении конфигурации проекта
6 Завершение проекта Приказ о завершении проекта Анализ исполнения проекта с соотнесением к ожидаемому результату Руководитель проекта По истечении сроков реализации проекта Приказ о завершении проекта

 

10. Описание процессов управления проектом

  • формирование отчетности о состоянии проекта;
  • формирование сводной отчетности по реализации проекта;
  • формирование отчетности по динамике реализации проекта;
  • формирование прогнозов исполнения проекта;
  • формирование отчетов по показателям реализации проекта;
  • анализ отчетности о ходе реализации проекта;
  • управление изменениями проекта;
  • инициация открытия новых проектов.

11. Документирование и хранение Регламента

Контрольный экземпляр настоящего Регламента хранится в образовательном учреждении. Электронная версия настоящего Регламента находится на официальном сайте образовательного учреждения  в разделе «Инновационная деятельность» и доступна для чтения всем пользователям.

12. Внесение изменений в Регламент

Проектный офис в праве физически корректировать ход реализации проекта, т.к. он отвечает за развитие проектного управления, своевременное оповещение всех заинтересованных сторон об изменениях.

13. Распределение Регламента

Ответственный за порядок доведения требований настоящего Регламента до всех участников реализации проекта  —  Проектный офис.

14. Организация изучения Регламента

Ответственным за доведение требований настоящего Регламента до всех участников Проекта  является Руководитель проектного офиса.

Библиографический список:

Документы проекта: Регламент процессов управления проектами школы Читать дальше »

Документы проекта: Приказ О реализации инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

 

Муниципальное общеобразовательное учреждение

__________средняя общеобразовательная школа

 

ПРИКАЗ

 

От ___________________                                                                                          №________

 

О реализации инновационного проекта «Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей»

 

С целью успешной реализации проекта «Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей» в рамках мероприятия «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»,  для принятия комплексных решений с целью выработки среднесрочной стратегии развития и управления реализацией проекта

 

ПРИКАЗЫВАЮ:

 

1. Назначить руководителем проекта директора МОУ ________ школы ____________, руководителя Проектного офиса.

 

Задачи руководителя проекта:

  • обеспечить реализацию проекта в установленные сроки;
  • обеспечить реализацию проекта в рамках утвержденного бюджета;
  • осуществлять управление командой проекта;
  • оказывать административную и организационную поддержку команде проекта (Проектному комитету);
  • обеспечивать своевременную коммуникацию о статусе проекта и эскалацию вопросов на Проектный комитет.

2. В рамках реализации проекта назначить членов Проектного комитета:

____________ – заместитель руководителя проекта;

Члены проектного комитета:

____________ – заместитель директора по УВР

____________  – заместитель директора по УВР

____________ – руководитель Клуба иностранных языков

____________ – педагог дополнительного образования

____________ – учитель технологии

____________ – учитель физкультуры

____________ – руководитель военно-патриотического отряда «Феникс»

____________ – руководитель НОУ учащихся «Малая школьная академия»

 

Задачи членов Проектного комитета:

  • обеспечить предоставление всей информации о процессе, необходимой в рамках проекта;
  • обеспечить одинаковое понимание цели проекта  всеми участниками образовательного процесса;
  • обеспечить одинаковое понимание цели проекта  всеми участниками сетевого взаимодействия в рамках культурно-образовательного центра развития детей на базе школы;
  • обеспечить выполнение плана реализации проекта в установленные сроки.
  • обеспечить общий надзор и координацию выполнения проекта;
  • оказывать помощь руководителю проекта в привлечении дополнительных ресурсов;
  • оказывать консультативную помощь всем участникам сетевого взаимодействия в рамках культурно-образовательного центра развития детей на базе школы;

 

3. В ходе реализации инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» создать  временные рабочие группы проекта:

3.1.Создать временную рабочую группу «Подготовка материалов для проведения обучающего вебинара «Семья и школа. Приёмы эффективного сотрудничества в рамках внеурочной деятельности».

3.1.1. Назначить руководителем временной рабочей группы  заместителя директора  по УВР ___________________________________.

31.2. Назначить заместителем руководителя временной рабочей группы  педагога-организатора ___________________________.

3.1.3. Утвердить состав временной рабочей группы:

______________________  – заместитель директора по УВР

______________________ – педагог – организатор

______________________ – руководитель ШМС классных руководителей

______________________ – классный руководитель 2Б класса

______________________ – классный руководитель 10 класса

3.1.4. Руководителю временной рабочей группы  ____________________ представить директору на утверждение материалы вебинара «Семья и школа. Приёмы эффективного сотрудничества в рамках внеурочной деятельности» (презентацию и текстовое сопровождение) в срок до ____________ г.

3.2. Создать временную рабочую группу  «Запуск технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности».

3.2.1. Назначить руководителем временной рабочей группы  заместителя директора  по УВР __________________________________.

3.2.2. Назначить заместителем руководителя временной рабочей группы  учителя начальных классов, классного руководителя 3 класса ______________________.

3.2.3. Утвердить состав временной рабочей группы:

_______________________  – заместитель директора по УВР

_______________________ —  классный  руководитель 3 класса

_______________________ — классный руководитель 6 класса

_______________________ – классный руководитель 8АБ классов

3.2.4.  Временной рабочей группе:

  • создать нормативную и организационно-правовую базу, регламентирующую  деятельность образовательного учреждения для реализации мероприятия  инновационного проекта «Запуск технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности»;
  • вести мониторинг динамики и результатов деятельности в отношении реализуемого мероприятия инновационного проекта;
  • обеспечить взаимодействие образовательного учреждения с учреждениями дополнительного  образования и социокультурной сферы, школами-партнёрами в рамках реализуемого мероприятия;
  • проинформировать целевую аудиторию о ходе реализации мероприятия инновационного проекта.

3.2.5. Руководителю временной рабочей группы  ___________________ представить директору промежуточные результаты работы в срок до ________________ года.

3.3. Создать временную рабочую группу с целью создания видеоролика   о ходе  реализации инновационной деятельности в рамках проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей».

3.3.1. Назначить руководителем временной рабочей группы директора школы __________.

3.3.2. Назначить заместителем руководителя временной рабочей группы заместителя директора по АХЧ   ___________________________.

3.3.3. Утвердить состав временной рабочей группы:

________________ – директор школы

________________ — заместитель директора по АХЧ

________________ — руководитель школьной видеостудии «КРЕАТИВ+»

3.3.4.       Подготовить сценарий видеоролика в срок до _____ г. (отв. директор _________)

3.3.5. Произвести сьёмки, сбор фото и видео материалов в соответствии с темой видеоролика в срок до ____ г. (отв. руководитель школьной видеостудии «КРЕАТИВ+»  ___)

3.3.6. Подготовить документацию по заказу работ и заключению договора по  созданию видеоролика   «Школа — культурно-образовательный центр развития детей» в срок до ____________ г. (отв. _____________________)

3.3.7. Подготовить ролик к трансляции в срок до _______________ г.

3.4. Создать временную группу  «Внесение корректировки (изменений и дополнений) в основную образовательную программу НОО».

3.4.1. Назначить руководителем временной рабочей группы  заместителя директора по  УВР  __________________________.

3.4.2. Назначить заместителем  руководителя группы:

_________________________ – руководителя ШМС учителей начальных классов

3.4.3. Утвердить состав временной рабочей группы:

_______________________ — заместители директора по  УВР

_______________________ — руководитель ШМС учителей начальных классов

_______________________ — учитель начальных классов

_______________________ — учитель начальных классов

3.4.5. Внести на утверждение изменения в основную образовательную программу НОО в срок до __________________ г.

3.5. Создать временную группу  «Внесение корректировки (изменений и дополнений) в основную образовательную программу ООО».

3.5.1. Назначить руководителем временной рабочей группы  заместителя директора по  УВР  _____________________________.

3.5.2. Назначить заместителем  руководителя группы:

____________________________  – руководителя ШМС гуманитарного цикла

3.5.3. Утвердить состав временной рабочей группы:

____________________________ — заместитель директора по  УВР

____________________________  – руководитель  ШМС гуманитарного цикла

____________________________ – учитель математики

____________________________  — учитель русского языка и литературы

3.5.5. Внести на утверждение изменения в основную образовательную программу ООО в срок до ________________ г.

3.6. Задачи участников рабочей группы:

  • выполнять поставленные руководителем проекта задачи и предоставлять  отчеты об их выполнении, согласно установленных им сроков (сроки выполнения и содержание задач должны быть согласованы с участником проектной группы и его руководителем, в случае возникновения конфликтов относительно сроков и содержания задач проекта вопрос должен быть вынесен для решения на Проектный комитет);
  • выдвигать и реализовать предложения по организационному и техническому совершенствованию процессов реализации Проекта;
  • предоставлять экспертную оценку по вопросам, имеющим отношение к проекту, и необходимую для проекта информацию;
  • принимать участие в разработке и согласовании процедур, инструкций и прочих документов, связанных с указанными выше процессами;
  • принимать участие в организации и проведении информационной кампании;
  • принимать участие в организации и проведении обучения по указанным выше процессам;
  • принимать совместные организационные решения в ходе проекта;
  • принимать участие в регулярных встречах рабочей группы и других мероприятиях в рамках проекта.

4. Обозначить начало реализации Проекта – ____________ года, окончание – ______ года.

 

Директор    _____________

С приказом ознакомлены:

Библиографический список:

Документы проекта: Приказ О реализации инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» Читать дальше »

Федеральный инновационный проект «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

Федеральный инновационный проект «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» в рамках мероприятия «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

 

1. Описание мероприятия

«Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

1.1. Общее описание целей и задач, опыта и перспектив проведения мероприятий по реализации программ инновационной деятельности по совершенствованию содержания и технологий обучения и воспитания.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Валериановская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ Валериановская школа) предлагает для трансляции в педагогическом сообществе РФ технологию развития внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы, предусматривающую создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей.

Основная цель:

внедрить и обеспечить воспроизводство технологии развития внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы, предусматривающей создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей.

Задачи:

  • изучить готовность участников-партнеров к сетевому взаимодействию в мотивационном, техническом и коммуникативном плане;
  • создать сетевое сообщество педагогических работников для научно-методического сопровождения и внедрения инновационной технологии развития внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы, предусматривающей создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей;
  • подготовить и обустроить пространство сетевого общения;
  • организовать обмен технологическими компонентами (средствами, приемами, методами) для конструирования  и алгоритмического описания процесса создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей;
  • организовать взаимодействие образовательных организаций общего и дополнительного образования, социокультурных  учреждений в рамках одного проекта;
  • апробировать и определить эффективность механизмов взаимодействия с учреждениями дополнительного образования городского округа с привлечением специалистов непосредственно на территорию школы, без необходимости выезда учащихся;
  • транслировать технологию планирования, учета и оценки личностных результатов обучающихся — «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности»;
  • обеспечить участников-партнеров комплектом научно-методических материалов по итогам реализации проекта.

Тяжелое экономическое положение многих семей обучающихся сельской  школы сказывается на снижении образовательных возможностей всех возрастных и социальных групп, так как все учреждения дополнительного образования находятся в отдалении.

Создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей позволит  повысить образовательные возможности сельской семьи и расширения сети образовательных услуг в посёлке.

В «Федеральной целевой программе развития образования» предусмотрено, что стратегия образования на селе, кроме создания условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, должна быть подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.

Сельская школа в ее нынешнем виде не в состоянии в одиночку удовлетворить растущие образовательные потребности населения в области внеурочной деятельности. Необходимо создание условий для формирования всесторонне развитой личности на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и социокультурных объектов  городского округа, в состав которого территориально входит сельская школа.

Педагогический коллектив стремится  преодолеть проблемы ограниченностей образовательных возможностей сельской школы.

В школе работает 34 объединения внеурочной деятельности (кружки, секции) на бюджетной основе,  по всем направлениям внеурочной деятельности. В них занимается 84% учащихся школы.

Начиная с 2008  года МОУ Валериановская школа осуществляет взаимодействие с АНО ДПО «Открытый молодёжный университет» (г.Томск) по вопросам организации учебного процесса и внеурочной деятельности, сертификации результатов по итогам обучения посредством дистанционного электронного обучения.  В декабре 2008 года МОУ Валериановской школе присвоен статус Пилотной площадки Образовательного центра «Школьный университет» Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР – Федеральная экспериментальная площадка) по апробации модели учебно-методического сопровождения в рамках организации профильных классов по направлению «Информационные технологии». За годы сотрудничества направления совместной деятельности расширялись. На основании представления координационного совета Международной исследовательской программы «Будущее за ИКТ!» Муниципальному общеобразовательному учреждению Валериановской средней общеобразовательной школе в 2012 году присвоен статус «БАЗОВАЯ ШКОЛА» по формированию ИКТ-компетентности школьников.  А в 2017 году школой получено Свидетельство о реализации инновационной деятельности в партнёрстве с АНО ДПО «Открытый молодёжный университет» по теме «Реализация внеурочной деятельности с помощью сетевых образовательных ресурсов и дистанционных образовательных технологий» на основании соглашения к договору о сетевом взаимодействии «ДС-584-2015/ММИ-1 от 01.09.2016г. За период сотрудничества подготовлено 213 учащихся, 82 учащихся получили сертификат с отличием.

Школа осуществляет взаимодействие со следующими учреждениями дополнительного образования Качканарского городского округа на основе договора о реализации общеобразовательных программ начального и основного общего образования  в форме сотрудничества:

  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Спартак» (футбол);
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Ритм» (плавание, лёгкая атлетика);
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и дзюдо».

Долгосрочное взаимодействие осуществляет школа с социокультурными учреждениями, находящимися на территории посёлка Валериановска:

Договор о взаимодействии между

  • Муниципальным образовательным учреждением Валериановской  средней общеобразовательной школой и  муниципальным учреждением «Молодёжный центр» – клуб «Лидер» п.Валериановск;
  • Муниципальным образовательным учреждением Валериановской  средней общеобразовательной школой и  муниципальным учреждением «Качканарская городская библиотека им. Ф.Т. Селянина»;
  • Муниципальным образовательным учреждением Валериановской  средней общеобразовательной школой и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением – Детский  сад  «Звёздочка».

Направления деятельности сторон в соответствии с договором:  информационная деятельность;  просветительская и образовательная деятельность;  организационная деятельность.  Особое внимание уделяется  формированию у обучающихся  чувства патриотизма, сознания активного гражданина. Реализация программы внеурочной деятельности в области патриотического воспитания   основывается на организации деятельности Поста №1.  Пособие «Организация деятельности Поста №1 у мемориального  комплекса «Обелиск памяти» как основа системы патриотического воспитания (методические рекомендации)»  в 2013 году получило Диплом I степени как победитель регионального этапа Всероссийского конкурса методических пособий «Растим патриотов России» в номинации «Методические пособия по организации деятельности Постов №1» (Приложение 3).

В школе из 229 обучающихся – 30 опекаемых детей, что составляет 13% от численности учащихся школы. 41 ребёнок  из многодетных семей, что составляет 18%. 11 детей из малообеспеченных семей, что составляет 5%. 9 детей с ОВЗ, три из которых – дети-инвалиды. Таким образом, в школе большое количество детей особых категорий, часто с ограниченными финансовыми возможностями, что не позволяет им посещать учреждения дополнительного образования в городе. Кроме того, родители опасаются отпускать детей в зимний период в учреждения дополнительного образования города Качканара из-за ненадёжности общественного транспорта (расстояние от п.Валериановска до г.Качканара составляет 10 км.).

Проблематика проекта обусловлена необходимостью создания для учащихся сельской  школы   условий, позволяющих при освоении образовательной программы обеспечить максимальную реализацию их потребностей и интересов во внеурочной деятельности, используя внутришкольные и внешкольные, в том числе, сетевые ресурсы.

Для решения данной проблемы планируется перевести взаимодействие школы, социокультурных учреждений посёлка Валериановска и ряда учреждений дополнительного образования Качканарского городского округа на новый уровень – сетевое взаимодействие в рамках культурно-образовательного центра развития детей на базе школы, организацию  образовательного процесса  на основе индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности. И эти изменения должны быть ориентированы на каждого ребенка, с учётом его индивидуальных особенностей и осознанного выбора.

При разработке проекта учтены тенденции развития образования и возможные (перспективные) проектные ходы:

  • в аспекте содержания образования: переход к интеграции основного и дополнительного образования;
  • в аспекте управления: переход к системе сетевой организации образовательных услуг.

Проектная идея и цели проекта:

Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей  через организованное сетевое взаимодействие между заявленными учреждениями (образовательными и социокультурными),  что  обеспечит максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучающихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.

Задачи:

  • консолидировать ресурсы учреждений сети (кадровых, материально-технических) на базе сельской школы, что позволит максимально удовлетворить запросы и интересы всех учащихся,  в области внеурочной деятельности (в том числе, дополнительного образования) непосредственно в школе, не выезжая за пределы посёлка;
  • разработать интегрированную программу общего и дополнительного образования (на основе индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности);
  • организовать внеурочную деятельность учащихся на основе индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности;
  • изменить систему управления образовательной организацией и создать механизм управления сетью посредством установления горизонтальных связей.

Для реализации заявленных  цели и задач имеются необходимые условия:

  • научно-методические
    • наличие эффективной системы внутришкольного обучения педагогических работников;
    • проведённый всесторонний анализ научного задела по теме инновационного проекта,  образцов педагогических решений, которые носят опережающий характер и могут быть использованы для моделирования нововведений
  • кадровые
    • 86 % педагогов школы имеют первую и высшую квалификационную категорию;
    • 68 % педагогов имеют опыт инновационной деятельности в рамках опытно — экспериментальной  работы;
    • 100% педагогов прошли курсы повышения квалификации по внедрению ФГОС;
    • с целью развития системы дополнительного образования привлечены высококлассные специалисты (педагоги дополнительного образования: хореограф и учитель информатики);
  • материально-технические
    • все рабочие места педагогических работников оборудованы компьютерами,  в каждом кабинете интерактивная доска или медиапроектор;
    • образовательное учреждение имеет свой сайт, доступ в интернет, лицензированное программное обеспечение; все компьютеры школы объединены в единую локальную сеть;
    • мастерские оборудованы современным технологическим оборудованием;
    • имеется зал для занятий хореографией
  • финансовые
    • для реализации проекта привлечены штатные сотрудники образовательного учреждения  и внешние совместители, оплата труда которых возможна за счет выплат стимулирующего характера основного фонда оплаты труда;
    • для оплаты услуг и приобретения необходимого оборудования выделены средства областного бюджета (500 000 руб.), из внебюджетных источников образовательного учреждения  (30 000 руб.), будут использованы средства гранта (1 009 090 руб.).

Ключевой результат:

Создание на базе сельской  школы культурно-образовательного центра развития детей посредством сетевого взаимодействия (с привлечением специалистов  системы дополнительного образования городского округа на базу школы)  обеспечивающего максимальное удовлетворение образовательных потребностей обучающихся школы и высокое качество реализации их индивидуальных маршрутов внеурочной деятельности.

 

1.2. Описание комплекса работ по реализации мероприятия:

1.2.1. Обоснование выбора мероприятия, в том числе с указанием проблем в содержании и технологиях общего образования, на решение которых направлена предлагаемая к финансовой поддержке программа инновационной деятельности

Необходимость создания на базе Валериановской школы культурно-образовательного центра развития детей посредством организации сетевого взаимодействия  связана с невозможностью небольшого образовательного учреждения предоставить всем участникам образовательного процесса полноценные условия для развития и воспитания на основании широкого выбора. В первую очередь, речь идёт о  недостаточной материальной и технической оснащенности сельской школы, что негативно отражается на возможности развития внеурочной деятельности учащихся. Во-вторых, школа удалена от городских учреждений дополнительного образования, что не позволяет  детям особых категорий (41%: опекаемые, малообеспеченные, из многодетных семей, дети с ОВЗ, в том числе дети-инвалиды)   в полной мере реализовать свои потребности в области дополнительного образования и организации досуга во внеурочное время.  Таким образом, за счет соорганизации различных субъектов, установления горизонтальных связей, различных видов и уровней кооперации и сетевого взаимодействия с другими образовательными организациями и социокультурными учреждениями можно создать на базе школы культурно-образовательного центра развития детей, обеспечивающего максимальное удовлетворение образовательных потребностей.

 

 1.2.2. Состав работ в рамках реализации проекта, в том числе:

1) формирование в образовательной организации нормативных правовых и организационно-методических условий системной инновационной деятельности

  • создание творческих и рабочих групп проекта для реализации отдельных мероприятий проекта;
  • разработка локальных актов: Положение о проектном офисе; Положение о сетевом взаимодействии; Положение об Индивидуальном маршруте внеурочной деятельности  и др.;
  • внесение изменений в ООП НОО и ООП ООО;  в Положение о внутренней системе оценки качества образования;
  • формирование сметы расходов на инновационную деятельность по направлению «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы» по теме «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»  и изыскание внебюджетных средств для софинансирования в размере 30 000 рублей;
  • привлечение образовательных организаций и учреждений для совместной инновационной деятельности в рамках проекта;
  • совершенствование кадрового потенциала через обучение приёмам и формам сетевого взаимодействия посредством интернет-площадки.

2) формирование предложений (в том числе, по внесению необходимых изменений в условия реализации основных общеобразовательных программ) по совершенствованию в организации содержания и технологий обучения и воспитания в рамках направления «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы»:

В целях формирования предложений будет проведён опрос среди  участников методической сети, выявляющий проблематику по теме «Сельская школа как  культурно-образовательный центр развития детей» и,  обобщив результаты опроса, будут сформулированы предложения по совершенствованию в организации содержания и технологий обучения и воспитания в рамках направления «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы».

3) формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы (локальных актов), регламентирующих и регулирующих функционирование усовершенствованных содержания и технологий обучения и воспитания в рамках направления «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы», в том числе:    создание сельских культурно – образовательных центров на базе школы:

Вблизи посёлка Валериановска расположено промышленное горно-добывающее предприятие, сельскохозяйственных предприятий нет.

Тема инновационного проекта: «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей».

  • Необходимо проведение анализа имеющейся  нормативно-правовой базы (локальных актов), регламентирующих и регулирующих функционирование усовершенствованных содержания и технологий обучения и воспитания в рамках направления «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы», в том числе по созданию сельских культурно – образовательных центров на базе школы.
  • Разработка собственных локальных актов, регулирующих процесс создания  культурно-образовательного центра развития детей на базе школы.
  • Создание модели сельского культурно – образовательного центра на базе школы как весомой части  в направлении развития внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы.

4) предложения по распространению усовершенствованных содержания и технологий обучения и воспитания в рамках направления:  «создание сельских культурно – образовательных центров на базе школы» с использованием сетевого взаимодействия с другими образовательными организациями.

Мероприятия по распространению инновационного опыта  создания сельского культурно – образовательного центра на базе школы с использованием сетевого взаимодействия с другими образовательными организациями:

  • создание инициативной группы из числа работников МОУ Валериановской школы по реализации инновационного проекта «Сельская школа как культурно-образовательный центр развития детей»;
  • информирование потенциальных получателей инновационного опыта (в том числе посредством взаимодействия с педагогическими сообществами в сети Интернет);
  • обеспечить проведение сетевых экспертно-аналитических мероприятий (вебинаров, Интернет-рассылок, конференций) для разных целевых групп, направленных на обсуждение концепции и модели создания сельского культурно-образовательного центра на базе школы;
  • создание сетевого профессионального сообщества (для решения всех проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации инновационного проекта);
  • дистанционное сопровождение (через работу сетевого сообщества) внедрения предлагаемой технологии;
  • издание и распространение электронного сборника научно-методических материалов участников реализации проекта.

 

1.2.3. Программа инновационной деятельности по мероприятию «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» и участники её реализации, целевые группы, на которые ориентированы основные эффекты внедрения технологий обучения и воспитания в рамках направления «Развитие внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы»

Участниками проекта являются:

Организатор проекта – МОУ Валериановская школа, из числа работников  которой создаётся инициативная группа в составе 8 человек, которая  обеспечивает  методическое  сопровождение реализации мероприятий проекта,   информационно-технологическое сопровождение,   экспертизу успешности реализации содержания  программы деятельности.  Руководитель группы – директор школы. Члены группы – сотрудники, имеющие опыт, связанный с тематикой инновационной деятельности и с реализацией инновационных проектов.

Члены сетевого взаимодействия (организации-партнёры) – учреждения дополнительного образования Качканарского городского округа, социокультурные учреждения п.Валериановска (на основании договоров):

  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества»;
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Спартак» (футбол);
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Ритм» (плавание, лёгкая атлетика);
  • Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Самбо и дзюдо»;
  • Муниципальное учреждение «Молодёжный центр» – клуб «Лидер» п.Валериановск;
  • Муниципальное учреждение «Качканарская городская библиотека им. Ф.Т. Селянина»;
  • Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Детский  сад  «Звёздочка»;
  • АНО ДПО «Открытый молодёжный университет» (договор о взаимодействии и сетевом сотрудничестве, дистанционное электронное обучение г.Томск).

Целевые группы, на которые ориентированы основные эффекты внедрения инновационного проекта:

  • учащиеся образовательного учреждения и их родители (законные представители), так как они являются  главными благополучателями результатов инновационной деятельности  школы;
  • педагогические работники  образовательных организаций, так как они освоят или усовершенствуют навыки самоаудита педагогической деятельности, систематизируют представление о результатах своей деятельности, освоят новый инструментарий, возможности сетевого взаимодействия, проработают нормативную базу инновационного проекта  «Сельская школа как культурно-образовательный центр развития детей»;
  • руководящие работники общеобразовательных организаций, так как они будут иметь возможность воспользоваться приобретёнными знаниями и опытом, результатом совместных усилий — технологией развития внеурочной деятельности обучающихся в условиях сельской школы, предусматривающей создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей. Они смогут наполнить её своим содержанием, отражающим специфику организации;
  • научные сотрудники и организации (при проявленной заинтересованности), так как получат практический опыт апробации своих теоретических положений, инструментария, получат социальный заказ на  дальнейшие исследования и разработки.

Участие организаций различных типов (общеобразовательные, дополнительного образования, социокультурные учреждения) позволит выработать рекомендации по сетевому (межведомственному) взаимодействию в рамках деятельности культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы.

Приглашения к сотрудничеству будут направлены в субъекты РФ после создания технологической платформы по поддержке сетевого профессионального сообщества. К окончанию реализации мероприятий по проекту МОУ Валериановская школа гарантирует включение в реализацию проекта не менее 20 образовательных организаций из разных субъектов Российской Федерации.

На уровне образовательной организации эффекты внедрения системы управления качеством образования в организации ориентированы как на административную команду, так и на специалистов, занимающихся вопросами воспитания, педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя, обучающихся и их родителей (законных представителей).

 

1.2.4. Характеристика экспертного состава организации.  Квалификационный уровень экспертов в образовательной организации, обеспечивающих консультационную поддержку по реализации программы инновационной деятельности

В школе работают 22 штатных педагога  (включая педагога дополнительного образования, педагога-психолога, педагога-организатора), из них 84%  педагогических работников  присвоена 1 или высшая квалификационная категория по должности «учитель». Педагог дополнительного образования, педагог-психолог, педагог-организатор имеют первую квалификационную категорию по соответствующим должностям.

Консультационную  методическую поддержку оказывает кандидат географических наук, доцент Григорович Михаил Александрович (г.Нижний Тагил). Имеется рецензия на инновационный проект МОУ Валериановской школы «Сельская школа как культурно-образовательный центр развития детей».

2 учителей школы награждены Почетными грамотами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, 1 учитель – Почетной  грамотой Законодательного собрания Свердловской области, 1 учитель – Благодарственным письмом Законодательного собрания Свердловской области,  10 учителей – грамотами главы Администрации Качканарского городского округа.

Для реализации заявленных мероприятий в образовательной организации создана инициативная группа в составе 8 человек. Все участники имеют опыт, связанный с тематикой инновационной деятельности и (или) с реализацией инновационных проектов. Осуществление научного сопровождения (консультационная  методическая поддержка)

Ф.И.О. эксперта Стаж работы Квалификация Возраст Условия работы
Григорович Михаил Александрович 16 высшее образование, кандидат географических наук, доцент 37 сотрудничество

 

Обеспечение методического сопровождения реализации мероприятий

Ф.И.О. эксперта Стаж работы Квалификация Возраст Условия работы
Труш Алена Вячеславовна 32 высшее образование, директор школы, победитель регионального этапа Всероссийского конкурса методических пособий «Растим патриотов России» 50 штат
Близнецова Людмила Викторовна 25 высшее образование, заместитель директора по УВР, учитель музыки, 1 кв.категория 46 штат
Костюкович Екатерина Викторовна 17 высшее образование, педагог-психолог, 1 кв.категория 34 штат

 

Обеспечение информационно-технологического сопровождения

Ф.И.О. эксперта Стаж работы Квалификация Возраст Условия работы
Аксёнов Артём Юрьевич 12 высшее образование, электроник, учитель информатики 32 Внешний совместит

 

Эксперты по реализации содержания программы деятельности

Ф.И.О. эксперта Стаж работы Квалификация Возраст Условия работы
Локшина Ксения Олеговна 10 высшее образование, педагог-организатор 1 кв.категория 29 Штат
Путушкина Елена Николаевна 27 высшее образование, учитель иностранного языка, высшая  кв.категория 53 Штат
Ефремова Марина Николаевна 27 высшее образование, учитель информатики, победитель конкурсного отбора лучших учителей в рамках ПНПО, высшая  кв.категория 47 Внешний совместит
Данилина Ольга Вячеславовна 15 высшее образование, учитель русского языка и литературы,

1 кв.категория

 39 Штат

1.2.5.Показатели непосредственного результата

№  Минимальные требования Предложение от образовательной организации – участника конкурса
1. Формирование в ОО нормативно и организационно-методической базы инновационной деятельности (не менее 2 документов) Формирование в ОО нормативно и организационно — методической базы инновационной деятельности (не менее 4 документов)
2. Создание видеоролика (не менее 5 минут) о ходе реализации  инновационной деятельности образовательного учреждения в рамках мероприятия (техническая и дизайнерская оригинальность исполнения, соблюдение основных дизайнерских правил, доступность и достоверность информации, полнота раскрытия заявленной темы, возможность использования ролика на любом устройстве). Создание видеоролика (не менее 5 минут) «Валериановская школа – культурно-образовательный центр развития детей» о ходе реализации  инновационной деятельности образовательного учреждения в рамках мероприятия (техническая и дизайнерская оригинальность исполнения, соблюдение основных дизайнерских правил, доступность и достоверность информации, полнота раскрытия заявленной темы, возможность использования ролика на любом устройстве).
3. Проведение обучающих вебинаров для разных целевых групп (руководящих и педагогических работников образовательных организаций, родителей) благополучателей результатов инновационной деятельности, в том числе из  других регионов страны (минимальное количество участников каждого вебинара — 30 человек, продолжительность — не менее 40 минут, каждый вебинар  должен быть посвящен конкретному опыту (практике, кейсу)) Вебинар для руководителей ОО  «Образцы нормативных документов, обеспечивающих устойчивое сетевое взаимодействие»
Вебинар для педагогических работников ОО «Проектная деятельность в рамках внеурочной деятельности»
Вебинар для педагогических работников «Организация деятельности  по индивидуальным маршрутам внеурочной деятельности»
Вебинар для родителей «Семья и школа. Приёмы эффективного сотрудничества в рамках внеурочной деятельности»
4. Отчёт о достижении значения целевого показателя (индикатора) доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующим ее в образовательном процессе, в общей численности учителей образовательной организации на уровне не менее 37 % Отчёт о достижении значения целевого показателя (индикатора) доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующим ее в образовательном процессе, в общей численности учителей образовательной организации на уровне не менее 50 %
5. Инициация создания образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания / участие в открытой образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, в сетевых лабораториях (не менее 1 сети, инициированной образовательной организацией-грантополучателем; не менее 20 организаций-участников созданной сети на момент сдачи отчёта о выполнении проекта с приложением плана развития методических сетей). Инициация создания образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания / участие в открытой образовательной сети (федеральной, региональной) инновационной тематической направленности для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, в сетевых лабораториях (не менее 1 сети, инициированной образовательной организацией-грантополучателем; не менее 20 организаций-участников созданной сети на момент сдачи отчёта о выполнении проекта с приложением плана развития методических сетей).

 

1.2.6. Презентация (описание) моделей создания и развития методических сетей по распространению эффективных технологий организации и содержания общего образования в муниципальной системе образования (в системе образования субъекта Российской Федерации): основной общеобразовательной программы (раздела основной общеобразовательной программы), плана по распространению инновационного опыта.

Организационно-методическая модель внедрения инновационного опыта предусматривает диссеминацию путем создания и функционирования следующих механизмов:

  • cоздание проектного офиса в МОУ Валериановской школе по обобщению и распространению инновационной технологии;
  • создание сетевого пространства для профессионального общения участников проекта и размещение там технологических и содержательных цепочек деятельности субъектов;
  • проведение обучающих вебинаров; издание и распространение электронного сборника научно-методических материалов.

Достигнутые результаты по реализации проекта будут представлены в видеоролике об инновационной деятельности образовательной организации, отчетах о достижениях, размещенных на сайтах МОУ Валериановской школы и учреждений дополнительного образования – участников проекта, сайтах Управления образованием Качканарского городского округа  и муниципалитета, статьях, опубликованных в методических журналах.

 

1.3. План-график  выполнения работ

План-график выполнения работ
Год выполнения Перечень мероприятий и взаимосвязанных действий по их выполнению Срок (период) выполнения отдельного действия
2018 Разработка положения о проектном офисе по управлению проектом
Создание проектного офиса по управлению проектом (издание приказа об утверждении Положения и состава)
Внесение корректировки в основную образовательную программу НОО:

Содержательный раздел:

2.1.4. Особенности, основные направления и планируемые результаты учебно-исследовательской  и проектной деятельности в рамках урочной и внеурочной деятельности

2.3.5. Модель организации работы по духовно-нравственному развитию, воспитанию и социализации учащихся

2.3.6. Формы и методы организации социально-значимой деятельности учащихся

2.3.7. Основные технологии взаимодействия и сотрудничества субъектов воспитательной деятельности и социальных институтов

2.3.11. Критерии и показатели эффективности деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, по обеспечению воспитания и социализации учащихся

Организационный раздел:

3.2. План внеурочной деятельности

3.3.6.  Механизмы достижения целевых ориентиров в системе условий. Модель сетевого графика (дорожной карты) по формированию необходимой системы условий реализации основной образовательной программы

3.4. Мониторинг качества реализации основной образовательной программы

Внесение корректировки в основную образовательную программу ООО:

Содержательный раздел:

2.1.3. Описание понятий, функций, состава и характеристик универсальных учебных действий (регулятивных, познавательных и коммуникативных) и их связи с содержанием отдельных учебных предметов, внеурочной и внешкольной деятельностью, а также места отдельных компонентов универсальных учебных действий в структуре образовательного процесса

2.1.5. Описание особенностей, основных направлений и планируемых результатов учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся (исследовательское, инженерное, прикладное, информационное, социальное, игровое, творческое направление проектов) в рамках урочной и внеурочной деятельности по каждому из направлений, а также особенностей формирования ИКТ-компетенций

2.1.9. Виды взаимодействия с учебными, научными и социальными организациями, формы привлечения консультантов, экспертов и научных руководителей

2.1.10. Описание условий, обеспечивающих развитие универсальных учебных действий у обучающихся, в том числе организационно-методического и ресурсного обеспечения учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся

2.4.4. Механизм взаимодействия, предусматривающий общую целевую и единую стратегическую направленность работы с учетом вариативно-деятельностной тактики учителей, специалистов в области коррекционной педагогики, специальной психологии, медицинских работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, других образовательных организаций и институтов общества, реализующийся в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности

Организационный раздел:

3.1.2. Примерный план внеурочной деятельности

3.2. Система условий реализации ООП

3.2.1. Описание кадровых условий реализации основной образовательной программы основного общего образования
Внесение изменений в Положение о внутренней системе оценки качества образования (Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности как механизм оценки достижения личностных результатов)
Информирование потенциальных участников проекта о возможности участия в мероприятиях
Создание сайта (портала) для размещения информации о ходе реализации проекта
Создание сетевого профессионального сообщества (для решения всех проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации инновационного проекта).
Анкетирование потенциальных участников проекта (оценка степени готовности к сетевому взаимодействию), обработка анкет, анализ
Заключение Соглашений о реализации мероприятий проекта с учреждениями-партнёрами
Наполнение сайта (портала) контентом для различных целевых групп (администрация, педагоги, обучающиеся, родители)
Проведение  обучающих мероприятий для педагогических работников и управленцев в режиме реального времени и on-line (вебинары)
Обеспечение информационного сопровождения о ходе и результатах деятельности через наполнение сайта (портала), публикации в СМИ
Индивидуальное консультирование координаторов проекта школ — партнёров по вопросам внедрения технологии.
Запуск технологии «Индивидуальный маршрут внеурочной деятельности» в деятельности школ-партнеров
Дистанционное сопровождение (через работу сетевого сообщества) внедрения предлагаемой технологии.
Публикация опыта работы по проекту во Всероссийском научно-практическом журнале
Издание электронного сборника научно-методических материалов участников реализации проекта.
Создание видеоролика о результатах инновационной деятельности.

 

2. Планируемые значения целевых показателей эффективности предоставления субсидии

  1. Доля учителей, освоивших методику преподавания по межпредметным технологиям и реализующих ее в образовательном процессе, в общей численности учителей – не менее 50%.

 

3. Статистические данные.

3.1. Количество обучающихся в МОУ Валериановской школе Качканарского городского округа Свердловской области:  229 человек.

3.2. Количество педагогических работников  в МОУ Валериановской школе (включая педагогов дополнительного образования, педагога-организатора, педагога-психолога):  22 человека, учителей — 19.

3.3. Количество персонала, включая учителей в МОУ Валериановской школе: 34 человека.

3.4. Опыт выполнения (участия в выполнении) общеобразовательной организацией масштабных (общероссийских, межрегиональных) инновационных программ и проектов по одному из выбранных направлений инновационной деятельности развития образования за последние 5 лет.

Наименование  проекта\мероприятия Статус  проекта\мероприятия (региональный, межрегиональный, общероссийский, международный) Количество  участников Объем  финансирования  и  источник  финансирования  Основные  результаты Практическое  применение  результатов
1. Международная исследовательская программа «Будущее за ИКТ!»

2012 год

(электронное обучение через организацию внеурочной деятельности  в рамках сетевой формы реализации образовательных программ, дистанционное обучение)

 международный 129 ч. Школе присвоен статус «БАЗОВАЯ ШКОЛА» по формированию ИКТ-компетентности школьников

За годы экспериментальной деятельности  и период взаимодействия  с АНО ДПО «Открытый молодёжный университет»  (с 2008 года) в МОУ Валериановской школе подготовлено 213 учащихся (получили сертификаты по различным направлениям и специализациям; 82 учащихся – с отличием)

 Углублённая подготовка школьников по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, выражающаяся в высоких результатах сдачи ЕГЭ и ОГЭ по информатике и ИКТ и поступлении на бюджетной основе в Томский государственный Университет систем управления и радиоэлектроники
2. Социальный проект «Оборудование школьной мастерской» — 2016

Грантовый конкурс социальных проектов

«ЕВРАЗ: город друзей – город идей!»

г. Качканар

 Проводится  международной вертикально-интегрированной металлургической и горнодобывающей компанией ЕВРАЗ 65 ч. 500 тыс. рублей

Благотворительный фонд «ЕВРАЗ – УРАЛ»

 Школьные мастерские оснащены новейшим оборудованием Социальная адаптация, профориентация обучающихся школы, а также повышение образовательного и культурного уровня групп детей на базе действующих  программ дополнительного образования
3.  Социальный проект «Школьная видеостудия» — 2015

Грантовый конкурс социальных проектов

«ЕВРАЗ: город друзей – город идей!»

г. Качканар

 

 Проводится  международной вертикально-интегрированной металлургической и горнодобывающей компанией ЕВРАЗ 28 ч. 200 тыс. рублей

Благотворительный фонд «ЕВРАЗ – УРАЛ»

 организация работы школьной видеостудии как структуры единого информационного пространства школы и средства развития творческой активности учащихся Привлечение через продукты видеостудии внимания общественности к проблемам детей и подростков сельской школы;

Повышение информационно-технологической культуры и компетентности участников образовательного процесса;

попытка выбора школьником своей будущей   профессии.
4. Социальный проект «Проложи свою лыжню» — 2015

Грантовый конкурс социальных проектов

«ЕВРАЗ: город друзей – город идей!»

г. Качканар

 

 Проводится  международной вертикально-интегрированной металлургической и горнодобывающей компанией ЕВРАЗ 154 ч. 100 тыс.рублей

 

Благотворительный фонд «ЕВРАЗ – УРАЛ»

 Обеспечение школы современным оборудованием для занятий лыжным спортом Приобщение обучающихся Валериановской школы и жителей посёлка  к регулярным занятиям физической культурой и спортом в рамках деятельности спортивной лыжной секции и семейного «Клуба выходного дня на лыжах».   Организация досуговой деятельности обучающихся школы и семей.
5.  Социальный проект «Актовый зал школы – творческий старт учащихся посёлка Валериановска» — 2017

Грантовый конкурс социальных проектов

«ЕВРАЗ: город друзей – город идей!»

г. Качканар

 

 Проводится  международной вертикально-интегрированной металлургической и горнодобывающей компанией ЕВРАЗ 180 ч. 85 тыс.

рублей

 

Благотворительный фонд «ЕВРАЗ – УРАЛ»

 Актовый зал школы оборудован современным световым и звуковым оборудованием Благоустраивается  место для занятий творчеством,  отдыха для молодежи и детей, семейного отдыха, проведения досуговых мероприятий жителей посёлка Валериановска.

Оказана поддержка проектов творческих коллективов и молодых талантов  Валериановской школы.
6. Сетевое взаимодействие в реализации инновационной деятельности в партнёрстве «Реализация внеурочной деятельности с помощью сетевых образовательных ресурсов и дистанционных образовательных технологий» — 2016 межрегиональный — Организация внеурочной деятельности учащихся посредством дистанционных образовательных технологий

 

 80 человек – учеников начальной школы занимаются внеурочной деятельностью посредством дистанционных образовательных технологий

 
7. Присоединение к Методической сети «Совершенствование содержания и технологий воспитания школьников через реализацию сетевых проектов (технология профориентации и трудового воспитания обучающихся)» в рамках реализации Соглашения от 18.07.2017 г. № 03.632.21.0064 между Министерством образования и науки Российской Федерации, Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 17» города Соликамска Пермского края — 2017 — Участие в реализации программы инновационной деятельности по отработке новых технологий и содержания обучения и воспитания в рамках мероприятия 2.3 «Создание сети школ, реализующих инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, через конкурсную поддержку школьных инициатив и сетевых проектов» ФЦПРО на 2016-2020 гг. по направлению 2.3-03-03 «Реализация инновационных программ воспитания обучающихся (трудовое воспитание и профориентация, формирование правовой культуры и антикоррупционного сознания, формирование основ здорового образа жизни и профилактика вредных привычек)»

 

 Команда учащихся  приняла участие  в итоговом событии (межрегиональном Форуме);  в межрегиональном образовательном  квесте «Я б в рабочие пошёл…»

Команда заняла 1 место

3.5. Научно-методический кадровый потенциал образовательной организации.

N количество докторов наук в том числе в возрасте 29-45 лет кол-во кандидатов наук в том числе в возрасте 29-45 лет Учителя высшей категории, победители конкурсов и т.д.
Штатные сотрудники — — — — 1
Совместители — — — — 1

 

3.6 Дополнительные сведения.

3.6.1. Наличие в образовательной организации опыта инновационной деятельности в качестве муниципальной (региональной, федеральной) инновационной площадки, а также организации эффективного функционирования методической поддержки модернизации технологий и содержания воспитания  в соответствии с основными нормативными и правовыми документами (Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897, Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года и т.д.)

Имеется, описан в разделе 1.1.

3.6.2. Наличие в образовательной организации системы локальных актов, регулирующих и регламентирующих инновационную деятельность,
в том числе по вопросам выбранной тематики, и планируемые меры правового регулирования инновационной деятельности:

Имеющиеся локальные нормативные акты Планируемые меры правового регулирования
  • Основные образовательные программы НОО и ООО;
  • Программа развития;
  • Положение о внутренней системе оценки качества образования;
  • Положение о  НОУ  «Малая школьная Академия»
  • Положение о ежегодной школьной научно-практической  конференции
  • «Парад знаний»
  • Положение об электронном обучении и использовании дистанционных образовательных технологий в образовательной деятельности в МОУ Валериановской школе
  • Положение о кружках (секциях) МОУ Валериановской школы
  • Положение о научно-исследовательской работе учащихся школы
  • Положение о системе контроля и оценивания образовательных достижений учащихся МОУ  Валериановской школы
  • Положение об организации внеурочной деятельности учащихся начальных классов
  • Положение об условиях  приема на обучение по дополнительным образовательным программам
  • Порядок зачета результатов освоения учащимися учебных предметов, курсов, дисциплин, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность
 Правовое регу­лирование инновационной деятельности в школе  согласуется с законодательством РФ. Нормативно-правовая база инновационной деятельности школы:

— законодательные (конституционные и федеральные законы, а также указы Президента РФ);

— подзаконные (правительственные постановления и ведомственные акты);

— локальные (акты, регулирующие деятельность участников инновации). В рамках реализации проекта планируется изучить законодательные и подзаконные акты, проанализировать имеющиеся локальные акты  образовательного учреждения. По результатам анализа внести необходимые изменения.

3.6.3. Наличие в образовательной организации практики по принятию управленческих решений, в том числе с опорой на данные результатов
ГИА, ЕГЭ, НИКО, ВПР и т.д., а также иные объективные независимые оценки качества учебных достижений в целях совершенствования содержания и технологий образования, основных образовательных программ общего образования.

В Положении о внутренней системе оценки качества образования МОУ Валериановской школы предусмотрены критерии и показатели оценки качества образования на основе результатов ГИА, ЕГЭ, НИКО, ВПР, используются данные, полученные в ходе внутренних оценочных процедур. Данные обобщаются в отчетах о результатах самообследования образовательной организации, с опорой на них  принимаются управленческие решения (определяются приоритетные направления работы на новый учебный год, принимаются решения об открытии проблемных групп  педагогов по разработке и внедрению новых технологий, изменению содержания образования и др.). В результате работы Проблемных  групп остаются стабильными результаты ГИА в форме ЕГЭ: 100% учащихся 9 и 11 классов успешно  сдали экзамены.

3.6.4. Наличие и объемы внебюджетных средств, привлекаемых образовательной организацией на софинансирование программы инновационной деятельности

Объем внебюджетных средств, привлекаемых образовательной организацией на софинансирование программы инновационной деятельности составляет 30 тыс.руб.

3.6.5. Наличие в образовательной организации эффективно действующих органов государственно-общественного управления, с приложением информации о количественных результатах деятельности таких органов и принятых решениях.

В образовательном учреждении эффективно действуют орган государственно – общественного управления: Совет Учреждения.

Компетенции Совета Учреждения

— формирование предложений по внесению изменений и дополнений в Устав учреждения;

— определение и обсуждение основных направлений развития Учреждения и принятие Программы развития;

— заслушивание отчета о выполнении плана реализации Программы развития;

— участие в проведении самообследования Учреждения и принятие отчета о результатах самообследования;

— внесение директору Учреждения предложений.

Количественные результаты деятельности и принятых решениях:

№ Организационно-управленческие Информационно-методические Разработка локальных актов
2016-2017 4 3 7

В целях учета мнения учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся  и педагогических в Учреждении действуют: Совет старшеклассников, представляющий интересы и мнение учащихся и  Общешкольный родительский комитет, представляющий интересы и мнение родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся.

Формирование и полномочия данных органов определяется локальными актами Учреждения.

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Библиографический список:

Федеральный инновационный проект «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» Читать дальше »

Вступительное слово главного редактора. Тема авторского номера: «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей»

В авторском номере журнала «Современные технологии управления» представлены результаты реализации Муниципальным общеобразовательным учреждением Валериановской средней общеобразовательной школой Свердловской области Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей».

Проект выполнен при поддержке Министерства Просвещения в рамках мероприятия «Субсидии на поддержку проектов, связанных с инновациями в образовании» основного мероприятия «Содействие развитию общего образования» направления (подпрограммы) «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Как отмечает директор Валериановской средней общеобразовательной школой Свердловской области А.В.Труш, «необходимость создания на базе Валериановской школы культурно-образовательного центра развития детей посредством организации сетевого взаимодействия связана с невозможностью небольшого образовательного учреждения предоставить всем участникам образовательного процесса полноценные условия для развития и воспитания на основании широкого выбора. В первую очередь, речь идёт о недостаточной материальной и технической оснащенности сельской школы, что негативно отражается на возможности развития внеурочной деятельности учащихся. Во-вторых, школа удалена от городских учреждений дополнительного образования, что не позволяет  детям особых категорий (41%: опекаемые, малообеспеченные, из многодетных семей, дети с ОВЗ, в том числе дети-инвалиды) в полной мере реализовать свои потребности в области дополнительного образования и организации досуга во внеурочное время.  …За счет соорганизации различных субъектов, установления горизонтальных связей, различных видов и уровней кооперации и сетевого взаимодействия с другими образовательными организациями и социокультурными учреждениями можно создать на базе школы культурно-образовательный центр развития детей, обеспечивающий максимальное удовлетворение образовательных потребностей. Создание на базе школы культурно-образовательного центра развития детей позволяет повысить образовательные возможности сельской семьи и расширения сети образовательных услуг в посёлке».

Реализация Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» позволила достичь весомых практических результатов в деятельности школы, а также в разработке научно-методических основ управленческой деятельности в системе образования. Разработанные научно-методические и нормативные документы помогут творческим, инновационно активным педагогическим коллективам сельских школ создать для учащихся условия, позволяющие при освоении образовательной программы обеспечить максимальную реализацию их потребностей и интересов во внеурочной деятельности, используя внутришкольные и внешкольные, в том числе, сетевые ресурсы.

В рамках реализации Федерального инновационного проекта «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» разработаны собственные локальные акты, регулирующие процесс создания культурно-образовательного центра развития детей на базе сельской школы:

Библиографический список:

  1. Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей: сборник научно-методических материалов /Под общ. ред. А.В.Труш [Электронный ресурс. – Электрон. текст. дан. (1 файл 1 Мб). – Киров: МЦНИП, 2018. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – ISBN 978-5-00090-141-0. – Загл. с этикетки диска.

Вступительное слово главного редактора. Тема авторского номера: «Создание на базе сельской школы культурно-образовательного центра развития детей» Читать дальше »

Корзина для покупок
Прокрутить вверх